數(shù)字政府背景下的網(wǎng)絡(luò)問政:熱點議程、國內(nèi)外比較與趨向判斷

陶于祥，吳超楠，袁野

摘要：網(wǎng)絡(luò)問政是新時代政民互動的一次新探索，是政府問計于民、問需于民、問政于民的新形式，為公民行使權(quán)利、參與政治生活提供了新渠道。文章運用知識圖譜工具CiteSpace，對Web of Science數(shù)據(jù)庫中的544篇論文和CNKI中的1 029篇關(guān)于網(wǎng)絡(luò)問政研究的論文進(jìn)行計量分析，梳理國內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)問政研究的發(fā)文情況，通過關(guān)鍵詞共現(xiàn)和聚類對比分析網(wǎng)絡(luò)問政的研究熱點和發(fā)展趨勢。國內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)問政研究均梳理了三大熱點主題，其中主體和媒介研究是二者共同關(guān)注的熱點，其演化階段略有不同，但對未來網(wǎng)絡(luò)問政研究前沿趨勢的預(yù)測和判斷是一致的?；谖墨I(xiàn)計量分析，為未來學(xué)界進(jìn)一步研究提供參考;結(jié)合時事分析，從政府、公民和技術(shù)層面為推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)問政發(fā)展、數(shù)字政府建設(shè)提供了可行性建議。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)問政;對比分析;知識圖譜;CiteSpace

中圖分類號：G206;D63

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1673-8268（2022）01-0105-10

一、引 言

作為連接我國政治、經(jīng)濟和社會的載體，網(wǎng)絡(luò)問政依托互聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)，成為密切聯(lián)系政府與公眾、公眾與公眾的重要途徑之一，也是數(shù)字政府建設(shè)的重要表現(xiàn)形式之一。早在2018年全國網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作會議上，習(xí)近平總書記強調(diào)要抓住信息化發(fā)展機遇，自主創(chuàng)新，攻克技術(shù)難關(guān)，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)強國建設(shè)[1]。2018年，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了關(guān)于推進(jìn)政務(wù)新媒體發(fā)展的相關(guān)文件，指出要積極運用政務(wù)新媒體推進(jìn)政務(wù)公開，優(yōu)化服務(wù)流程，提高政務(wù)服務(wù)效率，推進(jìn)政府治理現(xiàn)代化、管理決策專業(yè)化，同時加強監(jiān)管，推動網(wǎng)絡(luò)問政媒介健康有序發(fā)展[2]。網(wǎng)絡(luò)問政是一種極具中國特色的網(wǎng)絡(luò)政治參與行為[3]。隨著新興技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)民規(guī)模的擴大，越來越多的公民從網(wǎng)上獲取信息、辦理政務(wù)、提出訴求，目前已經(jīng)形成電話熱線、線上留言板、官方微博、微信公眾號、AI問答等多元化網(wǎng)絡(luò)問政平臺。隨著新時代社會矛盾的轉(zhuǎn)化，人民群眾對于政府服務(wù)提出了新的要求，要求提升業(yè)務(wù)辦理效率和治理效能，這使得網(wǎng)絡(luò)問政成為公共管理領(lǐng)域的熱點。突如其來的新冠疫情也為政府治理帶來了嚴(yán)峻的考驗，同時也為5G、云計算、AI等相互協(xié)同、逐步賦能網(wǎng)絡(luò)問政平臺提供了機遇。黨和國家積極順應(yīng)信息時代進(jìn)步發(fā)展的需要，高度重視網(wǎng)絡(luò)問政的發(fā)展，助力政府深化“放管服”改革，實現(xiàn)數(shù)字政府轉(zhuǎn)型。

關(guān)于網(wǎng)絡(luò)問政內(nèi)涵的研究，1983年，阿爾文·托夫勒首次提到要進(jìn)行信息政治或是網(wǎng)絡(luò)政治的研究，并且預(yù)測信息政治時代即將到來，其觀點在學(xué)界被視為網(wǎng)絡(luò)問政的起源[4]。目前，關(guān)于“網(wǎng)絡(luò)問政”的定義研究主要基于三種不同的視角：一是民眾參政說[5];二是執(zhí)政方式說[6];三是雙向互動說[7]。數(shù)字政府背景下，網(wǎng)絡(luò)問政的發(fā)展已呈現(xiàn)全新的特點，進(jìn)一步了解其熱點和未來發(fā)展趨勢，對提升行政管理和服務(wù)效率、完善政府治理和服務(wù)模式有重要的作用。一些學(xué)者探討了我國網(wǎng)絡(luò)問政的發(fā)展，從研究內(nèi)容來看，國內(nèi)學(xué)者徐徐、郭芙蓉、孟天廣等[8-10]分別從網(wǎng)絡(luò)問政參與主體、發(fā)展歷程、網(wǎng)絡(luò)問政影響和傳播等方面開展研究。基于研究方法的視角，王國化等人開創(chuàng)了網(wǎng)絡(luò)問政定量研究的先河[11];張璇等利用CiteSpace和VOSviewer等軟件對電子政務(wù)進(jìn)行可視化分析[12];孟天廣等學(xué)者主要借助Logistic回歸模型對網(wǎng)絡(luò)空間的政治互動進(jìn)行了深入探究[13];沙勇忠等人采用案例研究，以“問政瀘州”及其相關(guān)數(shù)據(jù)為研究對象，討論政民互動行為如何影響網(wǎng)絡(luò)問政效果[14]?？茖W(xué)知識圖譜是科學(xué)計量學(xué)中新出現(xiàn)的方法，CiteSpace作為可視化分析工具對探測學(xué)科前沿、熱點和趨勢、知識管理以及輔助科技決策都有一定的作用[15]。因此，通過CiteSpace對網(wǎng)絡(luò)問政開展深入研究，有助于把握該領(lǐng)域的研究熱點和發(fā)展前沿?；谝陨戏治觯疚囊跃W(wǎng)絡(luò)問政為研究對象，通過分析國內(nèi)外核心文獻(xiàn)，闡述網(wǎng)絡(luò)問政的研究熱點主題，展望網(wǎng)絡(luò)問政研究的前沿和發(fā)展趨勢，運用軟件CiteSpace 5.5.R2對其進(jìn)行規(guī)范可視化分析，以期發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)問政的研究熱點和前沿趨勢，為我國后續(xù)網(wǎng)絡(luò)問政研究提供一定的研究啟示，為網(wǎng)絡(luò)問政健康有序發(fā)展、政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型升級提供可行性建議。

