碳達(dá)峰碳中和的內(nèi)在邏輯

趙亞蘭

中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)，要正確認(rèn)識和把握碳達(dá)峰碳中和。碳達(dá)峰碳中和不是簡單的能源消費(fèi)轉(zhuǎn)型層面的問題，而是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會變革，是貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，是黨中央統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局作出的重大戰(zhàn)略決策，是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的莊嚴(yán)承諾，是中國共產(chǎn)黨開啟第二個百年奮斗目標(biāo)的使命擔(dān)當(dāng)。“雙碳”目標(biāo)是未來40年中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主基調(diào)，必須深刻把握其深刻內(nèi)涵和內(nèi)在邏輯。

歷史邏輯：“雙碳”目標(biāo)是深入化生態(tài)文明建設(shè)的時代任務(wù)

“雙碳”目標(biāo)既是立足現(xiàn)實(shí)的戰(zhàn)略選擇，也是對歷史經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)的深切感悟。百余年中國共產(chǎn)黨人的奮斗史、發(fā)展史，也是黨領(lǐng)導(dǎo)人民書寫的人與自然關(guān)系史。

新民主主義革命時期，社會動亂、戰(zhàn)爭破壞和自然災(zāi)難相互交織，造成了嚴(yán)重的生存危機(jī)，中國共產(chǎn)黨在革命根據(jù)地積極救荒、生產(chǎn)、育人，實(shí)施分田到戶的土地改革，提高農(nóng)民的生產(chǎn)積極性;提倡植樹造林、保護(hù)黃河，守衛(wèi)賴以生存的家園，探索出了一套中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下人與自然和諧相處的生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政策雛形。

社會主義革命和建設(shè)時期，國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展，中國共產(chǎn)黨秉持傳統(tǒng)的環(huán)保理念，持續(xù)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，推行綠色祖國植樹造林行動、開展廢棄物資的綜合利用和愛國衛(wèi)生運(yùn)動。黨和政府出臺《中華人民共和國水土保持暫行綱要》《森林保護(hù)條例》《礦產(chǎn)資源保護(hù)試行條例》和《關(guān)于保護(hù)和改善環(huán)境的若干規(guī)定（試行草案）》等政策和法律文件，為我國生態(tài)環(huán)境治理打下制度基礎(chǔ)。

改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)時期，中國共產(chǎn)黨解放思想、銳意進(jìn)取，審時度勢，認(rèn)識到經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)是對立統(tǒng)一的，要兼顧保護(hù)生態(tài)環(huán)境和自然資源，逐步形成可持續(xù)發(fā)展理念。先后出臺《中華人民共和國自然保護(hù)綱要》和《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》，使環(huán)境保護(hù)有法可依，帶領(lǐng)全國人民實(shí)施了大規(guī)模、有計劃、有組織的生態(tài)環(huán)境保護(hù)行動，創(chuàng)造性地通過市場機(jī)制引入多樣治理主體?！笆晃濉币詠淼墓?jié)能減排和應(yīng)對氣候變化工作已經(jīng)為碳達(dá)峰碳中和工作構(gòu)建了良好的基礎(chǔ)，祖國大地一片綠意盎然、生機(jī)勃勃，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供了充滿活力的體制保證和快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)和環(huán)境條件。

中國特色社會主義新時代，滿足人民美好生活的需要是黨面臨的新任務(wù)和新挑戰(zhàn)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，把生態(tài)文明建設(shè)作為中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局重要內(nèi)容，擺在全局工作的突出位置，提出“兩山”理論和“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、發(fā)展、共享”五大理念，開展了生態(tài)文明建設(shè)的一系列根本性、開放性、長遠(yuǎn)性工作，并把碳達(dá)峰碳中和納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)整體布局，為我國推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作提供了科學(xué)指引。

歷史證明，在中國共產(chǎn)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展才具有可行性與現(xiàn)實(shí)性。立足新時代，“雙碳”目標(biāo)是黨的生態(tài)文明建設(shè)時代任務(wù)，應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，“雙碳”工作才能穩(wěn)步推進(jìn)，生態(tài)文明建設(shè)才能持續(xù)深化，人與自然和諧共生的局面才能真正實(shí)現(xiàn)。

價值邏輯：“雙碳”目標(biāo)是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的崇高事業(yè)

