新冠肺炎疫情下跨喜馬拉雅能源命運共同體的構(gòu)建 *

朱雄關 王劉怡 *

【內(nèi)容提要】 跨喜馬拉雅地區(qū)由于特殊的地緣區(qū)位和人口基數(shù)，是全球發(fā)展最受關注的區(qū)域之一。受新冠肺炎疫情影響，其經(jīng)濟發(fā)展、能源安全與地區(qū)合作面臨嚴峻形勢。人類命運共同體理念是新形勢下推動國際多領域合作，促進共同繁榮的“中國智慧”。基于這一理念構(gòu)建跨喜馬拉雅能源命運共同體，不僅有利于疫情背景下及后疫情時代域內(nèi)國家應對能源危機，推進能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，而且有助于推動全球能源治理體系變革與碳中和目標的實現(xiàn)。因此，倡導以人類命運共同體理念為引領，優(yōu)化既有能源合作機制，聚焦可再生能源發(fā)展，共同構(gòu)建安全穩(wěn)定、高效完善、綠色可持續(xù)的區(qū)域能源命運共同體具有重要現(xiàn)實意義。

能源是推動社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎與動力源泉，能源安全是關系國家經(jīng)濟社會發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性問題?？缦柴R拉雅地區(qū)(1)崔汶：“第二屆跨喜馬拉雅發(fā)展論壇云南德宏召開”，2016年7月11日，https:∥www.chinanews.com.cn/sh/2016/07-11/7934780.shtml，2021年4月1日。關于喜馬拉雅地區(qū)這一地理概念，本文采用了第二屆跨喜馬拉雅論壇所界定的國別范圍，即包含中國、印度、緬甸、不丹、尼泊爾、阿富汗、巴基斯坦、孟加拉國、斯里蘭卡與馬爾代夫十國。在學界眾多相關研究中，多數(shù)學者亦將喜馬拉雅地區(qū)限定為上述十國。是全球水源、風力、太陽能等資源較為豐富的區(qū)域，同時，域內(nèi)人口眾多，經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Υ?，能源需求量持續(xù)增加，開展能源合作具有重要的地緣戰(zhàn)略意義。2020年，新冠肺炎疫情對全球能源安全與合作造成劇烈沖擊，跨喜馬拉雅地區(qū)能源安全與發(fā)展面臨嚴峻形勢。能源命運共同體是人類命運共同體理念在能源領域的具體實踐，有利于實現(xiàn)能源安全，穩(wěn)定供給，解決區(qū)域發(fā)展困境，促進共同繁榮。(2)朱雄關：“能源命運共同體：全球能源治理的中國方案”，《思想戰(zhàn)線》，2020年第1期，第140頁。因此，基于當前形勢與跨喜馬拉雅地區(qū)實際，構(gòu)建跨喜馬拉雅能源命運共同體對化解當前能源危機，保障區(qū)域能源安全，推動能源轉(zhuǎn)型，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與能源合作具有重要理論價值與現(xiàn)實意義。

一、前期研究綜述

跨喜馬拉雅地區(qū)是一個地理環(huán)境獨特而復雜的區(qū)域，吸引了全球眾多國家及研究者的關注。國內(nèi)外學術界對跨喜馬拉雅地區(qū)的研究由來已久，涉及到自然科學和社會科學的各個方面。但是，相對于其他關注度更高、研究更成熟的熱點區(qū)域而言，跨喜馬拉雅地區(qū)更像是一個蘊藏豐富、亟待開發(fā)的資源寶庫，需要各界學者繼續(xù)進行深入的探索和研究。

(一)關于跨喜馬拉雅地區(qū)的研究

西方對喜馬拉雅地區(qū)的研究早于中國。早在19世紀，西方學界就開始對該區(qū)域進行持續(xù)的關注。20世紀50年代，關于喜馬拉雅地區(qū)具有現(xiàn)代意義的持續(xù)的人類學研究逐漸興起。伴隨著中印邊界沖突爆發(fā)，中印關系漸漸成為喜馬拉雅地區(qū)研究的另一重要話題。(3)王啟龍、趙勇：“喜馬拉雅區(qū)域研究的歷史、現(xiàn)狀與前景”，《西藏民族大學學報(哲學社會科學版)》，2020年第6期，第99-103頁。之后，國外關于喜馬拉雅地區(qū)的研究漸趨豐富，逐漸擴展到生態(tài)、政治外交等多個領域。21世紀后，關于數(shù)字喜馬拉雅的研究伴隨數(shù)字技術的出現(xiàn)而興起發(fā)展，傳統(tǒng)研究范式得以突破，多學科多領域的研究逐漸發(fā)展起來。國內(nèi)對喜馬拉雅地區(qū)的研究起步較晚，近年來喜馬拉雅研究逐漸成為了國際關系與區(qū)域國別研究的熱點，一批成果隨之出現(xiàn)，涉及政治、經(jīng)濟、文化、生態(tài)、外交等多個領域。近年來，國內(nèi)外學者對跨喜馬拉雅地區(qū)合作的關注度日趨上升，但提出的合作構(gòu)想大多集中在經(jīng)濟、文化、生態(tài)等領域，系統(tǒng)性不強，缺乏整體視角與跨學科研究。周紹永認為跨喜馬拉雅地區(qū)面積廣大，人口眾多，是全球重要的水源能源供應基地，但域內(nèi)存在經(jīng)濟地理、地緣政治與文化心理障礙，構(gòu)成區(qū)域合作的挑戰(zhàn)。(4)周紹永：“對跨喜馬拉雅國家間合作的思考”，《中學政治教學參考》，2016年第36期，第89-90頁。李濤認為中國和南亞地區(qū)人口發(fā)展快，消費旺盛，推進跨喜馬拉雅合作符合中國與南亞國家的需要，應跨越障礙，加強水資源、能源、文化等多領域合作(5)李濤：“跨越喜馬拉雅的合作——第五屆中國-南亞文化論壇會議綜述”，《南亞研究季刊》，2015年第4期，第106-108頁。，特別是推進中印跨喜馬拉雅合作。(6)李濤：“推進中印‘跨喜馬拉雅’合作”，《環(huán)球時報》，2018年5月18日，第14版。胡仕勝提出在喜馬拉雅地區(qū)推進“中尼印經(jīng)濟走廊”建設時機已成熟，能夠滿足填補跨區(qū)域發(fā)展洼地的需求和平衡推進中國與南亞互聯(lián)互通的需求。(7)胡仕勝：“聯(lián)通喜馬拉雅對接‘一帶一路’——對建設中尼印經(jīng)濟走廊的思考”，《印度洋經(jīng)濟體研究》，2017年第2期，第1-40頁。尼泊爾前總理普拉昌達認為，應當擴大跨喜馬拉雅合作以作為現(xiàn)有機制的補充，喜馬拉雅可以成為連接中印的橋梁。(8)尼泊爾前總理普拉昌達于2016年在“超越三邊討論跨越喜馬拉雅合作”研討會上發(fā)表此觀點，https:∥finance.sina.com.cn/roll/2016-11-14/doc-ifxxsmuu5607113.shtml，2016年11月14日。新冠肺炎疫情沖擊區(qū)域發(fā)展，丹爾尼(Daniel)認為新冠肺炎疫情為南亞國家?guī)盹L險，削弱了未來10年發(fā)展的潛力與勢頭。(9)Anwar, Anu，“South Asia and China's Belt and Road Initiative：Security Implications and Ways Forward”，Hindsight，Insight，F(xiàn)oresight：Thinking About Security in the Indo-Pacific，1 September 2020, pp.161-78.王劍鋒等認為疫情下“一帶一路”框架下的周邊合作更為重要，后疫情時代加快喜馬拉雅區(qū)域合作勢在必行。(10)王劍峰、劉歡：“第四屆喜馬拉雅區(qū)域研究國際研討會綜述”，《民族研究》，2020年第5期，第135-137頁。

(二)關于跨喜馬拉雅國家能源問題的研究

國內(nèi)外學界較少以跨喜馬拉雅地區(qū)為整體關注其能源問題，既有研究稍顯不足。在既有研究中，多數(shù)學者以南亞或跨喜馬拉雅地區(qū)個別國家為主體進行研究，缺乏以跨喜馬拉雅地區(qū)為主體的能源數(shù)據(jù)統(tǒng)計及對該區(qū)域能源問題的整體性研究。在以南亞國家為主體的研究中，曹峰毓等認為南亞國家共同面臨石油依賴進口，電力嚴重短缺，節(jié)能減排壓力大等相似困境，構(gòu)建起了印度與尼泊爾、斯里蘭卡等國的雙邊能源合作機制及南盟與孟加拉灣多部門技術經(jīng)濟合作計劃框架下的多邊能源合作機制，但由于地區(qū)資源互補性差、缺乏政治互信、資金技術缺乏，能源合作機制多還停留于初級階段。(11)曹峰毓、王濤：“論南亞區(qū)域能源合作的背景、歷程及問題”，《中外能源》，2016年第1期，第3-12頁。穆罕默德(Muhammad)認為大多數(shù)南亞國家能源結(jié)構(gòu)單一，依靠一種能源提供國內(nèi)50%以上電力的現(xiàn)象較為普遍，需提升能源使用效率，推動可再生能源發(fā)展。(12)Iftikhar, Muhammad Naveed, et al.，“Sustainable Energy for All in South Asia: Potential，Challenges，and Solutions”，Sustainable Development Policy Institute，2015，pp.5-8.馬圖卡(Madhukar)認為跨喜馬拉雅經(jīng)濟走廊可關注農(nóng)業(yè)和水力資源開發(fā)，各國解決邊界問題是走廊成功的關鍵。(13)Rana M S，“Trans-Himalayan economic corridor: Nepal as a gateway”，Observer Research Foundation，F(xiàn)ebruary 2017，p.10.在關于跨喜馬拉雅國家國別能源問題研究中，國內(nèi)外學者對印度、巴基斯坦等國關注較多。李昕蕾總結(jié)了印度的清潔能源外交策略，認為印度重視通過雙邊或多邊國際合作推動清潔能源開發(fā)。(14)李昕蕾：“德國、美國、日本、印度的清潔能源外交比較研究：兼論對中國綠色‘一帶一路’建設的啟示”，《中國軟科學》，2020年第7期，第1-15頁。金莉萍提出，莫迪執(zhí)政以后所宣稱的可再生能源發(fā)展計劃，由于體制、資金、技術等限制無法按時實現(xiàn)，(15)金莉蘋：“印度莫迪政府可再生能源發(fā)展計劃：動因、成效與制約”，《南亞研究》，2018年第3期，第89-109頁。疫情下印度面臨投資不足、項目延期等問題，其可再生能源發(fā)展計劃更是難以實現(xiàn)。(16)Lou Del Bello，“Beyond net zero by 2070: India's new climate pledges explained”，The Third Pole，2 November 2021.桑拓什(Santosh)等認為，印度化石能源有限，人口增長與經(jīng)濟發(fā)展使其尋求替代能源，印度應當加強探索地熱能的潛力。(17)Rai，Santosh K.,et al，“Geothermal Systems in the Northwest Himalaya”，Current Science，vol.108, no.9，May 2015，pp.1597-1599.就巴基斯坦而言，阿米爾(Amir)等人認為由于巴基斯坦面臨傳統(tǒng)能源危機、經(jīng)濟環(huán)境脆弱、喜馬拉雅山地冰川融化等問題，需推動能源轉(zhuǎn)型，構(gòu)建以水電、風能、生物能等可再生能源為主導，不可再生能源為補充的能源結(jié)構(gòu)。(18)Amir-ud-Din，Rafi，“From Energy Blues to Green Energy: Options Before Pakistan”，The Pakistan Development Review，vol.53，no.4，December 2014，pp.309-325.

