積極探索村莊經(jīng)營市場化改革

楊澤偉

鄉(xiāng)村振興是實(shí)現(xiàn)共同富裕的必然選擇、內(nèi)在要求和有效路徑。杭州市臨安區(qū)堅(jiān)持以深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為契機(jī)，積極探索“村莊經(jīng)營市場化改革”，深入實(shí)踐村集體、村民和鄉(xiāng)村運(yùn)營商共同做“主角”的城鄉(xiāng)合伙人運(yùn)營模式，激活村莊建設(shè)、招商、運(yùn)營、保障等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有效破解鄉(xiāng)村面貌同質(zhì)化、造血功能弱、專業(yè)運(yùn)營缺乏等難題，走出了一條市場有效、政府有為、百姓收益的鄉(xiāng)村發(fā)展新路子。2018—2021年，累計(jì)引入農(nóng)村產(chǎn)業(yè)人才1390人，鄉(xiāng)村旅游游客年接待量1334.30萬人次，實(shí)現(xiàn)年經(jīng)營收入13.03億元。村集體經(jīng)營性收入從2017年的4070萬元提高到1.3億元，增幅225%；村均經(jīng)營性年收入由2017年的15.1萬元提高到48.98萬元；農(nóng)民人均可支配收入由2017年的28201元增加到39506元，增幅40%。獲評全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型縣、全省首批鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范縣。

一、創(chuàng)新組團(tuán)做法，實(shí)現(xiàn)村莊建設(shè)景區(qū)化、規(guī)?；?。將地緣相近、資源稟賦相同的多個(gè)村莊組成村落景區(qū)，作為村莊經(jīng)營改革的重要載體，探索村莊景區(qū)化標(biāo)準(zhǔn)、特色化建設(shè)、專班化運(yùn)作、社會化融資的新做法。一是景區(qū)化標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合臨安區(qū)實(shí)際，深入研究分析人文、經(jīng)濟(jì)、服務(wù)、交通、設(shè)施、安全等七大領(lǐng)域邊界，框定村落景區(qū)建設(shè)方向，制定出臺《杭州市臨安區(qū)村落景區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》。截至2021年底，全區(qū)建成村落景區(qū)31個(gè)，涉及村莊58個(gè)，其中創(chuàng)成省級3A級景區(qū)村莊35個(gè)。二是特色化建設(shè)。對照《杭州市臨安區(qū)村落景區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，努力做到一區(qū)一主題、一村一特色。目前10個(gè)示范村落景區(qū)中，天目月鄉(xiāng)、龍門秘境、紅葉指南、湍口暖泉以精品民宿為特色，耕織故里、大明雪嶺、云上白牛、古韻河橋以民俗體驗(yàn)為特色，文武上田以紅色文化為特色，琴山藍(lán)灣以休閑養(yǎng)生為特色，構(gòu)成集餐飲、住宿、休閑、觀光于一體的旅游集群。三是專班化運(yùn)作。構(gòu)建“簽訂一張軍令狀，成立區(qū)領(lǐng)導(dǎo)包干、規(guī)劃設(shè)計(jì)、鎮(zhèn)村工作三個(gè)小組，明確工作通報(bào)、部門項(xiàng)目整合、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金績效導(dǎo)向、村落景區(qū)企業(yè)化運(yùn)行、村落景區(qū)物業(yè)化管理等五項(xiàng)規(guī)定”的“135”專班制度，形成科學(xué)有效的村落建設(shè)保障機(jī)制。四是社會化融資。充分發(fā)揮財(cái)政資金的撬動作用，引導(dǎo)社會資本以項(xiàng)目合作、資源開發(fā)、運(yùn)營管理等方式參與村落景區(qū)建設(shè)，并在建設(shè)中充分征求進(jìn)駐資本團(tuán)隊(duì)意見，力求達(dá)成政府、村民、運(yùn)營商三方共贏局面。2018年至今，累計(jì)投入政府獎(jiǎng)補(bǔ)資金11.5億元，撬動社會資本投入15.3億元，其中引入項(xiàng)目合作資金達(dá)12.5億元。

