堅持統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國共產(chǎn)黨百年奮斗的寶貴經(jīng)驗

陳家剛 趙佳豪

摘 ?要：堅持統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國共產(chǎn)黨百年奮斗歷程的寶貴經(jīng)驗。統(tǒng)一戰(zhàn)線是無產(chǎn)階級政黨的基本戰(zhàn)略和策略，是中國共產(chǎn)黨克敵制勝、執(zhí)政興國的重要法寶，蘊含中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的精髓和智慧，集中體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨凝心聚力實現(xiàn)自身歷史使命的必由之路。堅持統(tǒng)一戰(zhàn)線的歷史經(jīng)驗集中表現(xiàn)為四個方面的核心要義：堅持中國共產(chǎn)黨領導的根本政治要求，實現(xiàn)大團結大聯(lián)合的永恒主題，正確處理一致性和多樣性關系的重要原則，以最大公約數(shù)畫出最大同心圓的基本功能。立足新時代的歷史方位，豐富和發(fā)展堅持統(tǒng)一戰(zhàn)線這一寶貴經(jīng)驗，應堅持大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，實現(xiàn)統(tǒng)一戰(zhàn)線守正創(chuàng)新;完善統(tǒng)一戰(zhàn)線制度，提高統(tǒng)一戰(zhàn)線工作水平;激發(fā)統(tǒng)一戰(zhàn)線治理效能，服務現(xiàn)代國家建設;彰顯中國智慧和中國方案，服務人類命運共同體構建。

關鍵詞：中國共產(chǎn)黨;統(tǒng)一戰(zhàn)線;國家治理;協(xié)商民主;新型政黨制度

中圖分類號：D613 ???文獻標識碼：A ???文章編號：2096-3378（2022）02-0001-13

統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國共產(chǎn)黨克敵制勝、執(zhí)政興國的重要法寶。黨的十九屆六中全會審議通過的《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》（以下簡稱《決議》），深刻總結了黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗，明確提出“堅持統(tǒng)一戰(zhàn)線”是中國共產(chǎn)黨百年奮斗的重要歷史經(jīng)驗。統(tǒng)一戰(zhàn)線貫穿百年黨史的各個歷史時期：新民主主義革命時期，統(tǒng)一戰(zhàn)線是黨的三大法寶之一;社會主義革命和建設時期，黨“加強和擴大了廣泛統(tǒng)一戰(zhàn)線”;改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設新時期，黨“鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線”;中國特色社會主義新時代，黨“完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，努力尋求最大公約數(shù)、畫出最大同心圓”^[1]。堅持統(tǒng)一戰(zhàn)線不僅是黨百年奮斗的寶貴經(jīng)驗，也是立足新時代新征程接續(xù)百年奮斗重大成就、譜寫第二個百年奮斗新篇章的重要遵循。目前，學界尚未對“堅持統(tǒng)一戰(zhàn)線”這一歷史經(jīng)驗進行系統(tǒng)闡釋。鑒于此，本文系統(tǒng)梳理堅持統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要價值與歷史意義、理論精髓與核心要義、時代要求與實踐路徑，以期回答新時代為什么要堅持統(tǒng)一戰(zhàn)線、堅持什么樣的統(tǒng)一戰(zhàn)線以及怎樣堅持統(tǒng)一戰(zhàn)線的重大時代課題。

一、堅持統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要價值與歷史意義

在革命、建設、改革和新時代各個歷史時期，統(tǒng)一戰(zhàn)線始終處于全黨工作的重要位置^[2]。中國共產(chǎn)黨在各個時期取得的歷史性成就，都離不開統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)揮的巨大作用。這是堅持統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要價值與歷史意義所在。

（一）統(tǒng)一戰(zhàn)線是無產(chǎn)階級政黨的基本戰(zhàn)略和策略

統(tǒng)一戰(zhàn)線是關于無產(chǎn)階級解放運動同盟者問題的基本戰(zhàn)略和策略^[3]。“戰(zhàn)略問題是一個政黨、一個國家的根本性問題。”^[4]在無產(chǎn)階級政黨領導的革命實踐和國家建設中，統(tǒng)一戰(zhàn)線是聯(lián)合其他社會政治力量、服務中心工作任務的一個基本戰(zhàn)略和策略。

馬克思和恩格斯關于統(tǒng)一戰(zhàn)線的思想集中體現(xiàn)為兩大主題。一是要建立革命的聯(lián)合來擺脫一切剝削、壓迫，這是人類歷史發(fā)展的必然規(guī)律。“人類的全部歷史都是階級斗爭的歷史”，為了推翻資產(chǎn)階級的壓迫，無產(chǎn)階級必須“同時使整個社會一勞永逸地擺脫一切剝削、壓迫以及階級差別和階級斗爭”^[5]。但是，實現(xiàn)人類解放的宏偉目標，僅依靠無產(chǎn)階級的力量是不夠的。無產(chǎn)階級必須聯(lián)合一切被壓迫階級和階層，建立廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線，才能夠最終實現(xiàn)這一目標。那么，無產(chǎn)階級統(tǒng)一戰(zhàn)線應當聯(lián)合誰呢？馬克思總結法國革命失敗的教訓時對這一問題作出了解答，他指出：“在革命進程迫使他們（農(nóng)民和小資產(chǎn)者）承認無產(chǎn)階級是自己的先鋒隊而靠攏它以前，法國的工人們是不能前進一步，不能絲毫觸動資產(chǎn)階級制度的。”^[6]二是要保證無產(chǎn)階級在聯(lián)合中的獨立性，這是建立統(tǒng)一戰(zhàn)線的“絕對界限”。恩格斯明確提出，無產(chǎn)階級政黨與其他政黨的“共同行動”必須以“黨的無產(chǎn)階級性質(zhì)不致因此發(fā)生問題為前提”^[7]。馬克思主義經(jīng)典作家關于統(tǒng)一戰(zhàn)線的思想為無產(chǎn)階級政黨的革命和建設實踐提供了科學指南。

