黃河流域(河南段)生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展模式

劉嬌妹 張 靜 于守鎮(zhèn) 馬莉萍 馬 芳 王 萍

(1.中鐵第五勘察設(shè)計(jì)院集團(tuán)有限公司 北京 102600；2.北京中鐵生態(tài)環(huán)境設(shè)計(jì)院有限公司 北京 102600；3.北京師范大學(xué) 北京 100875；4.中鐵建發(fā)展集團(tuán)有限公司 北京 100043；5.中鐵十六局集團(tuán)有限公司 北京 100018)

1 引言

河南省黃河流域作為黃河流域關(guān)鍵的經(jīng)濟(jì)帶和文化帶，在黃河國家戰(zhàn)略中具有重要的地位。近年來面臨著資源承載不足、地區(qū)發(fā)展失衡等問題[1-3]。目前很多學(xué)者圍繞河南省生態(tài)環(huán)境建設(shè)現(xiàn)狀、存在的問題以及指標(biāo)評價(jià)體系進(jìn)行了研究[4-6]，還有學(xué)者對生態(tài)林業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和水資源開發(fā)利用、水環(huán)境治理等方面進(jìn)行了研究[7-10]，但多為定性討論。國內(nèi)學(xué)者關(guān)于生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展的研究主要聚焦于社會經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展的耦合分析、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展研究、生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)現(xiàn)途徑等方面的研究[11-15]。黃河流域河南段具有重要的戰(zhàn)略位置及研究意義，需要對生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展模式開展進(jìn)一步研究。

2 研究區(qū)概況

黃河流域(河南段)主要屬于暖溫帶，具有自東向西由平原向丘陵山地氣候過渡的特征，具有四季分明、雨熱同期、復(fù)雜多樣和氣象災(zāi)害頻繁的特點(diǎn)。降雨以6～8月份最多，年均日照為1 285.7～2 292.9 h，全年無霜期為201～285 d。

河南省黃河流域位于黃河流域中下游，省內(nèi)干流河長711 km，主要支流有伊洛河、沁河水系。流域面積3.62萬km2，占黃河流域總面積的21.7%。黃河在河南省靈寶市進(jìn)入河南省境，流經(jīng)三門峽、洛陽、鄭州、焦作、新鄉(xiāng)、開封等8個省轄市。

3 生態(tài)環(huán)境和社會經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀分析

本研究選取黃河流域河南段2010～2019年各生態(tài)環(huán)境指標(biāo)進(jìn)行分析，深入了解該研究區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境變化趨勢及情況。數(shù)據(jù)均取自河南省統(tǒng)計(jì)年鑒。

3.1 生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀分析

3.1.1 植被及綠化

根據(jù)全國第二次濕地資源調(diào)查結(jié)果，全省濕地總面積62.79萬hm2，占全省國土面積的3.8%。濕地種類包括河流濕地、湖泊濕地、沼澤濕地和人工濕地四類。截至2020年年底，全省已建立濕地類型自然保護(hù)區(qū)11處(國家級3處、省級8處)，總面積371萬畝。建立省級以上濕地公園(含試點(diǎn))98處(國家級35處、省級63處)，總面積184萬畝。截至2020年年底，全省已建立省級以上自然保護(hù)區(qū)30處，面積1 154萬畝，占全省國土面積的4.6%。相比濕地的發(fā)展趨勢，森林情況發(fā)展情況較好。森林作為陸地生態(tài)的主體，是自然生態(tài)系統(tǒng)的碳儲庫、基因庫和調(diào)節(jié)中樞。截止2018年底河南省森林總面積共416.5萬hm2，森林覆蓋率達(dá)到24.9%。

3.1.2 水資源及利用

依據(jù)2005～2019年河南省水資源數(shù)據(jù)，河南省水資源總量總體呈現(xiàn)下降趨勢，在2019年水資源總量減少到歷年最低的168.56億m3。圖1中折線為全省水資源總量歷年變化趨勢，在2010年開始急劇減少。結(jié)合統(tǒng)計(jì)結(jié)果和河南省水利局資料顯示，2010～2019年全省多年平均河川徑流量217.69億m3，多年平均地下水資源量175.92億m3，全省多年平均水資源總量為318.29億m3。

