公共管理視角下“廁所革命”的思考

文丨李若冰

“廁所革命”是當(dāng)今我國一項(xiàng)重要的民生工程，關(guān)系著萬千農(nóng)村百姓的健康與幸福。但目前，在“廁所革命”轟轟烈烈的展開過程中仍存在較多的問題。對此，各地政府應(yīng)該基于公共管理視角，合理進(jìn)行規(guī)劃與分析，采取適宜的方式方法，有針對性地解決所存在的問題，保證“廁所革命”能夠有效推進(jìn)。

一、公共管理視角下“廁所革命”分析

習(xí)近平總書記指出：“廁所問題不是小事情，是城鄉(xiāng)文明建設(shè)的重要方面，不但景區(qū)、城市要抓，農(nóng)村也要抓，要把這項(xiàng)工作作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)具體工作來推進(jìn)，努力補(bǔ)齊這塊影響群眾生活品質(zhì)的短板。”政府部門應(yīng)該從公共管理視角出發(fā)，不斷加強(qiáng)“廁所革命”，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對深入推進(jìn)“廁所革命”作出的重要指示，發(fā)揮好各基層干部的作用，凝結(jié)廣大勞動(dòng)人民的勞動(dòng)與智慧，全面促進(jìn)“廁所革命”的完善與發(fā)展。

中青網(wǎng)評(píng)強(qiáng)調(diào)：“廁所，特別是公廁，作為一種文化符號(hào)，折射出一個(gè)國家執(zhí)政者治國理政的智慧?！惫矌c人們的生活息息相關(guān)，不僅關(guān)系到人們周圍生活環(huán)境的改善，更關(guān)系到人們生活質(zhì)量的提高、人民素質(zhì)的提升以及社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展，它實(shí)實(shí)在在地具有公共管理活動(dòng)的核心與靈魂——公共性。從屬性方面進(jìn)行考量，政府與社會(huì)團(tuán)體是提供公共廁所服務(wù)的主體，他們所做的對廁所進(jìn)行的革命之舉，是為了服務(wù)于所有的人民群眾，是公平且公正的，因此，公共廁所是社會(huì)的公共物品。

建設(shè)公共廁所，提供了社會(huì)的公共物品，方便了人們出行，減少了不文明現(xiàn)象的發(fā)生，起到了保護(hù)公共環(huán)境的作用。另外，公共廁所的發(fā)展是為了服務(wù)人民，它的本質(zhì)就是公共服務(wù)。因而，從宏觀的角度進(jìn)行來看，“廁所革命”是公共管理職能的具體體現(xiàn)，國家與政府對廁所進(jìn)行改革，就是為了發(fā)揮公共管理職能而實(shí)施的一項(xiàng)關(guān)系民生的重要且不可小覷的服務(wù)行為。

二、“廁所革命”實(shí)施與推進(jìn)過程中面臨的問題

（一）思想意識(shí)淡薄

一方面，地方政府對“廁所革命”的理解并不十分透徹。他們簡單地響應(yīng)號(hào)召，簡單地對一些公共廁所進(jìn)行重點(diǎn)重建與管理，結(jié)合以往的工作經(jīng)驗(yàn)來開展“廁所革命”工作。很顯然，這樣做是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。要想真正地將“廁所革命”開展起來，還有很長的路要走。

另一方面，地方政府對于“廁所革命”的重視程度不足。有的地方政府充滿著“形式主義”，隨意做做樣子敷衍了事；有的地方政府政策走偏，強(qiáng)推硬搞，設(shè)計(jì)不合理；有的地方政府甚至認(rèn)為“廁所革命”是一件可有可無的事情，這造成了他們的不作為，公共廁所的“處境”十分糟糕。

眾所周知，人民群眾是社會(huì)發(fā)展變革中最基礎(chǔ)的主體，是國家和社會(huì)的主人，要想全面推進(jìn)“廁所革命”，人民群眾的力量是至關(guān)重要且不可忽視的。但是，就目前來說，人民群眾對“廁所革命”的認(rèn)識(shí)有很大的誤解和偏差，對公共廁所存在著很大的偏見，這嚴(yán)重限制了“廁所革命”的推進(jìn)。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施滯后

“廁所革命”在不同的歷史時(shí)期，有著不同的時(shí)代意義，這是一個(gè)循循漸進(jìn)的過程，各個(gè)國家尤其是發(fā)展中國家都應(yīng)該針對自己國內(nèi)的情況，從不同層面、以不同方式推進(jìn)“廁所革命”。

曾經(jīng)在印度，只要誰提出建造廁所，誰就是在挑戰(zhàn)傳統(tǒng)文化，被人詬?。蝗缃?，印度雖然情況有所改善，但也非常糟糕。2017年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，印度沒有享受到基本衛(wèi)生設(shè)施的人數(shù)達(dá)到了7.32億，相當(dāng)于歐洲人口的總和；其中，在印度的農(nóng)村地區(qū)，有5.64億人甚至還在露天上廁所。