列寧集中闡釋了無產(chǎn)階級統(tǒng)一戰(zhàn)線同盟者的戰(zhàn)略和策略。首先，統(tǒng)一戰(zhàn)線是俄國革命實踐必須運用的“真理”和戰(zhàn)略，這是由俄國革命的實際情況決定的。列寧指出：“這個國家的無產(chǎn)階級在很長時期內(nèi)，依然要比資產(chǎn)階級弱”，必須要“利用一切機會，哪怕是極小的機會，來獲得大量的同盟者”^[8]。建立聯(lián)盟的戰(zhàn)略是無產(chǎn)階級先鋒隊實現(xiàn)革命任務的根本途徑。關于工農(nóng)聯(lián)盟，列寧指出：“在一切資產(chǎn)階級大革命中，無產(chǎn)階級（比較成熟的）只是同農(nóng)民結成聯(lián)盟才取得了決定性的勝利。”^[9]關于同非共產(chǎn)黨員建立聯(lián)盟的問題，列寧指出：“在各種活動領域中，不同非共產(chǎn)黨員結成聯(lián)盟，就根本談不上什么有成效的共產(chǎn)主義建設。”^[10]為了更好地貫徹這一戰(zhàn)略，列寧闡釋了爭取同盟軍的妥協(xié)策略，認為與同盟軍的妥協(xié)不是投降，而是為了積蓄更廣泛的革命力量，為更大的勝利做準備^[8]20。

統(tǒng)一戰(zhàn)線在毛澤東思想中占有重要地位。其基本指導思想是：“無產(chǎn)階級只有解放全人類才能最后解放自己?！?sup>[11]統(tǒng)一戰(zhàn)線是新民主主義革命的基本特點之一。在馬克思列寧主義基本原理的指導下，毛澤東科學分析了新民主主義革命時期中國社會各階級的狀況。新民主主義革命的性質(zhì)是無產(chǎn)階級領導的資產(chǎn)階級民主革命，革命的主要對象是“帝國主義和封建主義”，革命的基本動力是“無產(chǎn)階級、農(nóng)民階級和城市小資產(chǎn)階級”，民族資產(chǎn)階級可以在一定時期參加統(tǒng)一戰(zhàn)線^[12]。關于統(tǒng)一戰(zhàn)線的策略，毛澤東提出了“又聯(lián)合又斗爭”的策略。中國共產(chǎn)黨對于統(tǒng)一戰(zhàn)線中不同同盟者的態(tài)度是“有聯(lián)合，有批評，有各種不同的聯(lián)合，有各種不同的批評”^[13]，使統(tǒng)一戰(zhàn)線成員與中國共產(chǎn)黨團結奮斗。

統(tǒng)一戰(zhàn)線是無產(chǎn)階級解放運動的先進性和曲折性相統(tǒng)一的表現(xiàn)。無產(chǎn)階級解放運動的總趨勢是在無產(chǎn)階級政黨的領導下實現(xiàn)共產(chǎn)主義和全人類的解放。同時，無產(chǎn)階級解放運動又是曲折的，并非一帆風順的。無產(chǎn)階級只有通過建立統(tǒng)一戰(zhàn)線，團結和壯大革命的力量，才能不斷克服革命過程的曲折性。一方面，無產(chǎn)階級革命和全人類的解放本質(zhì)同一、過程同構^[14]。無產(chǎn)階級代表最先進的生產(chǎn)力，同時也是最具有革命性的階級，無產(chǎn)階級解放運動的最終目標是社會革命，無產(chǎn)階級在統(tǒng)一戰(zhàn)線中承擔著引領方向的重要使命。另一方面，根據(jù)“兩個必然”和“兩個絕不會”的矛盾運動規(guī)律，無產(chǎn)階級完成通過自我革命實現(xiàn)偉大社會革命的歷史使命，必須依托統(tǒng)一戰(zhàn)線，必須聯(lián)合不同階級、階層、政黨、民族，甚至不同國家的力量。只有這樣，才能實現(xiàn)解放全人類的革命目標。

（二）統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國共產(chǎn)黨克敵制勝、執(zhí)政興國的重要法寶

統(tǒng)一戰(zhàn)線是做人的工作，其目標就是不斷壯大和團結共同奮斗的力量，為黨和人民事業(yè)勝利創(chuàng)造有利的條件。中國共產(chǎn)黨一經(jīng)誕生，就把“為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興”確立為自己的初心使命^[15]。但在不同的歷史時期，中國共產(chǎn)黨的中心任務伴隨著社會主要矛盾的變化而變化，統(tǒng)一戰(zhàn)線也因此發(fā)揮著不同的歷史作用?！稕Q議》注重分析和總結黨對我國社會主要矛盾和中心任務的判斷，豐富了統(tǒng)一戰(zhàn)線的法寶內(nèi)涵，強調(diào)：“建立最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線，是黨克敵制勝的重要法寶，也是黨執(zhí)政興國的重要法寶?！?sup>[1]

在社會主義制度建立以前，我國社會主要矛盾總體上是“人民”與“敵人”之間的矛盾。毛澤東指出：“要勝利就要搞好統(tǒng)一戰(zhàn)線，就要使我們的人多一些，就要孤立敵人。”^[16]在這種對抗性矛盾的要求下，統(tǒng)一戰(zhàn)線的全部工作都要服務于“克敵制勝”的目標，即在多方博弈中不斷壯大革命力量、削弱反動力量。新民主主義革命時期，“敵人”也就是革命對象，主要是帝國主義、封建主義和官僚資本主義“三座大山”。這一時期的統(tǒng)一戰(zhàn)線盡管形態(tài)不同，但主要內(nèi)容都是凝聚最廣泛的革命力量。國共第一次合作時期的國民革命聯(lián)合戰(zhàn)線掀起了第一次大革命的高潮。中國共產(chǎn)黨依托工農(nóng)民主統(tǒng)一戰(zhàn)線走上了符合國情的革命道路，依托抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚起救亡圖存的偉大合力，依托人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線完成了民族獨立和人民解放的偉業(yè)。

從中華人民共和國成立到社會主義制度的建立，伴隨著資產(chǎn)階級作為一個階級被消滅，我國社會主要矛盾逐漸從“敵我”間的對抗性矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭嗣駜?nèi)部”的非對抗性矛盾。統(tǒng)一戰(zhàn)線不再指向敵我之間的階級斗爭，逐漸轉(zhuǎn)變成為執(zhí)政興國的重要法寶。社會主義革命和建設時期，統(tǒng)一戰(zhàn)線參與到“建設一個新世界”的偉大實踐中，在中國共產(chǎn)黨的領導下參與“三大運動”，完成民主革命的遺留任務，成功完成對資本主義工商業(yè)的改造，進一步鞏固和發(fā)展了最廣泛的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線。進入改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設新時期，統(tǒng)一戰(zhàn)線表現(xiàn)為最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線新形態(tài)，促成香港和澳門回歸，推動祖國統(tǒng)一進程，充分調(diào)動了各族各界人士建設社會主義的積極性，為全面建設小康社會發(fā)揮了重要作用。進入中國特色社會主義新時代，統(tǒng)一戰(zhàn)線參與和服務“四個全面”戰(zhàn)略布局和“五位一體”總體布局，為全面建成小康社會創(chuàng)造條件、凝聚力量;更不斷壯大共同奮斗的力量，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢增添動力。