圖1 歷年水資源情況

河南省水資源地區(qū)分布不均。2005～2019年，河南省多年平均用水總量為226.57億m3，其中農(nóng)業(yè)用水為主要輸出途徑，平均每年占用水總量的54.8%。其次按照占比大小分別是工業(yè)用水、生活用水和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)水。其中生態(tài)環(huán)境補(bǔ)水量呈現(xiàn)逐年遞增趨勢。

3.1.3 水環(huán)境現(xiàn)狀

2017年，河南省省控河流監(jiān)測斷面中，水質(zhì)符合Ⅰ～Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)的占57.5%，符合Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)的占24.8%，符合Ⅴ類標(biāo)準(zhǔn)的占7.8%，水質(zhì)為劣Ⅴ類的占9.2%。斷面水質(zhì)整體較好，但仍存在Ⅴ類水質(zhì)斷面。流域國考斷面主要涉及黃河、伊河、洛河、伊洛河、金堤河、天然渠、文巖渠、沁河、宏農(nóng)澗河等9條河流和三門峽水庫、小浪底水庫2個水庫，2019年18個國考斷面中，Ⅰ～Ⅲ類水質(zhì)斷面17個，占94.44%，Ⅴ類水質(zhì)斷面1個，占5.56%，為金堤河張秋斷面。流域省考斷面除上述國考斷面涉及的河流和湖庫外，新增了黃莊河、澗河、西柳青河、蟒河和濟(jì)河等5條河流，2019年27個省考斷面中，Ⅰ～Ⅲ類水質(zhì)斷面21個，占77.78%；Ⅳ類水質(zhì)斷面5個，占18.52%，分別為西柳青河滑縣黃塔橋、蟒河溫縣汜水灘和濟(jì)源南官莊、澗河澠池吳莊、濟(jì)河沁陽西宜作斷面；Ⅴ類水質(zhì)斷面1個，占3.7%，為金堤河張秋斷面。

3.1.4 廢水排放

在2005～2017年間，河南省廢水排放總量、工業(yè)廢水排放量和城鎮(zhèn)生活污水排放量呈現(xiàn)先升后降的趨勢，并在2015年達(dá)到廢水排放總量最大值。2015年工業(yè)廢水和城鎮(zhèn)生活污水排放量分別為13億t和30.35億t，廢水排放總量為43.35億t。隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，城鎮(zhèn)面積和城市人口的不斷增加，城鎮(zhèn)生活污水排放量逐漸升高，并在2016年達(dá)到歷年中最大排放量33.24億t。從圖2中可以看出城鎮(zhèn)生活污水為主要污水排放來源，且占比逐年提高，其次為工業(yè)廢水和農(nóng)業(yè)用水。

圖2 廢水排放量變化趨勢

3.1.5 固體廢棄物產(chǎn)生及利用

河南省危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量逐年遞增，2010～2017年河南省一般工業(yè)固體廢棄物產(chǎn)生量平均每年14 674萬t，2017年達(dá)到最大值184.6萬t。由于危險(xiǎn)廢物帶來的嚴(yán)重污染和潛在的嚴(yán)重影響，政府對于危險(xiǎn)廢物的合理處置和綜合利用愈加重視。截止2017年危險(xiǎn)廢物綜合利用量有實(shí)質(zhì)性提高。

3.1.6 大氣環(huán)境

據(jù)2020年河南省環(huán)境質(zhì)量公報(bào)稱，河南省全省省轄市及濟(jì)源示范區(qū)，SO2濃度年均值均達(dá)到一級標(biāo)準(zhǔn)。SO2排放量主要來源于工業(yè)SO2排放和城鎮(zhèn)生活SO2排放，其中工業(yè)SO2排放量占主導(dǎo)地位。據(jù)2020年河南省環(huán)境質(zhì)量公報(bào)稱，全省省轄市及濟(jì)源示范區(qū)，NO2濃度年均值均達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn)。2010年氮氧化物排放量增加45.3萬t，在2017年達(dá)到氮氧化物排放量新的最低點(diǎn)66.3萬t。

