以高水平法治助推一流智慧善治之都建設(shè)

勵(lì)健

寧波將貫徹落實(shí)市第十四次黨代會(huì)精神，緊緊圍繞“深化依法治市”要求，堅(jiān)持“利民為本、法治為基、整體智治、高效協(xié)同”理念，以解決法治領(lǐng)域突出問(wèn)題為著力點(diǎn)，不斷推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)力運(yùn)行、營(yíng)商環(huán)境和社會(huì)治理法治化，加快構(gòu)建與寧波經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)、與市域治理現(xiàn)代化建設(shè)相銜接的市域現(xiàn)代法治體系，以高水平法治助推一流智慧善治之都建設(shè)。

加快構(gòu)建完備的市域法律規(guī)范體系，制度引領(lǐng)踐行良法善治。健全科學(xué)立法、民主立法、依法立法的機(jī)制，突出立法重點(diǎn)，探索地方創(chuàng)制性立法的有效途徑，提高地方立法質(zhì)量和效率，在立法權(quán)限內(nèi)制定適應(yīng)寧波高質(zhì)量發(fā)展的法規(guī)規(guī)章。完善地方立法工作格局，堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與。加強(qiáng)重要領(lǐng)域地方立法，堅(jiān)持地方立法與地方改革發(fā)展相銜接，充分發(fā)揮地方立法引領(lǐng)和推動(dòng)改革發(fā)展的作用，全面落實(shí)“高質(zhì)量立法、惠民立法、環(huán)保立法、弘德立法、協(xié)同立法”新理念。優(yōu)化地方立法工作機(jī)制，構(gòu)建系統(tǒng)完備的地方立法工作機(jī)制，健全法規(guī)規(guī)章立項(xiàng)、起草、論證、協(xié)調(diào)、審議、實(shí)施等制度，堅(jiān)持立改廢釋并舉，推行法規(guī)實(shí)施主動(dòng)報(bào)告制度，加強(qiáng)法規(guī)規(guī)章立法后評(píng)估，打造法規(guī)規(guī)章制定、實(shí)施、完善的閉環(huán)管理鏈條，完善地方性法規(guī)全生命周期管理。

加快構(gòu)建高效的市域法治實(shí)施體系，建改并行激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。一是深化法治政府示范創(chuàng)建，全面提升依法行政水平。構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)政府活動(dòng)全面納入法治軌道。健全重大行政決策工作機(jī)制，進(jìn)一步提高重大行政決策質(zhì)量和效率。率先構(gòu)建綜合行政執(zhí)法體系，全面推進(jìn)基層“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”和跨部門跨領(lǐng)域綜合執(zhí)法。全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”全覆蓋，有序推進(jìn)行政執(zhí)法統(tǒng)一辦案系統(tǒng)應(yīng)用。加強(qiáng)行政爭(zhēng)議預(yù)防和化解，發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議的主渠道作用。打造一流法治化營(yíng)商環(huán)境，深化“一件事”集成和“無(wú)證明化”改革，基本建成全市統(tǒng)一、線上線下融合的政務(wù)服務(wù)體系，全面建成“無(wú)證件（證明）辦事之城”。深化親清政商關(guān)系體系構(gòu)建，建立“親不逾矩、清不疏遠(yuǎn)”的健康政商生態(tài)。全面提升政務(wù)公開(kāi)水平，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。二是深化司法體制改革，提升司法權(quán)運(yùn)行績(jī)效。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)司法工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，縱深推進(jìn)司法體制改革及配套改革，切實(shí)解決影響司法公正、制約司法能力的深層次問(wèn)題，刑事訴訟訴前羈押必要性審查達(dá)100%，進(jìn)一步降低審前羈押率、輕罪起訴率，認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度適用率保持在80%以上，一審訴訟案件服判息訴率達(dá)90%以上，一審判決案件改判發(fā)回瑕疵率低于0.5%，民商事案件自動(dòng)履行率達(dá)50%，無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件終本率低于40%，有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件法定期限內(nèi)實(shí)際執(zhí)結(jié)率保持在96%以上，社區(qū)矯正對(duì)象再犯罪率低于0.16%，司法權(quán)運(yùn)行績(jī)效明顯提升。三是推進(jìn)全民守法，加快建設(shè)法治社會(huì)。加大全民普法力度，引導(dǎo)全民自覺(jué)守法、辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法，推動(dòng)形成明德守法的社會(huì)風(fēng)尚。率先構(gòu)建基層治理法治化體系，健全黨建統(tǒng)領(lǐng)“四治融合”的城鄉(xiāng)基層治理體系，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。優(yōu)化公共法律服務(wù)供給，加快建成普惠均等、便捷高效、智能精準(zhǔn)的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系。深化訴源治理工作，強(qiáng)化法律在維護(hù)群眾權(quán)益、化解社會(huì)矛盾中的權(quán)威地位，推動(dòng)更多法治力量向引導(dǎo)和疏導(dǎo)端用力。推動(dòng)掃黑除惡常態(tài)化，完善對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)問(wèn)題的常態(tài)打擊、依法打擊機(jī)制，堅(jiān)決破除“關(guān)系網(wǎng)”“利益鏈”，鏟除黑惡勢(shì)力滋生土壤，切實(shí)增強(qiáng)社會(huì)安全感。

