蕪湖特色小鎮(zhèn)對(duì)鄉(xiāng)村振興的作用研究
——以蕪湖殷港藝創(chuàng)小鎮(zhèn)為例

蕪湖職業(yè)技術(shù)學(xué)院教學(xué)督導(dǎo)與質(zhì)量監(jiān)控處 劉旸

1 蕪湖特色小鎮(zhèn)的誕生背景

特色小鎮(zhèn)的誕生與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出有著同樣的歷史背景，即傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程帶來(lái)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾。自改革開放以來(lái)，隨著我國(guó)戶籍政策的調(diào)整、城市二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及基礎(chǔ)設(shè)施的完善，城市化進(jìn)程被快速推進(jìn)，我國(guó)城鎮(zhèn)化率從1978 年的18%快速提升到2019 年的60.60%。城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展使得大量農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)地區(qū)，為城市工業(yè)化提供了充足的勞動(dòng)力資源，推動(dòng)了城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，優(yōu)化了資源在城鄉(xiāng)間的配置，城鄉(xiāng)居民物質(zhì)生活水平得到顯著提升[1]。但和歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的城鎮(zhèn)化進(jìn)程一樣，在我國(guó)，城鎮(zhèn)化的推進(jìn)也帶來(lái)了一系列的矛盾和問(wèn)題，其中較為突出的問(wèn)題有：農(nóng)村地區(qū)勞動(dòng)力大量流失、老齡化嚴(yán)重；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后、城鄉(xiāng)發(fā)展水平差距明顯；傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化沒(méi)落等[2]。

2012 年11 月8 日，中共十八大首次提出堅(jiān)持走“中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路”這一劃時(shí)代的創(chuàng)新思想。2014 年，正式發(fā)布《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》文件，并在該規(guī)劃中明確指出要有重點(diǎn)地發(fā)展小城鎮(zhèn)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2014 年年底，在我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)入重要轉(zhuǎn)型期的背景下，浙江省首次提出特色小鎮(zhèn)概念，并在隨后出臺(tái)的政府指導(dǎo)意見(jiàn)中明確指出，要培育建設(shè)一批特色小鎮(zhèn)作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要載體；2016 年7 月國(guó)家住建部、發(fā)改委和財(cái)政部聯(lián)合發(fā)文，要求要在全國(guó)范圍內(nèi)開展特色小鎮(zhèn)的培育工作。經(jīng)過(guò)8 年的運(yùn)作與發(fā)展，至2020 年，全國(guó)范圍內(nèi)各類特色小鎮(zhèn)總規(guī)劃建設(shè)2698 個(gè)，特色小鎮(zhèn)建設(shè)在全國(guó)范圍內(nèi)如火如荼開展起來(lái)。蕪湖市作為安徽省副中心城市，特色小鎮(zhèn)建設(shè)隨著時(shí)代與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展應(yīng)運(yùn)而生，蓬勃發(fā)展。

2 蕪湖特色小鎮(zhèn)的發(fā)展現(xiàn)狀分析

2017 年11 月，為響應(yīng)國(guó)家關(guān)于特色小鎮(zhèn)建設(shè)的號(hào)召，蕪湖市政府發(fā)布了《加快特色小鎮(zhèn)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，提出“緊密結(jié)合蕪湖優(yōu)勢(shì)和特色，按照產(chǎn)業(yè)定位“準(zhǔn)”、規(guī)劃水平“高”、功能服務(wù)“優(yōu)”、培育機(jī)制“實(shí)”的總體要求，培育建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、體制機(jī)制靈活、人文氣息濃厚、宜業(yè)宜居宜游的特色小鎮(zhèn)。

在政府支持下，自2017 年起，截至目前，蕪湖市先后有8 座特色小鎮(zhèn)獲批，邁入“省級(jí)特色小鎮(zhèn)”的行列。（表中有關(guān)蕪湖特色小鎮(zhèn)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來(lái)自安徽省政府、蕪湖市政府網(wǎng)站，蕪湖新聞網(wǎng)、安徽網(wǎng)等官方媒體網(wǎng)站，安徽特色小鎮(zhèn)官方網(wǎng)站。）

