柔性更新：提升人居生活品質(zhì)

文/莊嘉

近期，北京、上海、深圳、廣州、廈門、天津、長沙、昆明等20多個(gè)城市陸續(xù)通過地方立法的方式，從頂層設(shè)計(jì)為城市發(fā)展擘畫更新方向與路徑。一時(shí)間，“城市更新”備受民眾熱議。“城市更新”涵蓋面很廣，在不同地區(qū)呈現(xiàn)的主要面貌不盡相同，故須因地制宜。比如，上海的居住區(qū)建設(shè)在全國處于示范地位，但是如何推動物業(yè)服務(wù)企業(yè)更高效地服務(wù)于廣大業(yè)主，進(jìn)一步滿足居民多樣化需求，仍然需要進(jìn)一步落實(shí)與優(yōu)化。對此，《上海市城市更新條例》在加強(qiáng)居住區(qū)建設(shè)中提出“推動物業(yè)服務(wù)企業(yè)大力發(fā)展線上線下社區(qū)服務(wù)業(yè)”。由此可見，“城市更新”的理念側(cè)重于民眾體驗(yàn)，立足于柔性更新！

應(yīng)用智慧城市高精尖技術(shù)，探索社會治理精細(xì)化

全國人大代表孫維表示，“隨著全國城市化進(jìn)程的不斷加快推進(jìn)，城市更新作為一項(xiàng)重大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，現(xiàn)有的管理方式已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足未來高質(zhì)量發(fā)展的需求”。顯然，傳統(tǒng)依托人力進(jìn)行堆積式、填鴨式的管理方式已經(jīng)難以適應(yīng)大型城市發(fā)展更新的客觀需求。

誠如中國城市科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長方明所言，“將來的城市更新應(yīng)該是新科技助力下的智慧式更新，要不斷加強(qiáng)新科技在城市建設(shè)上的廣泛應(yīng)用”。城市更新在項(xiàng)目建設(shè)與具體運(yùn)營中充分運(yùn)用高精尖技術(shù)，既是對科技的一種運(yùn)用，也是對科技的一種推廣，更是對5G、大數(shù)據(jù)、AI、元宇宙集成等時(shí)代技術(shù)的一種認(rèn)可。在北京世貿(mào)天階上，就矗立起了一座長250米、寬30米的天幕，該天幕運(yùn)用了VR和AR等虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)，成了吸引人潮的地標(biāo)，為周邊地區(qū)和商業(yè)發(fā)展帶來了巨大的活力與向心力。

在創(chuàng)新城市治理模式方面，《上海市城市更新條例》提出，“運(yùn)用新一代信息技術(shù)，建設(shè)城市綜合運(yùn)行管理服務(wù)平臺，加強(qiáng)對城市管理工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指揮監(jiān)督、綜合評價(jià)，推行城市治理的一網(wǎng)統(tǒng)管”。為此，上海先行先試，專辟城市運(yùn)行管理中心、大數(shù)據(jù)中心等專門機(jī)構(gòu)，構(gòu)建了城市更新的“一網(wǎng)統(tǒng)管”系統(tǒng)，完善了信息化、數(shù)字化、智能化的新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造，從而實(shí)現(xiàn)了對城市更新活動的數(shù)字監(jiān)督，形成社會治理科技賦能的新趨勢。目前，上海“一網(wǎng)統(tǒng)管”系統(tǒng)中，已經(jīng)匯聚了350類感知終端、51萬個(gè)物聯(lián)感知設(shè)備，日均數(shù)據(jù)增量840萬條。2021年底，有1000萬端感知設(shè)備數(shù)據(jù)接入，可謂“海量民生數(shù)據(jù)融于一網(wǎng)”，有利于更高效地辦理民生事項(xiàng)。

當(dāng)然，在智慧賦能的基礎(chǔ)上，城市更新將更加關(guān)注精細(xì)化運(yùn)營及多方利益平衡，更加注重人文、社區(qū)、民生的理念及訴求。城市更新方向已經(jīng)從“政府制定更新計(jì)劃自上而下、層層分解”的單向供給模式，逐漸演變?yōu)椤敖y(tǒng)籌方、權(quán)益人業(yè)主、社區(qū)團(tuán)體等可自發(fā)申請更新”的雙向供需模式。以“金融與人文”為例：英國倫敦的金融城將“財(cái)富聚集”作為核心價(jià)值，彰顯了世界四大金融中心之一的聚金效應(yīng)；與之形成呼應(yīng)的是，倫敦的西區(qū)聚集了白金漢宮、大英博物館、大本鐘等名勝古跡，凸顯了大不列顛的歷史傳承。效仿之，上海也在布局金融與文化的雙重屬性。浦東的陸家嘴區(qū)域聚集了跨國銀行、券商等金融巨頭，展現(xiàn)了海納百川的金融功能；浦西的新天地區(qū)域則囊括了石庫門、歐式別墅、中共一大會址紀(jì)念館、中共二大會址紀(jì)念館等非遺建筑，凸顯了海派文化的人文屬性。