我國的“雙碳”目標(biāo)對于應(yīng)對全球氣候變化和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體具有偉大的現(xiàn)實(shí)意義。中國共產(chǎn)黨百年奮斗中始終樹牢“人民至上”理念，倡導(dǎo)“綠水青山就是金山銀山”，使我國人民的美好生活更有保障、更加充實(shí)、更可持續(xù)。新中國成立以來，特別是改革開放以來，中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)并推動中國發(fā)展進(jìn)程中，把自身命運(yùn)與各國人民命運(yùn)緊密相連，始終致力于維護(hù)世界和平、促進(jìn)全球發(fā)展。

一方面，中國注重全球氣候變化的合作與交流。當(dāng)今世界早已成為一個各國命運(yùn)與共、人與自然命運(yùn)與共的共同體，應(yīng)對全球氣候變化是當(dāng)今世界最大挑戰(zhàn)之一，也是人類的共同使命和愿望。推進(jìn)氣候變化行動，最大的受益者是世界各國的普通民眾。最早簽署1992年的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》，并在2002年核準(zhǔn)了《京都議定書》、積極推動2015年《巴黎協(xié)定》的達(dá)成。在應(yīng)對氣候變化問題上，中國堅(jiān)持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則、公平原則和各自能力原則，堅(jiān)決捍衛(wèi)包括中國在內(nèi)的廣大發(fā)展中國家的權(quán)利，并在自主貢獻(xiàn)、資金籌措、技術(shù)支持、透明度等方面為發(fā)展中國家爭取了最大利益。

另一方面，中國為減緩和適應(yīng)氣候變化作出了積極貢獻(xiàn)。成立國家氣候變化對策協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，根據(jù)國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求，采取了一系列明確的與應(yīng)對氣候變化相關(guān)的提升目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施，并繼續(xù)主動適應(yīng)氣候變化，在抵御風(fēng)險、預(yù)測預(yù)警、防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域向更高水平邁進(jìn)。到2019年底，中國提前超額完成2020年氣候行動目標(biāo)，樹立了信守承諾的大國形象。通過積極發(fā)展綠色低碳能源，中國的風(fēng)能、光伏和電動車產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展壯大，為全球提供了性價比最高的可再生能源產(chǎn)品，從根本上提振了全球?qū)崿F(xiàn)能源綠色低碳發(fā)展和應(yīng)對氣候變化的信心。中國為實(shí)現(xiàn)公約目標(biāo)所能作出的最大努力得到國際社會的認(rèn)可，世界自然基金會等18個非政府組織發(fā)布的報告指出，中國的氣候變化行動目標(biāo)已超過其“公平份額”。

習(xí)近平總書記指出，“我們所做的一切都是為人民謀幸福，為民族謀復(fù)興，為世界謀大同?！睆摹爸袊鴫簟钡健笆澜鐗簟?，從“人民至上”到“共建人類命運(yùn)共同體”，充分展現(xiàn)出中國共產(chǎn)黨對中國人民的使命、責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。

理論邏輯：“雙碳”目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求

當(dāng)前，世界主要經(jīng)濟(jì)體都把發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)視為帶動新一輪經(jīng)濟(jì)綠色復(fù)蘇的引擎，以碳減排為契機(jī)，創(chuàng)新低碳技術(shù)，激發(fā)綠色投資，發(fā)展非化石能源，這將加劇世界經(jīng)濟(jì)技術(shù)變革，重塑大國競爭格局;重新定義能源安全，改變石油能源時代的地緣政治。習(xí)近平總書記洞察世界發(fā)展大勢，審時度勢作出“我國力爭2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”的重大戰(zhàn)略決策，不僅向世界展示中國的負(fù)責(zé)任大國形象，更是我國實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。

黨的十八大以來，黨中央貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展道路，著力推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，取得了顯著成效。我們建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系，持續(xù)推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，啟動全國碳市場交易，宣布不再新建境外煤電項(xiàng)目，加快構(gòu)建“雙碳”政策體系，積極參與氣候變化國際談判。

目前，我國已進(jìn)入新發(fā)展階段，推進(jìn)“雙碳”工作是破解資源環(huán)境約束突出問題、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的迫切需要，是順應(yīng)技術(shù)進(jìn)步趨勢、推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的迫切需要，是滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需求、促進(jìn)人與自然和諧共生的迫切需要，是主動擔(dān)當(dāng)大國責(zé)任、推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的迫切需要。

