堅(jiān)持“四統(tǒng)四分”實(shí)現(xiàn)“四個(gè)提升”

2021年6月，銅仁市被確定為全國(guó)三個(gè)之一、貴州省唯一一個(gè)整市推進(jìn)縣域共青團(tuán)基層組織改革試點(diǎn)。自改革試點(diǎn)啟動(dòng)以來(lái)，團(tuán)銅仁市委牢牢把握“黨建帶團(tuán)建”這個(gè)關(guān)鍵，對(duì)標(biāo)改革試點(diǎn)任務(wù)，以“黨委統(tǒng)領(lǐng)、團(tuán)委統(tǒng)攬、上下統(tǒng)籌、聯(lián)動(dòng)統(tǒng)抓”為支撐，以“區(qū)縣分類(lèi)、任務(wù)分領(lǐng)、經(jīng)驗(yàn)分創(chuàng)、責(zé)任分擔(dān)”為抓手，奮力實(shí)現(xiàn)制度執(zhí)行力、組織覆蓋率、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范度、工作實(shí)效性“四個(gè)提升”，推動(dòng)整市推進(jìn)縣域共青團(tuán)基層組織改革試點(diǎn)工作走深走實(shí)。

黨委統(tǒng)領(lǐng)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。組建整市推進(jìn)縣域共青團(tuán)基層組織改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市委書(shū)記、市長(zhǎng)擔(dān)任雙組長(zhǎng)，統(tǒng)領(lǐng)改革工作。嚴(yán)格落實(shí)全市各級(jí)黨組織主要負(fù)責(zé)同志每年“聽(tīng)取一次匯報(bào)、參加一次會(huì)議、作出一次批示、調(diào)研一次工作、解決一個(gè)問(wèn)題”的“五個(gè)一”要求，分管負(fù)責(zé)同志嚴(yán)格落實(shí)“五個(gè)二”工作要求，作為壓緊壓實(shí)黨建帶團(tuán)建工作責(zé)任的關(guān)鍵一招。同時(shí)，將改革工作落實(shí)情況納入督查督辦、納入年度績(jī)效目標(biāo)考核、納入巡視巡察，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)真重視、真落實(shí)。

團(tuán)委統(tǒng)攬，強(qiáng)化系統(tǒng)集成。壓緊壓實(shí)市縣兩級(jí)團(tuán)委一體抓改革的直接責(zé)任，緊扣改革工作核心指標(biāo)、階段重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)突破課題等，對(duì)標(biāo)團(tuán)中央改革評(píng)估指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)分解工作任務(wù)，強(qiáng)化對(duì)區(qū)縣的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和對(duì)涉改單位的主動(dòng)對(duì)接，當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)小組的“參謀助手”和推進(jìn)改革工作的“業(yè)務(wù)經(jīng)理”。建立團(tuán)市委班子成員分片聯(lián)系區(qū)縣和市屬高校、市直學(xué)校共青團(tuán)工作常態(tài)機(jī)制，分好班子成員和機(jī)關(guān)部室改革攻堅(jiān)的“責(zé)任田”，明確區(qū)縣團(tuán)委領(lǐng)銜課題和重點(diǎn)突破內(nèi)容，當(dāng)好“一線施工員”。

上下統(tǒng)籌，強(qiáng)化工作落實(shí)。統(tǒng)籌“區(qū)縣具體實(shí)施”和“全市整市推進(jìn)”點(diǎn)與面的關(guān)系，在市級(jí)層面重統(tǒng)籌、重調(diào)度、重督導(dǎo)，在區(qū)縣層面重落實(shí)、重具體、重創(chuàng)新，以強(qiáng)有力的組織體系推動(dòng)市縣兩級(jí)改革工作同頻共振。在市一級(jí)通過(guò)召開(kāi)動(dòng)員部署會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)、工作調(diào)度會(huì)統(tǒng)籌推進(jìn)改革工作，以上率下落實(shí)工作任務(wù)。選優(yōu)配強(qiáng)團(tuán)委專(zhuān)掛兼班子，因地制宜出臺(tái)區(qū)縣改革實(shí)施方案，及時(shí)召開(kāi)改革推進(jìn)會(huì)，解決人員力量、工作舉措、調(diào)度機(jī)制等問(wèn)題，變“獨(dú)唱”為“合唱”。

聯(lián)動(dòng)統(tǒng)抓，強(qiáng)化協(xié)調(diào)推進(jìn)。落實(shí)“按周下發(fā)工作提示、落實(shí)工作臺(tái)賬、強(qiáng)化工作調(diào)度；按月進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)觀摩、落實(shí)督查督辦、形成工作專(zhuān)報(bào)”工作機(jī)制，將改革任務(wù)分解到每月、每周，落實(shí)到每個(gè)單位、區(qū)縣，明確完成時(shí)限和督導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，確保改革內(nèi)容逐條抓落實(shí)。聚焦改革評(píng)估指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，逐項(xiàng)開(kāi)展自查，揚(yáng)長(zhǎng)板、補(bǔ)短板，突顯部門(mén)聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢(shì)。召開(kāi)全市“團(tuán)教協(xié)作”工作推進(jìn)會(huì)，聯(lián)合市委改革辦落實(shí)縣域共青團(tuán)基層組織改革精品課題等，變“小合唱”為“大合唱”。