杭州市臨安區(qū)大明山景區(qū)

二、創(chuàng)新招引方式，推動項(xiàng)目招引精準(zhǔn)化、多元化。明確市場化運(yùn)營團(tuán)隊(duì)為村莊招商主體，通過數(shù)據(jù)建庫、搭臺招商、“相親”招企、情懷招引等方式，招引各類投資商進(jìn)駐村落，全面激發(fā)農(nóng)村市場活力、投資者熱情。一是數(shù)據(jù)建庫。對照村落景區(qū)實(shí)際區(qū)位、文化、業(yè)態(tài)等16項(xiàng)指標(biāo)，委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)基于調(diào)查內(nèi)容對14個(gè)村落景區(qū)的資源情況進(jìn)行調(diào)查摸底，形成招商智庫。二是搭臺招商。根據(jù)招商智庫，依托“天目村落”文旅區(qū)域品牌，統(tǒng)籌村落景區(qū)運(yùn)營商資源，專題舉辦品牌推介會、運(yùn)營策劃會、運(yùn)營師招引新聞發(fā)布會、鄉(xiāng)村旅游論壇等活動，先后宣傳推廣30余次，招引文旅業(yè)態(tài)98家，總投資達(dá)3.4億元。三是“相親”招企。激活招商智庫與營銷中心信息共享路徑，精準(zhǔn)匹配投資商與意向村落進(jìn)行相親式交流合作。如，耕地資源豐富的於潛耕織小鎮(zhèn)與本地農(nóng)產(chǎn)品電商匹配后快速達(dá)成合作，投資900萬余元開發(fā)光明農(nóng)場、精品民宿、牛欄酒吧等項(xiàng)目，2020—2021年累計(jì)接待游客1.9萬人次，實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入1600萬余元。四是情懷引商。運(yùn)營商借助行業(yè)資源優(yōu)勢招引志同道合、兼具情懷的投資商集聚村落，形成文旅愛好者交流分享的聚集地。如，湍口暖泉村落景區(qū)運(yùn)營商聯(lián)合10多位民宿愛好者打造“湍口吳越泉”民居小集群，培育洪嶺饅頭鋪、布鞋坊、竹編館、老豆腐坊等新業(yè)態(tài)，集中開發(fā)非遺拼圖、溫泉文化、民宿體驗(yàn)等路線，贏得業(yè)界人士廣泛歡迎。

三、創(chuàng)新經(jīng)營模式，實(shí)現(xiàn)村莊運(yùn)營市場化、資產(chǎn)化。堅(jiān)持市場主導(dǎo)與整村運(yùn)營理念，創(chuàng)新村落景區(qū)市場化運(yùn)營模式，以股份合作制運(yùn)營替代傳統(tǒng)村社粗放化管理，有效盤活閑置資源、進(jìn)一步提升村民收益。一是運(yùn)營商以資金入股與村集體組建公司，全面負(fù)責(zé)村莊經(jīng)營。明確專業(yè)運(yùn)營團(tuán)隊(duì)駐村辦公，有序開展方案策劃、業(yè)態(tài)布局、產(chǎn)品開發(fā)與路線打造等工作。二是村集體以閑置資產(chǎn)、公共設(shè)施使用權(quán)等入股運(yùn)營公司，不參與經(jīng)營管理。明確占股比例享受分紅，并協(xié)助運(yùn)營商開展閑置資源流轉(zhuǎn)及租賃等工作。如，龍門秘境村落景區(qū)與運(yùn)營商簽約合作，占股分別為10%、90%，通過流轉(zhuǎn)土地3000余畝、民房22幢，協(xié)助開發(fā)高山菊花產(chǎn)業(yè)基地、主題民宿等項(xiàng)目，2021年村集體增收400余萬元，吸引回鄉(xiāng)青年52名，直接帶動532名村民就業(yè)。三是村民以勞動力、農(nóng)產(chǎn)品等形式參與經(jīng)營活動。加強(qiáng)與運(yùn)營商的聯(lián)系對接，打通區(qū)域品牌包裝銷售、用品和食材委托供應(yīng)、實(shí)體店鋪?zhàn)龉さ惹溃?000多名村民實(shí)現(xiàn)在家就業(yè)與創(chuàng)業(yè)。四是政府以理順產(chǎn)權(quán)、精準(zhǔn)服務(wù)等助力村莊經(jīng)營。建立農(nóng)村承包地動態(tài)管理系統(tǒng)，啟用覆蓋區(qū)、鎮(zhèn)、村三級的產(chǎn)權(quán)交易平臺，通過數(shù)字賦能產(chǎn)權(quán)確認(rèn)、評估與交易，有效激活農(nóng)村沉睡資源。2018年以來，10個(gè)示范型村落景區(qū)盤活村集體閑置房屋68幢、村民閑置房屋72幢、土地及林地4735畝，盤活率達(dá)到78%。搭建“一站式”服務(wù)平臺，為15個(gè)村落景區(qū)、15家鄉(xiāng)村運(yùn)營商破解運(yùn)營難點(diǎn)問題100余個(gè)。