將碳達(dá)峰碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，體現(xiàn)了高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求?！半p碳”目標(biāo)的時間節(jié)點(diǎn)倒逼我國在不到10年時間內(nèi)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，這意味著生態(tài)環(huán)保在我國發(fā)展全局中的位置越來越突出，實(shí)現(xiàn)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的深度融合成為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和必然趨勢。我國處于工業(yè)化和城市化尚未完成的歷史階段，面臨著局地污染和全球氣候變化兩大并存問題，必須通過建立綠色低碳的技術(shù)、產(chǎn)業(yè)和能源體系，將降低溫室氣體排放和解決其他污染物問題、生態(tài)修復(fù)問題一體解決。我們要積極發(fā)揮減污降碳協(xié)同效應(yīng)，力爭讓2030年成為碳排放量由增轉(zhuǎn)降、國內(nèi)生態(tài)環(huán)境根本性改善的歷史拐點(diǎn)。

“雙碳”目標(biāo)是習(xí)近平生態(tài)文明思想的時代任務(wù)，是我國在新發(fā)展階段必須秉持的新發(fā)展理念的具體實(shí)施，是中國特色社會主義新時代的重大實(shí)踐。其充實(shí)和發(fā)展了馬克思主義社會發(fā)展理論的基本內(nèi)涵，開拓創(chuàng)新了馬克思主義的實(shí)施路徑，豐富和積累了馬克思主義中國化的運(yùn)用經(jīng)驗(yàn)?！半p碳”目標(biāo)不僅有力地指導(dǎo)了我國的高質(zhì)量發(fā)展實(shí)踐，也為世界應(yīng)對氣候變化和人類命運(yùn)共同體建設(shè)提供了理論借鑒、貢獻(xiàn)了中國智慧，必須長期堅(jiān)持并不斷發(fā)展。

實(shí)踐邏輯：“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要凝聚多元主體行動合力

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)是一場廣泛而深刻的變革，不是輕輕松松就能實(shí)現(xiàn)的，這就要求提高戰(zhàn)略思維能力，把系統(tǒng)觀念貫穿“雙碳”工作全過程。全國必須上下一條心，形成全社會共同推進(jìn)“雙碳”工作的強(qiáng)大凝聚力。

第一，堅(jiān)持黨對“雙碳”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)踐充分證明，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的勝利法寶，奮進(jìn)新征程，我們必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，毫不動搖地堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，不斷增強(qiáng)政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，切實(shí)增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，筑牢持續(xù)健康發(fā)展的政治保障。實(shí)行黨政同責(zé)，落實(shí)各方責(zé)任，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，嚴(yán)格監(jiān)督考核，推動形成工作合力。

第二，壓實(shí)政府責(zé)任，推動有為政府建設(shè)。強(qiáng)化碳達(dá)峰碳中和的頂層設(shè)計，科學(xué)制定重點(diǎn)領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案，建立健全“雙碳”工作激勵約束機(jī)制，深化規(guī)劃政策與技術(shù)研究，加強(qiáng)碳達(dá)峰碳中和工作的領(lǐng)導(dǎo)保障。將“雙碳”工作相關(guān)指標(biāo)納入各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價體系，增加考核權(quán)重，加強(qiáng)指標(biāo)約束。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)對“雙碳”基礎(chǔ)知識、實(shí)現(xiàn)路徑和工作要求的學(xué)習(xí)，要把“雙碳”工作作為干部教育培訓(xùn)體系重要內(nèi)容，增強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部推動綠色低碳發(fā)展的本領(lǐng)，做到真學(xué)、真懂、真會、真用。

第三，依托市場機(jī)制，激發(fā)有效市場潛力。深化能源和相關(guān)領(lǐng)域改革，發(fā)揮市場機(jī)制作用，以更高效率促進(jìn)能源綠色轉(zhuǎn)型、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、鼓勵低碳技術(shù)創(chuàng)新、建立健全綠色金融手段等與“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)相適應(yīng)。穩(wěn)健發(fā)展全國碳市場，推動納入投資機(jī)構(gòu)進(jìn)入碳市場，引導(dǎo)企業(yè)自覺履行碳減排的社會責(zé)任;推進(jìn)規(guī)范化投資、培育、孵化、應(yīng)用、監(jiān)管各種碳管理、碳技術(shù)、碳平臺。

第四，增強(qiáng)全民意識，倡導(dǎo)低碳生活方式。全民廣泛參與是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的持久動力，應(yīng)持續(xù)加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，提倡簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式。引導(dǎo)綠色低碳消費(fèi)，鼓勵綠色出行，開展綠色低碳社會行動示范創(chuàng)建。增強(qiáng)全民節(jié)約意識、生態(tài)環(huán)保意識，把綠色理念轉(zhuǎn)化為全體人民的自覺行動。（作者系廣東省習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員，廣東省社會科學(xué)院助理研究員）