區(qū)縣分類(lèi)。堅(jiān)持因地制宜、因勢(shì)利導(dǎo)、因縣施策，解決好“向上回答什么問(wèn)題”和“向下解決什么問(wèn)題”，聚焦區(qū)縣工作實(shí)際和各自?xún)?yōu)勢(shì)，形成改革要求和區(qū)縣實(shí)際相匹配、重點(diǎn)課題和區(qū)縣優(yōu)勢(shì)相結(jié)合、改革任務(wù)和區(qū)縣基礎(chǔ)成正比，以區(qū)縣改革的“單項(xiàng)冠軍”“全能冠軍”確保全市的“團(tuán)體冠軍”，形成百花齊放、各美其美的工作格局。

任務(wù)分領(lǐng)。將改革任務(wù)細(xì)化為整市推進(jìn)的32條改革舉措，探索“菜單式”“點(diǎn)題式”“課題式”任務(wù)分領(lǐng)辦法，形成以問(wèn)題為導(dǎo)向、以任務(wù)為切口的改革路徑，進(jìn)一步突出創(chuàng)先、創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)。精選銅仁市“黨團(tuán)社”一體化激發(fā)基層團(tuán)組織活力等4個(gè)重點(diǎn)課題由各區(qū)縣團(tuán)委同步推進(jìn)，明確了探索共青團(tuán)校地合作、探索社會(huì)化生存等8個(gè)特色課題由各區(qū)縣團(tuán)委承接，鼓勵(lì)各區(qū)縣探索自選課題和創(chuàng)新課題，推動(dòng)重點(diǎn)突破更聚焦、分類(lèi)施策更精準(zhǔn)。

“經(jīng)驗(yàn)分創(chuàng)”。聚焦強(qiáng)化政治功能、形成社會(huì)功能的目標(biāo)，鼓勵(lì)區(qū)縣聚焦問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，在“建機(jī)制、強(qiáng)功能、增實(shí)效”上下功夫，形成不同層面、不同領(lǐng)域、不同重點(diǎn)的改革經(jīng)驗(yàn)。團(tuán)碧江區(qū)委探索了“一站一庫(kù)三聯(lián)”的流動(dòng)團(tuán)員管理機(jī)制，聚焦城市青年服務(wù)創(chuàng)新青年之家建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理模式；團(tuán)石阡縣委探索了“健全一個(gè)機(jī)構(gòu)、整合一套資源、選聘一批師資、建立一個(gè)機(jī)制、突出一個(gè)特色”縱深推進(jìn)中學(xué)團(tuán)校建設(shè)的“五個(gè)一”機(jī)制；團(tuán)印江縣委著力在“推進(jìn)資源配置方式社會(huì)化”上狠下功夫，積極探索“高位推動(dòng)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)互動(dòng)、服務(wù)生動(dòng)”的社會(huì)化生存路徑；團(tuán)思南縣委探索了“必須將團(tuán)建納入黨建考核、必須落實(shí)‘雙重管理’制度、必須健全黨團(tuán)聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制”的“三個(gè)必須”機(jī)制；團(tuán)德江縣委緊扣團(tuán)教協(xié)作，探索建立“一個(gè)明確、兩個(gè)落實(shí)、三個(gè)全面、四個(gè)建立、五個(gè)納入、六個(gè)共同”的“123456”工作機(jī)制，在團(tuán)教協(xié)作上實(shí)現(xiàn)深度融合、全面突破。

“責(zé)任分擔(dān)”。構(gòu)建“一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)”的工作體系，市級(jí)按照工作方案開(kāi)展分類(lèi)督查、分級(jí)指導(dǎo)，組建了3個(gè)督查小組對(duì)區(qū)縣和部門(mén)開(kāi)展督查全覆蓋，巡回指導(dǎo)組按照分片聯(lián)系原則深入?yún)^(qū)縣開(kāi)展面對(duì)面調(diào)研指導(dǎo)26次，確保督查有力、指導(dǎo)到位。區(qū)縣以改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室來(lái)統(tǒng)籌改革工作，按照組織隸屬關(guān)系開(kāi)展督查和指導(dǎo)，對(duì)標(biāo)方案一項(xiàng)一項(xiàng)抓落實(shí)，形成“千鈞重?fù)?dān)人人挑、個(gè)個(gè)肩頭有責(zé)任”的工作格局。

實(shí)現(xiàn)制度執(zhí)行力提升。嚴(yán)格落實(shí)團(tuán)干部協(xié)管制度，通過(guò)參與考察、征求意見(jiàn)等形式，全市各區(qū)縣團(tuán)委專(zhuān)掛兼職班子成員選優(yōu)配強(qiáng)。嚴(yán)格落實(shí)團(tuán)教協(xié)作制度，印發(fā)《關(guān)于全面加強(qiáng)新時(shí)代學(xué)校共青團(tuán)和少先隊(duì)工作的實(shí)施方案》《關(guān)于實(shí)施共青團(tuán)校地合作培育青年人才的通知》等文件，明確團(tuán)教協(xié)作聯(lián)席會(huì)議運(yùn)行機(jī)制。同時(shí)，以改革為抓手，以督查、考核、巡視巡察為路徑，進(jìn)一步推進(jìn)團(tuán)的各項(xiàng)規(guī)章制度在基層落地落實(shí)。