3.2 社會經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀分析

河南省9 640萬人，占整個黃河流域總?cè)丝诘?2.9%。2020年，河南省實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值54 997.07億元，比上年增長1.3%。2020年，河南省實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值54 997.07億元，比上年增長1.3%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值5 353.74億元、第二產(chǎn)業(yè)增加值22 875.33億元、第三產(chǎn)業(yè)增加值26 768.01億元，三產(chǎn)比例為9.7∶41.6∶48.7。從三產(chǎn)比值來看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。同時，在經(jīng)濟(jì)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)化率及就業(yè)結(jié)構(gòu)等方面，河南省與黃河流域九省區(qū)相比還有一定差距。

4 存在的主要問題

4.1 生態(tài)保護(hù)有待提高

近年來，河南省提出要把握沿黃地區(qū)生態(tài)特點(diǎn)和資源稟賦，引領(lǐng)沿黃地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)，在全流域率先樹立河南標(biāo)桿。河南省位于黃河流域中下游的起始段，中游水土流失嚴(yán)重，下游生態(tài)保護(hù)基礎(chǔ)薄弱，地洪災(zāi)頻發(fā)。近年來河南省生態(tài)保護(hù)總體形勢趨好，但在生態(tài)保護(hù)、灘區(qū)治理、濕地生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、建設(shè)等方面仍需加強(qiáng)，同時需要提升水源涵養(yǎng)能力。

4.2 水資源形勢嚴(yán)峻

河南省位于黃河流域中下游，資源性缺水的問題更為突出，花園口斷面1956～2016年降水系列(2016年下墊面)天然徑流量453億m3，比1956～1979年降水系列(歷史同期下墊面)568億m3減少20%，花園口斷面2001～2016年實(shí)測流量平均255.4億m3，較1956～2000年均值減少了34.6%。水資源衰減與用水剛性增長矛盾突出，經(jīng)濟(jì)社會用水?dāng)D占生態(tài)環(huán)境用水的現(xiàn)象嚴(yán)重，黃河流域重點(diǎn)河流斷面近年來面臨生態(tài)流量保障率偏低的問題，干支流斷面生態(tài)水量虧缺形勢嚴(yán)峻。

4.3 部分?jǐn)嗝嫠|(zhì)仍不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)

黃河流域(河南段)地表水水環(huán)境質(zhì)量近年來顯著提升，按照斷面水質(zhì)年均值評價(jià)，2019年，流域國省考斷面Ⅰ～Ⅲ類水占比為77.78%，較2015年的15.79%提升了61.99個百分點(diǎn)；國省考斷面2015年劣Ⅴ類水質(zhì)比例為10.53%，到2018年底已消除劣Ⅴ類水質(zhì)。雖然流域水質(zhì)整體改善提升較大，斷面年均值能夠達(dá)到考核目標(biāo)要求，但部分?jǐn)嗝嫒圆荒芊€(wěn)定達(dá)標(biāo)，如黃河干流花園口斷面全年12個月有4個月超標(biāo)，超標(biāo)率為33.33%，劉莊斷面超標(biāo)率為25%，伊洛河伊洛匯合處斷面超標(biāo)率為33.33%，鞏義七里鋪斷面超標(biāo)率高達(dá)83.33%，西柳青河滑縣黃塔橋斷面超標(biāo)率高達(dá)75%，金堤河張秋斷面超標(biāo)率為41.67%。

4.4 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

黃河流域的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展整體滯后，產(chǎn)業(yè)構(gòu)成以第二產(chǎn)業(yè)為主體，這在河南段表現(xiàn)尤為突出。黃河流域(河南段)第二產(chǎn)業(yè)占比較高，傳統(tǒng)重污染產(chǎn)業(yè)集中，重金屬污染問題較為突出。2017年，黃河流域(河南段)第二產(chǎn)業(yè)占比高達(dá)54.3%，居河南省四大流域(長江、黃河、淮河、海河)之首，高于河南省6.9%、高于全國13.8%。黃河流域(河南段)的重金屬污染物排放總量較高，造成局部地區(qū)土壤污染、有色金屬礦區(qū)周邊農(nóng)田污染等問題。土壤不同程度重金屬超標(biāo)的現(xiàn)象，重金屬污染問題逐步凸顯，對流域的糧食安全、生態(tài)安全等構(gòu)成威脅。

