新政府會計制度對事業(yè)單位會計核算的影響與優(yōu)化

劉俊健

摘要：伴隨社會經(jīng)濟(jì)的迅猛化發(fā)展，傳統(tǒng)政府會計制度的存在無法充分滿足社會發(fā)展需求。新政府會計制度的出臺對強化事業(yè)單位會計核算水平具備顯著性的意義，在新政府會計制度全面落實背景下，可優(yōu)化事業(yè)單位會計核算工作，全面提升事業(yè)單位的財務(wù)管理水平，充分滿足會計核算的精細(xì)化管理。本文對新政府會計制度對于事業(yè)單位會計核算帶來的影響及優(yōu)化措施等內(nèi)容進(jìn)行研究，全面提升事業(yè)單位的資金使用效率，全面提升事業(yè)單位的會計信息質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;會計核算;會計信息質(zhì)量

在國家經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下，國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)程逐步加快，我國會計制度與行政事業(yè)單位管理制度逐步完善。事業(yè)單位作為社會性能極強的組織機(jī)構(gòu)，并不以盈利作為主要發(fā)展目標(biāo)，因此缺乏對事業(yè)單位會計核算工作應(yīng)有的重視，大大影響事業(yè)單位的會計核算工作質(zhì)量，無法充分滿足國家預(yù)算收支指標(biāo)。新政府會計制度的制定與實施可降低事業(yè)單位會計核算發(fā)生概率，進(jìn)一步提升會計部門的信息透明度與公開性，也促進(jìn)政府部門信息的高效化與透明化建設(shè)，提升事業(yè)單位會計工作質(zhì)量，提升政府會計管理效果。

一、新政府會計制度概述

新政府會計制度是跟隨國家政府政策與市場經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展下所獲得成果，能夠為事業(yè)單位會計核算工作帶來全新的突破與創(chuàng)新。新政府會計制度調(diào)整了會計核算要素，對于資產(chǎn)、負(fù)債要素等進(jìn)行重新定義，擴(kuò)大政府資產(chǎn)負(fù)債核算范圍，提出的資產(chǎn)減值與預(yù)計負(fù)債等概念均會真實體現(xiàn)政府會計主體的財務(wù)狀況以及運行成本。同時新政府會計制度的實施可整合事業(yè)單位傳統(tǒng)會計核算工作，有效改善事業(yè)單位相關(guān)領(lǐng)域不足的問題，優(yōu)化不同類別事業(yè)單位會計制度內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)，借助雙報表會計體系、平行記賬等方法，滿足事業(yè)單位會計核算內(nèi)容的高效性需求。新政府會計制度的主要變化體現(xiàn)于以下幾方面：

第一，新政府會計制度所實行的預(yù)算會計與財務(wù)會計是適度分離且又相互銜接的核算體系。政府會計主要是由預(yù)算會計與財務(wù)會計兩部分構(gòu)成，借助平行記賬方法來強化政府財務(wù)會計核算質(zhì)量。而在年末編制的政府決算報告與財務(wù)報告，可真實全面性地反映出政府預(yù)算執(zhí)行情況與財務(wù)收支情況。

第二，統(tǒng)一會計主體。新政府會計制度是將不同行業(yè)中的事業(yè)單位會計制度內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)一化規(guī)范，不可區(qū)分會計主體。在新政府會計制度中的核算內(nèi)容保留原制度下一般業(yè)務(wù)與事項，但對于規(guī)定同類型的業(yè)務(wù)需要盡可能采取相同的會計處理方法。同時也要充分考慮不同行業(yè)的實際情況，增設(shè)特性的業(yè)務(wù)和事項。

第三，整合基建會計核算。新政府會計制度在實施前，事業(yè)單位基建工程項目主要采取單獨建賬、獨立核算的形式，同時也會在銀行內(nèi)單獨開設(shè)基建賬戶。而在新政府會計制度實施之后，事業(yè)單位不僅取消基建工程項目單獨核算內(nèi)容，將其并入單位大賬系統(tǒng)核算環(huán)節(jié)中，同時也要取消銀行基建賬戶，大大簡化事業(yè)單位的會計核算程序，確保單位會計信息的完整性與及時性。