（三）統(tǒng)一戰(zhàn)線蘊含中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的精髓和智慧

中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的統(tǒng)戰(zhàn)智慧是中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線的文化起點。統(tǒng)一戰(zhàn)線批判繼承了中國傳統(tǒng)文化中崇尚中和、大一統(tǒng)等思想，汲取了愛國主義的精神力量?！爸挥袌猿謴臍v史走向未來，從延續(xù)民族文化血脈中開拓前進，我們才能做好今天的事業(yè)。”^[17]中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線具有生命力，一個重要原因就在于中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的統(tǒng)戰(zhàn)智慧源遠流長、博大精深。

崇尚中和是統(tǒng)一戰(zhàn)線的文化底色，蘊含著正確處理一致性和多樣性關系的文化稟賦?！爸轮泻停斓匚谎?，萬物育焉?！?sup>[18]在中國古代的話語體系中，“中和”是自然界最普遍的規(guī)律，只有在尊重萬物差異的基礎上實現(xiàn)和諧平衡才能夠推動事物的發(fā)展。崇尚中和的實質(zhì)就是要正確處理一致性和多樣性的關系，在“和而不同”的前提下實現(xiàn)共贏^[19]。中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線是不同社會政治力量的聯(lián)盟，正確處理“思想政治基礎”的一致性和“利益多元、思想多樣”的多樣性是統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)揮作用的前提，彰顯著崇尚中和的文化底色。

大一統(tǒng)思想是中國傳統(tǒng)文化的重要內(nèi)容，是統(tǒng)一戰(zhàn)線鑄牢中華民族共同體意識的重要傳統(tǒng)資源。在崇尚中和思想的濡染下，中國歷來是一個富有包容性、凝聚力的“大一統(tǒng)”國家。中華文化不是漢族的獨創(chuàng)，而是在大一統(tǒng)格局下各民族的共同創(chuàng)造。在中國這片國土上，不同民族的、不同地域的、不同時代的文化都是中華文化的組成部分，各民族的文化認同與作為整體的中華民族文化認同從根本上是一致的，中華民族共同體意識正是基于這種中華民族文化紐帶而形成、發(fā)展的。鑄牢中華民族共同體意識是新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線的重大頂層設計，是鞏固和建設現(xiàn)代國家的重大戰(zhàn)略部署?！爸泻汀彼枷牒痛笠唤y(tǒng)思想為鑄牢中華民族共同體意識提供了豐富的理論滋養(yǎng)。

愛國主義是中國傳統(tǒng)文化和民族精神的核心，是統(tǒng)一戰(zhàn)線畫出最大同心圓的價值指引?！皭蹏髁x是中華民族團結奮斗、自強不息的精神紐帶?！?sup>[20]這一紐帶凝結了中華兒女對于國家最強烈的歸屬感和認同感，是貫穿歷史發(fā)展和統(tǒng)一戰(zhàn)線的主旋律。統(tǒng)一戰(zhàn)線中的愛國主義精神不是抽象的“熱愛”，而是影響人心向背、力量對比的根基。新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線是最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，在愛國主義話語的推動下集合了所有致力于中華民族偉大復興的愛國者，為畫出最大同心圓提供了戰(zhàn)略支持。

二、堅持統(tǒng)一戰(zhàn)線的理論精髓與核心要義

一百年來，中國共產(chǎn)黨堅持統(tǒng)一戰(zhàn)線積累了寶貴而豐富的歷史經(jīng)驗。這些歷史經(jīng)驗集中表現(xiàn)為四個方面的核心要義：堅持中國共產(chǎn)黨領導的根本政治要求，實現(xiàn)大團結大聯(lián)合的永恒主題，正確處理一致性和多樣性關系的重要原則，以最大公約數(shù)畫出最大同心圓的基本功能。黨的百年統(tǒng)戰(zhàn)歷史表明，統(tǒng)戰(zhàn)事業(yè)取得大繁榮、大發(fā)展的時期，也是正確踐行統(tǒng)一戰(zhàn)線核心要義的時期。

（一）根本政治要求：堅持中國共產(chǎn)黨領導

“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。”^[15]16中國共產(chǎn)黨的領導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，也是堅持統(tǒng)一戰(zhàn)線的根本政治要求。

首先，無產(chǎn)階級政黨的先進性及其所承擔的“解放全人類”的宏偉目標，是無產(chǎn)階級政黨領導統(tǒng)一戰(zhàn)線的合法性來源。無產(chǎn)階級代表最先進的生產(chǎn)力，同時也是最具革命性的階級。馬克思和恩格斯指出共產(chǎn)黨是“最堅決的、始終起推動作用的部分”^[5]41，無產(chǎn)階級政黨應該成為各個“工人協(xié)會的中心和核心”^[6]558。列寧繼承了這一思想，在建黨過程中提出了無產(chǎn)階級革命政黨是“無產(chǎn)者的階級聯(lián)合的最高形式”^[8]32。毛澤東在中國革命實踐中不僅認識到了無產(chǎn)階級的“覺悟性”和“組織性”，還提出了通過無產(chǎn)階級政黨的領導“組織革命的統(tǒng)一戰(zhàn)線”^[12]645。毛澤東指出：“沒有中國共產(chǎn)黨的堅強領導，任何革命統(tǒng)一戰(zhàn)線也是不能勝利的。”^[21]綜上所述，無產(chǎn)階級引領人類歷史發(fā)展和社會革命目標的先進性賦予其領導統(tǒng)一戰(zhàn)線的道義基礎，也構成其領導統(tǒng)一戰(zhàn)線最主要的合法性來源。馬克思主義經(jīng)典作家的理論和中國革命建設的具體實踐都證明，只有“中國人民和中華民族的先鋒隊”——中國共產(chǎn)黨才能領導統(tǒng)一戰(zhàn)線。