(三)關于中國與跨喜馬拉雅國家能源合作的研究

國內(nèi)關于中國與跨喜馬拉雅國家合作的研究較多，涉及經(jīng)濟、貿(mào)易、旅游、文化、能源等多個領域，但關于中國與域內(nèi)國家能源合作的研究相對不足。在中國與域內(nèi)國家的能源合作研究中，研究多集中于中國與印度的能源合作。張立等認為中印應通過推進基礎設施、能源等領域取得新突破，化解印度的疑慮、排斥和警惕態(tài)度(19)張立、李坪：“印度對‘一帶一路’的認知與中國的應對”，《南亞研究季刊》，2016年第1期，第18-23頁。，但中印由于能源問題的高同質(zhì)性，合作較少且摩擦不斷。(20)蘇健等：“后疫情時代金磚國家油氣合作戰(zhàn)略探討”，《石油科技論壇》，2020年第6期，第54-61頁。吳道洪認為中印應加強綠色發(fā)展與能源轉(zhuǎn)型方面的合作。(21)張娜：“中印可在四個行業(yè)加強清潔能源技術合作”，《中國經(jīng)濟時報》，2017年12月8日，第2版。張春宇等則認為中印應共同推進全球能源治理。(22)張春宇、陳玉博：“中印應強化合作基礎，共同推進全球能源治理”，《中國遠洋海運》，2019年第4期，第50-51頁。疫情沖擊印度能源安全與發(fā)展。蘇健等認為在國際油價下行的背景下，中印應把握買方市場的議價能力，攜手向產(chǎn)油大國集體議價，消除“亞洲溢價”。(23)蘇健等：“后疫情時代金磚國家油氣合作戰(zhàn)略探討”，《石油科技論壇》，2020年第6期，第54-61頁。除了印度之外，中國與巴基斯坦、尼泊爾的能源合作也是研究熱點。許肖陽認為在雙碳背景下，中國與尼泊爾水電合作資源豐富，基礎牢固，兩國在水電開發(fā)方面存在技術、產(chǎn)能等互補優(yōu)勢，中國可以西藏為依托與尼泊爾深入開展水電等清潔能源合作。(24)許肖陽：“雙碳目標下中國(西藏)尼泊爾跨喜馬拉雅水電開發(fā)合作研究”，《西藏發(fā)展論壇》，2021年第6期，第30-36頁。劉長敏等學者認為中巴務實合作應以中巴經(jīng)濟走廊為引領，以能源、交通基礎設施和產(chǎn)業(yè)合作為重點，而美國推進“印太戰(zhàn)略”會影響走廊建設及各項務實合作。(25)劉長敏、焦?。骸啊√曈蛳轮邪徒?jīng)濟走廊建設：背景、內(nèi)涵與影響”，《新疆社會科學》，2020年第1期，第69-78頁?！爸邪徒?jīng)濟走廊”和“孟中印緬經(jīng)濟走廊”建設是中國與跨喜馬拉雅國家開展能源合作的重要平臺，國外學者對兩廊建設有較多關注。阿里(Ali)認為俾路支省的經(jīng)濟發(fā)展與政治穩(wěn)定問題影響“中巴經(jīng)濟走廊”建設，但走廊各個項目帶來的經(jīng)濟發(fā)展、就業(yè)機會實際上為該省帶來了穩(wěn)定。(26)Ali Haider Saleem Saleem, Ali Haider，“CPEC and Balochistan: Prospects of Socio-Political Stability”，Strategic Studies，vol.37，no.4，Winter 2017, pp.118-132.朱翠萍和斯瓦蘭·辛格提出，中國和印度是孟中印緬次區(qū)域合作中的兩個大國，中印雙邊合作進程緩慢是制約孟中印緬經(jīng)濟走廊建設的關鍵因素。(27)朱翠萍、[印度]斯瓦蘭·辛格：《孟中印緬經(jīng)濟走廊建設：中印視角》，北京：社會科學文獻出版社，2015年，第110-124頁。

總體上看，當前國內(nèi)外關于跨喜馬拉雅地區(qū)的研究取得了較大進展，但研究熱點大多集中于政治、經(jīng)濟、生態(tài)、安全等領域，對能源領域的研究相對不足，系統(tǒng)性與持續(xù)性也有所欠缺，尤其是以跨喜馬拉雅為整體的區(qū)域能源合作研究較少。本文將在國內(nèi)外既有研究的基礎上，以跨喜馬拉雅地區(qū)為整體，運用“能源命運共同體”構(gòu)想的中國話語進行探索與研究。

二、跨喜馬拉雅能源命運共同體構(gòu)建的時代價值

受新冠肺炎疫情影響，全球經(jīng)濟增速放緩，能源需求大幅萎縮，世界深陷能源發(fā)展困境。受此影響，跨喜馬拉雅地區(qū)能源安全受到嚴重威脅，經(jīng)濟復蘇與能源發(fā)展面臨不確定性。構(gòu)建跨喜馬拉雅能源命運共同體對有效化解區(qū)域能源危機，保障能源安全，應對逆全球化趨勢，促進區(qū)域經(jīng)濟與能源合作深入發(fā)展具有重要意義。

(一)化解能源供需危機，保障區(qū)域能源供給安全

跨喜馬拉雅能源命運共同體的構(gòu)建有利于應對疫情下“供過于求”的能源危機，以及后疫情時代可能出現(xiàn)的因需求突增所導致的二次能源危機，利于穩(wěn)定區(qū)域能源供給，保證能源安全，形成安全穩(wěn)定的區(qū)域能源供需格局。

一是應對疫情下“供大于求”的能源危機。受疫情影響，全球能源需求，特別是傳統(tǒng)能源需求驟降。2020年全球能源需求整體下降約4.5%(28)BP，“Statistical Review of World Energy 2021”，8 July 2021，https:∥www.bp.com/content/dam/bp/business-sites/en/global/corporate/pdfs/energy-economics/statistical-review/bp-stats-review-2021-full-report.pdf，8 July 2021.，加之能源供給機制失靈，能源價格大幅下跌，從而引發(fā)“供過于求”的能源危機?？缦柴R拉雅地區(qū)能源消費以傳統(tǒng)能源為主(見圖1)，但由于地區(qū)傳統(tǒng)能源賦存不足，傳統(tǒng)能源消費長期依靠進口，對外依存度較高，除阿富汗、中國與孟加拉國三國，區(qū)域其他國家傳統(tǒng)能源對外依存度均超過45%(見表1)。該輪能源危機主要出現(xiàn)于傳統(tǒng)能源領域，以區(qū)域普遍缺乏的石油為例，短期來看，石油價格的持續(xù)走低對跨喜馬拉雅地區(qū)國家等能源需求國而言存在利好，但長期來看，能源供應鏈、運輸鏈或?qū)⒚媾R“停擺”潛在風險(29)吳磊：“新冠肺炎疫情下的石油危機及其影響評價”，《當代世界》，2020年第6期，第23頁。，嚴重威脅區(qū)域能源安全。當前，國際油價漸趨穩(wěn)定，能源危機烈度降低，但疫情下全球能源危機對區(qū)域能源合作與發(fā)展的影響仍存在，跨喜馬拉雅國家亟需構(gòu)建一個互聯(lián)互通、命運與共的區(qū)域能源合作機制，以應對能源危機，保障能源供給安全。跨喜馬拉雅能源命運共同體以建立安全穩(wěn)定的區(qū)域能源供需格局為重要內(nèi)涵，通過開展能源合作，增加儲備量，預防“斷供”風險，并依托域內(nèi)國家互補優(yōu)勢發(fā)展具有潛力且彈性較好的可再生能源，促進能源供給載體與途徑多元化，降低能源需求對外依存度，穩(wěn)定區(qū)域能源供給，保障區(qū)域能源安全。

