筑牢營商環(huán)境“壓艙石”黃石工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革“瘦身”記

柯銘錕

黃石，一座擁有3000多年冶煉史、100多年工業(yè)發(fā)展史的傳統(tǒng)老工業(yè)基地城市。近年來，黃石大力推進(jìn)工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展從“地下向地上、黑色向綠色、高碳向低碳、制造向創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變，開創(chuàng)出工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的“黃石模式”。

工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革是城市發(fā)展的重要一環(huán)，近年來，湖北黃石市深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革（以下簡稱“工改”），把100余項(xiàng)工程建設(shè)審批業(yè)務(wù)進(jìn)行全流程、全覆蓋集成改革，從審批事項(xiàng)、審批環(huán)節(jié)、審批材料、審批時(shí)間、審批次數(shù)實(shí)施“五減”措施，審批效能明顯提升，對(duì)全國審批制度改革具有重要借鑒意義。

工改成員部門赴企業(yè)協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題

推行“數(shù)字化多圖聯(lián)審” 跑出加速度

2021年對(duì)黃石市而言是不平凡的一年。這一年，該市騰龍、宏發(fā)、益建3家企業(yè)成功晉升建筑工程施工總承包壹級(jí)資質(zhì)，新增建筑業(yè)企業(yè)400余家。同時(shí)，工程建設(shè)審批制度改革實(shí)現(xiàn)大飛躍。據(jù)了解，2021年，黃石市住建局兩次全面更新了市工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)及配套制度，工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)共計(jì)完成464個(gè)項(xiàng)目，涉及審批事項(xiàng)905個(gè)。

項(xiàng)目審批涉及部門多、審批程序繁瑣、辦理耗時(shí)過長，是工程建設(shè)項(xiàng)目的“痛點(diǎn)”“堵點(diǎn)”。如何在辦事流程上做減法、在為民服務(wù)上做加法？黃石市推行“數(shù)字化多圖聯(lián)審”，這一經(jīng)驗(yàn)做法，入選國家發(fā)改委發(fā)布的《優(yōu)化營商環(huán)境百問百答》典型案例，被收錄到“辦理建筑許可”指標(biāo)篇，在全國范圍內(nèi)復(fù)制推廣。

近年來，為進(jìn)一步提升行政審批效能，黃石市住建局牽頭，積極推行“數(shù)字化多圖聯(lián)審”工作，將消防、人防、技防、防雷等圖紙的審查統(tǒng)一納入聯(lián)審范圍，利用“互聯(lián)網(wǎng)+審圖”理念，融合大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息技術(shù)，將“數(shù)字化”與“多圖聯(lián)審”相結(jié)合，打“組合拳”，變串聯(lián)審查為并聯(lián)審查，變紙質(zhì)審查為電子審查，大大提升了服務(wù)效能。

工改成員部門深入企業(yè)調(diào)研

據(jù)了解，建設(shè)工程往往涉及公共利益和公眾安全，以前，企業(yè)辦理施工許可前，需要跑住建、人防、公安、氣象等部門多頭申請(qǐng)，安全性審查重復(fù)、圖審機(jī)構(gòu)審查周期長，辦理效率低下；而且，企業(yè)“人帶著圖紙跑”，增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)。

為減少企業(yè)多頭跑路，打破審批周期長、部門間信息不暢等壁壘，黃石市先后制定出臺(tái)《關(guān)于推行施工圖聯(lián)合審查工作的通知》《黃石市施工圖設(shè)計(jì)文件數(shù)字化審圖推廣工作實(shí)施方案》《關(guān)于推進(jìn)黃石市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計(jì)文件聯(lián)合審查工作的通知》，將同一房屋建筑工程或市政基礎(chǔ)設(shè)施工程所涉及的消防、技防、防空地下室等在內(nèi)的施工圖設(shè)計(jì)文件納入施工圖審查，理順住建、人防、氣象、公安等部門管理體制，通過“一窗受理、數(shù)字交付、網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、聯(lián)合審查、信息共享”工作機(jī)制，全面運(yùn)用全省統(tǒng)一施工圖信息管理系統(tǒng)，實(shí)行“數(shù)字化多圖聯(lián)審”，大大地縮短了施工圖審查時(shí)限，超大型項(xiàng)目圖審時(shí)限壓縮至13個(gè)工作日，大型項(xiàng)目壓縮至8個(gè)工作日，中型及以下項(xiàng)目壓縮至5個(gè)工作日。線上進(jìn)行報(bào)審，住建、公安、氣象、人防等部門實(shí)現(xiàn)并聯(lián)審核，信息公開透明，由傳統(tǒng)“人帶著圖紙跑”轉(zhuǎn)變成“圖紙?jiān)诰€上走”，實(shí)現(xiàn)企業(yè)送審施工圖“零跑路”。