重構(gòu)生態(tài)環(huán)保新功能，促進(jìn)城市綠色低碳

根據(jù)聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會（IPCC）發(fā)布的評估報(bào)告《氣候變化2021:自然科學(xué)基礎(chǔ)》，“全球變暖正導(dǎo)致一些地區(qū)暴雨、洪澇、干旱、臺風(fēng)、高溫?zé)崂恕⒑?、沙塵暴等極端天氣氣候事件頻發(fā)，而且強(qiáng)度、頻率增大。以往幾十年一遇、百年一遇的極端氣候事件，正在變得越來越常見”。顯然，這并非危言聳聽！2021年，我國沈陽遭遇了1905年有氣象記錄以來最強(qiáng)降雪，河南、山西迎來了特大暴雨，上海則經(jīng)歷了“史上最長夏天”……

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部黨組書記、部長王蒙徽在解讀《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》的“實(shí)施城市更新行動”時(shí)提到，“應(yīng)加大特大城市治理中的風(fēng)險(xiǎn)防控。健全信息互通、資源共享、協(xié)調(diào)聯(lián)動的風(fēng)險(xiǎn)防控工作體系，實(shí)現(xiàn)對風(fēng)險(xiǎn)的源頭管控、過程監(jiān)測、預(yù)報(bào)預(yù)警、應(yīng)急處置和系統(tǒng)治理”。

浦東陸家嘴區(qū)域城市更新布局具備金融與文化的雙重屬性

為此，站在風(fēng)險(xiǎn)管控的視角，城市發(fā)展更新理應(yīng)關(guān)注應(yīng)對極端天氣等生態(tài)環(huán)保功能的開發(fā)。尤其是我們身處綠色節(jié)能環(huán)保時(shí)代，更應(yīng)當(dāng)通過建設(shè)節(jié)水型城市、公園城市、海綿城市等，實(shí)現(xiàn)城市的綠色環(huán)保低碳。《廣州市城市更新條例》提出，“鼓勵(lì)微改造項(xiàng)目實(shí)施節(jié)能改造提升建筑綠色低碳水平，采用可再生能源技術(shù)開展綠色改造”?！对颇鲜￡P(guān)于支持昆明高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》提出，“支持昆明爭取國家2022年、2023年系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)示范城市，支持指導(dǎo)昆明實(shí)施區(qū)內(nèi)澇治理工程、城市雨污分流等項(xiàng)目，并在相關(guān)資金上給予傾斜支持，力爭3年內(nèi)基本消除二環(huán)以內(nèi)易澇點(diǎn)、積水點(diǎn)”。

在具體項(xiàng)目推進(jìn)方面，上海主動應(yīng)對暴雨天氣頻發(fā)的局面，未雨綢繆地創(chuàng)新啟動了蘇州河段深層排水調(diào)蓄管道系統(tǒng)工程（以下簡稱“深隧工程”），意圖打造上?！爸嗡钡闹袠猩窠?jīng)。目前，上海市水務(wù)局會同隧道公司、城建設(shè)計(jì)院、市政設(shè)計(jì)院、水務(wù)集團(tuán)等單位，正在普陀區(qū)云嶺西地塊開展深隧工程的試驗(yàn)段建設(shè)。從遠(yuǎn)景來看，深隧工程對于控制地下水總量與水位、疏通暴雨帶來的城市積水等將起到重要的推動作用。若能在上海市普陀、長寧、靜安、黃浦四區(qū)的預(yù)設(shè)井口打通蘇州河的地下治水通道，將徹底解決城市內(nèi)澇、雨污分流、初雨治理等頑瘴痼疾。

顯而易見，深隧工程的探索性嘗試恰恰呼應(yīng)了《上海市城市更新條例》在增強(qiáng)城市防洪排澇能力方面提出的“統(tǒng)籌城市水資源利用和防災(zāi)減災(zāi)，系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)，打造生態(tài)、安全、可持續(xù)的城市水循環(huán)系統(tǒng)；統(tǒng)籌城市和排澇工作，科學(xué)規(guī)劃和改造完善城市河道、堤防、水庫、排水系統(tǒng)設(shè)置，加快建設(shè)和完善城市防洪排澇設(shè)施體系”。

由“地方”轉(zhuǎn)向“國家”層面，2021年10月21日，《地下水管理?xiàng)l例》正式發(fā)布，從調(diào)查與規(guī)劃、節(jié)約與保護(hù)、超采治理、污染防治、監(jiān)督管理等方面作出了規(guī)定。在資金支撐方面，我國在2020年已經(jīng)成立了國家綠色發(fā)展基金，直接委托地方運(yùn)營國家級投資基金，主要投向長江經(jīng)濟(jì)帶沿線省市，重點(diǎn)投資環(huán)境保護(hù)與污染防治、生態(tài)修復(fù)與國土空間綠化、能源資源節(jié)約利用、綠色交通、清潔能源、碳中和等領(lǐng)域。筆者建議，城市更新可進(jìn)一步跟進(jìn)初步具備落地可行性、具備示范性引領(lǐng)性的重點(diǎn)項(xiàng)目。

正如中國人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海所言，“實(shí)施城市更新行動，對不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要具有重要而深遠(yuǎn)的意義”。城市更新立法彰顯了國家和地方對于城市發(fā)展的深謀遠(yuǎn)慮，凸顯了國家治理體系和治理能力的提檔升級，更突出了惠民利民的法治主張。剛?cè)岵?jì)，以民為本，城市發(fā)展正走在高質(zhì)量發(fā)展的更新軌道上。