二、數(shù)字政府背景下網(wǎng)絡(luò)問政的研究熱點與趨勢分析

（一）研究數(shù)據(jù)說明

基于以上分析，本文以網(wǎng)絡(luò)問政為研究對象，通過收集國內(nèi)外核心文獻(xiàn)，運用軟件CiteSpace 5.5.R2對其進(jìn)行規(guī)范可視化分析，闡述網(wǎng)絡(luò)問政研究的熱點主題，展望網(wǎng)絡(luò)問政的研究前沿和發(fā)展趨勢。英文文獻(xiàn)選擇Web of Science數(shù)據(jù)庫下的Web of Science核心合集：引文索引，檢索條件設(shè)置“TS=network politics” or “TS=internet politics”，文獻(xiàn)年限為19902019年，文獻(xiàn)類型選擇Article，并保留Public administration、Political science類文獻(xiàn)，手動剔除研究中國情境下網(wǎng)絡(luò)問政的相關(guān)文獻(xiàn)，僅保留國外情境下對網(wǎng)絡(luò)問政的研究，最后得到544篇國外網(wǎng)絡(luò)問政研究文獻(xiàn)。中文數(shù)據(jù)來源方面，通過CNKI收集國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)問政研究成果。文獻(xiàn)搜索設(shè)置為：“主題=網(wǎng)絡(luò)問政”，文獻(xiàn)出版年份為19992019，人工刪除會議、報紙、綜述、書評等非研究型文獻(xiàn)，最終得到本文研究樣本1 029篇。全部共得到1 573篇文獻(xiàn)，國內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)問政研究的文獻(xiàn)隨年份分布的情況如圖1所示。

圖1描述了近十年來國內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)問政研究文獻(xiàn)的年度分布情況。20世紀(jì)90年代初期，網(wǎng)絡(luò)問政對民眾生活已產(chǎn)生了一定的影響，但學(xué)界對其研究尚未起步。由圖1可知，我國網(wǎng)絡(luò)問政研究發(fā)文量和年份之間呈現(xiàn)“倒U型”關(guān)系，先增加、后減少。2008年，第一篇網(wǎng)絡(luò)問政文章發(fā)表，2011年發(fā)文量激增至168篇，到達(dá)峰值。20102016年發(fā)文量約占總數(shù)的86%。2014年以后，呈現(xiàn)大幅回落趨勢，表明我國網(wǎng)絡(luò)問政研究已進(jìn)入瓶頸期。盡管網(wǎng)絡(luò)問政已成為社會熱議的話題，但是我國網(wǎng)絡(luò)問政的研究還有待進(jìn)一步突破，這很大程度上與研究方法不成熟、研究方法使用存在局限性有關(guān)?？v觀國外網(wǎng)絡(luò)問政文獻(xiàn)發(fā)文量，整體呈上升趨勢，首篇文章于2011年出現(xiàn)，2016年以后網(wǎng)絡(luò)問政研究進(jìn)入快速發(fā)展階段。截至目前，2019年國外網(wǎng)絡(luò)問政研究發(fā)文量最多，這與國外對網(wǎng)絡(luò)問政的關(guān)注度息息相關(guān)。

（二）研究熱點議程分析

1.國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)問政熱點議程分析

研究熱點在某一研究領(lǐng)域中最具話題度和發(fā)展?jié)摿?，能夠展現(xiàn)學(xué)科未來發(fā)展方向[16]。運用CiteSpace 5.5.R2，通過關(guān)鍵詞詞頻、中心性等指標(biāo)判斷研究熱點;在Minimum Spanning Tree圖譜修剪處理的基礎(chǔ)上，繪制關(guān)鍵詞共現(xiàn)圖譜，通過整理詞頻，選取前20位的關(guān)鍵詞作為代表國內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)問政研究熱點的高頻關(guān)鍵詞，詳如表1所示。

熱點一：網(wǎng)絡(luò)問政主體研究。表1顯示，“網(wǎng)民”“官員”“人大代表”和“群眾”均位于詞頻前二十;從中心度來看，“人大代表”“官員”的中心度均位于前五位。由此表明，我國的網(wǎng)絡(luò)問政研究集中于主體對象，響應(yīng)了我國“堅持著以人為本和為人民服務(wù)的原則”。國家的一切權(quán)力屬于人民，堅持人民主體地位，堅定不移地走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，是堅持社會主義國家根本政治制度的必然要求。網(wǎng)絡(luò)問政即人民依托網(wǎng)絡(luò)媒介參與政治生活，人民群眾的主體地位沒有被改變，反而得到了加強，網(wǎng)絡(luò)問政的出現(xiàn)進(jìn)一步保障了人民群眾的權(quán)利。

