對河北省清潔生產(chǎn)審核工作推進的思考

高夢遠,王貴磊，穆瑩，劉潔，陳雨

（1.河北省生態(tài)環(huán)境科學研究院；2.河北省生態(tài)環(huán)境廳，河北 石家莊 050000）

1 前言

清潔生產(chǎn)審核，是指按照一定方針對生產(chǎn)和服務過程進行調(diào)查和診斷，找出能耗高、物耗高、污染重的原因，提出降低能耗、物耗、廢物產(chǎn)生以及減少有毒有害物料的使用、產(chǎn)生和廢棄物資源化利用的方案，進而選定并實施技術經(jīng)濟及環(huán)境可行的清潔生產(chǎn)方案的過程。“節(jié)能、降耗、減污、增效”是清潔生產(chǎn)審核的目的。判明問題發(fā)生的部位，分析問題產(chǎn)生的原因，提出解決問題的方案是清潔生產(chǎn)審核的總體思路。

我國清潔生產(chǎn)工作始于20世紀90年代初，與此同時與我國配套的清潔生產(chǎn)審核制度、政策法規(guī)體系、清潔生產(chǎn)審核推進機制及清潔生產(chǎn)評價指標體系也在不斷地進行完善。幾十年來，我國的清潔生產(chǎn)工作，在不斷取得進步的同時也發(fā)現(xiàn)了一些急需解決的問題，本文主要結(jié)合近年來河北省清潔生產(chǎn)工作中的問題與思考，提出相應的措施和建議。以期為日后開展清潔生產(chǎn)審核提供一定的技術支持、規(guī)范清潔生產(chǎn)審核管理方式，挖掘企業(yè)清潔生產(chǎn)潛力。

2 河北省清潔生產(chǎn)審核工作現(xiàn)狀及經(jīng)濟效益

2.1 全省清潔生產(chǎn)審核現(xiàn)狀

為進一步推進《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》的實施，落實《清潔生產(chǎn)審核辦法》有關規(guī)定和要求，規(guī)范河北省清潔生產(chǎn)審核工作，加強和提高清審工作在環(huán)境管理中的地位，以十九大報告“壯大清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)”精神為指引，我省近三年來穩(wěn)步推進清潔生產(chǎn)審核工作，三年來，共計2249家企業(yè)列入了河北省清潔生產(chǎn)審核名單，總共1829家企業(yè)按期開展，清潔生產(chǎn)審核開展率81%。其中2017年788家企業(yè)列入名單，619家企業(yè)如期開展，開展率79%；2018年750家企業(yè)列入名單，實際開展582家，開展率78%；2019年711家列入名單，實際開展628家，開展率88%，見圖1。2019年開展率有較大幅度的提升，提升率10%。反映出2019年在省廳領導的重視下，各級部門和企業(yè)對清潔生產(chǎn)審核重要性的認識有較大提升，但由于停產(chǎn)等各種原因，仍有部分企業(yè)未能按期開展審核工作。

2.2 全省清潔生產(chǎn)審核環(huán)境與經(jīng)濟效益

近三年河北省實現(xiàn)主要污染物二氧化硫減排2634t、氮氧化物減排13450t、COD減排148t、氨氮減排139t，有力的支撐了全省主要污染物的減排工作。三年來全省清潔生產(chǎn)方案，無低費方案由3657個上升到6092個，中高費方案則由507個上升至857個；共計完成清潔生產(chǎn)方案投資165.95億元，實現(xiàn)廢水減排120萬噸、一般固廢利用66萬噸、危險廢物削減346.7t、節(jié)水6745.31萬噸、節(jié)電10.06億千瓦時，提升了資源和能源的利用效率，實現(xiàn)經(jīng)濟效益36.3億元（圖2～4）。

圖2 河北省2017～2019年清潔生產(chǎn)審核效益情況

圖3 河北省2017～2019年清潔生產(chǎn)審核效益情況

3 清潔生產(chǎn)工作中存在的問題

3.1 中高費方案的創(chuàng)新性不足、提升效果不明顯

我省近三年開展清審的重點企業(yè)主要涉及金屬冶煉、化學制造業(yè)、通用設備制造、非金屬礦物制造業(yè)、橡膠制品、紡織印染、制藥、食品制造業(yè)等24個行業(yè)，共有1829家企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核工作。但是，大多數(shù)企業(yè)的中高費方案主要圍繞三廢的收集、深度治理回用以及節(jié)能做文章，（如節(jié)約用紙、節(jié)約用電、強化管理等）未能深入生產(chǎn)過程做好物料平衡，尋找清潔生產(chǎn)方案，為企業(yè)帶來實際的經(jīng)濟效益，這也體現(xiàn)了我省重點行業(yè)審核工作仍停留較低階段，從而導致重點行業(yè)清潔生產(chǎn)水平提升效果不明顯（圖5）。