第四，規(guī)范報表結(jié)構(gòu)與體系。新政府會計制度中的報表體系主要包含財務(wù)會計報表與預(yù)算會計報表兩種，可全面性地反映出事業(yè)單位的財務(wù)收支情況與單位預(yù)算執(zhí)行情況，對于事業(yè)單位的會計信息真實全面性反映，幫助事業(yè)單位管理人員能夠做出正確的運營決策。

二、新政府會計制度對事業(yè)單位會計核算的影響

（一）提升單位財政資金使用效率

新政府會計制度的落實可實現(xiàn)事業(yè)單位財務(wù)管理工作的逐步透明，幫助事業(yè)單位財務(wù)管理人員對于其各方面資金去向深入性研究，在確定每一筆資金使用情況的前提下，也能確保資金的整體利用效率。同時新政府會計制度實施后將會進(jìn)一步規(guī)范事業(yè)單位的預(yù)算管理水平，讓事業(yè)單位能夠準(zhǔn)確核算運行成本。新政府會計制度中的折舊攤銷方法與資產(chǎn)運維支出管理，可為事業(yè)單位資產(chǎn)配置高效性提供保障。此外新政府會計制度的實施滿足事業(yè)單位財務(wù)會計與預(yù)算會計雙重管理需求，提升事業(yè)單位對于資金管理的重視程度，提升事業(yè)單位核算費用的合理性，通過對于預(yù)算項目的可行性分析，繼而有效提升事業(yè)單位的資金利用效率。

（二）提升會計核算工作運行效率

新政府會計制度應(yīng)用至事業(yè)單位財務(wù)管理環(huán)節(jié)中，可加快事業(yè)單位會計核算創(chuàng)新進(jìn)程，提升事業(yè)單位會計核算有效性，提高事業(yè)單位對于資產(chǎn)的控制效率，提高事業(yè)單位資產(chǎn)利用率。從當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)活動來看，事業(yè)單位可實現(xiàn)對資金流動方向的正確把控，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的有序發(fā)展，在充分結(jié)合市場實際情況的前提下，保障事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)展?jié)M足單位制定的戰(zhàn)略目標(biāo)。

（三）提升事業(yè)單位會計信息質(zhì)量

新政府會計制度的呈現(xiàn)出科學(xué)性高、可操作性強以及實用性強的特征。在實施新政府會計制度后，事業(yè)單位可強化自身的財務(wù)核算能力，確保事業(yè)單位會計核算工作實施的規(guī)范性，促進(jìn)事業(yè)單位會計核算工作的標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程。新政府會計制度本身所強調(diào)的事業(yè)單位財務(wù)會計功能，可提升單位財務(wù)管理人員對于權(quán)責(zé)發(fā)生制融合的重視水平，有效提升事業(yè)單位會計核算準(zhǔn)確性。此外新政府會計制度的實施可進(jìn)一步拓展事業(yè)單位資產(chǎn)負(fù)債的核算范圍，明確事業(yè)單位固定資產(chǎn)與非固定資產(chǎn)的核算方法，精準(zhǔn)性體現(xiàn)出事業(yè)單位的具體資產(chǎn)狀況。

三、新政府會計制度下事業(yè)單位會計核算開展問題分析

（一）會計核算原則應(yīng)用問題

在新政府會計制度落實過程中，會計核算原則的應(yīng)用對于事業(yè)單位各項會計核算工作的開展起到指導(dǎo)作用。新政府會計制度中的核算原則與核算方法等內(nèi)容出現(xiàn)了極大的變化，相較于傳統(tǒng)會計核算工作而言存在極大差異。事業(yè)單位在實施新政府會計制度的過程中，受到傳統(tǒng)會計核算制度的影響，導(dǎo)致事業(yè)單位實施新政府會計制度中，仍舊會出現(xiàn)會計核算目標(biāo)不明確的問題，大大提升事業(yè)單位的會計核算工作實施復(fù)雜程度，對于新政府會計制度的落實與應(yīng)用帶來負(fù)面影響。

（二）新舊制度銜接存在問題

新政府會計制度中增設(shè)了49個一級會計科目，相較于傳統(tǒng)事業(yè)單位會計制度而言，事業(yè)單位的財務(wù)管理內(nèi)容發(fā)生巨大的變化。對于事業(yè)單位財務(wù)管理人員來說，凈資產(chǎn)類科目內(nèi)容的增加，可大大提升會計管理人員的會計核算工作量，而事業(yè)單位內(nèi)部存在的新舊制度銜接不合理的問題，也極大程度影響事業(yè)單位的會計核算質(zhì)量。此外事業(yè)單位會計核算人員對于新政府會計制度政策解讀方面的問題，也會對單位會計核算工作開展質(zhì)量帶來負(fù)面影響，干擾事業(yè)單位的可持續(xù)化發(fā)展進(jìn)程。