熱點二：網(wǎng)絡(luò)問政媒介研究。表1表明屬于網(wǎng)絡(luò)問政媒介分類的關(guān)鍵詞數(shù)量較多，占比較大，包括網(wǎng)絡(luò)問政平臺、政務(wù)微博、微博、政府網(wǎng)站、網(wǎng)絡(luò)、互聯(lián)網(wǎng)等，說明網(wǎng)絡(luò)問政媒介是目前學(xué)界研究的熱點和主要內(nèi)容。結(jié)合關(guān)鍵詞出現(xiàn)的時間，總結(jié)出我國網(wǎng)絡(luò)問政的發(fā)展過程：政府網(wǎng)站→微博問政→政務(wù)微信。隨著新興技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用的普及化，其全方位賦能網(wǎng)絡(luò)問政，豐富了人民參與網(wǎng)絡(luò)問政的形式，使得政府和人民之間的聯(lián)系更加緊密。網(wǎng)絡(luò)問政媒介的更替為數(shù)字政府的發(fā)展提供了支撐，有利于推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型升級。

熱點三：網(wǎng)絡(luò)問政效果與影響研究。通過關(guān)鍵詞頻次可以看出網(wǎng)絡(luò)問政效果與影響研究的話題度較高。陳麗芳從政府、公眾和網(wǎng)絡(luò)媒體三大視角探析了網(wǎng)絡(luò)問政的政治傳播效果：一是政府轉(zhuǎn)變執(zhí)政思維， 優(yōu)化決策效果;二是公眾拓寬民意表達(dá)途徑， 激發(fā)政治參與熱情;三是網(wǎng)絡(luò)媒體影響政治生態(tài)， 發(fā)揮輿情預(yù)警功能[17]。政府基于網(wǎng)絡(luò)問政平臺積極“回復(fù)”民眾咨詢和建議，體察民情、了解民意，能夠更好地實現(xiàn)“政民互動”，提高公民“政治參與”意識，同時，也對“網(wǎng)絡(luò)輿情”有積極引導(dǎo)作用。

2.國外網(wǎng)絡(luò)問政熱點議程分析

頻次和中心度是判斷關(guān)鍵詞是否為熱點對象的兩個重要指標(biāo)，關(guān)鍵詞的出現(xiàn)頻次越高，關(guān)注度就越高;中心度越高，該節(jié)點就越重要[18]。對高頻關(guān)鍵詞進(jìn)行統(tǒng)計，列出國外網(wǎng)絡(luò)問政研究高頻關(guān)鍵詞如表2所示。

熱點一：網(wǎng)絡(luò)問政主體研究。從表2可知，關(guān)鍵詞政治（politics）出現(xiàn)時間最早，出現(xiàn)頻次最高。網(wǎng)絡(luò)問政研究以“政治”為中心，對參與主體進(jìn)行界定：如政治機構(gòu)（institution）、州（state）、城市（city）等。相較于國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)問政的主體差異，西方眾多國家實行三權(quán)分立制，國外網(wǎng)絡(luò)問政主體研究多是從宏觀層面出發(fā)，基于政府機構(gòu)和群體視角對其進(jìn)行探討。

熱點二：網(wǎng)絡(luò)問政議題和擴散機制研究?；诒?可知，國外學(xué)者對網(wǎng)絡(luò)問政研究主要分為兩部分。治理（governance）、政策（policy）、權(quán)力（power）、民主政治（democracy）、氣候變化（climate change）、選舉（election）位于詞頻表前列，說明議題研究和國外政治特點及文化背景息息相關(guān)，參與（participation）、社會運動（social movement）、傳播（diffusion）、交流（communication）等作為擴散機制，也是研究的熱點。西方國家政治背景下，社會運動是民主政治的常態(tài)，民眾會參與議題選擇以及決策。社會運動一定程度上促進(jìn)了群眾間的交流，同時為政治觀點的傳播提供了新的平臺。

熱點三：網(wǎng)絡(luò)問政媒介研究。國外網(wǎng)絡(luò)/互聯(lián)網(wǎng)（network/Internet）出現(xiàn)時間較早，社會大眾對網(wǎng)絡(luò)的接受和使用程度較高，依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的社會網(wǎng)絡(luò)（social network）、社會媒體（social media）和媒體（media）被廣泛應(yīng)用于政治生活領(lǐng)域，媒體成為連接公眾和政府領(lǐng)導(dǎo)人之間重要的樞紐。以Facebook、Twitter、YouTube為代表的社交媒體已成為人們?nèi)粘Ｉ钪胁豢苫蛉钡牟糠帧Ｅc早期網(wǎng)絡(luò)媒體相比，社交媒體更具集體性、創(chuàng)造性以及互動性，代表著互聯(lián)網(wǎng)媒體的重大轉(zhuǎn)型。以政治競選為例，社交媒體在“信息、籌款、動員”等方面發(fā)揮了不可忽視的作用。

（三）研究前沿與趨向判斷

1.國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)問政研究前沿與趨勢分析

為更好地把握研究理論所關(guān)注的焦點話題，CiteSpace通過關(guān)鍵詞聚類時間線視圖來表征科學(xué)前沿與趨勢，對研究前沿進(jìn)行深入研究。運行CiteSpace 5.5.R2，提取方法選擇Log-Likelihood Ratio，可視化方式選擇Timeline，獲得國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)問政研究關(guān)鍵詞聚類時間線視圖，共有266個網(wǎng)絡(luò)節(jié)點、384條連線，共導(dǎo)出9個主要關(guān)鍵詞聚類如圖2所示。

基于文獻(xiàn)研究，結(jié)合我國社會政治發(fā)展現(xiàn)狀，基于關(guān)鍵詞聚類時間線視圖（見圖2），可將我國網(wǎng)絡(luò)問政研究進(jìn)程大致劃分為三個階段。