而我國，相較于印度的基礎(chǔ)設(shè)施是勝過一籌，但仍然任重道遠(yuǎn)。在21世紀(jì)的中國，人人對廁所已是習(xí)以為常，家家戶戶都有自己的廁所；而大多數(shù)地區(qū)公共廁所也已做到合理布設(shè)，只是其服務(wù)和環(huán)境水平在不同地區(qū)參差不齊。在經(jīng)濟(jì)較為落后的地區(qū)尤其是部分農(nóng)村地區(qū)，情況仍然不容樂觀：衛(wèi)生條件狀況不夠好，公共廁所設(shè)計(jì)不夠好，質(zhì)量不佳且沒有手紙?zhí)峁?；保潔工作不到位，清潔水平較為落后；當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷恼w文明素質(zhì)較低，不能做到便后及時(shí)沖水、垃圾歸類，加重了保潔人員的工作量。

因此，從基礎(chǔ)設(shè)施方面來看，在我國，應(yīng)著重在農(nóng)村興起“廁所革命”，以此來破解鄉(xiāng)村治理難題。有人說，中國的城鄉(xiāng)差距，有時(shí)就在于一個(gè)廁所。習(xí)近平總書記也多次強(qiáng)調(diào)，隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐加快，新農(nóng)村建設(shè)也要不斷推進(jìn)，要來個(gè)“廁所革命”，讓農(nóng)村群眾用上衛(wèi)生的廁所。

（三）管理力量薄弱

一方面，管理機(jī)構(gòu)不完善。很多地區(qū)沒有明確設(shè)置管理機(jī)構(gòu)，大部分都掛靠在管理職能相近的機(jī)構(gòu)上，根本沒有將改革措施落實(shí)到實(shí)處；有些地區(qū)雖然設(shè)置了管理機(jī)構(gòu)，但并沒有對這些機(jī)構(gòu)進(jìn)行明確地分工，以至于這些管理機(jī)構(gòu)并未真正地獨(dú)立運(yùn)作起來。這些現(xiàn)象導(dǎo)致了管理力量分散、局限，各部門職責(zé)不夠清晰，管理效率低下。

另一方面，管理人員多兼職。一些地區(qū)相關(guān)管理機(jī)構(gòu)沒有新增工作人員，原有的工作人員在沒有新增的經(jīng)費(fèi)與補(bǔ)貼的情況下，工作量大大增加，難免產(chǎn)生抱怨。一旦出現(xiàn)怨言，管理效率就很難提高起來，“廁所革命”也很難高效地推進(jìn)；沒有高素質(zhì)人才的引進(jìn)，沒有專業(yè)人員的指導(dǎo)，原有的管理人員自身的文化素質(zhì)及專業(yè)能力并不足以支持他們對“廁所革命”進(jìn)行有效地推進(jìn)與管理。

此外，環(huán)境惡劣的的偏遠(yuǎn)山區(qū)受自然條件、歷史等多重因素的影響，當(dāng)?shù)亟煌?、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，現(xiàn)代化技術(shù)水平較低，難以吸引到高素質(zhì)人才進(jìn)行管理；當(dāng)?shù)卮迕袷芙逃捷^低，環(huán)境意識(shí)薄弱，管理人員又沒能進(jìn)行良好的宣傳，村民們不能齊聚一心，緊跟組織，共同參與到鄉(xiāng)村廁所建設(shè)中來。這進(jìn)一步地加大了“廁所革命”的管理難度。

三、公共管理視角下“廁所革命”存在問題的對策分析

（一）從宏觀的角度整體把握其目的和定位

為了保證“廁所革命”在我國有效地推進(jìn)與展開，從公共管理視角看，首先應(yīng)該從宏觀的角度進(jìn)行分析，明確“廁所革命”的定位與目的，讓整個(gè)社會(huì)都可以呈現(xiàn)出文明的狀態(tài)，從而提升我國的國際形象。而為了能更好地實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要各級(jí)政府部門、管理機(jī)構(gòu)深入基層，了解人民群眾，知群眾所想所憂，將群眾的想法與科學(xué)推進(jìn)方法結(jié)合起來；管理人員要起到積極的模范帶頭作用，引領(lǐng)大家積極地參與到“廁所革命”中來。同時(shí)，公共廁所是實(shí)實(shí)在在的公共物品，因此在定位上，應(yīng)該將為人民服務(wù)放在改革廁所的首要位置，以服務(wù)的理念對公共廁所加以改善，優(yōu)先考慮人民群眾的想法，使其能夠更好地服務(wù)人民。站在整體的角度分析，只有各地公共廁所的質(zhì)量、清潔、服務(wù)水平從本質(zhì)上得以提升，人民群眾的需求才能切實(shí)得到滿足，進(jìn)而讓“廁所革命”取得更強(qiáng)的實(shí)效性。