其次，無產(chǎn)階級政黨在自我革命中淬煉了先進性，對同盟者產(chǎn)生了極強的感召力。各民主黨派、無黨派人士和各界社會政治力量自愿選擇聚集在中國共產(chǎn)黨周圍，接受其領導，與其結成親密無間、榮辱與共的新型政治共同體。黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線領導權的認識經(jīng)歷了一個曲折的過程。大革命失敗的重要教訓就是對資產(chǎn)階級妥協(xié)退讓，沒有堅持無產(chǎn)階級和共產(chǎn)黨對革命包括統(tǒng)一戰(zhàn)線的領導權。此后，中國共產(chǎn)黨調(diào)整統(tǒng)戰(zhàn)方針，在革命中發(fā)展壯大，各民主黨派和無黨派人士被其政治主張和革命理想所觸動，紛紛宣布接受中國共產(chǎn)黨的領導。1948年4月30日，中共中央發(fā)布《紀念“五一”勞動節(jié)口號》，其中第五條號召：“各民主黨派、各人民團體、各社會賢達迅速召開政治協(xié)商會議，討論并實現(xiàn)召集人民代表大會，成立民主聯(lián)合政府?！?sup>[22]各民主黨派和無黨派人士積極響應“五一口號”，承認中國共產(chǎn)黨的革命綱領，也承認了中國共產(chǎn)黨的領導地位。宋慶齡在上海紀念中國共產(chǎn)黨成立二十八年大會上發(fā)表祝詞：“向中國共產(chǎn)黨致敬！”^[23]中華人民共和國成立后，各民主黨派相繼召開全國代表會議和中央會議，宣布接受中國共產(chǎn)黨的領導，以《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領》為政治綱領。如今，各民主黨派的章程都將“中國共產(chǎn)黨的領導”寫進總綱的首段，這充分證明了中國共產(chǎn)黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線的領導是統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的共同心愿。

再次，堅持黨的領導不只是統(tǒng)一戰(zhàn)線共同遵循的價值理念和政治要求，還具體表現(xiàn)為一套完整的運行機制。一方面，這一機制以堅決維護黨中央的集中統(tǒng)一領導為核心。在中國，中國共產(chǎn)黨是“最高政治領導力量”^[15]16。黨中央歷來將統(tǒng)一戰(zhàn)線擺在全黨工作的重要位置，自1950年至2006年，黨中央共召集全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議20次。2015年全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議升格，改稱為中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議，體現(xiàn)了新時代黨中央對統(tǒng)戰(zhàn)工作的高度重視。另一方面，建立專門的統(tǒng)戰(zhàn)工作部門是這一機制運行的組織載體。統(tǒng)戰(zhàn)部的成立可以追溯到新民主主義革命時期。1938年黨的六屆六中全會通過了《關于各級黨委暫行組織機構的決定》，要求在區(qū)委以上各級黨委之下設立統(tǒng)一戰(zhàn)線工作部，其職能是“管理對友黨聯(lián)絡及各機關中之黨員的工作”^[24]。1939年1月，中共中央書記處決定成立中央統(tǒng)一戰(zhàn)線工作部和統(tǒng)一戰(zhàn)線委員會，統(tǒng)籌全黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作。進入新時代，為了解決“統(tǒng)一戰(zhàn)線不統(tǒng)一”的問題，2015年中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議召開以來，自中央至地方建立了以黨委主要負責同志為組長的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領導小組、黨委常委擔任統(tǒng)戰(zhàn)部部長的組織機制。這既能更好地加強黨對統(tǒng)戰(zhàn)工作的集中統(tǒng)一領導，又能更有效地整合統(tǒng)戰(zhàn)資源，形成最大統(tǒng)戰(zhàn)合力。

（二）永恒主題：堅持實現(xiàn)大團結大聯(lián)合

大團結大聯(lián)合是統(tǒng)一戰(zhàn)線的永恒主題，也是衡量統(tǒng)戰(zhàn)工作成效的重要尺度。統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚的人心越廣泛，匯聚的力量越大，對黨的事業(yè)也就越有利?！叭诵南虮场⒘α繉Ρ仁菦Q定黨和人民事業(yè)成敗的關鍵，是最大的政治。”^[25]

首先，團結規(guī)模大是基本內(nèi)涵。中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線強調(diào)實現(xiàn)最廣泛的團結，是指圍繞黨的中心任務和社會主要矛盾的解決，統(tǒng)一戰(zhàn)線的領域和邊界不斷拓展?？谷諔?zhàn)爭時期，為了團結更廣泛的抗日力量，周恩來指出，即使是大地主大資產(chǎn)階級，共產(chǎn)黨也可以實現(xiàn)對其“一時的或一個問題上的領導”^[26]。社會主義革命和建設時期，為了動員更廣泛的群眾參與到實現(xiàn)國家工業(yè)化和社會主義改造的過渡中，毛澤東提出了“真理不在乎是不是清一色”的重要論斷，認為“一定要運用統(tǒng)一戰(zhàn)線的武器”，不僅要加強工農(nóng)聯(lián)盟這一基礎，還要“運用在此基礎上的廣泛的與非勞動人民的聯(lián)盟——人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線”^[27]。這時的“非勞動人民”被納入統(tǒng)一戰(zhàn)線的范圍，拓展了統(tǒng)一戰(zhàn)線的邊界，動員了廣大群眾投身于國家工業(yè)化和社會主義改造的偉大實踐中。改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設新時期，統(tǒng)一戰(zhàn)線的領域繼續(xù)拓展，統(tǒng)一戰(zhàn)線“四者聯(lián)盟”逐步確立。鄧小平重申了統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要法寶作用：“不是可以削弱，而是應該加強，不是縮小，而是應該擴大”。他指出統(tǒng)一戰(zhàn)線“已經(jīng)發(fā)展成為全體社會主義勞動者、擁護社會主義的愛國者和擁護祖國統(tǒng)一的愛國者的最廣泛的聯(lián)盟”^[28]。隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，新職業(yè)產(chǎn)生，新的社會階層出現(xiàn)。黨的十六大報告明確創(chuàng)業(yè)人員、技術人員、個體戶、私營企業(yè)主、自由職業(yè)人員等新的社會階層人士，都是“中國特色社會主義事業(yè)的建設者”^[29]。黨的十七大把統(tǒng)一戰(zhàn)線“四者聯(lián)盟”的表述寫進了黨章，明確了統(tǒng)一戰(zhàn)線是由“全體社會主義勞動者、社會主義事業(yè)的建設者、擁護社會主義的愛國者、擁護祖國統(tǒng)一的愛國者組成的最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線”^[30]。