加快構(gòu)建嚴(yán)密的市域法治監(jiān)督體系，多點(diǎn)聯(lián)動(dòng)提升治理效能。全面推行法治監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)立法、執(zhí)法、司法工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，將法治建設(shè)情況納入黨委巡察范圍，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督全覆蓋。加強(qiáng)立法監(jiān)督工作，建立健全立法監(jiān)督工作機(jī)制，完善監(jiān)督程序。加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法工作的監(jiān)督，加快市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)全覆蓋的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設(shè)，強(qiáng)化全方位、全流程監(jiān)督，提高執(zhí)法質(zhì)量。加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督，健全紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)各司其職，偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)相互配合、相互制約、高效協(xié)同的體制機(jī)制，提升司法質(zhì)量、效率和公信力。拓寬人民群眾監(jiān)督參與渠道，暢通和規(guī)范人民群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，完善人民監(jiān)督員、人民陪審員制度，健全意見(jiàn)建議采納機(jī)制。整合法治建設(shè)領(lǐng)域社會(huì)監(jiān)督力量，完善落實(shí)法治督察員參與法治督察工作各項(xiàng)保障制度，辦好《法治督察員會(huì)客廳》《法治督察員來(lái)了》等法治督察節(jié)目。

加快構(gòu)建有力的市域法治保障體系，筑牢后盾助推法治建設(shè)。加強(qiáng)政治保障，各級(jí)黨委（黨組）加強(qiáng)習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)宣傳貫徹，各級(jí)立法、執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)以及法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的黨組織和黨員充分發(fā)揮政治保障和先鋒模范作用。加強(qiáng)組織保障，把法治建設(shè)成效作為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要依據(jù)。加強(qiáng)紀(jì)律保障，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)支持加強(qiáng)法治監(jiān)督，健全依法履職免責(zé)、履行職務(wù)受侵害保障救濟(jì)、不實(shí)舉報(bào)澄清等制度。加強(qiáng)高素質(zhì)法治工作隊(duì)伍保障，將法治人才隊(duì)伍納入本地區(qū)人才發(fā)展總規(guī)劃。加強(qiáng)執(zhí)法司法裝備配備、信息化建設(shè)以及立法、執(zhí)法、司法、公共法律服務(wù)的財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障。加強(qiáng)理論研究和智庫(kù)保障，強(qiáng)化與高校合作，發(fā)揮寧波法學(xué)會(huì)、法治寧波研究中心等智囊作用。加強(qiáng)法治領(lǐng)域重大項(xiàng)目建設(shè)政策保障，加大政策扶持力度，集聚一流人才，加快重大項(xiàng)目和重點(diǎn)品牌建設(shè)。

加快推進(jìn)數(shù)字法治系統(tǒng)建設(shè)，科技賦能強(qiáng)化社會(huì)“智”理。推進(jìn)地方立法工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型，探索運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法。推進(jìn)政府履職數(shù)字化轉(zhuǎn)型，高質(zhì)量建設(shè)“掌上辦事之市”“掌上辦公之市”，全面實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦、全域通辦、就近可辦。推進(jìn)行政執(zhí)法數(shù)字化轉(zhuǎn)型，圍繞執(zhí)法信息化流轉(zhuǎn)、聯(lián)動(dòng)式協(xié)同、智慧化分析，加快推進(jìn)應(yīng)用全省行政執(zhí)法處罰辦案系統(tǒng)，推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化。推進(jìn)司法數(shù)字化轉(zhuǎn)型，建設(shè)大數(shù)據(jù)檢察監(jiān)督系統(tǒng)應(yīng)用，推進(jìn)智慧法院建設(shè)，推廣“云上公安”“智慧警務(wù)”大數(shù)據(jù)應(yīng)用，加強(qiáng)智慧監(jiān)獄和智慧矯正建設(shè)。推進(jìn)社會(huì)治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，優(yōu)化社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解集成應(yīng)用，迭代升級(jí)“基層治理四平臺(tái)”綜合信息系統(tǒng)，提升基層社會(huì)治理基礎(chǔ)支撐能力和網(wǎng)格工作智能輔助能力，實(shí)現(xiàn)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)閉環(huán)管控，不斷提高社會(huì)治理科學(xué)化、社會(huì)化、法治化、智能化水平。

責(zé)任編輯：張逸龍