（二）喚起公眾意識(shí)，讓“廁所革命”深入人心

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的地區(qū)，人們的環(huán)境保護(hù)意識(shí)較強(qiáng)，但如廁這方面仍存在一些不足：有的人便后不及時(shí)沖水；有的人不及時(shí)將垃圾分類，到處亂扔紙巾；有的人暴力踢門踹門，常常導(dǎo)致廁所門鎖、門板的損壞。在這些地區(qū)，就需要人們有著將公共物品視為私人物品的社會(huì)責(zé)任感，共同維護(hù)公共廁所環(huán)境。

在經(jīng)濟(jì)稍微落后的地區(qū)特別是部分農(nóng)村地區(qū)，人民群眾的平均受教育水平及文明素質(zhì)都較低，村中的衛(wèi)生條件較差。有的村民家中甚至依舊在使用傳統(tǒng)意義上的“茅廁”；公共廁所也很少，即使存在，也是在一個(gè)較差的條件水平；有的貧困家庭甚至不會(huì)花錢建造廁所；在草地、田野、山林等隱蔽處露天隨意解決對于部分村民來說甚至已成習(xí)慣。若孩童從小在這樣的環(huán)境中成長，自然也不會(huì)養(yǎng)成良好的習(xí)慣，從而進(jìn)入惡性循環(huán)，嚴(yán)重制約了“廁所革命”在農(nóng)村地區(qū)的推進(jìn)。因此對于這些地區(qū)，應(yīng)該加強(qiáng)對村干部的教育，起到模仿帶頭作用；隨后村干部應(yīng)該嘗試不同方式，提升村民的文明素質(zhì)和環(huán)境保護(hù)意識(shí)，讓每個(gè)村民都有改革廁所的參與感和義不容辭的責(zé)任感。

（三）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，呼吁各方共同參與

目前我國“廁所革命”主要是針對農(nóng)村地區(qū)，以更好推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的建設(shè)。如今，我國的農(nóng)村地區(qū)家庭廁所也已經(jīng)有了一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：要有墻壁、屋頂、門和窗，面積不小于兩平米，可以是抽水廁所和旱廁，但須設(shè)有沼池。雖然標(biāo)準(zhǔn)不是很高，但相比從前已經(jīng)有了很大的改善。因此，各個(gè)鄉(xiāng)村地區(qū)要以此標(biāo)準(zhǔn)為目標(biāo)，朝著這個(gè)方向改進(jìn)。

基于公共管理的視角下，涵蓋著組織、制度、運(yùn)行、評(píng)價(jià)以及保障體系五個(gè)層面。它們是獨(dú)立存在的，但在某種意義上它們也能構(gòu)成一個(gè)統(tǒng)一的整體，共同組成政府公共管理模式。因此，在此視角下，全面推進(jìn)廁所革命的過程中，應(yīng)該對過程所涉及的不同層面進(jìn)行深入分析，同時(shí)還需要積極引導(dǎo)，以確保多方都能參與其中?？偟膩碚f，若想保證“廁所革命”的有效性，政府部門、社會(huì)各組織團(tuán)體都應(yīng)該高度重視起來，積極參與，從而凸顯自己的重要價(jià)值。

（四）增強(qiáng)管理力量，提供有力保障

在公共管理方面，在具體的推進(jìn)“廁所革命”的過程中，應(yīng)該打破原有的局限和壁壘，讓各個(gè)方面可以協(xié)同作業(yè)，促進(jìn)信息資源、技術(shù)方法、管理措施的互通和共享。在政府方面，應(yīng)該設(shè)立完善的管理機(jī)構(gòu)，使得各機(jī)構(gòu)明確分工、各司其職，將改革落實(shí)到實(shí)處。

在推進(jìn)“廁所革命”的過程中，還需要全方位、多層次的保障，不僅要保證專門的資金和人才等方面的充足，不同地區(qū)、各級(jí)政府部門還要結(jié)合自身的實(shí)際情況，在對當(dāng)?shù)厝嗣袢罕?、環(huán)境等各方面綜合了解的基礎(chǔ)上，將“以人為本”的思想融入到改革當(dāng)中，走近人民群眾，了解群眾的訴求，并切實(shí)落實(shí)到具體工作中。對于各地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也還需要定期考核并不斷健全完善。

四、結(jié)語

總的來說，公共管理是社會(huì)治理中必不可少的一個(gè)組成部分。它能夠綜合社會(huì)中各方的力量，借助多種手段，從整體的角度上促進(jìn)公共服務(wù)水平與質(zhì)量的提高。因此，為了確?！皫锩钡挠行七M(jìn)，保證農(nóng)村人民生活質(zhì)量的提高，應(yīng)該從公共管理的角度出發(fā)，結(jié)合推進(jìn)過程中實(shí)際面臨的情況，制訂科學(xué)合理的方法，使得我們的社會(huì)變得更加美好。