新時代，統(tǒng)一戰(zhàn)線的領域空前擴展。在所有制形式更加多樣、社會階層更加多樣、社會思想觀念更加多樣的新形勢下，統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)生了重要變化^[14]。比如，統(tǒng)一戰(zhàn)線成員構成深受信息技術發(fā)展的影響。根據(jù)第48次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》，截至2021年6月，我國網(wǎng)民規(guī)模達10.11億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達71.6%^[31]。信息時代的全面來臨加速催生網(wǎng)絡統(tǒng)一戰(zhàn)線^[32]。習近平總書記強調(diào)：“互聯(lián)網(wǎng)是當前宣傳思想工作的主陣地。這個陣地我們不去占領，人家就會去占領;這部分人我們不去團結，人家就會去拉攏。”^[33]為適應時代發(fā)展帶來的統(tǒng)一戰(zhàn)線成員范圍擴大的趨勢，2015年5月中共中央印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》納入“致力于中華民族偉大復興愛國者”^[34]，豐富了統(tǒng)一戰(zhàn)線的性質(zhì)范圍，為實現(xiàn)大團結大聯(lián)合開拓了新空間。

其次，團結質(zhì)量高是深層內(nèi)涵。大團結大聯(lián)合不僅是指統(tǒng)一戰(zhàn)線的范圍和規(guī)模不斷擴大，更在于其凝聚力和感召力不斷增強。一方面，統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚在黨的領導周圍。缺少黨的領導，統(tǒng)一戰(zhàn)線就會失去方向，各部分就會變得渙散，也就無法為實現(xiàn)黨的歷史使命凝聚力量。黨的領導確保了統(tǒng)一戰(zhàn)線始終與黨同心同向同行。另一方面，黨領導的統(tǒng)一戰(zhàn)線不斷發(fā)展親密合作的朋友關系。1956年4月，毛澤東發(fā)表《論十大關系》，在“黨與非黨的關系”中提出“長期共存，互相監(jiān)督”的方針，支持民主黨派履行職能^[35]。改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設新時期，中共中央頒布的《關于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》指出：“‘長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共，是中國共產(chǎn)黨同各民主黨派合作的基本方針?！?sup>[36]進入新時代，習近平總書記指出：“統(tǒng)一戰(zhàn)線工作做得好不好，要看交到的朋友多不多、合格不合格、夠不夠鐵。”^[33]304“交朋友”是統(tǒng)一戰(zhàn)線理論的新發(fā)展，也是新時代統(tǒng)戰(zhàn)工作實現(xiàn)大團結、大聯(lián)合的主要工作方法^[37]。

（三）重要原則：堅持正確處理一致性和多樣性關系

“統(tǒng)一戰(zhàn)線是一致性和多樣性的統(tǒng)一體，只有一致性、沒有多樣性，或者只有多樣性、沒有一致性，都不能建立和發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線。”^[25]131統(tǒng)一戰(zhàn)線的一致性，是指統(tǒng)一戰(zhàn)線始終服務于黨的中心工作大局的共同思想政治基礎;統(tǒng)一戰(zhàn)線的多樣性，是指開展統(tǒng)戰(zhàn)工作必須處理復雜的利益關系。正確處理一致性和多樣性的關系，關鍵在于求同存異。

新民主主義革命時期，反對“三座大山”的壓迫，建立新中國，是統(tǒng)一戰(zhàn)線追求的一致性目標。同時，中國共產(chǎn)黨認識到革命時期統(tǒng)一戰(zhàn)線的復雜性和多樣性，并認為可以利用這種多樣性改變中國社會政治力量的對比。周恩來指出：“愈復雜，愈能夠使我們的統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展。中國統(tǒng)一戰(zhàn)線的特點就是復雜?！?sup>[26]103為了把握統(tǒng)一戰(zhàn)線的多樣性，團結一切可以團結的革命力量，黨將統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部分為三類：“一類是進步力量，就是工農(nóng)小資產(chǎn)階級;一類是中間力量，就是中間階層;一類是頑固力量，或者反動力量，就是大地主大資產(chǎn)階級?！?sup>[26]212因此，發(fā)展進步力量，爭取中間力量，孤立、分化和打擊頑固力量，成為這一時期黨處理統(tǒng)一戰(zhàn)線中一致性和多樣性關系的主要方法。

社會主義革命和建設時期，統(tǒng)一戰(zhàn)線的一致性體現(xiàn)為在中國共產(chǎn)黨的領導下，完成社會主義改造，推進社會主義建設。同時，統(tǒng)一戰(zhàn)線的多樣性主要體現(xiàn)為處理好“四大關系”。周恩來在第一次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上提出“階級關系、黨派關系、民族關系、上下關系”是統(tǒng)一戰(zhàn)線的四大關系^[38]。其中，階級關系包括工農(nóng)關系、勞資關系和公私關系，核心是正確對待民族資產(chǎn)階級;黨派關系是指中國共產(chǎn)黨與各民主黨派的領導與被領導關系;民族關系是指各民族間平等團結合作的關系;上下關系即領導同群眾的關系。因此，鞏固和發(fā)展人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線要正確處理好四大關系，在同“各種偏向的斗爭中”處理好一致性和多樣性的關系。

改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設時期，統(tǒng)一戰(zhàn)線的一致性體現(xiàn)為：堅持中國共產(chǎn)黨的領導，高舉愛國主義和社會主義的旗幟，共同致力于社會主義現(xiàn)代化建設。統(tǒng)一戰(zhàn)線的多樣性體現(xiàn)為統(tǒng)一戰(zhàn)線工作對象的多樣和處理關系的多樣。第二十次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議分析了新世紀新階段愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線具有“空前廣泛性、巨大包容性、鮮明多樣性、顯著社會性”的特征。這次會議把統(tǒng)一戰(zhàn)線的工作對象擴大為15個方面：“各民主黨派成員，無黨派人士，黨外知識分子，少數(shù)民族人士，宗教界人士，非公有制經(jīng)濟人士，私營企業(yè)和外資企業(yè)的管理技術人員，中介組織從業(yè)人員，自由職業(yè)人員，原工商業(yè)者，起義和投誠的原國民黨軍政人員及眷屬，港澳同胞，臺灣同胞、去臺灣人員留在大陸的親屬，出國和歸國留學人員，海外僑胞和歸僑僑眷?！?sup>[39]胡錦濤在這次會議的講話中指出，開展統(tǒng)戰(zhàn)工作，必須全面把握和正確處理“政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內(nèi)外同胞關系”這五大關系^[39]548。促進五大關系和諧，事關中國特色社會主義建設的全局，成為正確處理一致性和多樣性關系方針的核心內(nèi)容。