第一階段：19992008年，從“單一公開”到“雙向溝通”，網(wǎng)絡(luò)問政的管理質(zhì)量和效能顯著提升。1999 年，政府成立了“國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組”，正式啟動“政府上網(wǎng)工程” ，中國的網(wǎng)絡(luò)政治建設(shè)逐步發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)問政開始受到重視。2008年6月，前國家主席胡錦濤通過互聯(lián)網(wǎng)與群眾進(jìn)行交流，了解人民的需求和存在的問題，被視為“網(wǎng)絡(luò)問政元年”。在此階段，無論是公民還是政府，都逐步樹立起“網(wǎng)絡(luò)參政”的理念，認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)將是政治生活有力的助推器。盡管當(dāng)時學(xué)界已對網(wǎng)絡(luò)問政有所關(guān)注，但是網(wǎng)絡(luò)問政研究的大門尚未完全打開，該階段國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)問政研究主要集中于網(wǎng)絡(luò)問政的主體和客體、雙向溝通的語言藝術(shù)等方面。

第二階段：20092016年，依托多元化媒介的網(wǎng)絡(luò)問政迎來全民參與時代。在中央領(lǐng)導(dǎo)的帶動下，“網(wǎng)絡(luò)問政”熱度高漲，形成全民參與的熱潮。2010年，政府工作報告中首次提及“網(wǎng)絡(luò)問政”。與此同時，學(xué)界對網(wǎng)絡(luò)問政研究的發(fā)文量迅速增加。由圖2可知，20092010年這一時間段中的關(guān)鍵詞節(jié)點和2010年之后的節(jié)點連線較多，說明該時間段與之后出現(xiàn)的被引關(guān)鍵詞存在著較強的傳承關(guān)系。20092016年間研究共有四條主線：網(wǎng)絡(luò)問政主體，渠道、媒介，傳播、影響機制，以及研究方法。

關(guān)于網(wǎng)絡(luò)問政主體的研究，黃玲麗對其進(jìn)行了全面的界定和解釋，認(rèn)為黨政官員和網(wǎng)民是網(wǎng)絡(luò)問政中雙向互動的主體[19]。黨政官員廣義上包含書記、總理、市長、人大代表等。通過#0政府微博、#1人民網(wǎng)、#2曝光臺、#5政務(wù)微博四大聚類可以看出網(wǎng)絡(luò)問政媒介呈現(xiàn)多元化、多途徑的特點?；跁r間線視圖2中“電視問政”“節(jié)目”“報業(yè)集團”及“瑞安日報”等關(guān)鍵詞，可知最初通過電視、報紙等媒介參與問政，隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，“新媒體”“全媒體時代”等熱點主題成為學(xué)者研究的對象，網(wǎng)絡(luò)問政涌現(xiàn)出新的載體：如政務(wù)微博、微信、APP、短視頻以及留言板和曝光臺等。通過#6政府工作報告、#7政務(wù)公開、#8政府信息公開三大聚類及其顯現(xiàn)的高頻關(guān)鍵詞分析網(wǎng)絡(luò)問政傳播和影響機制的相關(guān)研究。堯雪蓮指出網(wǎng)絡(luò)問政有助于政府形象塑造，對其形象和體制機制傳播有一定的影響[20]。孟天廣、趙娟探討了網(wǎng)絡(luò)問政制度在我國的擴散態(tài)勢和運行模式[10]。關(guān)于網(wǎng)絡(luò)問政的研究方法，縱觀該階段的文獻(xiàn)，眾多學(xué)者選擇了案例分析法，如對#9互聯(lián)網(wǎng)的研究是其典型代表。張利、王歡以廣東為例研究網(wǎng)絡(luò)問政優(yōu)化問題[21];呂曉陽和王會通過案例研究，對惠州市網(wǎng)絡(luò)問政平臺進(jìn)行了研究[22]。總的說來，國內(nèi)學(xué)者對網(wǎng)絡(luò)問政的研究，方法相對單一，對質(zhì)性研究和定量研究不足。

第三階段：20172019年，技術(shù)賦能助力數(shù)字政府建設(shè)。人工智能、大數(shù)據(jù)、VR技術(shù)、5G等新技術(shù)成果層出不窮，同時也被廣泛應(yīng)用于政務(wù)領(lǐng)域。2017年，智能新聞機器人加入兩會報道，吸引了大眾的注意力。從圖2可以看出，學(xué)術(shù)界關(guān)注的焦點同步于社會發(fā)展，大數(shù)據(jù)是2019年的研究熱點。呂曉陽和王會提出智慧云融合民間智庫成員的人工智能，可使得網(wǎng)絡(luò)問政“云平臺”區(qū)別于一般的輿情監(jiān)測軟件搜索系統(tǒng)，具有更強的輿論引導(dǎo)力[22];房寧、豐俊功認(rèn)為政治心理測繪學(xué)、大數(shù)據(jù)與人工智能技術(shù)的綜合運用引發(fā)了選舉技術(shù)革命，選民政治心理特征的測繪實現(xiàn)了對選民投票行為的精準(zhǔn)控制和干預(yù)，使大規(guī)模社會控制成為可能[23];沈費偉和諸靖文指出在物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術(shù)的輔助下，數(shù)字政府通過高素質(zhì)的決策主體和智囊團對數(shù)據(jù)感知分析，可實現(xiàn)科學(xué)高效決策[24]。

2.國外網(wǎng)絡(luò)問政研究前沿與趨勢分析

識別研究前沿能夠為研究者提供學(xué)科研究的未來發(fā)展趨向，并預(yù)測研究領(lǐng)域的發(fā)展[25]。國外網(wǎng)絡(luò)問政研究關(guān)鍵詞聚類時間線視圖共有157個網(wǎng)絡(luò)節(jié)點、231條連線、11個主要關(guān)鍵詞聚類，詳如圖3所示。