當(dāng)前蕪湖市特色小鎮(zhèn)建設(shè)一覽表

數(shù)據(jù)顯示，蕪湖市目前獲批建設(shè)的8 座特色小鎮(zhèn)，規(guī)劃建設(shè)面積大多在3 平方公里左右。特色小鎮(zhèn)總體發(fā)展情況良好，部分特色小鎮(zhèn)已創(chuàng)出優(yōu)異的成績(jī)，如灣沚航空小鎮(zhèn)在國(guó)家發(fā)改委規(guī)劃司發(fā)布的《中國(guó)特色?。ǔ牵╂?zhèn)2020 年發(fā)展指數(shù)報(bào)告》中入圍全國(guó)五十強(qiáng)；殷港藝創(chuàng)小鎮(zhèn)多次位列安徽省特色小鎮(zhèn)影響力指數(shù)榜首，在國(guó)家發(fā)改委2020 年印發(fā)的《關(guān)于公布特色小鎮(zhèn)典型經(jīng)驗(yàn)和警示案例的通知》中被列為第二輪全國(guó)特色小鎮(zhèn)先進(jìn)典型。

從產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況來(lái)看，蕪湖市的每個(gè)特色小鎮(zhèn)都具有特色鮮明的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，是以文化、旅游和先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)為龍頭，形成了一定的產(chǎn)業(yè)集聚，且正在成為蕪湖新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集聚地和城市發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)，推動(dòng)了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。除已經(jīng)建成運(yùn)行的特色小鎮(zhèn)外，蕪湖市政府在2017 發(fā)布的《加快特色小鎮(zhèn)的實(shí)施意見(jiàn)》中規(guī)劃，到2021 年，蕪湖市將培育和建設(shè)15 個(gè)左右的市級(jí)特色小鎮(zhèn)?？梢?jiàn)，在蕪湖這片土地上，未來(lái)還將建成一大批具有不同內(nèi)涵的特色小鎮(zhèn)。如：南陵縣智慧物流裝備小鎮(zhèn)、繁昌區(qū)青梅健康小鎮(zhèn)、灣沚區(qū)紅楊鎮(zhèn)汽車休閑運(yùn)動(dòng)小鎮(zhèn)等，特色小鎮(zhèn)將成為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體。

3 面向全國(guó)推廣經(jīng)驗(yàn)的蕪湖殷港藝創(chuàng)小鎮(zhèn)

3.1 蕪湖殷港小鎮(zhèn)的發(fā)展歷程

蕪湖殷港藝創(chuàng)小鎮(zhèn)位于擁有“全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)”“全國(guó)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”等美名的蕪湖市灣沚區(qū)六郎鎮(zhèn)，地處蕪湖市城鄉(xiāng)結(jié)合部。該小鎮(zhèn)緊鄰329 國(guó)道，交通便利，距蕪湖市區(qū)僅15 分鐘車程。

小鎮(zhèn)脫胎于原殷港工業(yè)集中區(qū)，隨著近年來(lái)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，工業(yè)區(qū)內(nèi)的傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)逐漸被淘汰，留下成片的空置廠房。2015 年，隨著“雙創(chuàng)”概念的提出，以及一系列地方政府扶持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策的出臺(tái)，深耕藝術(shù)教育多年的本地企業(yè)——安徽頂峰教育集團(tuán)，在原殷港工業(yè)集中區(qū)創(chuàng)立了“頂峰1979 文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園”，發(fā)起殷港藝創(chuàng)小鎮(zhèn)的創(chuàng)建工作。自2015 年開始，采用“政府主導(dǎo)+企業(yè)運(yùn)營(yíng)（安徽頂峰教育集團(tuán)）”的發(fā)展模式，以文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)，著重發(fā)展藝術(shù)教育、藝術(shù)設(shè)計(jì)、藝尚制造、藝術(shù)旅游四大產(chǎn)業(yè)內(nèi)容。創(chuàng)建期間，殷港藝創(chuàng)小鎮(zhèn)成功引進(jìn)文化創(chuàng)意企業(yè)上百個(gè)，孵化創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目20 多個(gè)，聚集大批高端藝術(shù)人才。