據(jù)悉，自2021年6月全省“數(shù)字化多圖聯(lián)審”系統(tǒng)正式運(yùn)行以來，該市在湖北省施工圖數(shù)字化聯(lián)合審查系統(tǒng)受理單體項(xiàng)目1043個(gè)，已辦結(jié)594個(gè)，其中低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目辦結(jié)通過42個(gè)；在湖北省工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)完成消防許可辦件417個(gè)。企業(yè)、群眾都一致認(rèn)為，“數(shù)字化多圖聯(lián)審”提升了圖審效率、節(jié)約了審查費(fèi)用和企業(yè)成本、解決了部門間的審查意見分歧等問題，同時(shí)通過互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管，有效遏制了不規(guī)范的市場(chǎng)競(jìng)爭行為。

在壓縮審批時(shí)限上，同樣離不開行業(yè)主管部門的數(shù)據(jù)互通。為推進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域“放管服”改革，在涉及審批類的測(cè)繪服務(wù)與驗(yàn)收流程上，簡化建設(shè)單位的辦事環(huán)節(jié)，提高政府部門的服務(wù)效率。2019年5月，黃石市自然資源和規(guī)劃局推行“多驗(yàn)合一”和“多測(cè)合一”，先后出臺(tái)了《市自然資源和規(guī)劃局“多驗(yàn)合一”實(shí)施方案（試行）》與《關(guān)于全面推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目“多測(cè)合一”改革工作方案（試行）》。“多測(cè)合一”將竣工驗(yàn)收規(guī)劃條件核實(shí)測(cè)量、地籍調(diào)查底圖測(cè)量、房產(chǎn)測(cè)量等多項(xiàng)測(cè)量工作，合并為一個(gè)綜合性聯(lián)合測(cè)量項(xiàng)目，由建設(shè)單位自主選擇一家測(cè)繪資質(zhì)單位承擔(dān)，將有效解決當(dāng)前項(xiàng)目建設(shè)過程中測(cè)繪種類多，測(cè)繪成果不能共享，導(dǎo)致建設(shè)單位需多次委托、重復(fù)測(cè)繪、項(xiàng)目審批時(shí)間長等問題?！岸囹?yàn)合一”將土地核驗(yàn)、規(guī)劃條件核實(shí)以及不動(dòng)產(chǎn)登記現(xiàn)場(chǎng)查看及權(quán)籍調(diào)查合并為一次集中驗(yàn)收，提速增效，大大地優(yōu)化了竣工驗(yàn)收流程。

服務(wù)送上門 審批更高效

黃石市住建局審批人員積極轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，主動(dòng)上門服務(wù)企業(yè)辦理審批手續(xù)，傾聽企業(yè)訴求，不斷優(yōu)化工作流程，確保企業(yè)項(xiàng)目早落地。對(duì)于當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)民生工程，項(xiàng)目一進(jìn)入前期規(guī)劃、審批階段，行政審批專人對(duì)接服務(wù)，加快推進(jìn)審批進(jìn)度，確保項(xiàng)目盡早開工。

“以前辦理項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，每個(gè)單項(xiàng)都需要逐個(gè)申報(bào)、分別驗(yàn)收，申報(bào)材料多、辦理時(shí)限長?，F(xiàn)在不一樣了，可以合并申報(bào)、同步驗(yàn)收，申報(bào)材料也少了、辦結(jié)速度更快了。”大冶有色金屬集團(tuán)控股有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，“行政審批工作人員一次次深入項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)、網(wǎng)上指導(dǎo)我們填寫申報(bào)材料，過程中不厭其煩查看進(jìn)度，我們非常感動(dòng)?！?/p>

大冶有色金屬集團(tuán)控股有限公司旗下負(fù)責(zé)3個(gè)環(huán)保督察的項(xiàng)目：冶煉廠危險(xiǎn)廢物填埋廠、冶煉廠環(huán)保設(shè)施升級(jí)換代、冶煉廠雨污分流水處理升級(jí)改造項(xiàng)目。因?qū)ο嚓P(guān)審批流程不熟悉，黃石市住建局組織工作專班，深入該企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)辦公，解決項(xiàng)目審批中的困惑和難題。

黃石工改成員部門相關(guān)負(fù)責(zé)人分別就項(xiàng)目立項(xiàng)備案和節(jié)能審查、土地規(guī)劃和工程規(guī)劃、環(huán)保審批服務(wù)，項(xiàng)目涉及土建建設(shè)內(nèi)容的施工圖設(shè)計(jì)審查、消防設(shè)計(jì)、質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)督等手續(xù)的辦理服務(wù)工作，進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)和交流。通過對(duì)審批環(huán)節(jié)的梳理，以及對(duì)有關(guān)政策的解讀，讓企業(yè)人員掌握了有關(guān)事項(xiàng)的辦理流程和要求。同時(shí)，雙方還共同探討了依法合規(guī)加快辦理的路徑和方法。如此走心的上門服務(wù)，獲得了企業(yè)的高度肯定，贏得了群眾的贊譽(yù)。