（三）會計專業(yè)人員能力問題

新政府會計制度相較于傳統(tǒng)事業(yè)單位會計制度而言，不僅存在資產(chǎn)科目不斷擴(kuò)充的情況，新政府會計制度的核算方式也發(fā)生了極大改變。如新政府會計制度會計核算過程中，主要是以“權(quán)責(zé)發(fā)生制”以及“收付實現(xiàn)制”作為核算基礎(chǔ)，在實際核算工作開展過程中，確認(rèn)收入與支出的時間點、范圍在不斷變化，但事業(yè)單位財務(wù)人員仍舊選擇以傳統(tǒng)核算方式思維進(jìn)行管理，導(dǎo)致新政府會計制度實施初期出現(xiàn)問題，大大影響事業(yè)單位的財務(wù)數(shù)據(jù)精確度，繼而對事業(yè)單位的發(fā)展進(jìn)程帶來負(fù)面影響。

四、新政府會計制度下事業(yè)單位會計核算開展解決對策

（一）完善應(yīng)用的會計原則

事業(yè)單位落實與應(yīng)用新政府會計制度的主要目的在于提升單位會計核算水平，提高事業(yè)單位的財務(wù)管理質(zhì)量與財務(wù)管理效果。為此事業(yè)單位管理人員需基于單位的經(jīng)營管理特征以及事業(yè)單位的實際發(fā)展情況，以會計準(zhǔn)則作為依據(jù)對于事業(yè)單位會計原則中存在的不足之處進(jìn)行完善，幫助事業(yè)單位的會計人員充分了解事業(yè)單位的資金往來狀況以及單位具體經(jīng)營情況，借助會計核算報表完整、全面、及時的反映事業(yè)單位信息。同時事業(yè)單位會計人員在進(jìn)行會計原則調(diào)整過程中，確保所應(yīng)用的會計原則充分吻合事業(yè)單位的發(fā)展特點。此外事業(yè)單位在進(jìn)行會計原則優(yōu)化期間，需要以事業(yè)單位的會計制度為基礎(chǔ)，在充分滿足單位會計準(zhǔn)則的要求下，結(jié)合事業(yè)單位的實際情況進(jìn)行會計原則優(yōu)化，繼而為事業(yè)單位會計核算工作的開展提供系列指導(dǎo)，確保其最終形成的會計報表能夠滿足事業(yè)單位的發(fā)展需求，為事業(yè)單位的高效運轉(zhuǎn)提供參考依據(jù)。

（二）做好新舊制度的銜接工作

新政府會計制度落實事業(yè)單位過程中，管理人員需要做好制度銜接，為會計核算工作的開展創(chuàng)造良好的條件，幫助事業(yè)單位會計管理人員高效處理傳統(tǒng)會計制度的遺留問題。

第一，在新舊制度銜接過程中，事業(yè)單位需要全面性清查單位資產(chǎn)，通過合理化應(yīng)用“加速折舊方法”來妥善處理固定資產(chǎn)配置問題，通過構(gòu)建完善的固定資產(chǎn)采購制度與盤點制度來解決事業(yè)單位存在的資產(chǎn)管理問題。

第二，在新舊制度銜接過程中，事業(yè)單位管理人員需要確保解釋與協(xié)調(diào)工作的全面性落實，有效提升會計核算人員對事業(yè)單位各個部門的配合程度，通過構(gòu)建完善的考核管理機(jī)制來確保事業(yè)單位財務(wù)數(shù)據(jù)精準(zhǔn)程度。

第三，在新舊制度銜接過程中，事業(yè)單位需要確保應(yīng)用實施的會計制度貼合事業(yè)單位的發(fā)展特點，通過合理化確定會計服務(wù)范圍與模式來推動事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程。