新時代，統(tǒng)一戰(zhàn)線的一致性體現(xiàn)為法寶地位的新闡釋：統(tǒng)一戰(zhàn)線是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家和實現(xiàn)中華民族偉大復興的重要法寶。多樣性表現(xiàn)為“三個多樣”的新形勢。首先是所有制形式更加多樣。目前，非公有制經(jīng)濟組織數(shù)量已占市場主體的90%，對GDP的貢獻率超過60%，就業(yè)貢獻率超過80%。非公有制經(jīng)濟人士作為中國特色社會主義事業(yè)的建設者，在社會主義現(xiàn)代化強國建設中發(fā)揮越來越重要的作用^[40]。其次是社會階層更加多樣。新的社會階層和群體不斷產(chǎn)生，律師、中介組織從業(yè)人員、社會組織從業(yè)人員、新媒體從業(yè)人員和網(wǎng)絡意見領袖等群體大量涌現(xiàn)，統(tǒng)一戰(zhàn)線的工作對象又有了新的變化。最后是社會思想觀念更加多樣?！耙粋€政權的瓦解往往是從思想領域開始的?！?sup>[41]當前，我國社會思想觀念差異性顯著、多變性突出。統(tǒng)一戰(zhàn)線聯(lián)系著眾多的黨外代表人士，能夠輻射到社會的眾多領域。因此，需要發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在維護意識形態(tài)安全方面的重要作用。

（四）基本功能：堅持以最大公約數(shù)畫出最大同心圓

“最大公約數(shù)”和“最大同心圓”都是數(shù)學概念，運用到統(tǒng)一戰(zhàn)線中，即是要尋求統(tǒng)一戰(zhàn)線各方面最大的共同利益和最契合的共同價值，夯實共同的思想政治基礎。找到最大公約數(shù)是統(tǒng)一戰(zhàn)線不斷凝聚共識、匯聚力量的根本舉措。只有找到最大公約數(shù)，才能畫出最大同心圓，實現(xiàn)最廣泛的團結和最具凝聚力的聯(lián)合。

首先，找到最大公約數(shù)、畫出最大同心圓需要遵循凝聚共識的深層邏輯。利益多元和價值多元是當代社會最主要的特征，而多元主義事實與調(diào)和多元價值、追求穩(wěn)定有序“善治”目標之間的矛盾，業(yè)已成為現(xiàn)代民主政治需要妥善應對的沖突。美國政治哲學家約翰·羅爾斯認為：“民主社會中合乎理性的宗教學說、哲學學說和道德學說的多樣性乃是公共文化的一個永久性特征。”^[42]以多樣性為前提，“重疊共識”是各種學說共享的“一種合乎理性的政治的正義觀念”。“重疊共識”不只是政治哲學層面的議題，也是民主政治實踐的主題。中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線也遵循凝聚共識的深層邏輯，但是這種共識具有人民民主的特定內(nèi)涵?！罢业饺鐣庠负鸵蟮淖畲蠊s數(shù)，是人民民主的真諦”^[43]，“只要我們把政治底線這個圓心固守住，包容的多樣性半徑越長，畫出的同心圓就越大”^[33]304。統(tǒng)一戰(zhàn)線只有以堅持黨的領導為“一致性的圓心”，以最大程度共識和最大公約數(shù)為“多樣性的半徑”，才能畫出最大同心圓。

其次，找到最大公約數(shù)、畫出最大同心圓需要耐心細致的工作。這就要求統(tǒng)戰(zhàn)工作從實際出發(fā)，以調(diào)查研究為先導，堅持實事求是的根本觀點和方法。注重調(diào)查研究是中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線的優(yōu)良傳統(tǒng)。社會主義過渡時期，采用何種方式改造資本主義工商業(yè)是黨亟待解決的問題。1953年4月至5月，李維漢率領以統(tǒng)戰(zhàn)部為主體的調(diào)查組先后到武漢、南京、上海等城市開展調(diào)查，考察了工商業(yè)的發(fā)展狀況，形成了《資本主義工業(yè)中的公私關系問題》的報告，提出了改造資本主義工商業(yè)的具體途徑^[11]263-284。社會市場經(jīng)濟體制建立后，為了主動適應環(huán)境變化，1993年中央統(tǒng)戰(zhàn)部組織了18個調(diào)查組分赴全國25個省、市、區(qū)，進行了三個月的調(diào)研，形成了《中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部關于新形勢下的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作調(diào)研情況綜述》，為第十八次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議召開奠定了基礎^[3]421。

再次，找到最大公約數(shù)、畫出最大同心圓需要融入全過程人民民主發(fā)展進程。只有找到議政“最大公約數(shù)”，才能畫出中國特色社會主義民主政治“最大同心圓”。統(tǒng)戰(zhàn)工作是政治工作，保障統(tǒng)戰(zhàn)成員參政議政是統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)揮作用的前提。首先，中國共產(chǎn)黨歷來支持統(tǒng)一戰(zhàn)線參政議政?！吨袊伯a(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》第44條明確規(guī)定：“黨外代表人士在各級政協(xié)中應當占有較大比例，換屆時委員不少于60%，常委不少于65%;在各級政協(xié)領導班子中副主席不少于50%（不包括民族自治地方）?！?sup>[44]又如，每年召開中央經(jīng)濟工作會議以前，中共中央都會召開黨外人士座談會，就經(jīng)濟形勢和經(jīng)濟工作聽取各民主黨派中央和無黨派人士代表的意見和建議;黨的全會召開前，會召開黨外人士座談會，就相關議題聽取統(tǒng)一戰(zhàn)線的意見建議。在國家機關層面，中國共產(chǎn)黨歷來支持黨外代表人士在政府、人大等機關任職。1949年9月30日，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議選舉產(chǎn)生的63名中央人民政府組成人員中有民主黨派和無黨派人士30人，其中副主席3人，中央人民政府委員27人。1954年在全國人大1 226名代表中，共產(chǎn)黨員668人，占54.48%;黨外人士558人，占45.52%。在十三屆全國人大一次會議中，少數(shù)民族代表的名額約占12%，香港、澳門、臺灣省以及歸僑代表的應選名額都有法律保障^[45]。此外，人民政協(xié)是我國專門的協(xié)商機構，是統(tǒng)一戰(zhàn)線參政議政的重要制度設計。比如，2020年，全國政協(xié)共舉辦專題協(xié)商會、提案辦理協(xié)商會、雙周協(xié)商座談會、網(wǎng)絡議政遠程協(xié)商會等多種協(xié)商會23次，收到提案5 974件，立案5 044件，提案辦復率為99.64%^[46]。