圖5 主要重點行業(yè)近三年開展強審企業(yè)數(shù)量

3.2 市縣區(qū)環(huán)保部門對清潔生產(chǎn)審核工作認識不足、重視不夠

一是基層管理人員對清潔生產(chǎn)審核工作涉及的相關法律、工作依據(jù)不完全了解，部分縣局主管此項工作的負責人把清潔生產(chǎn)審核工作與環(huán)境末端治理混為一談，對清潔生產(chǎn)審核的各個環(huán)節(jié)的工作和責任不清楚，沒有做到依法依規(guī)推進工作；二是概念模糊、不了解強制性清潔生產(chǎn)審核的重點企業(yè)含義，多年來在上報重點企業(yè)的過程中未能做到重點企業(yè)全覆蓋，同時還有部分非重點企業(yè)卻出現(xiàn)在上報名單中的現(xiàn)象，例如有部分面粉企業(yè)多次出現(xiàn)在強審名單中。而邯鄲等地近幾年強審企業(yè)數(shù)量偏少，與該市重點行業(yè)企業(yè)數(shù)量不符；三是各類數(shù)據(jù)匯總和年終總結(jié)上報不及時，數(shù)據(jù)匯總不全面、不規(guī)范，經(jīng)常出現(xiàn)比較大的數(shù)據(jù)錯誤，例如統(tǒng)計效益時單位錯誤，數(shù)據(jù)放大1萬倍的情況時有發(fā)生，嚴重影響審核工作總結(jié)進度。

圖4 河北省2017～2019年清潔生產(chǎn)方案實施情況

3.3 企業(yè)清潔生產(chǎn)審核認識不足、主體責任意識欠缺

《清潔生產(chǎn)促進法》和《清潔生產(chǎn)審核辦法》均明確規(guī)定了清潔生產(chǎn)的實施與法律責任主體是企業(yè)，但是絕大多數(shù)企業(yè),特別是中小企業(yè)經(jīng)營者對實施清潔生產(chǎn)的實質(zhì)不清楚，在實施過程中，完全依托第三方服務機構(gòu)，且只追求最低價格的咨詢服務，應付了事，缺乏自愿開展清潔生產(chǎn)審核的內(nèi)在意愿，也不愿持續(xù)開展清潔生產(chǎn)活動。對審核質(zhì)量缺乏主觀要求，低價支出必然導致清潔生產(chǎn)審核質(zhì)量低下，更難以做到持續(xù)性清潔生產(chǎn)。

3.4 專家評估驗收水平有待進一步提高

清潔生產(chǎn)審核評估驗收具有時限性，從而導致各市的強制性清潔生產(chǎn)審核評估驗收會議都集中在某一段時間，時間緊張，評審強度大，客觀上造成專家評審把關不嚴的現(xiàn)象。此外，少部分專家不了解審核原理程序、不熟悉行業(yè)標準體系和評估驗收技術導則，導致不能有效的履行專家職責。

3.5 咨詢機構(gòu)服務質(zhì)量參差不齊導致審核質(zhì)量不高

河北省清潔生產(chǎn)審核咨詢服務大概有70家，基本上完成了我省近年來的清審咨詢?nèi)蝿眨w從業(yè)人員數(shù)量在400人左右，平均每家咨詢機構(gòu)從事清潔生產(chǎn)審核的服務人員不足十人。清潔生產(chǎn)審核是一個涉及知識面較廣的工作，對咨詢機構(gòu)的專業(yè)咨詢能力要求較高。一些并不具備清潔生產(chǎn)審核咨詢服務能力的咨詢機構(gòu)，在審核過程中，把企業(yè)按照環(huán)境治理要求的一些環(huán)保設施及設施提標改造，作為清潔生產(chǎn)審核的中高費方案，背離了清潔生產(chǎn)審核的內(nèi)容和目的，也直接導致審核報告質(zhì)量低下、審核效果不佳（圖6）。

圖6 河北省骨干咨詢機構(gòu)強審開展情況

4 推進清潔生產(chǎn)工作優(yōu)質(zhì)運行的對策與建議

4.1 開展重點行業(yè)的清潔生產(chǎn)審核示范項目

按照“雙超雙有”強制性審核原則，緊緊圍繞“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃目標任務，聚焦重點行業(yè)、重點區(qū)域、重點流域選取重點行業(yè)實施強制性清潔生產(chǎn)審核。扎實推進重點行業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作、提升審核實效，針對重點行業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核研究，從行業(yè)內(nèi)篩選典型企業(yè)開展審核示范，分行業(yè)制定審核指南，組織各類行業(yè)專家展開清潔生產(chǎn)審核技術咨詢活動，向社會提供有關清潔生產(chǎn)方法和技術，引導全省清潔生產(chǎn)審核工作從重形式到重實效轉(zhuǎn)變，指導和規(guī)范全省重點行業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作。

