牧區(qū)牧戶關(guān)切惠農(nóng)政策調(diào)查分析

于 濤 趙志明 圖日根 王青格樂圖

（鄂溫克族自治旗鄉(xiāng)村振興促進中心，內(nèi)蒙古呼倫貝爾 021100）

社會調(diào)查和研究是一種收集和處理群體信息的基本方法，是人們運用特定的方法和手段，從社會現(xiàn)實中收集一定數(shù)量關(guān)于社會事實的信息資料，并對其作出描述、統(tǒng)計分析和解釋的活動。社會調(diào)查和研究運用得當有助于人們科學認識社會、了解社會、掌握某一群體行為特征，為工作決策提供參考。本調(diào)查分析報告旨在為公共管理機構(gòu)做相關(guān)行政決策時，適當運用社會調(diào)查手段輔助決策過程，體現(xiàn)民情民意，進行科學判斷提供一種工作思路[1-3]。

1 調(diào)查方法

1.1 問卷設(shè)計

根據(jù)工作涉及的社會熱點和牧民關(guān)切的點，主要針對產(chǎn)權(quán)制度改革股份分配、補貼發(fā)放適宜時間、鄉(xiāng)村振興項目建設(shè)需求、嘎查村滿意度綜合評價等幾個維度開展調(diào)查。關(guān)鍵步驟為合理設(shè)計調(diào)查問卷內(nèi)容，嚴格控制調(diào)查問卷信息采集過程，防止非抽樣誤差影響，確保真實反映調(diào)查群體意見[4-5]。調(diào)查問卷見圖 1、2。

圖1 調(diào)查問卷1

1.2 調(diào)查群體抽取

選取鄂溫克族自治旗巴彥嵯崗蘇木阿拉坦敖希特嘎查51戶牧戶作為調(diào)查對象。這些調(diào)查對象具有鄂溫克旗牧區(qū)牧民的典型特征，多年參與國家和自治區(qū)各項常規(guī)和專項調(diào)查任務(wù)，群體基本信息詳盡，掌握一定的調(diào)查基礎(chǔ)知識。

2 結(jié)果與分析

數(shù)據(jù)分析是指用適當?shù)慕y(tǒng)計分析方法對所收集來的大量數(shù)據(jù)進行分析，從而提取有用信息，形成結(jié)論并對數(shù)據(jù)進行更為詳細的研究和概括總結(jié)。運用得當可將隱藏在數(shù)據(jù)中的信息提煉出來，以便找出所研究對象的內(nèi)在規(guī)律[6-8]。

圖2 調(diào)查問卷2

2.1 產(chǎn)權(quán)制度改革股份分配方案分析

2.1.1 按人口和年齡分配股份對比。按人口平均分配股份，是指將嘎查集體經(jīng)營性資產(chǎn)量化后，按照人口數(shù)平均分配給嘎查集體經(jīng)濟組織成員，嘎查集體經(jīng)濟組織成員每人享受的股份份額相同，家庭人口數(shù)量多的占優(yōu)勢，對于嘎查集體經(jīng)濟組織管理和股份設(shè)置較為簡單方便。

按年齡劃分等級分配股份，是指將全部嘎查集體經(jīng)濟組織成員按不同年齡劃分，給每個年齡段確定股份份額，計算出人口標準股，再進行配股，年齡等級不同，享受的股份份額不同，家庭人口老齡人口多的占優(yōu)勢，對于嘎查集體經(jīng)濟組織管理和股份設(shè)置較為復雜。

經(jīng)過調(diào)查統(tǒng)計分析發(fā)現(xiàn)，支持按人口平均分配股份和按年齡劃分等級分配股份的戶數(shù)基本相同，分別為27戶和24戶，不存在顯著差別。嘎查集體經(jīng)濟組織在決策時，可根據(jù)自身實際，選擇相應(yīng)的分配方案，2種方案均可，均有一定的群眾基礎(chǔ)。

2.1.2 集體股設(shè)置對比。設(shè)置集體股，是指集體股占經(jīng)營性資產(chǎn)的30%～40%，用于合作社的生產(chǎn)經(jīng)營、公益事業(yè)、管理、風險防范和遺留問題的處置費用等，當年實現(xiàn)的資產(chǎn)收益按照集體股所占比例進行分配。對于嘎查集體經(jīng)濟組織來說，具有一定的管理靈活性，對于嘎查集體經(jīng)濟組織成員來說，牧戶享受的股份份額變少。

不設(shè)置集體股，是指將集體經(jīng)營性資產(chǎn)全部量化給成員，嘎查集體經(jīng)濟組織從當年獲得的經(jīng)營性收益中提取一定比例的公積公益金，用于擴大再生產(chǎn)、公共管理、公益事業(yè)支持等方面。對于嘎查集體經(jīng)濟組織來說，初始經(jīng)營收益取得困難時，不利于集體經(jīng)濟組織發(fā)展，對于集體經(jīng)濟組織成員來說，享受股份份額變多。