只有找到基層治理“最大公約數(shù)”，才能畫出社會和諧“最大同心圓”。宏觀層面的參政議政是統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要內(nèi)容，嵌入社會基層，解決微觀、具體的治理問題也是統(tǒng)一戰(zhàn)線的題中應有之義。黨的十九屆四中全會提出：“構建基層社會治理新格局。完善群眾參與基層社會治理的制度化渠道?！?sup>[47]新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線為基層治理協(xié)調(diào)關系、化解矛盾提供了新渠道。在基層社會治理的實踐中，統(tǒng)一戰(zhàn)線整合群眾訴求，以“最大公約數(shù)”凝聚基層矛盾化解合力，將“矛盾化解在基層”。比如，山東省滕州市實施“統(tǒng)一戰(zhàn)線+人民調(diào)解”模式，以黨外調(diào)解專家為主體建立“同心人民調(diào)解工作室”，并建立經(jīng)費保障機制和考核激勵機制，引導統(tǒng)戰(zhàn)力量助力各領域矛盾糾紛化解。新鄉(xiāng)賢統(tǒng)戰(zhàn)是實現(xiàn)基層統(tǒng)戰(zhàn)和社會治理有機融合的積極探索^[48]。浙江省紹興市構建區(qū)縣（市）、鎮(zhèn)（街）、村（社）三級鄉(xiāng)賢（娘舅）工作室網(wǎng)絡，整合了全市鄉(xiāng)賢參與基層矛盾調(diào)解模式，切實提高調(diào)解成效。2020年，紹興市鄉(xiāng)賢（娘舅）工作室累計調(diào)解各類民間糾紛6 300余起，矛盾化解率達90%以上^[49]。新鄉(xiāng)賢統(tǒng)戰(zhàn)以求基層治理“最大公約數(shù)”為宗旨，豐富了基層治理資源，對于協(xié)調(diào)基層關系、化解矛盾起到了獨特效用^[50]。

三、堅持統(tǒng)一戰(zhàn)線的時代要求與實踐路徑

當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國正處于實現(xiàn)中華民族偉大復興的關鍵時期，形勢環(huán)境加速變化，風險挑戰(zhàn)層出不窮?！霸绞亲兓螅绞且呀y(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展好、把統(tǒng)戰(zhàn)工作開展好?！?sup>[2]中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線要立足當下、面向未來，時刻保持“趕考”的清醒，為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢凝聚磅礴偉力。

（一）堅持大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，實現(xiàn)統(tǒng)一戰(zhàn)線守正創(chuàng)新

“堅持大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局”是統(tǒng)戰(zhàn)工作的基本原則。大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局是指“堅持黨委統(tǒng)一領導、統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭協(xié)調(diào)、有關方面各負其責”^[2]?！包c多面廣，既是統(tǒng)一戰(zhàn)線的特點，也是統(tǒng)戰(zhàn)工作的難點?！?sup>[51]新時代，在所有制形式更加多樣、社會階層更加多樣、社會思想觀念更加多樣的新形勢下，統(tǒng)一戰(zhàn)線聯(lián)系廣泛的特點更為顯著，統(tǒng)戰(zhàn)工作的任務也更為艱巨。堅持和完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局勢在必行。首先，大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局要求堅持和加強黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線的集中統(tǒng)一領導。統(tǒng)一戰(zhàn)線是政治聯(lián)盟，統(tǒng)戰(zhàn)工作也是政治工作，必須要有堅定的政治立場，必須使黨的領導深入到統(tǒng)一戰(zhàn)線的各個領域，使統(tǒng)一戰(zhàn)線以黨的旗幟為旗幟、以黨的方向為方向、以黨的意志為意志。其次，堅持大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局必須牢牢樹立統(tǒng)一戰(zhàn)線“一盤棋”意識。統(tǒng)一戰(zhàn)線雖聯(lián)系廣泛，但始終是一個整體。中國共產(chǎn)黨是這盤棋的“帥”，要實現(xiàn)統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要法寶作用，必須充分發(fā)揮中國共產(chǎn)黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用，加強統(tǒng)戰(zhàn)工作的頂層設計。同時，要支持統(tǒng)戰(zhàn)部門積極履行“了解情況、掌握政策、協(xié)調(diào)關系、安排人事、增進共識、加強團結”等職責，團結統(tǒng)戰(zhàn)成員，調(diào)動起統(tǒng)一戰(zhàn)線各個方面的積極性和主動性，使統(tǒng)一戰(zhàn)線充滿活力和創(chuàng)造力。

（二）完善統(tǒng)一戰(zhàn)線制度，提高統(tǒng)一戰(zhàn)線工作水平

立足新的歷史起點，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，必須豐富統(tǒng)一戰(zhàn)線的制度內(nèi)涵，發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的制度功能。統(tǒng)一戰(zhàn)線制度是中國特色國家治理體系和治理能力的內(nèi)生性要素。首先，統(tǒng)一戰(zhàn)線的內(nèi)生價值集中體現(xiàn)在統(tǒng)一戰(zhàn)線制度體系已經(jīng)嵌入中國特色社會主義制度體系。統(tǒng)一戰(zhàn)線制度體系以中國共產(chǎn)黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線的領導制度為核心，囊括了新型政黨制度、民族區(qū)域自治制度、宗教中國化制度、促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長制度、特別行政區(qū)制度以及統(tǒng)一戰(zhàn)線工作制度等^[52]。作為國家治理體系的重要組成部分，統(tǒng)一戰(zhàn)線制度體系為不斷凝聚最大政治共識、找到最大公約數(shù)，提供了規(guī)范合理的制度化渠道。其次，要以關于統(tǒng)一戰(zhàn)線的黨內(nèi)法規(guī)為抓手，提高統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的科學化、規(guī)范化、制度化水平?！吨袊伯a(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》是關于統(tǒng)戰(zhàn)工作的第一部黨內(nèi)法規(guī)，將黨的統(tǒng)戰(zhàn)理論和統(tǒng)戰(zhàn)實踐中的優(yōu)秀經(jīng)驗以黨內(nèi)法規(guī)上位法的形式確立下來，是新時代統(tǒng)戰(zhàn)工作的基本遵循。在此基礎上，要不斷促進統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的寶貴經(jīng)驗上升為黨內(nèi)法規(guī)或黨內(nèi)規(guī)范性文件，豐富統(tǒng)一戰(zhàn)線制度體系，凝聚統(tǒng)一戰(zhàn)線最大合力。