2017 年9 月，殷港藝創(chuàng)小鎮(zhèn)成功入選安徽省第一批省級(jí)特色小鎮(zhèn)。殷港藝創(chuàng)小鎮(zhèn)一躍成為安徽省乃至全國(guó)特色小鎮(zhèn)中的明星，在安徽特色小鎮(zhèn)官網(wǎng)公布的《安徽省特色小鎮(zhèn)影響力指數(shù)2018 年度榜單》中，殷港藝創(chuàng)小鎮(zhèn)躍居第一位。同年，在中國(guó)特色?。ǔ牵╂?zhèn)指數(shù)研究課題組發(fā)布的《中國(guó)特色?。ǔ牵╂?zhèn)2018 年發(fā)展指數(shù)報(bào)告》中，殷港藝創(chuàng)小鎮(zhèn)入選“全國(guó)50 個(gè)最美特色小鎮(zhèn)”，排名第29 位；安徽特色小鎮(zhèn)第一名；在2020 年國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的第二輪全國(guó)特色小鎮(zhèn)典型經(jīng)驗(yàn)案例中，殷港藝創(chuàng)小鎮(zhèn)作為精品特色小鎮(zhèn)向全國(guó)示范推廣。

3.2 蕪湖殷港藝創(chuàng)小鎮(zhèn)對(duì)鄉(xiāng)村振興的作用分析

3.2.1 發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，為鄉(xiāng)村振興賦能

鄉(xiāng)村衰落的根本原因在于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的衰落，大量農(nóng)業(yè)人口進(jìn)入城市，追求更高水平的物質(zhì)生活。因此，要真正做到鄉(xiāng)村振興，首先就要讓有吸引力的特色產(chǎn)業(yè)在鄉(xiāng)村地區(qū)“安家落戶”。

殷港藝創(chuàng)小鎮(zhèn)自創(chuàng)建之日起就依托本地厚實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，堅(jiān)定發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。新興文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)的是本地創(chuàng)業(yè)人口、就業(yè)人口的激增。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在殷港藝創(chuàng)小鎮(zhèn)創(chuàng)建之初，小鎮(zhèn)所在地殷港村全域人口不到3000 人，近年來(lái)隨著特色產(chǎn)業(yè)的落戶和持續(xù)發(fā)展，共吸引2000 多名高素質(zhì)創(chuàng)業(yè)人才入駐創(chuàng)業(yè)，直接創(chuàng)造就業(yè)崗位5000 個(gè)，殷港小鎮(zhèn)的常住人口達(dá)到1.5萬(wàn)人。潛力巨大的特色產(chǎn)業(yè)和豐富且高素質(zhì)的人力資源不僅為特色小鎮(zhèn)注入了旺盛的生命力，更為周邊鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展提供了源源不斷的動(dòng)力，變?cè)瓉?lái)的“空心村”為“聚寶盆”。