圖1 2019年跨喜馬拉雅國家能源消費占比

表1 2019年跨喜馬拉雅地區(qū)傳統(tǒng)能源對外依存情況

二是預防疫情后“供不應求”的能源困境。新冠肺炎疫情在短期內(nèi)導致全球能源需求萎縮，但長期來看經(jīng)濟與人口增長仍將推動世界能源需求增長。(30)中國石油經(jīng)濟技術研究院：《2050世界與中國能源展望(2020版)》，北京：中國石油天然氣集團有限公司，2020年，第4頁。全球能源需求預計在2023—2025年間恢復至危機前水平。(31)IEA，“IEA World Energy Outlook 2020”，13 October 2020，http:∥www.iea.org，5 March 2021.跨喜馬拉雅地區(qū)人口眾多，經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Υ?，即便是在疫情下，域?nèi)國家的能源需求量仍居高位。其中，2020年中國、印度等國對化石能源需求量仍分別保有122.67(EJ)、28.71(EJ)，域內(nèi)國家對傳統(tǒng)能源的需求超過全球需求總量的33%。(32)BP，“Statistical Review of World Energy 2021”，8 July 2021，https:∥www.bp.com/content/dam/bp/business-sites/en/global/corporate/pdfs/energy-economics/statistical-review/bp-stats-review-2021-full-report.pdf，8 July 2021.疫情后區(qū)域經(jīng)濟回暖，能源需求或?qū)⒋蠓鲩L，能源供給難以適應經(jīng)濟復蘇后的能源需求，預計可能會出現(xiàn)較大的能源缺口，出現(xiàn)“供不應求”的二次能源危機。因此，亟需構(gòu)建區(qū)域能源命運共同體，通過開展技術、資金等合作，不斷優(yōu)化能源開發(fā)、運輸、儲備等相關環(huán)節(jié)，增加能源有效供給。同時，通過凝聚域內(nèi)國家相互依存、命運與共的合作共識，深化能源合作關系，避免域內(nèi)國家走向能源利益博弈與惡性競爭，從而推動構(gòu)建穩(wěn)定安全的能源供需格局，共同保障區(qū)域能源安全。

(二)擺脫經(jīng)濟發(fā)展困境，促進區(qū)域能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型

跨喜馬拉雅地區(qū)經(jīng)濟貧困與能源貧困相互掣肘，經(jīng)濟發(fā)展與能源轉(zhuǎn)型問題彼此制約。受疫情影響，域內(nèi)國家經(jīng)濟發(fā)展、能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展與能源轉(zhuǎn)型面臨較大的不確定性。構(gòu)建跨喜馬拉雅能源命運共同體符合疫情下振興區(qū)域能源產(chǎn)業(yè)，推動能源轉(zhuǎn)型與促進經(jīng)濟發(fā)展的需要。

一是緩解區(qū)域能源貧困問題與能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展困境。截至2019年，全世界經(jīng)聯(lián)合國認定的最不發(fā)達國家有47個，其中亞洲有9國，跨喜馬拉雅地區(qū)就占一半以上。(33)跨喜馬拉雅國家中的緬甸、尼泊爾、阿富汗、孟加拉國、不丹5國，經(jīng)聯(lián)合國批準被列為最不發(fā)達的國家。該區(qū)域經(jīng)濟貧困與能源使用方式不當導致區(qū)域面臨嚴峻的能源貧困問題，其中尼泊爾全國日常僅40%的人口可以用上電，印度雨季電力缺口為10000MW，旱季電力缺口為23000～32000MW。(34)張九鼎：“尼泊爾電力市場分析”，《中國水運(下半月)》，2021年第2期，第19頁。疫情的沖擊加深了區(qū)域欠發(fā)達程度，跨喜馬拉雅10國經(jīng)濟增速萎縮，致使域內(nèi)國家民眾難以負擔能源使用成本，加之疫情下農(nóng)民返回農(nóng)村，加大了能源消費與污染，區(qū)域能源貧困問題進一步惡化。

圖2 跨喜馬拉雅地區(qū)2018—2020年經(jīng)濟增速

為了有效控制疫情傳播，域內(nèi)國家對內(nèi)實施“斷航”“斷運”及“封城”等疫情防控措施，對外實施入境管制，導致中尼、中孟諸多項目受影響而延后。受能源需求萎縮影響，區(qū)域能源投資下降趨勢明顯，能源產(chǎn)業(yè)投資融資環(huán)境日益嚴峻。構(gòu)建跨喜馬拉雅能源命運共同體能夠促進區(qū)域國家在疫情防控、醫(yī)療等方面的合作與經(jīng)驗分享，為能源合作提供可靠平臺，域內(nèi)國家可依托絲路基金等金融合作平臺促進資金流動，推動技術創(chuàng)新，以能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動能源產(chǎn)業(yè)鏈運行效率提升，降低能源使用成本，改善能源貧困與經(jīng)濟貧困狀況。

二是克服疫情下區(qū)域能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型阻力。疫情下可再生能源加速發(fā)展或?qū)⑼苿佑騼?nèi)國家能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型(35)Margherita Bianchi，“Prospects for Energy Transition in the Mediterranean after COVID-19”，1 July 2020，https:∥www.jstor.org/stable/resrep25278，1 April 2021.，但受疫情影響，域內(nèi)國家面臨能源轉(zhuǎn)型的資金、技術及政策瓶頸。尼泊爾水能理論蘊藏量為83290MW，但由于資金缺乏與水電開發(fā)技術欠缺，其水電開發(fā)僅為2.3%。(36)張九鼎：“尼泊爾電力市場分析”，《中國水運(下半月)》，2021年第2期，第18頁。疫情下2020年上半年全球陸上風電投資、太陽能投資分別同比下滑21%與12%。(37)張銳、王?。骸靶鹿诜窝滓咔閷θ蚰茉崔D(zhuǎn)型的影響：阻礙抑或促進？”，《中國電力企業(yè)管理》，2021年第4期，第38頁。若新冠肺炎疫情對區(qū)域能源產(chǎn)業(yè)的影響長期存在，或?qū)⒏淖儏^(qū)域能源轉(zhuǎn)型的既定道路?；谌祟惷\共同體理念的能源命運共同體構(gòu)想以綠色、可持續(xù)發(fā)展為核心，符合當今世界清潔、綠色、低碳的發(fā)展大勢，同時符合推動疫情下區(qū)域能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的需要。域內(nèi)國家可聚焦于可再生能源與新能源合作領域，依托域內(nèi)各國在可再生能源資源、開發(fā)技術、金融及市場等方面的互補性，合力推動疫情下區(qū)域能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與優(yōu)化，從而形成綠色、可持續(xù)的能源合作新模式。

(三)應對逆全球化趨勢，推動區(qū)域能源治理改革

新冠肺炎疫情一定程度導致了逆全球化趨勢上揚，加劇了全球能源治理體系失序狀態(tài)，能源問題成為疫情下引發(fā)地緣政治博弈與沖突的重要因素。構(gòu)建跨喜馬拉雅能源命運共同體有利于協(xié)調(diào)區(qū)域能源利益，推動域內(nèi)國家共同參與全球治理。

一是協(xié)調(diào)區(qū)域矛盾，促進區(qū)域能源合作深入發(fā)展?？缦柴R拉雅地區(qū)面臨能源供給對外依存度高、電力普遍缺乏等相似的能源困境，易形成域內(nèi)競爭關系。然而，域內(nèi)既已存在的南亞區(qū)域合作聯(lián)盟(SAARC)及孟加拉灣多部門技術經(jīng)濟合作計劃(BIMSTEC)等能源合作機制在協(xié)調(diào)能源利益，化解矛盾，促進合作等方面的有效性不足，區(qū)域能源合作多停留在規(guī)劃、談判等初期階段，在內(nèi)容上也僅限于簡單的資源開發(fā)與能源產(chǎn)品貿(mào)易。(38)曹峰毓、王濤：“論南亞能源區(qū)域合作的現(xiàn)狀及挑戰(zhàn)”，《南亞研究季刊》，2015年第4期，第65頁。印度在南盟的合作中追求“獨大”地位，不僅使域內(nèi)能源合作進程受阻，更形成了“巴阿黑洞”等難解痼疾(39)李濤：“推進中印‘跨喜馬拉雅’合作”，《環(huán)球時報》，2018年5月18日，第14版。，使域內(nèi)能源合作利益趨于碎片化。疫情下逆全球化趨勢及防疫措施進一步限制了域內(nèi)能源合作。疫情下印度加快推進“印太戰(zhàn)略”，更加劇了域內(nèi)能源治理制度與模式的競爭態(tài)勢?？缦柴R拉雅能源命運共同體構(gòu)想以構(gòu)建公平、高效、開放的地區(qū)能源治理體系為重要內(nèi)涵，摒棄“地緣競爭”，倡導“地緣文明”(40)同上。，強調(diào)各國以平等的身份參與能源合作，利于深化能源合作共識，增強域內(nèi)合作意愿。同時，構(gòu)建能源命運共同體可通過發(fā)揮能源合作外溢效應帶動政治領域合作，利于增強政治互信，深化區(qū)域合作基礎。

二是參與全球治理，推動全球能源治理體系調(diào)整。在當前的全球能源體系中，國際能源機構(gòu)(IEA)和石油能源輸出國組織(OPEC)在能源治理中發(fā)揮重要作用，但二者難以代表廣大發(fā)展中國家利益。疫情下以沙特和俄羅斯為代表的石油供應大國為爭奪市場份額發(fā)起“價格戰(zhàn)”，致使國際能源市場動蕩加劇，凸顯了全球能源治理體系的失序與弊端。全球氣候變化及“格拉斯哥氣候協(xié)議”等50多項決議的達成推動全球走向能源治理改革的關鍵節(jié)點?？缦柴R拉雅國家存在可再生能源發(fā)展的互補優(yōu)勢與推動能源轉(zhuǎn)型的良好契機，可通過構(gòu)建跨喜馬拉雅能源命運共同體，推動構(gòu)建公平、高效、開放、綠色的“南南合作”能源治理新體系，以共同體的身份參與能源治理，利于增加區(qū)域在全球能源治理體系中的話語權(quán)，共同尋求疫情下能源危機的應對機制，共同應對經(jīng)濟發(fā)展與兌現(xiàn)減排承諾的雙重壓力及發(fā)達國家因保護主義政策對發(fā)展中國家能源技術創(chuàng)新形成的制約，共同推進凈零排放轉(zhuǎn)型，應對氣候變化帶來的生態(tài)環(huán)境惡化問題。

三、構(gòu)建跨喜馬拉雅能源命運共同體的內(nèi)在基礎

疫情下跨喜馬拉雅地區(qū)多數(shù)國家能源合作共識不斷強化，可再生能源發(fā)展的潛在互補優(yōu)勢不斷顯現(xiàn)，區(qū)域能源發(fā)展與合作具有顯著的合作共識、良好前景與平臺支撐，構(gòu)建跨喜馬拉雅能源命運共同體潛在基礎進一步凸顯。