（三）激發(fā)統(tǒng)一戰(zhàn)線治理效能，服務現(xiàn)代國家建設

激發(fā)統(tǒng)一戰(zhàn)線的治理效能，重點在于發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的制度優(yōu)勢。習近平總書記指出：“堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線優(yōu)勢、廣泛凝聚共識?！?sup>[53]首先，系統(tǒng)、完善、科學的統(tǒng)一戰(zhàn)線制度體系是統(tǒng)一戰(zhàn)線的最大優(yōu)勢。在提高統(tǒng)一戰(zhàn)線工作科學化、規(guī)范化、制度化水平的同時，要推進制度落實，保障統(tǒng)一戰(zhàn)線制度切實發(fā)揮作用，奠定統(tǒng)一戰(zhàn)線制度向治理效能轉(zhuǎn)化的基礎。其次，要創(chuàng)新統(tǒng)一戰(zhàn)線治理理念。不同的治理理念形塑了不同的治理模式和治理路徑^[54]。在三個“更加多樣”的新形勢下，只有樹立解放思想、實事求是、敢于創(chuàng)新的統(tǒng)戰(zhàn)治理理念，才能使統(tǒng)戰(zhàn)工作與社會現(xiàn)實有效契合，更好發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的制度優(yōu)勢，激發(fā)統(tǒng)一戰(zhàn)線的治理效能。最后，以社會主義協(xié)商民主增強統(tǒng)戰(zhàn)工作的實效性、統(tǒng)一戰(zhàn)線的凝聚性。社會主義協(xié)商民主提供了激發(fā)統(tǒng)一戰(zhàn)線治理效能的民主形式、決策方式和治理形式^[55]。統(tǒng)一戰(zhàn)線和協(xié)商民主同源同向，其出發(fā)點都是為了凝聚共識、集思廣益，其目標都是為了解決現(xiàn)實問題，實現(xiàn)大團結大聯(lián)合。社會主義協(xié)商民主能夠充分調(diào)動統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部多元治理主體的積極性，成為激發(fā)統(tǒng)一戰(zhàn)線治理效能必不可少的形式。

（四）彰顯中國智慧和方案，服務人類命運共同體構建

中國特色社會主義進入新時代，“意味著中國特色社會主義道路、理論、制度、文化不斷發(fā)展，拓展了發(fā)展中國家走向現(xiàn)代化的途徑，給世界上那些既希望加快發(fā)展又希望保持自身獨立性的國家和民族提供了全新選擇，為解決人類問題貢獻了中國智慧和中國方案”^[33]62。統(tǒng)一戰(zhàn)線作為一種具有中國特色的制度安排，具有頑強的制度生命力，是世界民主政治文明的重要實踐成果。習近平總書記指出：“制度優(yōu)勢是一個國家的最大優(yōu)勢，制度競爭是國家間最根本的競爭。制度穩(wěn)則國家穩(wěn)?！?sup>[33]119首先，統(tǒng)一戰(zhàn)線對于提高我國參與全球治理的能力、推動全球治理體系變革起到了獨特的作用。統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部已經(jīng)形成完善的制度規(guī)范和體制機制，統(tǒng)一戰(zhàn)線聯(lián)系的多元主體都可以通過統(tǒng)戰(zhàn)制度建言獻策、發(fā)揮作用。反觀西方國家深陷族群宗教多元主義和自由民主制的結構性困境之中，其國內(nèi)社會政治分歧增加、右翼或極右翼政治力量崛起，傳統(tǒng)政黨體制遭到?jīng)_擊^[56]。國家間的競爭最后都要落腳到制度生命力和適應力的競爭。不同于西方國家顯現(xiàn)出的分裂與混亂，中國新型政黨制度有效整合社會政治資源，彰顯出旺盛的制度生命力，為我國實現(xiàn)有效的國家治理、更積極主動地推動全球治理格局變革創(chuàng)造了有利條件。另外，中國新型政黨制度創(chuàng)造了一種新的政黨政治模式和人類社會民主發(fā)展的新選擇。總的來說，統(tǒng)一戰(zhàn)線彰顯了參與全球治理的中國智慧，也為人類民主政治發(fā)展提供了新參考。

統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國共產(chǎn)黨的政治優(yōu)勢和重要法寶，把統(tǒng)一戰(zhàn)線鞏固好發(fā)展好，能夠為黨和人民的事業(yè)勝利創(chuàng)造更加有利的條件。新形勢下，我們必須清醒地認識到統(tǒng)一戰(zhàn)線面臨著前所未有的風險挑戰(zhàn)，繼續(xù)發(fā)揚“堅持統(tǒng)一戰(zhàn)線”這一基本歷史經(jīng)驗，堅持和加強黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線的集中統(tǒng)一領導，不斷提高統(tǒng)一戰(zhàn)線工作科學化、規(guī)范化、制度化水平，為實現(xiàn)中華民族偉大復興凝聚磅礴力量。

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DOI：10.13946/j.cnki.jcqis.2022.02.001

作者簡介：陳家剛，中國人民大學馬克思主義學院教授、博士研究生導師;趙佳豪，中國人民大學馬克思主義學院博士研究生。

基金項目：國家社會科學基金重點項目“黨內(nèi)法規(guī)制度建設與黨的執(zhí)政安全研究”（18AZZ011）;中國人民大學科學研究基金項目“全過程人民民主研究”（21XY10）

引用格式：陳家剛，趙佳豪.堅持統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國共產(chǎn)黨百年奮斗的寶貴經(jīng)驗[J].統(tǒng)一戰(zhàn)線學研究，2022（2）：1-13.