1990年，網(wǎng)絡(luò)問政出現(xiàn)在國外公眾的視野中，一些學(xué)者認(rèn)為互聯(lián)網(wǎng)打破了傳統(tǒng)的權(quán)力格局，對政治制度和現(xiàn)實政治的發(fā)展過程產(chǎn)生了一定的影響。由于19902011年沒有出現(xiàn)相關(guān)的期刊論文，故本文對其不做深入研究。根據(jù)時間線視圖的研究時間節(jié)點，國外網(wǎng)絡(luò)問政研究可劃分為兩個演化階段。

第一階段：20112015年，網(wǎng)絡(luò)問政成為“政民互動、信息公開”的新方式。由聚類#0 management、#2 multilevel governance、#4 cooperation、#5 soft law、#6 ngo、#7 climate change、#8 social movements、#9 political engagement、#11 city regions可知，學(xué)界在網(wǎng)絡(luò)問政成為政民互動的新方式、信息公開新渠道的背景下，致力于研究與其相關(guān)的政策、外交、法律、人權(quán)、基礎(chǔ)設(shè)施、教育等內(nèi)容，早期研究相對分散，研究主題不夠集中。

第二階段：20162019年，信息賦能推動了網(wǎng)絡(luò)問政發(fā)展范式的重構(gòu)。基于聚類和關(guān)鍵詞分析，將該階段的文獻(xiàn)研究內(nèi)容劃分為以下三類，分別是網(wǎng)絡(luò)問政的研究方法、媒介和新趨勢。第一類：網(wǎng)絡(luò)問政的研究方法，主要分為actor-network theory、meta analysis、case study和network analysis。Bellanova以政府研究和行為者網(wǎng)絡(luò)理論（actor-network theory）為基礎(chǔ)，分析了使用數(shù)據(jù)保護(hù)批判“數(shù)字時代”的潛力和局限性[26]。Wirtz和Daiser創(chuàng)造性地將元分析（meta-analysis）應(yīng)用于網(wǎng)絡(luò)問政研究，對以往網(wǎng)絡(luò)問政文獻(xiàn)進(jìn)行整理分析，系統(tǒng)地揭示需要進(jìn)一步探索的領(lǐng)域[27]。第二類：網(wǎng)絡(luò)問政的媒介，其在國外政治中#1social media（社會媒體）的應(yīng)用極其廣泛。國際上Twitter和Facebook也被視為網(wǎng)絡(luò)問政的主要渠道。Khairuddin和Rao使用交互強度圖來測量候選人在Facebook和Twitter與用戶之間的交互有效性[28]。第三類：網(wǎng)絡(luò)問政新趨勢?；ヂ?lián)網(wǎng)與政治相結(jié)合，新興技術(shù)與媒體相融合，網(wǎng)絡(luò)問政發(fā)展出現(xiàn)新趨勢，digital government、digital democracy、smart city成為國外學(xué)者研究的熱點主題。通過關(guān)鍵詞頻搜索，在Web of Science收錄的國外網(wǎng)絡(luò)問政文獻(xiàn)中，big data共出現(xiàn)9次。Ruppert等學(xué)者對數(shù)據(jù)政治提出了思考，即如何將數(shù)據(jù)構(gòu)成具有一定權(quán)力、影響力且理性的對象[29]。

三、國內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)問政研究的對比分析

隨著科技的進(jìn)一步發(fā)展，國內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)問政研究者所關(guān)注的領(lǐng)域得以不斷擴展。國內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)問政研究的熱點和前沿趨勢既存在相同點，也有不同點，其對比分析如表3所示。

總體而言，基于數(shù)量層面，國內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)問政研究均可梳理出三大熱點：一是基于內(nèi)容分析，二者均關(guān)注了“網(wǎng)絡(luò)問政主體研究”和“網(wǎng)絡(luò)問政媒介研究”兩大熱點，但又各有側(cè)重。具體而言，在“網(wǎng)絡(luò)問政主體研究”方面，國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)問政研究關(guān)注點集中在微觀個體，堅持以人為本，充分保障人民的民主權(quán)利;國外側(cè)重于宏觀且聚焦于政府機構(gòu)和群體對象，這與國內(nèi)外國情、國家體制密切相關(guān)。在我國，國家的一切權(quán)力屬于人民，堅持人民主體地位，堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路;而西方眾多國家實行三權(quán)分立制，實行完全獨立的民主政治。二是在“網(wǎng)絡(luò)問政媒介研究”方面，國內(nèi)主要通過“兩微一端”、政務(wù)APP、短視頻等媒介豐富網(wǎng)絡(luò)問政渠道，國外政民互動主要依托Facebook和Twitter等社交媒體，數(shù)字技術(shù)的民主化使用使得數(shù)字媒體與政治參與出現(xiàn)了新新交互的局面。由于國內(nèi)外新興技術(shù)的發(fā)展歷程和技術(shù)程度不一致，國內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)問政媒介不甚相同，但均對政治生活產(chǎn)生了一定的影響和作用。此外，國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)問政研究第三大熱點為“效果評價和影響機制研究”，應(yīng)建立具有中國特色的網(wǎng)絡(luò)問政話語體系;而國外議題研究則多涉及權(quán)力思想，注重人權(quán)。三是在前沿趨勢研究方面，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新型技術(shù)被應(yīng)用于政府政務(wù)、政民互動，使公共信息更加透明、政府決策更加快速有效，推動了智慧政府管理效能的大幅提升。由于國內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)問政研究起步時間不同，國情不同以及研究發(fā)展?fàn)顩r不同，其演化階段也略有不同：我國網(wǎng)絡(luò)問政研究進(jìn)程大致劃分為三個階段，國外網(wǎng)絡(luò)問政研究劃分為兩個演化階段，但國內(nèi)外對于網(wǎng)絡(luò)問政未來發(fā)展趨勢的預(yù)判是一致的，數(shù)字化等新興使能技術(shù)有助于推動數(shù)字政府建設(shè)。通過對比分析國內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)問政的相關(guān)研究，可以看出我國網(wǎng)絡(luò)問政研究的一些特點：第一，國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)問政研究聚焦時代熱點，不同階段的關(guān)注重點與該階段的時政時事密切聯(lián)系;第二，在研究方法上，國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)問政研究更加強調(diào)內(nèi)容分析，案例研究較多，而文本挖掘、知識圖譜分析、基于大樣本的定量分析的文獻(xiàn)研究較少，與國外多樣化的研究方法相比，還有較大的缺憾;第三，我國網(wǎng)絡(luò)問政研究的內(nèi)容十分豐富，議題選擇集中于網(wǎng)絡(luò)問政運作制度、渠道融合、效果實體化、影響傳播機制等。