(一)命運與共的能源合作共識不斷增強

跨喜馬拉雅國家共同面臨后疫情時代能源安全、經(jīng)濟發(fā)展、能源轉(zhuǎn)型與兌現(xiàn)減排承諾的多重困境。在此背景下，域內(nèi)國家能源合作的相互依存度不斷加深，能源合作共識不斷增強，為疫情下構(gòu)建跨喜馬拉雅能源命運共同體奠定了堅實的思想共識。

一是人類命運共同體理念在域內(nèi)合作中獲得多數(shù)國家的認同。人類命運共同體理念是新形勢下推動國際多領域合作，促進共同繁榮，構(gòu)建新型國際關系的“中國智慧”與“中國方案”，“一帶一路”框架下的合作實踐是人類命運共同體理念的具體體現(xiàn)。跨喜馬拉雅地區(qū)是“一帶一路”倡議實施的先行區(qū)。(41)藍建學：“‘一帶一路’倡議在南亞：進展、挑戰(zhàn)與未來”，《印度洋經(jīng)濟研究》，2017年第4期，第39頁。自倡議提出以來，域內(nèi)國家積極回應，區(qū)域多領域合作穩(wěn)步推進。其中，“中巴經(jīng)濟走廊”“孟中印緬經(jīng)濟走廊”及其框架下的能源項目建設順利推進，中國與斯里蘭卡、孟加拉國、馬爾代夫等跨喜國家在“21世紀海上絲綢之路”倡議框架內(nèi)開展包括經(jīng)貿(mào)、能源等領域多項務實合作。(42)同上。中國與跨喜馬拉雅國家在“一帶一路”框架下的合作實踐，推動人類命運共同體理念在區(qū)域內(nèi)獲得各國的廣泛認同，為構(gòu)建跨喜馬拉雅能源命運共同體奠定了堅實的思想共識基礎。

二是當前形勢下域內(nèi)各國能源利益相互關聯(lián)的意識不斷深化。新冠肺炎疫情使跨喜馬拉雅地區(qū)國家深陷困境，面臨疫情防控、經(jīng)濟發(fā)展、能源合作與能源轉(zhuǎn)型等眾多難題。就印度而言，疫情下其并不認可美國的“單邊主義”政策，而是強調(diào)以多邊主義來參與全球治理。(43)樓春豪：“新冠肺炎疫情與印度對外戰(zhàn)略新態(tài)勢”，《外交評論(外交學院學報)》，2020年第5期，第26頁。伴隨聯(lián)合國氣候格拉斯哥會議的召開，印度等域內(nèi)國家紛紛宣布了凈零排放的最后期限，但多因嚴重依賴煤炭等傳統(tǒng)碳基能源而面臨較大的減排壓力，在資金技術援助等議題上與美國等發(fā)達國家矛盾不斷深化。除此之外，全球氣候變化下區(qū)域生態(tài)環(huán)境惡化與域內(nèi)國家環(huán)境治理的整體性增加了地區(qū)能源合作的必要性，使域內(nèi)國家不得不聚焦可再生能源領域開展能源合作以應對區(qū)域生態(tài)治理與經(jīng)濟發(fā)展的雙重壓力。域內(nèi)國家能源利益緊密相連，能源合作相互依存度增加，合作意愿與成效有望提升。

(二)潛在互補的能源合作優(yōu)勢日益顯現(xiàn)

跨喜馬拉雅地區(qū)在可再生能源分布、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與地緣類型方面存在互補性，從而具有開展能源合作的潛在互補優(yōu)勢。當前，區(qū)域能源合作的潛在互補優(yōu)勢不斷顯現(xiàn)，利于促進區(qū)域能源載體多元化，推動能源轉(zhuǎn)型，構(gòu)建安全高效、綠色發(fā)展的能源命運共同體。

一是可再生能源發(fā)展的互補優(yōu)勢逐漸向能源合作的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化?？缦柴R拉雅國家在可再生能源發(fā)展上具有優(yōu)勢，但受制于傳統(tǒng)能源發(fā)展的主導地位及可再生能源發(fā)展的諸多瓶頸，該優(yōu)勢未能在既往能源合作中突出體現(xiàn)。但伴隨疫情的影響與國際氣候合作的深化，2℃溫控情境下，世界石油需求預計在2030年前后達峰(44)中國石油經(jīng)濟技術研究院：《2050世界與中國能源展望(2020版)》，北京：中國石油天然氣集團有限公司，2020年，第4頁。，未來可再生能源將占據(jù)更多市場。在既往能源轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗中，資源、技術與市場的“完美結(jié)合”是能源轉(zhuǎn)型發(fā)生和成功的必要條件。(45)吳磊：“新能源發(fā)展對能源轉(zhuǎn)型及地緣政治的影響”，《太平洋學報》，2021年第1期，第69頁。在可再生資源稟賦方面，跨喜馬拉雅地區(qū)作為世界最大的山地與“亞洲水塔”，整體上具有豐富的可再生資源種類與儲量。中國的水電資源是世界第一，達6.8億千瓦；印度的風能資源豐富；孟加拉國具備生物質(zhì)能和太陽能的發(fā)展優(yōu)勢；尼泊爾和不丹的水能資源豐富；巴基斯坦水能、風能等可再生資源蘊含量可觀。域內(nèi)國家既存在水能等可再生資源的共同優(yōu)勢，亦存在太陽能、風能等資源的互補優(yōu)勢。在技術方面，由于域內(nèi)國家經(jīng)濟發(fā)展與技術水平不同，區(qū)域在能源開發(fā)技術方面存在互補，其中中印兩國可再生能源技術尤為突出。中國的光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，技術相對成熟，新增光伏裝機總量自2013年以來躍居世界第一。中國在水電開發(fā)中的壩工設計和施工以及機電設備安裝方面的技術水平也十分突出。印度具有較為先進的風電開發(fā)技術、設備以及優(yōu)秀人才。2019年印度風電裝機容量為37.5GW，居世界第四；2019年其風電價格傳統(tǒng)燃料低了近35%，具備市場優(yōu)勢。在可再生能源技術方面，域內(nèi)國家可以互相傳授經(jīng)驗，幫助其他國家一起開發(fā)具有自身優(yōu)勢的可再生能源，保障能源供應。在市場方面，中、印等跨喜馬拉雅國家作為新興經(jīng)濟體，能源需求大，節(jié)能減排壓力大。疫情下，傳統(tǒng)能源需求銳減，能源消費結(jié)構(gòu)中可再生能源占比逐步增加，因而區(qū)域具備可再生能源發(fā)展的市場，可以吸納域內(nèi)其他國家的能源產(chǎn)出，在維持供需穩(wěn)定的基礎上推動可再生能源進一步發(fā)展。

表2 2020年跨喜馬拉雅地區(qū)可再生能源儲能

二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的互補優(yōu)勢逐漸向能源合作的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。近年來，中國以科技創(chuàng)新催生新發(fā)展動能，持續(xù)推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，使區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互補性不斷增強。域內(nèi)多數(shù)國家制造業(yè)發(fā)展水平較低，處于工業(yè)發(fā)展的初期階段(46)田暉、王靜：“我國與‘一帶一路’沿線國家產(chǎn)業(yè)國際競爭力分析”，《統(tǒng)計與決策》，2021年第3期，第136頁。，在能源開發(fā)與通道建設等方面存在基礎設施建設與先進機械設備引進的需求。伴隨制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，中國在能源設備、基礎設施建設等方面的國際競爭力日益增強，有利于緩解域內(nèi)能源工業(yè)基礎薄弱的問題，同時推動區(qū)域能源產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，提升能源產(chǎn)業(yè)鏈運行效率，幫助區(qū)域國家擺脫疫情下經(jīng)濟和能源發(fā)展的困境。印度在信息技術產(chǎn)業(yè)具有獨特優(yōu)勢與全球競爭力，可通過開展域內(nèi)能源數(shù)字化合作，在提升能源合作效率的同時帶動域內(nèi)國家信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而構(gòu)建高效、綠色的能源合作新模式，將為跨喜馬拉雅能源命運共同體構(gòu)建提供重要優(yōu)勢。

三是地緣類型的互補優(yōu)勢逐漸向能源合作的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。疫情下，能源產(chǎn)業(yè)鏈上下游乃至終端均受重創(chuàng)，能源運輸及海陸能源通道建設的重要性將不斷上升。(47)余曉鐘、白龍：“‘一帶一路’背景下國際能源通道合作機制創(chuàng)新研究”，《東北亞論壇》，2020年第6期，第78頁?？缦柴R拉雅地區(qū)國家地緣類型多樣，優(yōu)勢各異，既存在尼泊爾、阿富汗、不丹等內(nèi)陸國家，可建設能源陸路管道，為中亞區(qū)域向跨喜馬拉雅國家輸入能源提供通道；也存在印度、巴基斯坦、緬甸等面向印度洋的沿海國家，以及斯里蘭卡、馬爾代夫等島嶼國家，在保障區(qū)域能源海上運輸方面發(fā)揮重大作用。區(qū)域內(nèi)地緣類型多元互補，利于發(fā)揮不同地緣類型優(yōu)勢，推動構(gòu)建渠道多元、海陸兼?zhèn)涞哪茉催\輸網(wǎng)絡，實現(xiàn)海陸聯(lián)運與多線運輸，從而實現(xiàn)疫情下能源進口途徑的多樣化，有助于更好地應對能源供給風險，維護區(qū)域能源安全。

(三)基礎支撐的能源合作平臺更加優(yōu)化

跨喜馬拉雅地區(qū)既有能源合作平臺與機制多樣，疫情下中國的防疫優(yōu)勢和在推動全球能源轉(zhuǎn)型中的重要貢獻將成為帶動區(qū)域能源合作與經(jīng)濟發(fā)展的重要契機，能源合作平臺有望優(yōu)化，為疫情下跨喜馬拉雅能源命運共同體構(gòu)建提供良好的平臺基礎。