（三）提升會計人員專業(yè)能力

會計人員是事業(yè)單位實施新政府會計制度的重要基礎(chǔ)，事業(yè)單位需要集中性組織會計人員開展針對新政府會計制度內(nèi)容的全面性、系統(tǒng)化培訓(xùn)活動。所實施的培訓(xùn)內(nèi)容不僅需要包含會計原理的基本解釋，同時也要對新舊會計制度中的差異以及常見的錯誤處理方法進(jìn)行學(xué)習(xí)，通過強化會計人員對于新政府會計制度的理論知識學(xué)習(xí)水平以及系統(tǒng)化操作能力，繼而提升會計人員的業(yè)務(wù)能力，為其優(yōu)質(zhì)完成財務(wù)工作提供保障。

五、新政府會計制度下事業(yè)單位會計核算開展優(yōu)化路徑

（一）構(gòu)建完善的會計核算機(jī)制

在新政府會計制度全面落實的進(jìn)程中，不僅需要規(guī)范財務(wù)人員的會計核算行為，同時也要明確事業(yè)單位負(fù)責(zé)人員在落實新政府會計制度所要承擔(dān)的責(zé)任。

第一，事業(yè)單位需要從思想方面重視新政府會計制度的落實工作，認(rèn)識到新政府會計制度落實價值。與此同時事業(yè)單位需要提升組織落實水平，充分結(jié)合新政府會計制度的要求制定完善的管理措施，確保新政府會計制度能夠順利化開展。

第二，事業(yè)單位在會計核算工作開展期間，需要充分結(jié)合行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，在落實新政府會計制度的基礎(chǔ)上，對于事業(yè)單位的會計核算體系進(jìn)行調(diào)整，規(guī)范事業(yè)單位的財務(wù)會計核算行為。事業(yè)單位管理人員需要優(yōu)化自身的法治觀念，在遵循各項規(guī)章制度、法律法規(guī)的前提下來約束會計核算人員的各項行為。

第三，新政府會計制度對于事業(yè)單位的會計標(biāo)準(zhǔn)與會計信息質(zhì)量進(jìn)行統(tǒng)一，事業(yè)單位在進(jìn)行財務(wù)會計工作開展過程中融入權(quán)責(zé)發(fā)生制度，可確保核算結(jié)果的科學(xué)合理性，財務(wù)人員所實施的盈虧計算也存在一定的科學(xué)依據(jù)。權(quán)責(zé)發(fā)生制的應(yīng)用可幫助會計核算人員明確收入費用會計要素，事業(yè)單位財務(wù)會計工作者需要全面考慮會計核算內(nèi)容。如在進(jìn)行固定資產(chǎn)核算方面，關(guān)于固定資產(chǎn)價值認(rèn)定需要細(xì)化分為初始確認(rèn)與再確認(rèn)兩種情況，若固定資產(chǎn)沒有公允價時，則需要根據(jù)合同約束來進(jìn)行價值入賬工作。

第四，伴隨互聯(lián)網(wǎng)時代的到來，信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用推動會計核算信息化發(fā)展進(jìn)程。新政府會計制度實施過程中，事業(yè)單位需要重視會計核算信息化建設(shè)進(jìn)程，在事業(yè)單位現(xiàn)有會計核算基礎(chǔ)上，管理人員需要提升資產(chǎn)管理系統(tǒng)、財政資金預(yù)算管理系統(tǒng)與采購系統(tǒng)等信息平臺的對接水平，實現(xiàn)單位數(shù)據(jù)信息的自動化提取，滿足事業(yè)單位數(shù)據(jù)資源的共享需求，有效減輕事業(yè)單位會計核算人員的工作強度。此外事業(yè)單位會計核算人員需要熟練性掌握會計信息化操作系統(tǒng)，提高與系統(tǒng)開發(fā)商的溝通聯(lián)系水平，對于系統(tǒng)運營中存在的不足之處進(jìn)行反饋，逐步調(diào)整與完善事業(yè)單位的會計核算信息，充分滿足在事業(yè)單位的會計核算工作需求。同時事業(yè)單位需要構(gòu)建系統(tǒng)化的財務(wù)軟件，對于事業(yè)單位預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算決算等流程進(jìn)行動態(tài)化監(jiān)測，確保事業(yè)單位會計核算數(shù)據(jù)信息的準(zhǔn)確性，充分滿足會計核算目標(biāo)。