四、啟示

（一）研究啟示

20092016年，我國網(wǎng)絡(luò)問政研究共有四條主線：一是網(wǎng)絡(luò)問政主體，二是渠道和媒介，三是傳播、影響機制，四是研究方法;國外網(wǎng)絡(luò)問政研究在20162019年也向網(wǎng)絡(luò)問政研究方法、網(wǎng)絡(luò)問政媒介、網(wǎng)絡(luò)問政新趨勢等方面深化?；谏衔膶鴥?nèi)外網(wǎng)絡(luò)問政研究的綜合分析，未來學(xué)界可以從以下三個方面繼續(xù)探索。

第一，研究方法。國內(nèi)外學(xué)者對于網(wǎng)絡(luò)問政研究方法均有關(guān)注。目前，國內(nèi)相關(guān)研究以案例研究法為主，且發(fā)文量較多，而質(zhì)性研究和定量研究則存在不足，沒有形成一定的研究熱度。國外學(xué)者結(jié)合多種分析工具聯(lián)合分析，研究方法呈現(xiàn)多樣化的特點。如actor-network theory、meta analysis、case study和network analysis等，均為我國未來相關(guān)研究提供了參考和借鑒。

第二，渠道和媒介。應(yīng)用于政治生活的媒介越來越多，包括我國政務(wù)網(wǎng)站、APP、微博、微信、短視頻以及國外的Facebook和Twitter等。隨著信息通信技術(shù)和數(shù)字技術(shù)的發(fā)展，融媒體中心平臺利用各類媒介載體全面整合資源，在信息加工處理和用戶互動鏈接上有極大的優(yōu)勢[30]，但學(xué)界對其研究較少。因此，未來融媒體中心平臺將是網(wǎng)絡(luò)問政的新的依托載體，學(xué)者可重點關(guān)注融媒體時代下媒介融合對網(wǎng)絡(luò)問政發(fā)展的影響。

第三，發(fā)展趨勢研究。由新興技術(shù)誘發(fā)的一種全新的發(fā)展態(tài)勢正在快速形成，技術(shù)賦能、網(wǎng)絡(luò)聚能的趨勢不可逆轉(zhuǎn)。人工智能的應(yīng)用為政治決策和制訂方案提供了技術(shù)支撐;基于海量數(shù)據(jù)的提煉與分析，便于政府全面了解公民訴求，了解選民的政治心理特征及意圖。因此，基于Web3.0時代和數(shù)字政府背景，國內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)問政的研究者們可重點關(guān)注網(wǎng)絡(luò)問政中新技術(shù)的應(yīng)用。人工智能、大數(shù)據(jù)等相關(guān)法律制度體系尚未完善，且在網(wǎng)絡(luò)問政領(lǐng)域應(yīng)用的制度尚不成熟，因此也為學(xué)者未來的研究提供了又一全新的角度。

（二）應(yīng)用啟示

通過知識圖譜對比分析國內(nèi)外的網(wǎng)絡(luò)問政熱點和演進(jìn)趨勢相關(guān)研究可知，國內(nèi)外均關(guān)注主體和媒介研究，且對網(wǎng)絡(luò)問政發(fā)展趨勢的預(yù)測也是相同的。在前文研究的基礎(chǔ)上，“以人民為中心”、以數(shù)字媒體作為媒介，從政府層面、公眾層面、技術(shù)層面為我國網(wǎng)絡(luò)問政未來的進(jìn)一步發(fā)展提出以下建議。

在政府層面，一是將網(wǎng)絡(luò)問政納入頂層設(shè)計，依循數(shù)據(jù)范式把握網(wǎng)絡(luò)問政發(fā)展主旋律及其價值訴求。在諸如“最多跑一次”“線上處理”等政務(wù)創(chuàng)新中，用戶只需要一次提交全部數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)即可通過共享被分派到不同的部門，從而提高“網(wǎng)絡(luò)問政”的效率和效能。二是積極推進(jìn)信息公開。創(chuàng)新應(yīng)用的前提是開放數(shù)據(jù)，依托大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)，建立更加公開透明的信息公開機制，向社會民眾開放政府持有的數(shù)據(jù)資源，提高“網(wǎng)絡(luò)問政效率”。三是加快網(wǎng)絡(luò)問政平臺建設(shè)。推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與政務(wù)融合，網(wǎng)絡(luò)問政的核心要素是數(shù)據(jù)，建設(shè)的關(guān)鍵是業(yè)務(wù)梳理和資源關(guān)聯(lián)，只有這樣，才可使其成為國家治理的良術(shù)，“放管服”改革的動力源。四是加強網(wǎng)絡(luò)輿情管理，保障民眾的基本權(quán)利。隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)的進(jìn)步，群眾問政的門檻變低，網(wǎng)絡(luò)輿論的邊界愈發(fā)模糊，因此，政府在施政過程中必須要考慮網(wǎng)絡(luò)輿論，加強網(wǎng)絡(luò)輿情分析，加強規(guī)范和管理。