一是既往合作平臺是推動疫情下能源合作深入開展的重要基礎。域內(nèi)相對成熟的機制和平臺將為跨喜馬拉雅國家在疫情下開展能源合作，構(gòu)建區(qū)域能源命運共同體提供重要基礎。在全球性組織機構(gòu)方面，域內(nèi)各國可依托聯(lián)合國的宗旨和原則及合作規(guī)劃開展能源合作，共同實現(xiàn)“2030愿景”；在區(qū)域性合作機制方面，域內(nèi)已有上海合作組織和金磚國家機制等合作平臺，并提出了上合組織“能源俱樂部”與金磚國家“能源聯(lián)盟”等合作組織，積累了眾多制度經(jīng)驗；在金融合作平臺方面，亞洲基礎設施投資銀行等區(qū)域金融合作平臺可為區(qū)域能源合作提供資金支持。區(qū)域各類既有合作平臺為推動區(qū)域能源發(fā)展與合作提供了廣闊的交流平臺、資金支持與制度經(jīng)驗，在推動區(qū)域能源基礎設施建設，構(gòu)建互聯(lián)互通的能源運輸網(wǎng)絡，促進技術與人才交流，保障能源安全方面發(fā)揮重要作用。

二是中國引領新一輪能源變革是推動區(qū)域能源合作的重要契機。新冠肺炎疫情對跨喜馬拉雅地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展與能源合作形成較大沖擊，域內(nèi)國家國內(nèi)生產(chǎn)總值與人均國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率不容樂觀。不同于域內(nèi)其他國家，2020年中國經(jīng)濟以2.3%的增長率逆勢增長，使“一帶一路”倡議下的能源合作逐漸成為跨喜馬拉雅地區(qū)能源合作的可靠平臺。同時，“十四五”規(guī)劃綱要為中國能源轉(zhuǎn)型提供了重要政策支持，成為推動構(gòu)建跨喜馬拉雅能源命運共同體的重要契機。中國在經(jīng)濟穩(wěn)步、快速發(fā)展的基礎上持續(xù)推進能源結(jié)構(gòu)改革和“雙碳”目標的實現(xiàn)，并作為全球最大的可再生能源貢獻者，推動引領世界新一輪世界能源轉(zhuǎn)型(48)吳磊：“新能源發(fā)展對能源轉(zhuǎn)型及地緣政治的影響”，《太平洋學報》，2021年第1期，第72頁。，有能力為跨喜馬拉雅地區(qū)國家突破當前能源轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟發(fā)展在技術、資金、人才等方面所面臨的困境提供重要支持。

四、構(gòu)建跨喜馬拉雅能源命運共同體的制約因素

受制于復雜的區(qū)域政治環(huán)境、自然條件以及欠發(fā)達的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平，跨喜馬拉雅地區(qū)能源合作項目落地實施困難，能源合作踟躕不前。新冠肺炎疫情的蔓延使區(qū)域政治、經(jīng)濟環(huán)境更趨復雜，能源合作難度進一步升級。

(一)區(qū)域政治形勢嚴峻，能源合作不確定性增加

跨喜馬拉雅地區(qū)地緣形勢嚴峻，政治矛盾錯綜復雜。新冠肺炎疫情下，域內(nèi)既往矛盾未能得以有效解決，新的矛盾又不斷顯現(xiàn)，區(qū)域政治環(huán)境更趨復雜，開展能源合作面臨的困難和不確定性進一步增強。

一是域內(nèi)國家之間政治紛爭不斷。長期以來，跨喜馬拉雅域內(nèi)存在不同程度和類型的紛爭，其中印度是促使域內(nèi)矛盾與政治紛爭不斷復雜化的重要角色。印度在現(xiàn)實的短期外交中，立足于南亞地區(qū)的絕對霸主地位，與巴基斯坦、尼泊爾、中國等國均存在邊界爭端并不時引發(fā)沖突。(49)鈕維敢：“論當代世界格局中印度的中間游移力量角色”，《南亞研究季刊》，2020年第4期，第7頁。疫情下，區(qū)域紛爭并未停息。2020年6月，印度邊防部隊在加勒萬河谷地區(qū)越過邊境線，侵犯中國領土主權(quán)，中印關系急劇惡化。(50)鄔迪、軒召強：“中印邊境沖突責任完全在印方”，2020年6月25日，http:∥sh.people.com.cn/n2/2020/0625/c134768-34112755.html，2021年4月11日。莫迪政府將邊界問題與國家間關系掛鉤的消極態(tài)度成為區(qū)域合作的重大隱患，政治矛盾與政治博弈在能源合作領域往往體現(xiàn)為資源民族主義，使域內(nèi)國家間政治互信降低，加劇能源利益碎片化問題，從而損害了區(qū)域能源命運共同體構(gòu)建的基礎。

二是區(qū)域國家內(nèi)部政治形勢復雜?？缦柴R拉雅地區(qū)各國的政治經(jīng)濟、民族構(gòu)成、宗教文化相異，國家內(nèi)部政治形勢復雜。疫情下，少數(shù)國家內(nèi)部政治不穩(wěn)定，社會秩序混亂，不利于能源合作項目的開展、運行及既已達成的能源合作倡議與共識的延續(xù)。阿富汗地處天然氣、電力等能源運輸重要節(jié)點地區(qū)，與域內(nèi)中國、印度、巴基斯坦等國的能源利益相互關聯(lián)。然而，2021年8月，阿富汗政權(quán)更迭，阿富汗塔利班執(zhí)掌政權(quán)，增加了阿富汗國內(nèi)政局走向的不確定性。與此同時，疫情下域內(nèi)國家經(jīng)濟增速大幅下滑，引發(fā)了更為嚴峻的貧困問題。疫情下印度7500萬人陷入貧困，每天生活費不足2美元的人口數(shù)量幾乎翻了一番(51)維賈亞·拉馬錢德蘭：“‘拖后腿’的印度為何無法擺脫煤炭？”，《中國煤炭報》，2021年10月19日，第7版。，不斷增加的貧困人口與失業(yè)人口成為域內(nèi)非傳統(tǒng)安全問題形成的潛在風險，跨喜馬拉雅能源命運共同體構(gòu)建面臨更多挑戰(zhàn)。

三是域內(nèi)國家受域外大國影響大。在既往能源、經(jīng)濟等多領域合作中，美國等西方大國介入?yún)^(qū)域事務較多，制造了諸如“中國威脅論”“修正主義大國”等輿論(52)曾向紅、李琳琳：“西方對華輿論的演變與中國的應對策略”，《教學與研究》，2020年第10期，第81-93頁。，疫情下部分域外大國更是制造了“中國病毒”等言論推諉責任，抹黑中國形象，試圖通過國際輿論加劇區(qū)域政治互信缺失態(tài)勢。同時，疫情下，拜登政府加速推進美日印澳四方安全合作，使其成為日印澳在印太不同地區(qū)不同領域發(fā)揮主要作用的平臺。而澳印于2020年6月4日共同簽署發(fā)表了《印度共和國和澳大利亞關于全面戰(zhàn)略伙伴關系的聯(lián)合聲明》(53)鈕維敢：“論當代世界格局中印度的中間游移力量角色”，《南亞研究季刊》，2020年第4期，第19頁。，助力美國達成“印太戰(zhàn)略”，危害區(qū)域權(quán)力格局平衡，對區(qū)域合作形成更多阻力。

(二)區(qū)域自然條件復雜，能源合作難度不斷升級

跨喜馬拉雅地區(qū)內(nèi)多高山峽谷地形，山高谷深，地形復雜多樣，能源開發(fā)與運輸難度大，生態(tài)成本高。疊加疫情影響，區(qū)域能源合作難度進一步升級，構(gòu)建跨喜馬拉雅能源命運共同體將面臨更多挑戰(zhàn)。

二是疫情下區(qū)域能源開發(fā)生態(tài)成本增加。傳統(tǒng)能源開發(fā)是引發(fā)“三廢”排放的主要原因之一，具有較高的生態(tài)成本與潛在風險。受氣候變化引發(fā)的冰川消融與西南季風影響，區(qū)域每年6月至9月洪災和10月至次年5月旱災交替出現(xiàn)，域內(nèi)“一國受災，多國受災”，形成了較高的能源開發(fā)成本與風險。然而，區(qū)域傳統(tǒng)能源開發(fā)量大，受制于有限的能源利用技術與污染治理技術，傳統(tǒng)能源開發(fā)與基礎設施建設所導致的生態(tài)破壞難以修復。疫情下，環(huán)境治理項目的前期工作與實施、投融資環(huán)境與項目運營均受到不同程度的負面影響(55)龐小文等：“疫情對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的影響分析”，《中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)》，2021年第9期，第32頁。，環(huán)境治理難度增加，能源開發(fā)的生態(tài)成本進一步上升，而疫情下域內(nèi)國家對傳統(tǒng)能源的需求仍然保持高位，區(qū)域生態(tài)環(huán)境將面臨更為嚴峻的形勢。

(三)區(qū)域發(fā)展環(huán)境惡化，能源合作經(jīng)濟轉(zhuǎn)化率低

新冠肺炎疫情沖擊區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，域內(nèi)國家經(jīng)濟脆弱性凸顯，區(qū)域能源投資風險進一步增加。加之疫情下保護主義的抬頭，區(qū)域能源合作的經(jīng)濟轉(zhuǎn)化率將進一步降低，從而形成疫情下制約區(qū)域能源命運共同體構(gòu)建的經(jīng)濟阻力。