（二）提升基建并賬處理銜接水平

新政府會計制度實施過程中，基建并賬是事業(yè)單位必須解決的問題。事業(yè)單位在實施新政府會計制度期間，需要提升對賬務(wù)管理水平，在事業(yè)單位內(nèi)部定期開展清查活動。對于事業(yè)單位存在的長期掛賬未能得到收益的情況，需要嚴(yán)格相關(guān)制度進(jìn)行處置，客觀性地體現(xiàn)出事業(yè)單位的資產(chǎn)負(fù)債水平與盈利水平。事業(yè)單位需要遵循新政府會計制度要求，根據(jù)事業(yè)單位的發(fā)展戰(zhàn)略對資產(chǎn)負(fù)債進(jìn)行梳理，明確事業(yè)單位的財務(wù)核算范疇，逐步優(yōu)化單位的報表內(nèi)容結(jié)構(gòu)。為了確保事業(yè)單位基建并賬中會計核算機(jī)制的準(zhǔn)確性、及時性，事業(yè)單位需要充分發(fā)揮出會計電算化的應(yīng)用作用，借助相應(yīng)的信息軟件開展自動核算工作，將電算化與事業(yè)單位的基建并賬管理充分結(jié)合，確保事業(yè)單位基建并賬工作能力順利化運行。事業(yè)單位在進(jìn)行基建并賬過程中，需要充分發(fā)揮出內(nèi)部控制的監(jiān)督作用，提升與基建工程施工方的會計核對水平，確保事業(yè)單位基建賬目的完整性。此外新政府會計制度落實過程中，為了實現(xiàn)新舊賬目的有效銜接，事業(yè)單位需要結(jié)合自身的發(fā)展情況，同時安排專業(yè)人員復(fù)雜新舊賬目銜接的準(zhǔn)確性與規(guī)范性，通過提升事業(yè)單位對于新舊賬目銜接過程中的監(jiān)督水平，開展不定期賬目檢查工作來確保賬目銜接的準(zhǔn)確性。

（三）提升固定資產(chǎn)核算管理水平

在新政府會計制度落實過程中，需要結(jié)合事業(yè)單位的實際運營情況，通過應(yīng)用折舊方法來開展固定資產(chǎn)核算，維持自身內(nèi)部資金的有效運作。

第一，事業(yè)單位需要做好信息分析工作，結(jié)合單位固定資產(chǎn)的折舊年限確定資產(chǎn)管理計劃，財務(wù)管理人員則需要結(jié)合固定資產(chǎn)折舊狀況來編制財務(wù)報告，為固定資產(chǎn)的后期管理工作的開展提供保障。

第二，事業(yè)單位需要構(gòu)建完善的控制管理制度，優(yōu)化事業(yè)單位的內(nèi)部固定資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，改變事業(yè)單位原有的固定資產(chǎn)管理方法，規(guī)范業(yè)務(wù)記錄。同時事業(yè)單位需要安排專門的工作人員開展明細(xì)核對工作，確保賬目與實際情況相吻合。

第三，事業(yè)單位需要鞏固與強化自身的固定資產(chǎn)管理水平，借助現(xiàn)代化的管理手段，對于事業(yè)單位的固定資產(chǎn)活動進(jìn)行動態(tài)化監(jiān)督，通過構(gòu)建固定資產(chǎn)管理平臺，對于事業(yè)單位固定資產(chǎn)關(guān)鍵數(shù)據(jù)信息進(jìn)行分析核算，最大程度避免由于人為核算失誤所造成的經(jīng)濟(jì)損失。

五、結(jié)束語

現(xiàn)如今國家經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出整體宏觀發(fā)展的特征，在新市場經(jīng)濟(jì)常態(tài)下，事業(yè)單位的會計核算機(jī)制也發(fā)生了極大的變化，逐步提升會計核算要求，也大大提升事業(yè)單位的資金利用率。新政府會計制度落實可充分滿足事業(yè)單位財務(wù)管理要求，提升事業(yè)單位的會計核算質(zhì)量。為此事業(yè)單位在落實新政府會計制度過程中，需要應(yīng)用完善的會計原則，同時做好事業(yè)單位內(nèi)新舊制度的銜接工作，提高事業(yè)單位會計人員的專業(yè)能力水平。此外事業(yè)單位需要制定完善的會計核算機(jī)制，提升事業(yè)單位的基建并賬處理銜接水平，強化事業(yè)單位的固定資產(chǎn)核算管理能力，借助多種行之有效的措施提升事業(yè)單位會計核算質(zhì)量，推動我國事業(yè)單位的可持續(xù)健康發(fā)展。

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