5 黃河流域(河南段)生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展模式及路徑

5.1 堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，推動綠色發(fā)展

加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，全面開展沿黃重要生態(tài)功能區(qū)自然資源調(diào)查，編制河南省黃河流域國土空間規(guī)劃，調(diào)整劃定生態(tài)保護(hù)、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線；推進(jìn)黃河生態(tài)廊道提質(zhì)升級，實(shí)施一批森林公園和生態(tài)林帶建設(shè)工程在全流域率先建成岸綠景美的生態(tài)長廊；加快黃河河灘綜合治理，以黃河為主軸，凸現(xiàn)河灘生態(tài)特色，創(chuàng)造和諧城市河灘景觀，探索河灘治理河南模式，實(shí)現(xiàn)人、河、城相依相存、共同發(fā)展；積極開展?jié)竦乇Ｗo(hù)、恢復(fù)和建設(shè)，構(gòu)建沿黃布局合理、類型齊全、功能完善、規(guī)模適宜的濕地公園群體系，提升水源涵養(yǎng)能力；構(gòu)建山地綠色安全屏障，采取禁伐封育、退耕還林還草等綜合措施。

5.2 強(qiáng)化“五水”統(tǒng)籌，維持生態(tài)健康

強(qiáng)化水資源節(jié)約集約利用，在沿黃城區(qū)段建設(shè)一批兼顧生態(tài)補(bǔ)水、水系連通、休閑景觀為一體的調(diào)蓄工程，實(shí)現(xiàn)節(jié)水優(yōu)先、還水于河；完善水沙調(diào)控機(jī)制，充分發(fā)揮小浪底水庫防洪減淤功能，緩解懸河形勢，加快重大水利工程建設(shè)；實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化堤防提質(zhì)升級工程，推進(jìn)控導(dǎo)工程續(xù)建加固和病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固；全面實(shí)施深度節(jié)水控水行動，推動節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展，限制不合理用水需求，實(shí)施工業(yè)節(jié)水減排；加快農(nóng)業(yè)節(jié)水設(shè)施改造，實(shí)施雨水、污水資源化利用設(shè)施改造升級，推動用水方式由粗放向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變。

5.3 實(shí)施系統(tǒng)治理，落實(shí)分類施策

充分考慮黃河流域(河南段)干流、支流治理需求的系統(tǒng)性與差異性，分類實(shí)施生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展對策；實(shí)施河道水環(huán)境綜合治理工程，按照“先干流后支流”的要求，加大重要支流污染治理力度。實(shí)施重要支流重點(diǎn)河段治理工程，加強(qiáng)水污染風(fēng)險(xiǎn)防范，促進(jìn)河流生態(tài)系統(tǒng)健康；加強(qiáng)黃河流域入河排污口綜合整治；修復(fù)黃河流域受污染耕地，推進(jìn)黃河流域受污染耕地風(fēng)險(xiǎn)防控和安全利用；開展黃河干支流生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估。

5.4 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，推動高質(zhì)量發(fā)展

構(gòu)筑河南黃河流域高質(zhì)量發(fā)展動力源，高水平推進(jìn)鄭州國家中心城市和鄭州大都市區(qū)建設(shè)；改造提升沿黃傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，完善淘汰落后生產(chǎn)工藝；培育壯大沿黃新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能、新能源等領(lǐng)域項(xiàng)目；擴(kuò)大沿黃對外開放水平，高質(zhì)量推進(jìn)沿黃交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)能力。

5.5 兼顧統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)同共治機(jī)制

充分認(rèn)識黃河流域(河南段)生態(tài)治理工作的系統(tǒng)性、整體性，建立跨區(qū)域、多部門的協(xié)同共治的聯(lián)合治理機(jī)制，明確責(zé)任分工，社會經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的整體系統(tǒng)治理。沿黃有關(guān)省轄市結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，根據(jù)國家規(guī)劃綱要和本省市規(guī)劃，研究編制本省(市)實(shí)施方案；在一個整體規(guī)劃基礎(chǔ)上，啟動編制自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、文化旅游、研學(xué)實(shí)踐教育等領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃，制定若干個專項(xiàng)配套政策，建立健全我河南省“1＋N＋X”政策體系。

6 總結(jié)

河南段在整個黃河流域中具有十分重要的地位。黨的十八大以來，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升到了國家戰(zhàn)略。推進(jìn)河南省黃河流域的生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展，需要采取堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展模式、“五水”統(tǒng)籌、維持黃河流域生態(tài)健康、系統(tǒng)治理、分類施策的路徑，建立協(xié)同共治的機(jī)制等發(fā)展模式。