一是疫情下區(qū)域能源投資風險增加?？缦柴R拉雅地區(qū)國家受疫情影響嚴重，當前，新冠肺炎確診人數(shù)仍大幅增加，其中印度當日新冠肺炎確診病例多次突破5萬例，與中國保有較多能源合作項目的巴基斯坦累計確診病例達140余萬人之多。通過疫情影響能源投資風險變動的關聯(lián)分析，新冠肺炎疫情相關指標與能源投資風險的相關度較高，跨喜馬拉雅地區(qū)中印度、巴基斯坦、尼泊爾、馬爾代夫等國的能源投資風險也因疫情影響明顯上升。(56)李志慧等：“新冠肺炎疫情對我國在‘一帶一路’沿線國家能源投資風險的影響分析”，《中國科學基金》，2020年第6期，第728-739頁。同時，疫情劇烈沖擊全球金融市場，使用外幣投資的能源合作項目面臨受匯率波動而引發(fā)的投產(chǎn)收益風險。能源投資風險的增加導致投產(chǎn)收益風險的增加與能源合作經(jīng)濟轉(zhuǎn)化率的降低，影響投資公司對區(qū)域能源合作項目的意愿，域內(nèi)能源合作面臨嚴峻的資金問題。

二是區(qū)域經(jīng)濟整體抗壓能力較差?？缦柴R拉雅地區(qū)國家大多經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不健全，尼泊爾、巴基斯坦、孟加拉國等國主要依靠內(nèi)需拉動經(jīng)濟發(fā)展，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展大多集中于勞動密集型產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)附加值較低；斯里蘭卡、馬爾代夫等國家則依靠旅游業(yè)帶動經(jīng)濟發(fā)展。疫情下域內(nèi)國家因?qū)嵤┮咔榉揽卣?，人員跨境流動與旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到更多限制，經(jīng)濟創(chuàng)收大幅下降，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)脆弱性凸顯。同時，印度、巴基斯坦等多數(shù)域內(nèi)國家均長期面臨較為嚴重的財政赤字問題。其中，2019—2020財年，印度政府債務與GDP之比達72.2%(57)路虹：“印度經(jīng)濟的疫情之觴”，《國際商報》，2020年12月1日，第4版。，而巴基斯坦近年來公共債務規(guī)模已升至68%。(58)王易之等：“中國助力巴基斯坦經(jīng)濟發(fā)展”，《中國金融》，2021年第3期，第92頁。為了應對疫情，域內(nèi)國家運用財政實施經(jīng)濟救助措施，使赤字規(guī)模進一步擴大，加劇域了金融體系的脆弱性，推高域內(nèi)國家利率水平與融資成本，引發(fā)資金投入的實際產(chǎn)出持續(xù)走低。

三是保護主義引發(fā)惡性經(jīng)濟競爭。疫情下，跨喜馬拉雅地區(qū)部分國家為規(guī)避經(jīng)濟風險，維持本土產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對外實施諸如“限制令”等保護主義政策。印度政府在疫情下力圖扶植本土產(chǎn)業(yè)，對外進行產(chǎn)業(yè)脫鉤。雖然其國內(nèi)制造業(yè)發(fā)展水平不高，長期缺乏可再生能源發(fā)展與電力開發(fā)的有效設備，加之疫情下面臨電網(wǎng)設備尚不完善，可再生能源投資不足，風電等項目延期等問題(59)孫一琳：“印度風電懸而未決的難題”，《風能》，2020年第5期，第66-67頁。，其設定的到2022年3月使可再生能源發(fā)電裝機達到175GW的目標難以實現(xiàn)，但印度仍頒布了抬高電力設備進口門檻等一系列針對海外尤其是中國的投資與貿(mào)易限制性措施。(60)白文波等：“印度電力市場分析及中國電力企業(yè)在印面臨的機遇與挑戰(zhàn)”，《電器工業(yè)》，2021年第4期，第64頁。印度政府的“限制令”將不利于其國內(nèi)及區(qū)域能源發(fā)展各要素形成最優(yōu)配置，大大降低了資金的經(jīng)濟轉(zhuǎn)換率，成為構(gòu)建區(qū)域能源命運共同體的潛在經(jīng)濟風險。

五、構(gòu)建跨喜馬拉雅能源命運共同體的路徑

新冠疫情揭示了現(xiàn)行世界秩序的脆弱性，疫情后的世界必須承認國家內(nèi)部和國家之間相互依存原則的中心地位。(61)李濤、高亮：“‘新冠疫情蔓延對國際秩序的影響及中印關系’會議綜述”，《南亞研究季刊》，2020年第3期，第106頁。疫情下，跨喜馬拉雅地區(qū)能源合作需以人類命運共同體理念為引領，以推動區(qū)域能源轉(zhuǎn)型為方向，以既有能源合作機制為支撐，共同設計和規(guī)劃科學、全面、具體的合作機制和實施方案，為推動全球能源治理體系的調(diào)整與變革貢獻“跨喜馬拉雅智慧”。

(一)以人類命運共同體理念為引領，共同樹立能源合作新思維

新冠肺炎疫情下，跨喜馬拉雅地區(qū)面臨共同的能源發(fā)展困境，域內(nèi)國家應深化命運與共、相互依存的能源合作意識，秉持“共商共建共享”的能源合作原則，以能源命運共同體理念為指引，樹立能源合作新思路，共同參與區(qū)域能源治理，進一步推動區(qū)域能源合作。

一是深化“命運與共”意識，共護能源利益紐帶。跨喜馬拉雅地區(qū)政治環(huán)境復雜，區(qū)域能源合作意識與行動脆弱，能源利益碎片化。域內(nèi)國家應不斷深化“命運與共”的意識與共識，通過高層互訪、開展對話和學術交流等方式開展務實合作，統(tǒng)一能源合作理念，共同商議應對威脅區(qū)域能源合作相關問題的對策，保障區(qū)域能源合作項目的順利開展與實施，共擔區(qū)域能源合作風險。同時，在新冠肺炎疫情下應對能源安全與經(jīng)濟發(fā)展的嚴峻形勢，以及來自國際減排目標與發(fā)達國家的減排壓力成為區(qū)域能源合作的利益契合點，域內(nèi)國家應共同抵御疫情下“地緣競爭”“零和博弈”的思維及行動，共同維護區(qū)域能源合作秩序，基于當前能源合作的利益契合點，共同推動能源合作。

通過對以上譯者性別身份的產(chǎn)生與概念的闡述，本文將結(jié)合《名利場》這篇小說的兩個不同性別譯者的譯本對比，來分析與探討譯者性別身份的主體性對譯文的影響。

二是秉持“共商共建共享”原則，共治能源區(qū)域秩序。在當前區(qū)域既已形成的南亞區(qū)域合作聯(lián)盟等能源合作機制中，存在著身份地位不平等，能源合作信息掌握不對稱，利益分配不合理，離心傾向嚴重等問題。為此，域內(nèi)各國應秉持“共商共建共享”原則，明確各國應以平等的身份參與能源合作，而不是以依附與被依附、領導與被領導的關系參與能源合作；明確域內(nèi)國家應對接區(qū)域內(nèi)能源合作機制，而不是以新的機制替代現(xiàn)有能源合作機制；明確以統(tǒng)一行動、共同爭取國際能源治理話語權(quán)為目的，而不是以開展能源合作謀取政治利益與劃分政治范圍為目的，從而共同搭建風險防范與應對機制，以共同體的身份共擔區(qū)域合作風險，提升區(qū)域能源治理話語權(quán)與參與度，構(gòu)建共商共建共享的區(qū)域能源合作新秩序。

(二)以推動區(qū)域能源轉(zhuǎn)型為方向，著力開拓能源開發(fā)新領域

跨喜馬拉雅地區(qū)生態(tài)脆弱，自然環(huán)境復雜，疊加新冠肺炎疫情影響，能源開發(fā)更為困難。域內(nèi)各國應以推動區(qū)域能源轉(zhuǎn)型為方向，著眼能源開發(fā)新領域，不斷推進能源技術創(chuàng)新和清潔能源開發(fā)，著力構(gòu)建區(qū)域能源綜合開發(fā)體系。

一是推動清潔能源圈層式合作，緩解域內(nèi)電力短缺狀況。由于域內(nèi)國家地緣位置相近，鄰國間多具有較相似的可再生資源優(yōu)勢，域內(nèi)國家可依托區(qū)域豐富的水能、太陽能、風能等資源，形成水電、太陽能發(fā)電、風能發(fā)電的雙邊或多邊次區(qū)域合作圈，共同進行清潔能源電力開發(fā)。同時，各國可在各類清潔能源次區(qū)域合作圈的基礎上，通過特高壓輸電線對外輸電，在滿足各次區(qū)域合作圈內(nèi)國家電力需求的基礎上，彌補區(qū)域其他國家甚至域外國家的電力缺口，推動形成圈層式能源開發(fā)合作模式，開創(chuàng)互聯(lián)互通、多元穩(wěn)定、清潔高效的區(qū)域能源開發(fā)新局面，緩解域內(nèi)國家電力短缺問題。

二是加強可再生能源技術交流，擺脫區(qū)域能源轉(zhuǎn)型瓶頸。各國可根據(jù)域內(nèi)不同的地形條件，依托可再生能源技術互補優(yōu)勢，進行有針對性的技術攻關與交流合作。在風電開發(fā)技術上，印度擁有明顯優(yōu)勢，可依托區(qū)域能源合作平臺，開展關于變電站設計、基礎設施架構(gòu)與風電開發(fā)流程等風電技術專項交流合作，以提升風電開發(fā)相關產(chǎn)業(yè)鏈的運行效率，降低技術成本，推進技術在域內(nèi)國家的運用。在水電開發(fā)上，中國的壩工設計和施工方面的技術水平突出，可以針對區(qū)域內(nèi)復雜的可再生能源開發(fā)與基礎設施建設問題，組織開展專項研究，組建跨國科研技術團隊，進行技術合作與攻關，推動區(qū)域水電等可再生能源基礎設施建設，為區(qū)域能源轉(zhuǎn)型提供更扎實的基礎條件。