在公民層面，一是加強公民意識的培養(yǎng)。公眾是問政體系中重要的主體，但目前還存在公眾參與積極性不高、專業(yè)性不強等問題。數(shù)字政府背景下，網(wǎng)絡(luò)問政以人民群眾為中心，公民要樹立網(wǎng)絡(luò)問政主人翁意識，參與政治生活、關(guān)心國家大事的意識，通過互聯(lián)網(wǎng)平臺表達(dá)自己的政治意見和利益訴求;還應(yīng)當(dāng)遵循相應(yīng)的原則，積極、規(guī)范地參與網(wǎng)絡(luò)問政。二是提高公民精神素質(zhì)。公民是網(wǎng)絡(luò)問政的重要主體，公民的素質(zhì)直接影響網(wǎng)絡(luò)問政的發(fā)展水平。因此，網(wǎng)民需自覺接受教育，加強網(wǎng)絡(luò)政治知識和法律道德知識的學(xué)習(xí)，培育良好的參政議政行為。三是增強公民問政能力。復(fù)雜虛擬的網(wǎng)絡(luò)社會存在許多虛假信息，人工智能和大數(shù)據(jù)的不法應(yīng)用會導(dǎo)致個人數(shù)據(jù)隱私的泄漏，這就需要公民提高對網(wǎng)絡(luò)信息真實性的辨別能力，學(xué)會對不確定的信息作出理性判斷。未來的問政實踐中，需要公眾的積極參與，包括專業(yè)人士及專家學(xué)者等。

在技術(shù)層面，一是上下聯(lián)動、縱橫協(xié)作，推動各級政府網(wǎng)絡(luò)問政平臺的建設(shè)。借助國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立貫通國家省市縣鄉(xiāng)的五級管理、服務(wù)、監(jiān)管應(yīng)用支撐體系，為各級網(wǎng)絡(luò)問政平臺的均衡發(fā)展提供保障。二是統(tǒng)籌規(guī)劃大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)從網(wǎng)絡(luò)割據(jù)到泛在的聯(lián)通。加快5G的部署和應(yīng)用，搭建“政府治理高速公路”，積極應(yīng)用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，建立高效、準(zhǔn)確和科學(xué)的政務(wù)新媒體平臺內(nèi)容生產(chǎn)和服務(wù)體系。三是推進(jìn)技術(shù)的轉(zhuǎn)化利用，實現(xiàn)從工具理性到治理的賦能。要充分發(fā)揮新一代數(shù)字技術(shù)、人工智能技術(shù)的驅(qū)動作用，推進(jìn)人工智能應(yīng)用于網(wǎng)絡(luò)問政的步伐。四是積極發(fā)揮區(qū)塊鏈的作用。挖掘網(wǎng)絡(luò)問政與區(qū)塊鏈技術(shù)的主要契合點，利用區(qū)塊鏈不可篡改、加密安全等特點，破解部門間的“信任梗阻”，助力網(wǎng)絡(luò)問政。

參考文獻(xiàn)：

[1]習(xí)近平.自主創(chuàng)新推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)強國建設(shè)[EB/OL].（2018-04-21）[2020-08-25].http：//www.xinhuanet.com//politics/2018-04/21/c_1122719810.htm.

[2]國務(wù)院辦公廳.關(guān)于推進(jìn)政務(wù)新媒體健康有序發(fā)展的意見[EB/OL].（2018-12-27）[2020-08-25].http：//www.gov.cn/zhengce/content/2018-12/27/content_5352666.htm.

[3]陳剛.新媒體時代環(huán)境議題網(wǎng)絡(luò)問政的源起、模式演進(jìn)與展望[J].江淮論壇，2018（4）：182-187.

[4]A·托夫勒.預(yù)測與前提[M].粟旺，勝德，徐復(fù)，譯.沈陽：遼寧科學(xué)技術(shù)出版社，1984：319-324.

[5]王水興.網(wǎng)絡(luò)問政：本質(zhì)、意義及實現(xiàn)途徑[J].廉政文化研究，2010（2）：39-43.

[6]陸傳照.網(wǎng)絡(luò)問政的開啟及對問政者的角色考驗[J].探索，2010（5）：66-69.

[7]王友洛，馬欣，陳東輝.網(wǎng)絡(luò)問政時代與黨的執(zhí)政能力建設(shè)[J].學(xué)習(xí)論壇，2010（3）：15-18.

[8]徐徐.試析“網(wǎng)絡(luò)問政”所折射的政府、媒體、公眾關(guān)系[J].新聞記者，2009（10）：79-81.

[9]郭芙蓉.論網(wǎng)絡(luò)問政的興起及其理性限度[J].中國青年研究，2010（9）：59-63.

[10]孟天廣，趙娟.網(wǎng)絡(luò)驅(qū)動的回應(yīng)性政府：網(wǎng)絡(luò)問政的制度擴散及運行模式[J].上海行政學(xué)院學(xué)報，2018（3）：36-44.

[11]王國華，羅梟，方付建.網(wǎng)絡(luò)問政平臺運行績效影響因素研究——基于人民網(wǎng)地方領(lǐng)導(dǎo)留言板的分析[J].管理現(xiàn)代化，2011（5）：36-38.

[12]張璇，蘇楠，楊紅崗，等.20002011年國外電子政務(wù)的知識圖譜研究——基于CiteSpace和VOSviewer的計量分析[J].情報雜志，2012（12）：51-57.

