瑞典的“中立之道”

│文 本刊全媒體記者 鄧苗苗

3月4日，國外一家研究所民調(diào)結(jié)果顯示，多數(shù)瑞典人支持瑞典加入北約。相關(guān)報道稱，這樣的結(jié)果尚屬首次。

瑞典是受到國際普遍承認的“永久中立國”之一，一直以來奉行“中立政策”。冷戰(zhàn)結(jié)束后，有關(guān)“瑞典將加入北約”的聲音時有出現(xiàn)，但持反對意見的民眾仍占多數(shù)，直到這次民調(diào)顯示，目前有51%的瑞典人支持加入北約。

曾在歐洲顯赫一時的瑞典為什么選擇中立政策？瑞典的“中立之道”又有什么特殊之處？這要從瑞典的歷史說起。

昔日霸主

位于斯堪的納維亞半島的瑞典，西臨挪威，東北與芬蘭接壤，西南為斯卡格拉克海峽和卡特加特海峽，東邊為波羅的海與波的尼亞灣，是北歐面積最大的國家。

與海為鄰的自然環(huán)境，為中世紀時期的瑞典發(fā)展提供了條件。伴隨著早期猖獗的海盜活動逐漸停息，在11世紀初，瑞典開始形成王國，并在1250年前后完成初步統(tǒng)一。

1397年，丹麥、瑞典和挪威簽訂《卡爾馬條約》，建立起共同擁戴同一位君主、實際受控于丹麥的卡爾馬聯(lián)盟。在丹麥屢次插手內(nèi)政事務(wù)后，反抗丹麥、脫離聯(lián)盟成為符合瑞典自身發(fā)展的最優(yōu)選擇。

1521年，出生于瑞典貴族家庭的古斯塔夫·瓦薩被推舉為瑞典攝政和最高統(tǒng)治者。對于古斯塔夫·瓦薩來說，反抗丹麥不僅有國仇，更有家恨。就在一年前的“斯德哥爾摩慘案”中，他的父親被丹麥國王處死。

在古斯塔夫·瓦薩的率領(lǐng)下，1523年瑞典的軍隊終于打敗丹麥，收復斯德哥爾摩，并正式宣布廢除卡爾馬聯(lián)盟。1528年，古斯塔夫·瓦薩接受了加冕儀式，為古斯塔夫一世，瓦薩王朝就此建立，也成為瑞典崛起的起點。

古斯塔夫一世在位時進行了大刀闊斧的改革，影響深遠。到了1611年，古斯塔夫一世的孫子古斯塔夫·阿道爾夫即位，瑞典真正走向了強大。

古斯塔夫·阿道爾夫登上王位時年僅17歲，很快，這位年輕的國王就遭遇了打擊——在1612年至1613年與宿敵丹麥作戰(zhàn)中，瑞典戰(zhàn)敗，被迫割地求和。但古斯塔夫·阿道爾夫沒有放棄，在緊接著與俄國的戰(zhàn)爭中獲得了勝利?？刂谱《韲霾_的海的出?？诤螅潘顾颉ぐ⒌罓柗蜷_始專注國內(nèi)的改革，其中，最為重要的便是軍事改革。

不同于當時歐洲普遍實行的雇傭兵制，阿道爾夫改用義務(wù)兵役制，并按省份編制部隊，進行系統(tǒng)的訓練，建立起強大的陸軍。此外，他還改進戰(zhàn)術(shù)戰(zhàn)法，步、騎、炮兵緊密配合形成楔形陣，極大地提高了瑞典軍隊的戰(zhàn)斗力。瑞典在之后與歐洲各國的戰(zhàn)爭中勢如破竹，阿道爾夫也開始被稱作為“北方雄獅”，風光一時無兩。

好景不長，1632年阿道爾夫在一場戰(zhàn)斗中陣亡。盡管他留下的政治軍事遺產(chǎn)依然在發(fā)揮著巨大作用，但到了18世紀，1700年至1721年北方戰(zhàn)爭的失利，讓瑞典的頹勢再也無法逆轉(zhuǎn)，昔日的北歐霸主一蹶不振。

無人質(zhì)疑的“中立”

瑞典退出歐洲強國之列后，歐洲大陸上依然硝煙四起。為了避開連綿不斷的紛爭，國力早已不如從前的瑞典為求自保，以弱國的姿態(tài)斡旋于各國之間。一般認為，拿破侖戰(zhàn)爭結(jié)束前夕的1814年，瑞典的中立外交政策開始建立。1843年，瑞典的讓-巴蒂斯特·貝爾納多特國王發(fā)布備忘錄，正式確認“嚴格和獨立的中立”政策。

在現(xiàn)代國際關(guān)系體系建立的過程中，瑞典的中立政策經(jīng)歷了數(shù)次大的考驗，才得以延續(xù)。

在一戰(zhàn)爆發(fā)之初，交戰(zhàn)雙方都曾極力拉攏瑞典。對于協(xié)約國來說，瑞典的地理位置便于打通俄國與英法的聯(lián)系通道，而同盟國需要阻止這個通道的建立。瑞典各政黨、民意都反對瑞典加入兩大政治軍事集團并介入戰(zhàn)爭。在層層壓力之下，瑞典通過滿足交戰(zhàn)雙方的許多物質(zhì)需求，阻止了他國對自身的軍事干預，經(jīng)受住了考驗。