實(shí)現(xiàn)組織覆蓋率提升。全市181個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）團(tuán)（工）委全部完成換屆，配備團(tuán)干部909人，完成團(tuán)組織配備的村（社區(qū)）2907個(gè)，配備團(tuán)干部6139人，鄉(xiāng)村兩級(jí)團(tuán)組織干部配備率達(dá)100%。建成春暉社2049個(gè)，孵化團(tuán)屬社會(huì)組織43個(gè)，自改革啟動(dòng)以來(lái)新建社會(huì)領(lǐng)域團(tuán)組織1719個(gè)，建成青年之家173個(gè)，團(tuán)的基層組織基本盤(pán)得到鞏固，并聯(lián)合市委組織部出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)黨建帶團(tuán)建鞏固擴(kuò)大團(tuán)的組織覆蓋和工作覆蓋的通知》，推動(dòng)組織覆蓋工作持續(xù)向好。

實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范度提升。把全面從嚴(yán)治黨要求貫穿到全面從嚴(yán)治團(tuán)全過(guò)程，系統(tǒng)性、經(jīng)常性開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)警示教育，召開(kāi)銅仁市共青團(tuán)系統(tǒng)腐敗低齡化警示教育大會(huì)，舉辦腐敗低齡化警示教育專(zhuān)題講座，常態(tài)化開(kāi)展青年學(xué)習(xí)分享會(huì)，印發(fā)了《共青團(tuán)銅仁市委關(guān)于大興調(diào)查研究促進(jìn)作風(fēng)轉(zhuǎn)變實(shí)施方案》。聚焦青少年思想引領(lǐng)，組織團(tuán)員青年216萬(wàn)余人次開(kāi)展“青年大學(xué)習(xí)”網(wǎng)上主題學(xué)習(xí)，舉辦 “青春閃光”青年培訓(xùn)工程——銅仁市2021年團(tuán)干部培訓(xùn)班、少先隊(duì)輔導(dǎo)員培訓(xùn)班，開(kāi)展團(tuán)干部上團(tuán)課100多場(chǎng)次，覆蓋團(tuán)干部8000余人。承辦2021年貴州省少先隊(duì)輔導(dǎo)員風(fēng)采大賽暨“請(qǐng)黨放心·強(qiáng)國(guó)有我”省級(jí)主題隊(duì)日示范活動(dòng)，并榮獲2021年貴州省少先隊(duì)輔導(dǎo)員風(fēng)采大賽組織一等獎(jiǎng)。

實(shí)現(xiàn)工作實(shí)效性提升。籌集資金124萬(wàn)元實(shí)施“四安家園·青親園計(jì)劃”志愿服務(wù)培育項(xiàng)目，孵化志愿服務(wù)項(xiàng)目63個(gè)，開(kāi)展志愿服務(wù)200多場(chǎng)次。積極探索推進(jìn)資源配置方式社會(huì)化路徑，深入實(shí)施中國(guó)扶貧基金會(huì)“活水計(jì)劃”，籌集社會(huì)資源432.4萬(wàn)元用于困境青少年關(guān)心關(guān)愛(ài)，動(dòng)員感召14萬(wàn)愛(ài)心網(wǎng)友參與捐贈(zèng)；爭(zhēng)取希望工程資金230萬(wàn)元建設(shè)兩所希望小學(xué)。招募培訓(xùn)2021“旅游兩會(huì)”志愿者748人，派遣志愿者578名參與志愿服務(wù)，全過(guò)程、全環(huán)節(jié)、全活動(dòng)參與，累計(jì)志愿服務(wù)時(shí)長(zhǎng)5.2萬(wàn)小時(shí)，為“旅游兩會(huì)”貢獻(xiàn)了青春力量。各主流媒體刊載銅仁整市推進(jìn)縣域共青團(tuán)改革信息180多篇。

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“要樹(shù)立大抓基層的鮮明導(dǎo)向，推動(dòng)改革舉措落到基層，把力量和資源充實(shí)到基層，使基層真正強(qiáng)起來(lái)?！贝街辛骼烁?，人到半山路更陡。團(tuán)銅仁市委始終堅(jiān)持“四統(tǒng)四分”工作路徑，牢牢抓住黨建帶團(tuán)建這個(gè)關(guān)鍵，全力完成改革任務(wù)，將改革的最終成效體現(xiàn)到服務(wù)中心大局、服務(wù)青年成長(zhǎng)發(fā)展上來(lái)，為“全團(tuán)探路”奮力探索“銅仁經(jīng)驗(yàn)”，交出一份具有鮮明銅仁印記、可復(fù)制、可推廣的“銅仁答卷”。