四、創(chuàng)新保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)常態(tài)管理科學(xué)化、可持續(xù)?？椕堋翱己?評估+問診+扶持”要素保障體系，進(jìn)一步鞏固“運(yùn)營商+村集體+農(nóng)戶”合作聯(lián)盟。一是制定運(yùn)營考核辦法。精準(zhǔn)對標(biāo)運(yùn)營商定位策劃、業(yè)態(tài)產(chǎn)品、特色融合、服務(wù)評價(jià)等要求，制定《臨安區(qū)村落景區(qū)運(yùn)營考核辦法》，明確考核流程、獎(jiǎng)懲機(jī)制及兌現(xiàn)方式，對運(yùn)營公司實(shí)行三年制動態(tài)考核，評出優(yōu)秀運(yùn)營商6家，考核未達(dá)標(biāo)被勸退2家。二是引入專業(yè)培育體系。率先發(fā)布《鄉(xiāng)村運(yùn)營（村莊經(jīng)營）導(dǎo)則》（臨安版），先行探索縣域鄉(xiāng)村運(yùn)營相關(guān)規(guī)范，為鄉(xiāng)村經(jīng)營隊(duì)伍提供標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)。聘請第三方評估機(jī)構(gòu)對村落景區(qū)運(yùn)營情況進(jìn)行獨(dú)立、客觀、科學(xué)評估，結(jié)合考核制定考核總報(bào)表，綜合選評優(yōu)秀案例供各村落景區(qū)借鑒學(xué)習(xí)，列出問題清單交由責(zé)任單位與專家顧問小組研究對策。三是成立運(yùn)營專家智庫。聚焦社會組織、科研高校、主管部門等優(yōu)勢資源，邀請鄉(xiāng)村運(yùn)營師、院校教授、業(yè)務(wù)干部等專家聯(lián)合組成，明確每月1—2次赴村落景區(qū)督查調(diào)研，根據(jù)評估公司列出的問題清單對相關(guān)村落景區(qū)進(jìn)行跟蹤會診、指導(dǎo)整改。四是出臺專項(xiàng)扶持政策。制定出臺農(nóng)家樂提升、鄉(xiāng)村經(jīng)營、創(chuàng)業(yè)人才等方面的專項(xiàng)扶持政策，尤其對村莊經(jīng)營和人才培養(yǎng)兩方面給予更大傾斜。如，出臺實(shí)施的《關(guān)于深入實(shí)施“兩進(jìn)兩回”推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)人才振興的意見》中，創(chuàng)新提出通過年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)相結(jié)合的方式，重點(diǎn)解決鄉(xiāng)村振興人才的項(xiàng)目用地供應(yīng)問題。