3.2.2 打造城鄉(xiāng)紐帶，實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展

城鄉(xiāng)一體化融合發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要途徑。以特色小鎮(zhèn)為依托，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)間的經(jīng)濟(jì)差距，不僅僅要在特色小鎮(zhèn)匯聚生產(chǎn)要素，推動(dòng)小鎮(zhèn)主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，更要打通小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)與周邊鄉(xiāng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)之間的“毛細(xì)血管”，讓小鎮(zhèn)發(fā)揮出經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用，推動(dòng)一體化的整體發(fā)展。蕪湖殷港藝創(chuàng)小鎮(zhèn)，在發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的過(guò)程中，就積極探索了文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)與周邊地區(qū)農(nóng)業(yè)的結(jié)合。如小鎮(zhèn)中的文創(chuàng)企業(yè)與周邊農(nóng)戶合作，提供景觀設(shè)計(jì)服務(wù)，為農(nóng)副產(chǎn)品設(shè)計(jì)富有藝術(shù)創(chuàng)意的、符合現(xiàn)代人審美的標(biāo)志和包裝，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值；在推出的文化旅游項(xiàng)目中增加農(nóng)業(yè)種植、采摘體驗(yàn)、農(nóng)業(yè)觀光環(huán)節(jié)等，打造田園藝術(shù)綜合體。這些針對(duì)配套產(chǎn)業(yè)的積極有益探索，對(duì)帶動(dòng)周邊農(nóng)村居民的就業(yè)、提高他們的收入、推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)揮著積極作用。根據(jù)實(shí)地調(diào)查，部分本地外出務(wù)工人員得知家鄉(xiāng)發(fā)展情況后愿意返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，開辦種植園、采摘園，承包農(nóng)業(yè)觀光旅游項(xiàng)目等；部分原本打算外出務(wù)工的本地居民愿意留在本地就業(yè)，出現(xiàn)了就地城鎮(zhèn)化的良好勢(shì)頭，當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)村振興事業(yè)進(jìn)入良性循環(huán)。

3.2.3 保持優(yōu)美環(huán)境，尊重鄉(xiāng)土文化

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略最終要實(shí)現(xiàn)的是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)與社會(huì)文明相協(xié)調(diào)的全面發(fā)展。蕪湖殷港藝創(chuàng)小鎮(zhèn)在這一點(diǎn)上有其充分的認(rèn)識(shí)，并在小鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展過(guò)程中充分貫徹。小鎮(zhèn)從創(chuàng)建之初就不搞大拆大建，秉持“用本土的材料，還原鄉(xiāng)村原有的東西”，在盡量保持鄉(xiāng)村原有風(fēng)貌的基礎(chǔ)上點(diǎn)綴以現(xiàn)代人喜聞樂(lè)見(jiàn)的藝術(shù)元素，形成了風(fēng)景秀麗、適宜人居、別具風(fēng)格的小鎮(zhèn)環(huán)境。這樣的理念也在小鎮(zhèn)與周邊地區(qū)的交流中滲透到周邊地區(qū)，促進(jìn)了周邊地區(qū)對(duì)保護(hù)自然環(huán)境和鄉(xiāng)土文化的重視。事實(shí)證明，秀美宜居的自然環(huán)境和別具一格的鄉(xiāng)土文化為發(fā)展小鎮(zhèn)和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供了強(qiáng)大助力，如今每天都有大量來(lái)訪者慕名前來(lái)小鎮(zhèn)及周邊地區(qū)，體驗(yàn)美好環(huán)境、感懷鄉(xiāng)土之情。

4 蕪湖特色小鎮(zhèn)未來(lái)發(fā)展的建議

蕪湖特色小鎮(zhèn)的發(fā)展剛剛起步，未來(lái)還將繼續(xù)創(chuàng)建一大批各具特色的小鎮(zhèn)。如何保證小鎮(zhèn)的高質(zhì)量發(fā)展，讓小鎮(zhèn)在推動(dòng)鄉(xiāng)村振興方面真正發(fā)揮作用，成為特色小鎮(zhèn)建設(shè)者們思考、規(guī)劃的重中之重。在總結(jié)蕪湖殷港藝創(chuàng)小鎮(zhèn)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，就蕪湖特色小鎮(zhèn)的未來(lái)發(fā)展，提出如下建議。