[13]孟天廣，李鋒.網(wǎng)絡(luò)空間的政治互動：公民訴求與政府回應(yīng)性——基于全國性網(wǎng)絡(luò)問政平臺的大數(shù)據(jù)分析[J].清華大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2015（3）：17-29.

[14]沙勇忠，王崢嶸，詹建.政民互動行為如何影響網(wǎng)絡(luò)問政效果？——基于“問政瀘州”的大數(shù)據(jù)探索與推論[J].公共管理學(xué)報，2019（2）：15-27.

[15]陳悅，陳超美，劉則淵，等.CiteSpace知識圖譜的方法論功能[J].科學(xué)學(xué)研究，2015（2）：242-253.

[16]李韻婷，鄭紀(jì)剛，張日新.國內(nèi)外智庫影響力研究的前沿和熱點分析——基于CiteSpace Ⅴ的可視化計量[J].情報雜志，2018（12）：12.

[17]陳麗芳.網(wǎng)絡(luò)問政：網(wǎng)絡(luò)時代的政治傳播新范式[J].現(xiàn)代傳播（中國傳媒大學(xué)學(xué)報），2012（2）：150-151.

[18]雷婕，盤意文，劉建明.知識圖譜視角下智慧旅游的研究進(jìn)展及熱點概述[J].圖書館，2019（8）：52-58.

[19]黃玲麗.論網(wǎng)絡(luò)問政的問政主體與問政能力建設(shè)[J].領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，2011（26）：15-16.

[20]堯雪蓮.網(wǎng)絡(luò)問政與政府形象傳播[J].傳媒，2015（4）：45-47.

[21]張利，王歡.全媒體時代的網(wǎng)絡(luò)問政優(yōu)化研究——以“廣東范式”為例[J].現(xiàn)代情報，2013（12）：26-31.

[22]呂曉陽，王會.構(gòu)建問政云平臺促進(jìn)政民互動與信息處理集約化——基于對奧一網(wǎng)及惠州網(wǎng)絡(luò)問政平臺的研究[J].電子政務(wù)，2014（12）：37-43.

[23]房寧，豐俊功.2016年美國總統(tǒng)選舉中的技術(shù)革命與選民行為控制[J].比較政治學(xué)研究，2017（2）：1-14.

[24]沈費偉，諸靖文.大數(shù)據(jù)時代的智慧政府治理：優(yōu)勢價值、治理限度與優(yōu)化路徑[J].電子政務(wù)，2019（10）：46-55.

[25]吳賓，齊昕.政策執(zhí)行研究的中國圖景及演化路徑[J].公共管理與政策評論，2019（4）：33-46.

[26]BELLANOVA R. Digital， Politics， and Algorithms： Governing Digital Data through the Lens of Data Protection[J]. European Journal of Social Theory，2017（3）：329-347.

[27]WIRTZ B W， DAISER P. A Meta-analysis of Empirical e-government Research and Its Future Research Implications[J]. International Review of Administrative Sciences，2018（1）：144-163.

[28]KHAIRUDDIN M A， RAO A. Significance of Likes： Analysing Passive Interactions on Facebook during Campaigning[J]. PLoS One，2017（6）：1-24.

[29]RUPPERT E， ISIN E， BIGO D. Data politics[J]. Big Data & Society，2017（2）：1-7.

[30]袁野，曾劍秋.網(wǎng)絡(luò)融合背景下的廣播電視網(wǎng)的價值重構(gòu)[J].現(xiàn)代傳播（中國傳媒大學(xué)學(xué)報），2014（3）：120-124.

A Study on Network Politics in the Context of Digital Government： Hot Issues， Domestic and Foreign Comparisons and Trend Judgments

TAO Yuxiang1， WU Chaonan2， YUAN Ye1，2

（1. Chongqing Research Center for Socialist Theory with Chinese Characteristics， Chongqing University of Posts and Telecommunications Branch Center， Chongqing 400065， China;

2. School of Economics and Management， Chongqing University of Posts and Telecommunications， Chongqing 400065， China）

Abstract：

Network politics is a new exploration of the interaction between government and people in the new era. It is a new way for the government to ask questions， needs and suggestions from people. It is also a new channel for citizens to exercise their civil rights and participate in politics. Using the knowledge map tool CiteSpace， this paper analyzes 544 papers in the Web of Science database and 1 029 papers in CNKI on network politics research， and then sorts out the overall growth trend of network politics research at home and abroad. Through the analysis of keyword co-occurrence and clustering， this paper analyzes the hot issues and evolution trend of network politics. The results have shown that the research on network politics at home and abroad has combed three hot topics， among which the subject and media research are the hot spots of common concern. The stages of research evolution at home and abroad are slightly different， but the prediction and judgment of the evolution trend of network politic research in the future are consistent. Based on bibliometric analysis， this paper provides reference for the further research. Combined with current affairs analysis， it provides feasible suggestions for the development of network politics and the construction of digital government from the aspects of government， citizen and technology.

Keywords：network politics; comparative analysis; knowledge map; CiteSpace

（編輯：段明琰）

收稿日期：2021-01-05

基金項目：

重慶市人文社會科學(xué)重點研究基地網(wǎng)絡(luò)社會發(fā)展問題研究中心課題：大數(shù)據(jù)時代下“網(wǎng)絡(luò)問政”的熱點問題研究（2016SKJD09）

作者簡介：

陶于祥，教授，博士，主要從事電子政務(wù)、數(shù)字治理研究，E-mail：taoyx@cqupt.edu.cn;

吳超楠，碩士研究生，主要從事電子政務(wù)、技術(shù)創(chuàng)新研究，E-mail：wcn0821@163.com;

袁野，副教授，博士，主要從事電子政務(wù)、技術(shù)創(chuàng)新研究，E-mail：yuanye@cqupt.edu.cn。