“小切口”推進(jìn)“大改革”

2019年3月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施意見》（國辦發(fā)〔2019〕11號(hào)），工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作在全國全面啟動(dòng)。2021年5月，湖北省把“拿地即開工”五證同發(fā)作為優(yōu)化營商環(huán)境的“小切口”。2021年12月15日，黃石市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局聯(lián)合印發(fā)《黃石市工業(yè)項(xiàng)目“五證同發(fā)”審批改革實(shí)施方案》，《實(shí)施方案》圍繞“拿地即開工”目標(biāo)，全面推行工業(yè)項(xiàng)目“五證同發(fā)”審批改革，進(jìn)一步整合各部門的審批資源，優(yōu)化融合部門行政審批流程，最大限度提高工業(yè)項(xiàng)目審批效率，要求相關(guān)部門在“交地”同一天，同步發(fā)放建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、特殊建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查合格意見、建筑工程施工許可證、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書等“五證”，確保項(xiàng)目又快又好落地建設(shè)，打造一流營商服務(wù)環(huán)境。

2022年2月24日，黃石城區(qū)首例“五證同發(fā)”實(shí)施項(xiàng)目、大誼健康管理(湖北)有限公司總經(jīng)理蔡華勇在西塞山區(qū)政務(wù)大廳領(lǐng)到醫(yī)藥物流倉儲(chǔ)基地項(xiàng)目“不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、消防設(shè)計(jì)合格意見書、建設(shè)工程施工許可證”后高興地說，“‘五證同發(fā)’這項(xiàng)政策真好，為項(xiàng)目快速落地、早日建成投產(chǎn)，贏得了寶貴時(shí)間?！?/p>

2021年，大冶被省政府列為“拿地即開工”五證同發(fā)審批模式改革試點(diǎn)城市，圖為首發(fā)儀式現(xiàn)場(chǎng)

“五證同發(fā)”徹底改變?cè)瓉砦遄C審批的“串聯(lián)辦理”模式為“容缺受理、并聯(lián)審查、模擬審批”模式，推行一個(gè)綜合窗口受理，五證一次性同時(shí)發(fā)放到位。原來企業(yè)需要提供40多份資料，現(xiàn)在只需1份共性資料，在政務(wù)服務(wù)中心提交后，當(dāng)天即可辦理。不久前，大冶市祥源礦業(yè)有限公司、大冶市世泰新能源有限公司也成為“五證同發(fā)”的受益者。大冶市多部門聯(lián)動(dòng)，在每個(gè)階段提前介入服務(wù)。在中心窗口受理階段，政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局、自然資源和規(guī)劃局、住建局牽頭實(shí)行一次性告知，提出項(xiàng)目建設(shè)意見；在入園審查階段，自然資源規(guī)劃局對(duì)擬選地塊進(jìn)行國土空間規(guī)劃合規(guī)性審查；在土地掛牌階段，自然資源規(guī)劃局及住建局進(jìn)行施工數(shù)字化“多圖聯(lián)審”；在土地成交階段，自然資源規(guī)劃局督導(dǎo)建設(shè)單位簽訂出讓合同；在交地階段，自然資源規(guī)劃局及住建局實(shí)行模擬審批轉(zhuǎn)為正式審批。

據(jù)黃石工改相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“五證同發(fā)”審批模式，由項(xiàng)目申請(qǐng)人對(duì)相關(guān)審批事項(xiàng)做出相應(yīng)承諾，并對(duì)未履行承諾導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)和損失自行承擔(dān)責(zé)任，相關(guān)主管部門加快審批。相關(guān)部門對(duì)實(shí)行“五證同發(fā)”的項(xiàng)目提前介入，提供審批咨詢服務(wù)，項(xiàng)目簽訂出讓合同時(shí)，補(bǔ)齊相關(guān)材料和費(fèi)用后，原模擬審批意見轉(zhuǎn)為正式審批意見，實(shí)現(xiàn)“拿地即開工”。

“以前要花3個(gè)月甚至半年才能辦好的五個(gè)證，現(xiàn)在開工當(dāng)天就拿齊了，速度真是太快了！”新的審批效率和服務(wù)質(zhì)效，讓大冶市祥源礦業(yè)有限公司、大冶市世泰新能源有限公司辦理“五證同發(fā)”手續(xù)的負(fù)責(zé)人驚喜不已。

作為政府的自我變革，工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革仍然任重道遠(yuǎn)，黃石將進(jìn)一步推進(jìn)全流程、全覆蓋改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。