三是堅持以綠色低碳為重點，形成區(qū)域能源綜合開發(fā)體系?？缦柴R拉雅地區(qū)是世界最大的山地和亞洲10條主要河流的發(fā)源地，擁有豐富的可再生資源與可持續(xù)發(fā)展?jié)摿ΑＳ騼?nèi)國家應依托在資源、地緣、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面的互補優(yōu)勢，利用好山地豐富的資源與發(fā)展?jié)摿?，?gòu)建起點、線、面相結(jié)合的能源開發(fā)網(wǎng)絡，形成以可再生能源開發(fā)為重點、傳統(tǒng)能源與新能源互補的區(qū)域能源綜合開發(fā)新體系。首先，以孟加拉國、中國、尼泊爾等域內(nèi)可再生資源豐富的國家為重點，規(guī)劃可再生能源開發(fā)項目，形成能源開發(fā)網(wǎng)絡的“支撐點”。其次，充分利用區(qū)域地緣類型互補優(yōu)勢，以阿富汗、斯里蘭卡、巴基斯坦等國為依托，推進與能源陸路、海路運輸環(huán)節(jié)相關的管道、輸電線等設施建設，有效連接域內(nèi)可再生能源開發(fā)的“支撐點”，同時打造域外傳統(tǒng)油氣資源輸入的能源運輸線，尤其是天然氣管道和LNG海上運輸線，構(gòu)建區(qū)域能源開發(fā)網(wǎng)絡的“輸送線”。最后，通過各個能源開發(fā)“支撐點”與各個能源“輸送線”的連接，形成以可再生能源為重點，以傳統(tǒng)能源為補充并逐步過渡的區(qū)域能源綜合開發(fā)“供應面”，以保障跨喜馬拉雅地區(qū)全域能源供給，加快推動區(qū)域能源轉(zhuǎn)型。

(三)以既有能源合作機制為支撐，加快構(gòu)建能源發(fā)展新格局

新冠肺炎疫情下，推動區(qū)域能源合作深入發(fā)展應以既有能源合作機制與平臺為支撐，不斷拓寬能源合作領域，豐富能源合作主體，以能源合作帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，構(gòu)建公平公正、高效完善的能源合作新機制。

一是以“一帶一路”倡議為支撐，推動既有能源合作機制優(yōu)化。當前，中國在疫情防控、能源轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟發(fā)展等方面優(yōu)勢明顯，支撐跨喜馬拉雅地區(qū)“一帶一路”能源合作項目平穩(wěn)推進。域內(nèi)國家可以“一帶一路”倡議為支撐，搭建經(jīng)驗與技術交流平臺，加強疫情下各國能源基礎設施建設與能源合作項目運行的經(jīng)驗交流。同時，印度信息技術產(chǎn)業(yè)在全球具有明顯競爭力，擁有全球75%的數(shù)字人才和約200個IT印度公司，中國具有北斗、高分、環(huán)境減災衛(wèi)星等一系列完善的環(huán)境監(jiān)測設施，并在“大數(shù)據(jù)”“云計算”等領域走在世界前列。區(qū)域亦可依托中印優(yōu)勢，推動風機智能化等領域的能源合作，推進“一帶一路”合作與數(shù)字化、信息技術加速融合。(62)中國對外承包工程商會：《“一帶一路”國家基礎設施發(fā)展報告2020》，“第11屆國際基礎設施投資與建設高峰論壇”報告，澳門，2020年12月，第74頁。

二是以域內(nèi)能源合作項目為依托，創(chuàng)新實踐“能源+”的合作機制。跨喜馬拉雅地區(qū)可在既有能源合作項目及平臺的基礎上，實踐“能源+”模式，通過發(fā)揮能源合作的外溢效用，密切域內(nèi)各國聯(lián)系，帶動域內(nèi)國家實現(xiàn)全領域合作。域內(nèi)各國可以推進“能源+基礎設施建設”，依托中國在制造業(yè)的優(yōu)勢與區(qū)域海陸兼?zhèn)涞牡鼐墐?yōu)勢，注重在管道鋪設、發(fā)電設備、電網(wǎng)及港口、鐵路建設等方面合作，為能源開發(fā)、運輸及域內(nèi)國家產(chǎn)業(yè)升級提供支持；為減少能源合作的功利性和阻力推進“能源+社會責任”，各國可重視和加強對合作方就業(yè)、文化、教育等領域的社會投入，聚焦疫情下跨喜馬拉雅國家突出的貧困問題，依托中國在能源分布式利用與能源扶貧經(jīng)驗開展合作；推進“能源+防疫”，在推進能源合作的同時，積極開展防疫合作及經(jīng)驗成果分享，共同擺脫疫情陰霾，降低能源投資風險。

三是以官方能源合作平臺為基礎，構(gòu)建多方參與的能源合作機制?？缦柴R拉雅地區(qū)能源合作多在政府與國有能源公司主導下進行，官方層面能源合作雖然實效較好，但也受國家間政治環(huán)境等因素影響較大，這一現(xiàn)象在該區(qū)域尤為明顯。從地緣區(qū)位和生態(tài)結(jié)構(gòu)看，跨喜馬拉雅地區(qū)是一個整體，各國的邊疆省(區(qū))是推進跨喜馬拉雅合作的戰(zhàn)略前沿。中國可以進一步推動西藏成為與尼泊爾等國進行水電開發(fā)等可再生能源合作的重要支點，域內(nèi)國家亦可以“孟中印緬經(jīng)濟走廊”等平臺為基礎，以域內(nèi)國家邊疆省(區(qū))為依托，推動政策對接，共同營造利于民間能源合作的政策支持和投融資環(huán)境。同時，域內(nèi)各國也可在邊疆省(區(qū))積極開展并參與跨喜馬拉雅論壇，邀請專家學者與民營企業(yè)就喜馬拉雅山地新能源發(fā)展、技術交流等問題進行更深入的議題討論、技術攻關與磋商。

結(jié) 語

新冠肺炎疫情下，國際能源格局與世界經(jīng)濟發(fā)展受到嚴重沖擊，全球能源治理失序狀態(tài)加劇，跨喜馬拉雅地區(qū)人口眾多，能源需求量大，能源供給對外依存度高，能源安全與經(jīng)濟發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)。當前，構(gòu)建以人類命運共同體理念為指導的跨喜馬拉雅能源命運共同體對域內(nèi)各國應對能源危機，推進能源合作，保障能源安全，實現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型，擺脫經(jīng)濟發(fā)展困境和推動全球能源治理體系調(diào)整具有重要意義。新冠肺炎疫情下，域內(nèi)國家相互依存、命運與共的能源合作共識不斷深化，各國在能源供需、能源運輸?shù)确矫娴臐撛诨パa優(yōu)勢不斷顯現(xiàn)，區(qū)域能源合作平臺基礎日趨廣闊，構(gòu)建跨喜馬拉雅能源命運共同體具有更加廣泛的基礎與優(yōu)勢。但受制于脆弱多樣的自然地理環(huán)境、復雜多變的政治環(huán)境與相對貧弱的經(jīng)濟環(huán)境，區(qū)域能源合作長期面臨諸多困難，疊加新冠肺炎疫情影響，區(qū)域能源合作形勢更為嚴峻。在此背景下，域內(nèi)各國應以人類命運共同體理念為引領，推動跨喜馬拉雅能源命運共同體構(gòu)建，深化區(qū)域能源合作，積極推進能源轉(zhuǎn)型，共同應對能源危機與經(jīng)濟發(fā)展困境，共保區(qū)域能源安全，共促各國經(jīng)濟社會發(fā)展。

2021：盤點南亞的“變”與“不變”*

*撰稿人為南方防務智庫特約研究員孫玥、李令。原文首發(fā)于《南方周末》2021年12月19日。

“世界上唯一不變的是變化本身?！笔澜缰骷摇⒋笏枷爰宜官e塞·約翰遜的這句話，可用來概括南亞2021年的局勢。2021年，大國在南亞的博弈增強，地緣戰(zhàn)略態(tài)勢更趨復雜。年初，拜登新政府領導下的美國加緊推行印太戰(zhàn)略，印度積極配合，加大對尼泊爾等國的拉攏；8月，美軍倉促撤離阿富汗，塔利班強勢回歸再度執(zhí)政；新冠疫情仍在肆虐，對南亞各國的政治、經(jīng)濟、公共衛(wèi)生、社會生活的各個領域造成嚴重沖擊，南亞的恐怖主義發(fā)展呈現(xiàn)出長期化、常態(tài)化、復雜化趨勢。如何在博弈罅隙中尋求新機，是南亞各國正嘗試解答，但仍需繼續(xù)探索的關鍵議題。

2021年12月7日，由教育部人文社科重點研究基地四川大學南亞研究所主辦的“后疫情時代中國與南亞合作研究——2021年南亞形勢研討會”召開。研討會上，來自高校、智庫的專家，對2021年南亞地區(qū)政治安全形勢，如何平衡大國勢力與本國立場，與南亞比鄰而居的中國又該如何看待、應對其中“變”與“不變”，展開熱烈的討論。

搖擺的印度

印度具有龐大的人口基數(shù)和得天獨厚的地緣優(yōu)勢，在南亞更是可以說處于“核心性”地位。印度的變動，深刻影響著南亞和世界。而莫迪政府也確實在積極求變，對外向美國靠攏，對內(nèi)在軍事、農(nóng)業(yè)領域發(fā)動改革，然而似乎雷聲大雨點小，頗有“走一步算一步”的意味。

“印度經(jīng)濟發(fā)展確實創(chuàng)造了‘奇跡’。從1950年到2019年，印度GDP從218.51億美元上升到2.87萬億美元，2022年預計將突破3萬億美元，其經(jīng)濟總量占世界經(jīng)濟的比重也提升了2個百分點。此外，印度的外匯儲備、吸引外資也在大幅度增加，市場不斷擴大?！痹颇鲜∩鐣茖W院副院長陳利君表示。不過，印度市場總體還是一個低端市場，人均收入低；其次，基礎設施建設落后，能源資源相對匱乏，跟不上發(fā)展步伐；再次，產(chǎn)業(yè)鏈亦處于低端位置，“印度制造”在國際上并沒有好的聲譽，許多原材料、零部件需要進口。

另一個不可忽略的變量是疫情。“疫情形勢是影響印度經(jīng)濟發(fā)展的重要因素?！彼拇ù髮W南亞研究所副研究員黃正多表示。他援引大量數(shù)據(jù)指出，印度的經(jīng)濟增速和消費者信心指數(shù)受疫情影響大幅下降，貧困人口和失業(yè)率急劇上升，對外貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)發(fā)展均遭重創(chuàng)。