在二戰(zhàn)中，瑞典的處境更為艱難，在表面上維持中立態(tài)度的同時，選擇了不那么“嚴格”的政策。比如間接向處于蘇芬戰(zhàn)爭中的芬蘭提供武器和貸款；在德軍處于優(yōu)勢時，向德國讓步并允許德軍使用本國鐵路。

但瑞典中立之道的關(guān)鍵在于巧妙地審時度勢，當?shù)聡鴶菀讯ê螅鸬淞ⅠR表示決不放棄嚴格意義上的中立，并與德國斷交，最終避免了像丹麥和挪威一樣的命運，沒有遭受軍事進攻，盡管丹麥與挪威同樣在當時表示中立。

冷戰(zhàn)時期，瑞典的政治家們普遍認為，美蘇之間的對抗是典型的大國強權(quán)政治，像瑞典這樣的弱小國家卷入其中，只會成為犧牲品。此時，如果有人提出加強與西方國家的軍事合作，甚至會被認為是異端分子。盡管美蘇雙方都對瑞典的中立頗有微詞，如美國國務(wù)卿杜勒斯表示中立主義是“正在過時的概念”，是“不道德和短視的”，蘇聯(lián)認為中立國家是沒有立場的投降派。但瑞典依然頑強地頂住了壓力，保持能左右逢源的彈性。

然而不可否認的是，瑞典的中立之道得以行之有效，除了歷史積淀和較為強大的經(jīng)濟實力以外，還因為它所處的位置不是斗爭的中心地帶，沒有任何重要海域或直接控制的重要海道。更關(guān)鍵的是，也取決于強國的態(tài)度。比如在二戰(zhàn)中，不像其他宣稱中立卻遭受戰(zhàn)爭之苦的國家，瑞典得以作壁上觀，主要是因為蘇德雙方都認可它的中立地位。

“后中立主義”

盡管許多國家都有中立傳統(tǒng)，或者聲稱自己中立，但當今世界上永久中立國家的定義與界定存在區(qū)別。除了自己宣稱中立得到國際廣泛認可的，還有通過國際公約、條約及其他國際法中有關(guān)中立規(guī)則確立的。如瑞士是維也納會議《最后總決議》宣布承認中立，奧地利是《聯(lián)邦條約》宣布，美蘇英法發(fā)表聲明和照會承認，土庫曼斯坦則是冷戰(zhàn)后通過聯(lián)合國決議成為永久中立國。

回望過去兩個世紀的國際風云，中立政策成功地讓瑞典避開了數(shù)次毀滅性的戰(zhàn)爭，得到一定的國際聲望和良好的外部環(huán)境，得以安然發(fā)展經(jīng)濟，還因為時常在各國爭端中進行調(diào)停，獲得了贊譽。這使得中立成為瑞典幾乎無人質(zhì)疑的政策?！爸辛ⅰ钡挠^念已經(jīng)深深扎根于瑞典社會生活的各個方面，有學者曾言，“瑞典的中立政策不僅僅是一項政策、一個哲學，它簡直就是一個自然的本能”。

瑞典斯德哥爾摩港。

但瑞典的中立之道實際上會根據(jù)時間和環(huán)境的需要進行策略上的調(diào)整，也是有選擇性、偏向性的，這在冷戰(zhàn)后的形勢中更為明顯。有人戲稱，瑞典在二戰(zhàn)與冷戰(zhàn)期間的選擇性“中立”政策，實際就是兩面下注的做法。

無論怎么奉行中立，瑞典的意識形態(tài)終究屬于西方。冷戰(zhàn)后，瑞典逐漸與北約靠近，與北約達成了事實上的默契，政府也幾乎不再公開宣稱中立，而是以“軍事不結(jié)盟”作為代替。

需要厘清的是，中立政策不等于軍事不結(jié)盟政策。具體來說，一國若要執(zhí)行中立政策，必然要實行軍事不結(jié)盟政策，但一國若實行軍事不結(jié)盟政策，不代表一定要執(zhí)行中立政策。

1994年瑞典成為北約“和平伙伴關(guān)系”成員國，1995年1月加入歐盟，與北約、北約成員國的靠攏之勢越來越明顯，在軍事上互動不斷。2018年，瑞典參與了北約主導的自冷戰(zhàn)結(jié)束以來的最大規(guī)模軍演，并向北約開放自己的領(lǐng)空，似乎印證了某些學者得出的“瑞典將滑向或被拖入北約”的結(jié)論。

與此同時，在部分政黨主導下，傳統(tǒng)的中立政策在瑞典國內(nèi)也日益受到挑戰(zhàn)，與此前的無人質(zhì)疑相比，認為中立政策過時的人不在少數(shù)。一邊是盡可能地靠攏，一邊又是不做出任何承諾，有學者認為，瑞典實際上已經(jīng)逐漸遠離中立傳統(tǒng)，正傾向于有選擇的“半結(jié)盟”政策，進入“后中立主義”時期。

說到底，瑞典的中立之道是小國基于自身地緣價值與大國關(guān)系適配的產(chǎn)物，注定會隨著形勢而變動。在大國博弈中圖存發(fā)展，才是中立的意義所在。