4.1 加強(qiáng)宏觀政策引導(dǎo)，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境

在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中，始終要堅(jiān)持黨的正確領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)政府宏觀政策的引導(dǎo)和扶持，將特色小鎮(zhèn)建設(shè)納入各級(jí)政府國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中。在針對(duì)特色小鎮(zhèn)的特色發(fā)展制定專項(xiàng)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和政策資金扶持，從財(cái)政、土地、就業(yè)、金融、營(yíng)商等方面予以積極的政策幫扶，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境；同時(shí)積極出臺(tái)政策引導(dǎo)特色小鎮(zhèn)發(fā)展與農(nóng)業(yè)發(fā)展相融合，鼓勵(lì)小鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)者開發(fā)農(nóng)業(yè)多元化價(jià)值，讓特色小鎮(zhèn)在茁壯成長(zhǎng)的同時(shí)真正起到推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的作用。

4.2 結(jié)合地域特色，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)定位

產(chǎn)業(yè)是特色小鎮(zhèn)的立鎮(zhèn)之本?？v觀國(guó)內(nèi)外比較成功的特色小鎮(zhèn)，都有堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)根基。特色小鎮(zhèn)的“特色”應(yīng)集中反映在產(chǎn)業(yè)的特色上，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)定位是建設(shè)特色小鎮(zhèn)的首要工作。對(duì)主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)的選擇要充分結(jié)合當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，深挖生態(tài)和人文方面的優(yōu)勢(shì)[3]，切不可盲目跟風(fēng)。近年來(lái)，在全國(guó)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的浪潮中出現(xiàn)了一些失敗案例，如:湖北孝感楊店卓爾小鎮(zhèn)、江蘇常州楊橋小鎮(zhèn)等。導(dǎo)致其失敗的主要原因就在于小鎮(zhèn)項(xiàng)目急于上馬，忽略了主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)的科學(xué)選擇。

在未來(lái)的建設(shè)與發(fā)展中，蕪湖特色小鎮(zhèn)在堅(jiān)持正確選擇主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，還要瞄準(zhǔn)高端產(chǎn)業(yè)或者特色產(chǎn)業(yè)的高端化，或者利用獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)引入高端產(chǎn)業(yè)，或者對(duì)原有的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造升級(jí)，在全產(chǎn)業(yè)鏈乃至其中某一環(huán)節(jié)上運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)[4]，通過(guò)“無(wú)中生有”與“有中生新”相結(jié)合的模式保障，小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力，推動(dòng)當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

4.3 重視文化建設(shè)，為鄉(xiāng)村振興鑄魂

鄉(xiāng)村文化是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動(dòng)力，鄉(xiāng)村文化的傳承和重塑是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中迫切需要解決的問(wèn)題。面對(duì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展和西方文明影響下我國(guó)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化沒(méi)落的問(wèn)題，特色小鎮(zhèn)作為鄉(xiāng)村振興的橋頭堡應(yīng)當(dāng)肩負(fù)起責(zé)任，在發(fā)展產(chǎn)業(yè)、振興經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，重視文化建設(shè)，把傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化有機(jī)融入各類公益性、非公益性項(xiàng)目中，宣揚(yáng)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化。只有重視文化建設(shè)、重振鄉(xiāng)村文化，才能真正建立起現(xiàn)代人與鄉(xiāng)村之間的精神紐帶，讓人們?cè)敢庠l(xiāng)村。鄉(xiāng)村居民精神文明水平的提高也會(huì)為鄉(xiāng)村地區(qū)社會(huì)文明的進(jìn)步打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

5 結(jié)語(yǔ)

總之，蕪湖特色小鎮(zhèn)建設(shè)，要堅(jiān)持走以特色產(chǎn)業(yè)為紐帶，“產(chǎn)、城、人、文”融合發(fā)展之路，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，做到產(chǎn)業(yè)特、環(huán)境美、生態(tài)優(yōu)、人文融合、人民生活美好，形成人與環(huán)境、產(chǎn)業(yè)和諧共生的命運(yùn)共同體，從而實(shí)現(xiàn)蕪湖城鄉(xiāng)一體高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的偉大目標(biāo)。