4.2 提高清潔生產(chǎn)審核的工作認識

為了高質(zhì)量的完成清潔生產(chǎn)審核工作，應組織開展多層次、多元化的宣傳教育活動，充分利用各類媒體、公益組織、行業(yè)協(xié)會等廣泛宣傳清潔生產(chǎn)法律法規(guī)、政策規(guī)范、管理制度和典型案例等，開展經(jīng)驗交流和技術推廣，從觀念上扭轉(zhuǎn)企業(yè)負責人應付監(jiān)管部門的被動心態(tài)，提升政府管理人員、企業(yè)經(jīng)營管理者和社會公眾的清潔生產(chǎn)意識。加強清潔生產(chǎn)審核培訓。

4.3 強化資金保障與政策支持

部分企業(yè)進行清潔生產(chǎn)的積極性不高，很大原因是因為徹底進行清潔生產(chǎn)的成本較高，企業(yè)在高投入的門檻前止步不前，針對企業(yè)缺乏資金、渴望降低成本的訴求，可設立清潔生產(chǎn)專項資金，對好的技術改造方案給予貸款補息和技術改造補助等。

4.4 實施專家?guī)?、咨詢機構(gòu)管理嚴格把關

當前，我省清潔生產(chǎn)審核評估與驗收專家?guī)煸趦詫＜?20余人，但從工作實效來看，專家能力不強、行業(yè)類專家缺乏。要進一步充實調(diào)整專家?guī)?，建立清潔生產(chǎn)專家?guī)?，明確入庫條件，實行積分考核、動態(tài)管理，確保公平公正，科學規(guī)范。同時開展經(jīng)常性政策培訓，不斷提升評估驗收的能力，確保清潔生產(chǎn)工作實效。

我省清潔生產(chǎn)審核咨詢機構(gòu)已發(fā)展至70多家，強化咨詢服務機構(gòu)能力建設，鼓勵各類綠色技術創(chuàng)新平臺建設，充分發(fā)揮各級環(huán)保管理部門、行業(yè)協(xié)會的管理和指導作用，通過咨詢機構(gòu)誠信體系建設，開展企業(yè)誠信評價等工作，推動咨詢機構(gòu)提高服務質(zhì)量、誠實守信、健康發(fā)展。

4.5 建立清潔生產(chǎn)審核管理系統(tǒng)

在社會發(fā)展日新月異、互聯(lián)網(wǎng)深度融入各行各業(yè)的新形勢下，強制性清潔生產(chǎn)審核工作仍停留在紙質(zhì)申報、紙質(zhì)評估、紙質(zhì)審核與現(xiàn)場審核相結(jié)合的傳統(tǒng)模式，管理方式嚴重滯后，與開展強制性清潔生產(chǎn)審核工作的緊要性嚴重不符。

在推進清潔生產(chǎn)審核中，河北省創(chuàng)新管理方式，創(chuàng)建運行了“河北省強制性清潔生產(chǎn)審核管理系統(tǒng)”，將清潔生產(chǎn)審核7個階段、35個步驟全部納入系統(tǒng)管理，推進清潔生產(chǎn)審核排污許可、生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管的聯(lián)動，完善了相關技術標準并開展重點行業(yè)清潔生產(chǎn)審核示范，使清潔生產(chǎn)審核工作更加科學高效。

4.6 探索實施針對性的清潔生產(chǎn)審核

充分優(yōu)化并利用河北省重點企業(yè)強制性清潔生產(chǎn)審核管理平臺，在完善運營管理機制的基礎上，對生產(chǎn)數(shù)據(jù)以及三廢污染物的數(shù)據(jù)進行有效分析以及處理工作。以數(shù)據(jù)為基礎，檢測出廢棄物產(chǎn)生的原因從而找出各個環(huán)節(jié)當中所存在的問題，探索實施差別化清潔生產(chǎn)審核；納入強制性清潔生產(chǎn)審核范圍的企業(yè)應提高主動性和責任意識，將可行的清潔生產(chǎn)方案落實在行業(yè)清潔化改造方案上。壓實企業(yè)實施清潔生產(chǎn)審核的主體責任。積極探索行業(yè)、工業(yè)園區(qū)和企業(yè)集群整體審核模式，提升行業(yè)、工業(yè)園區(qū)和企業(yè)集群整體清潔生產(chǎn)水平。

5 結(jié)語

清潔生產(chǎn)審核是促進企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，進而推動全社會高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。通過對河北省清潔生產(chǎn)審核工作執(zhí)行情況和開展效果的綜合評估，為提升河北省清潔生產(chǎn)水平，在推行清潔生產(chǎn)時應結(jié)合“十四五”規(guī)劃中有關重點行業(yè)的新規(guī)定，將管理部門、企業(yè)、第三方有機結(jié)合起來，進一步強化重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作，充分發(fā)揮清潔生產(chǎn)審核在推進企業(yè)實施節(jié)能減排、源頭控制污染物排放的作用，不斷完善審核流程，創(chuàng)新審核方式，積極推進清潔生產(chǎn)審核，實現(xiàn)綠色發(fā)展的現(xiàn)代發(fā)展模式，為全省生態(tài)環(huán)境改善和清潔生產(chǎn)審核改革工作提供支撐。