經(jīng)調(diào)查統(tǒng)計分析發(fā)現(xiàn)，支持設(shè)置集體股的戶數(shù)明顯多于不支持設(shè)置集體股的戶數(shù)，分別為46戶、5戶，存在統(tǒng)計學上的顯著差異。嘎查集體經(jīng)濟組織在決策時，可優(yōu)先考慮設(shè)置集體股的股份分配方案。

2.2 補貼發(fā)放適宜時間

補貼關(guān)系牧戶切身利益，對于引導激勵牧戶具有一定的作用，做好補貼合理發(fā)放，對牧戶管理十分有意義。如果按照1年發(fā)放2次補貼，多數(shù)牧戶支持年中5—6月和年末12月發(fā)放補貼（圖3）。

圖3 補貼發(fā)放適宜時間分析

2.3 鄉(xiāng)村振興項目建設(shè)需求

大多數(shù)牧戶認為，對于嘎查村來說，鄉(xiāng)村振興項目四大類別建設(shè)需求中，最需要的是“牧業(yè)面源污染治理建設(shè)項目”和“人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目”，其次是“畜禽糞污資源化利用建設(shè)項目”，最后是“村莊公共基礎(chǔ)設(shè)施項目”（表1）?？梢?，經(jīng)過多年的新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)和脫貧攻堅建設(shè)，嘎查公共基礎(chǔ)設(shè)施已趨于完善，當前牧戶更關(guān)注于嘎查環(huán)境治理改善。

表1 鄉(xiāng)村振興項目建設(shè)需求排序結(jié)果

2.4 嘎查村綜合評價

采用平均值和比例分析法，首先給各滿意度評價類別進行賦值（非常滿意=5，滿意=4，無法確定=3，不滿意=2，非常不滿意=1），計算平均值和群體比例，具體分析數(shù)據(jù)見表2、圖4。可以看出，牧戶滿意度由高到低的排列順序為村容村貌＞嘎查公共基礎(chǔ)設(shè)施＞嘎查政務(wù)服務(wù)＞嘎查信息公開＞嘎查精神文明＞嘎查公益事業(yè)、嘎查基層黨建、嘎查團結(jié)穩(wěn)定＞嘎查科學發(fā)展、嘎查改革創(chuàng)新。

表2 嘎查村滿意度評價均值分析

圖4 嘎查村10 個滿意度維度雷達圖

根據(jù)比例分析結(jié)果顯示，滿意度達到70%以上比例，較為滿意的為村容村貌、嘎查公共基礎(chǔ)設(shè)施、嘎查政務(wù)服務(wù)、嘎查信息公開、嘎查精神文明、嘎查公益事業(yè)、嘎查基層黨建、嘎查團結(jié)穩(wěn)定。相對來說，牧戶對嘎查科學發(fā)展和嘎查改革創(chuàng)新滿意度低，多表現(xiàn)為無法確定類別，可能與牧戶對此類別的理解和熟悉程度有一定關(guān)系。

最后應(yīng)用模糊數(shù)學計算綜合滿意度，假設(shè)以上10項滿意度類別權(quán)重相等且為10%，最終計算得出分級得分為五級評價中的滿意。

3 結(jié)論與討論

對鄂溫克族自治旗巴彥嵯崗蘇木阿拉坦敖希特嘎查51戶牧戶開展問卷調(diào)查，結(jié)果顯示，對于產(chǎn)權(quán)制度改革惠農(nóng)政策，支持按人口平均分配股份和按年齡劃分等級分配股份的戶數(shù)基本相同，不存在顯著差別。支持設(shè)置集體股的戶數(shù)明顯多于不支持設(shè)置集體股的戶數(shù)，存在顯著差異。對于補貼發(fā)放適宜時間惠農(nóng)政策，如果按照1年發(fā)放補貼2次，多數(shù)牧戶支持年中5—6月和年末12月發(fā)放。對于鄉(xiāng)村振興項目惠農(nóng)政策，大多數(shù)牧戶認為最需要的是“牧業(yè)面源污染治理建設(shè)項目”和“人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目”。最后對嘎查村滿意度進行綜合分析，得出嘎查村綜合評價水平為滿意。

受調(diào)查群體數(shù)量和典型性等條件限制，用于估計總體特征的樣本在全面性、準確性、精度上還存在一定不足，以上調(diào)查結(jié)果僅供參考，如需進一步研究決策，建議擴大樣本數(shù)量，以獲得更接近于總體的特征表現(xiàn)[9-10]。

4 致謝

本研究感謝內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)固定觀察點工作中心對鄂溫克族自治旗巴彥嵯崗蘇木阿拉坦敖希特嘎查固定觀察點工作多年的指導和支持。