四川大學南亞研究所教授張力則對印度對外政策進行深入分析?！坝《葘儆诘湫偷膿u擺國家。它對傳統(tǒng)的‘不結(jié)盟政策’進行了升級，當前對外戰(zhàn)略的重點是保持戰(zhàn)略自主。盡管今年和美國有漸行漸近的趨勢，但不會成為美國正式的盟友?！睆埩φJ為，近年，隨著“印太戰(zhàn)略”的展開，讓美國對印度的角色定位賦予了非常特殊的意義；而美國對印度也有很大誘惑。另一方面，印度一味靠近美國，會引起周邊國家采取更強硬的方式進行反制，正是考慮這層風險，印度強調(diào)“保持戰(zhàn)略自主”，不失為改善地緣政治安全的另一解釋。“現(xiàn)在印美只是經(jīng)濟結(jié)盟或者技術結(jié)盟的關系，不會成為安全上的盟友。”清華大學國際關系研究院副院長李莉表示。

出于利益最大化需求，印度將會繼續(xù)在戰(zhàn)略自主與美國施壓之間尋找一種平衡狀態(tài)，決定了印度在推進與美國合作的時候，參與其在印太地區(qū)建構(gòu)相互依賴的伙伴關系，同時又必須要謹慎地處理與鄰國的關系，對印度而言頗具挑戰(zhàn)性。

印度在疫情暴發(fā)后，提出“經(jīng)濟自主”“產(chǎn)業(yè)自立”，但據(jù)2020年印度發(fā)布的一份報告顯示，印度有86個產(chǎn)品嚴重依賴中國，這些口號現(xiàn)在看來只是海市蜃樓。復旦大學南亞研究中心主任張家棟也認為，印度進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移雖然可行，但其中的一些趨勢對印度是不利的：“印度眼中的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是把中國的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到印度去，但伴隨經(jīng)濟全球化，單鏈條向多鏈條發(fā)展，離開中國的未必能到印度去?！?/p>

印度對阿富汗的政策也在動態(tài)調(diào)整中，值得關注。據(jù)四川大學南亞研究所常務副所長李濤觀察，莫迪2014年上臺后，印度對阿富汗政策就變得復雜多樣，體現(xiàn)出較重的功利性色彩。在加大對阿富汗的經(jīng)濟援助以外，印度還一改辛格政府的“零軍事存在”政策，強化對外軍事援助和人員培訓，特別強調(diào)文化影響力。然而，總體而言，印度對阿政策的效果，始終存在著利益攸關程度高，而影響力相對有限的落差。印度希望提高對阿富汗的影響力，是為達成哪些目的呢？“實際上，印度對阿富汗政策，已經(jīng)成為對巴基斯坦政策的一個部分。”李濤表示，“這既可以打擊巴基斯坦的戰(zhàn)略空間，又可以抵消巴基斯坦在中亞地區(qū)的影響力?！睂Π⒄叩牡诙€重要關切，則是反恐。李濤提到，印度也有拓展能源資源的目的，希望阿富汗成為深入中亞和里海沿岸，獲取能源資源的新通道。

尼泊爾的美國因素變強

2020年12月開始，尼泊爾政壇發(fā)生持續(xù)“地震”。從總理奧利宣布解散議會起，尼泊爾先后三次進入“看守政府”狀態(tài)。2021年7月13日，總統(tǒng)班達里任命反對黨大會黨主席德烏帕為政府總理，這是70歲的德烏帕第五次擔任尼泊爾政府首腦。前總理奧利奉行獨立自主的外交政策，擴大尼泊爾的生存空間，擺脫嚴重依賴印度的局面；而德烏帕則被認為是一名“親印親美”的領導人。

德烏帕被任命為總理后一個月，阿富汗風云突變，塔利班重返喀布爾，美軍撤離。但美國的注意力并沒有離開南亞，而是轉(zhuǎn)向了印度，同時也在加緊籠絡尼泊爾?！懊绹鴮δ岵礌柕恼?，在很大程度上是對華政策的一部分?！彼拇ù髮W南亞研究所助理研究員高亮認為。

近幾年，美國更加重視與尼泊爾的關系。

首先體現(xiàn)在政治關系全面升級。2017年，美尼建交70周年，時任美國眾議院議長佩洛西率團訪尼，最主要的目的就是要跟尼泊爾討論地區(qū)安全議題。同年年底，美國就跟尼泊爾簽署了“千禧年挑戰(zhàn)公司協(xié)議”(簡稱MCC協(xié)議)。

其次是援助和經(jīng)貿(mào)聯(lián)系的加強。美國長期以來都是尼泊爾最大的援助國之一，跟英國不相上下。從MCC協(xié)議的5億美元，到疫情暴發(fā)之后，包括經(jīng)貿(mào)投資等多領域給予尼泊爾更優(yōu)惠的政策的援助力度，跟往年相比有非常明顯的提升。

最后體現(xiàn)在尼泊爾跟美國的軍事合作更為緊密。美國跟尼泊爾有悠久的軍事合作的歷史，近幾年來在印太戰(zhàn)略之下，兩國軍事合作又有了更多新動作。一是合作級別的提升。2018年，美國將“太平洋司令部”更名為“印太司令部”之后，很快派出高級別代表團訪問尼泊爾，敦促尼泊爾方面盡快解決從美國購買武器的法律障礙，尼泊爾方面也進行了積極回應。例如，尼泊爾在2019年6月正式修改了法律，允許從美國進口武器，而不只是以接受援助的形式獲得美國武器。尼泊爾的武器進口也涉及其與印度的特殊關系。尼泊爾現(xiàn)在的武器大部分是從印度進口而來，受到印度的限制，所以尼泊爾通過法律層面的操作，從美國進口武器，是一個非常大的進展。二是人員往來、聯(lián)合訓練和演習頻繁。2021年11月30日，尼泊爾剛結(jié)束為期一個多月的聯(lián)合軍事訓練。疫情肆虐期間，美國的軍事人員向尼泊爾的軍隊提供了大量的援助，如派出美國現(xiàn)役軍人到尼泊爾進行非戰(zhàn)斗任務，包括修筑制氧廠，甚至是介入尼泊爾地方政府、省級政府的建設任務。此外，尼泊爾在美國的影響下，進行了非常大的一次軍改，參照美國的軍事體系，重構(gòu)了國家內(nèi)部的軍隊部署和指揮體系?，F(xiàn)在，尼泊爾參照美國的制式，在全國設立了5個司令部，增設了很多全新的機構(gòu)，最重要的一點是成立了一個全新的機構(gòu)——軍事情報局。在每一個司令部，都成立軍事情報局，在全國成立國家情報委員會。

在美國因素加強的同時，西藏社科院南亞研究所副研究員楊亞波注意到，尼泊爾知識界出現(xiàn)了關于中尼關系的幾個謬論，涵蓋了政治、經(jīng)濟、外交、防務等各個層面。這些誤解的產(chǎn)生，有外因也有內(nèi)因。西藏民族大學南亞研究中心教授狄方耀認為，我國不僅要與尼泊爾加強合作，還要為中國投資和利益構(gòu)建安全屏障。

“伊斯蘭國”成為阿富汗安全的重要變量

“從阿富汗的地形看，各區(qū)域間難以相互聯(lián)絡；從民族上看，阿富汗沒有主體民族，人數(shù)最多的民族占總?cè)丝诘谋壤膊坏?0%，缺少一種天然的凝聚力?！睆埣覘澅硎?，阿富汗的形成、發(fā)展、戰(zhàn)亂，與大國博弈息息相關，也與其自身因素息息相關，包括隔絕的地形和民族，以及難以自給自足的經(jīng)濟——依賴于不穩(wěn)定且不可持續(xù)的外部援助和自然資源。“這個可能性目前是有的?！睆埣覘澅硎?，從宏觀的、歷史的地緣政治形勢看，阿富汗有可能迎來新機遇，但是能否抓住，還要看塔利班治下的國內(nèi)情勢如何。對自己的價值觀進行改革，能不能把阿富汗的經(jīng)濟建設成逐漸自給自足的經(jīng)濟。

“除了在經(jīng)濟上捉襟見肘，在安全問題上，也面臨著嚴峻挑戰(zhàn)。尤其是塔利班和“伊斯蘭國”的博弈?！彼拇ù髮W南亞研究所副研究員曾祥裕認為，塔利班是阿富汗本土勢力，而“伊斯蘭國”來自中東，人員和地盤上存在競爭關系，“伊斯蘭國”在阿富汗靠吸收原塔利班成員發(fā)展。

2014年，“伊斯蘭國”進入阿富汗境內(nèi)，稱無意挑戰(zhàn)塔利班權(quán)威，雙方尚相安無事；2015年，雙方開始發(fā)生沖突，“伊斯蘭國”攻勢明顯，塔利班顯得較被動消極，損失了不少地盤和人員；2016年，塔利班開始反攻，此時“伊斯蘭國”承受來自塔利班、加尼政府軍、美軍三方的打擊，擴張受挫。到現(xiàn)在，兩者關系已經(jīng)水火不容?？傊耙了固m國”成為南亞地區(qū)安全的一個重要變量。

曾祥裕認為，“伊斯蘭國”和塔利班在資源爭奪上存在較大分歧，在伊斯蘭教義上也有巨大差異。2021年8月之后，競爭進入新階段。從2021年8月到11月中旬，“伊斯蘭國”在阿富汗境內(nèi)發(fā)動52次襲擊，造成600多人傷亡。另一邊，據(jù)塔利班統(tǒng)計，他們在8月到11月間，逮捕了600多名伊斯蘭國成員。但塔利班一開始只是將“伊斯蘭國”形容為“頭疼”，11月才改口是“威脅”。

“伊斯蘭國”造成的傷亡讓塔利班處境尷尬。不過，盡管美國曾提出要與塔利班合作打擊“伊斯蘭國”，但塔利班表示可以獨自應對。所以，短期內(nèi)美塔雙方要進行合作也不容易，“伊斯蘭國”在阿富汗壯大的可能性仍然存在。塔利班作為執(zhí)政當局，擔負著國家責任，以后如何治天下仍需拭目以待。