現(xiàn)代種業(yè)基地高質(zhì)量發(fā)展影響因素分析與對(duì)策研究
——以北京市農(nóng)林科學(xué)院通州科技園區(qū)為例

李志梅 孫京濤 武占會(huì)

（北京市農(nóng)林科學(xué)院，北京 100097）

“中國糧”，要靠“中國種”，種子是農(nóng)業(yè)的“芯片”。只有把民族種業(yè)搞上去，培育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的優(yōu)良品種，才能從源頭上保障國家糧食安全。種業(yè)作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的上游，是加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)[1]。2020 年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議把“解決好種子和耕地問題”列為2021 年中國經(jīng)濟(jì)工作的八大重點(diǎn)任務(wù)之一。打好種業(yè)翻身仗，種子基地是關(guān)鍵戰(zhàn)場[2]。近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部連續(xù)7 年實(shí)施制種大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策，取得積極成效。以海南、甘肅、四川三大國家級(jí)育制種基地為核心，52 個(gè)制種大縣和100 個(gè)區(qū)域性良種繁育基地為骨干的種業(yè)基地“國家隊(duì)”，為全國提供了70%以上的農(nóng)作物用種，其中雜交玉米、雜交水稻制種大縣年均產(chǎn)量分別占全國年用種量的85%和75%以上，在保障國家糧食安全中具有舉足輕重的作用[3]。

我國現(xiàn)代種業(yè)面臨著發(fā)展緩慢、市場監(jiān)管缺位、種質(zhì)資源管理滯后、人才引進(jìn)困難、種業(yè)機(jī)械化程度不高、種業(yè)發(fā)展保障體系不健全等發(fā)展瓶頸問題[4]。種業(yè)發(fā)展的核心要素包括育種技術(shù)、人才、種質(zhì)資源、基地、政策、制度、環(huán)境等。基地?zé)o疑是影響現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的重要因素，如何提升種業(yè)基地的發(fā)展質(zhì)量、為育種事業(yè)提供條件支撐和保障事關(guān)重要。

已報(bào)道的種業(yè)基地或農(nóng)業(yè)科研基地相關(guān)文獻(xiàn)涉及基地建設(shè)、運(yùn)行管理、發(fā)展模式、發(fā)展現(xiàn)狀等方面[5-9]，也有就基地某方面的問題進(jìn)行詳細(xì)分析研究的，如基地管理隊(duì)伍的建設(shè)與激勵(lì)措施研究[10]，臨時(shí)用工模式探討[11]，基地供電體系建設(shè)的實(shí)踐與思考[12]，基地耕地生態(tài)安全物元分析評(píng)價(jià)[13]。對(duì)于基地發(fā)展的問題或者影響因素分析基本上是定性的，缺少系統(tǒng)的、定量分析。目前，我國大多作物品種是科企合作的產(chǎn)物，農(nóng)業(yè)科研單位發(fā)揮著不可或缺的作用。只有少部分企業(yè)建立了自主育種模式，并且處在初級(jí)階段，效率不高[14-15]。農(nóng)業(yè)科研單位的種業(yè)基地能否高質(zhì)量發(fā)展直接影響著我國育種行業(yè)的發(fā)展。本文以北京市農(nóng)林科學(xué)院通州科技園區(qū)為例，深入分析影響種業(yè)基地高質(zhì)量發(fā)展的各項(xiàng)因素，針對(duì)關(guān)鍵性影響因素，提出應(yīng)對(duì)措施建議，以期為我國現(xiàn)代種業(yè)基地進(jìn)一步發(fā)展提供決策參考。

1 北京市農(nóng)林科學(xué)院通州科技園區(qū)概況

北京市農(nóng)林科學(xué)院通州科技園區(qū)（以下簡稱通州科技園區(qū)）位于北京市通州區(qū)于家務(wù)鄉(xiāng)通州國際種業(yè)科技園區(qū)內(nèi)，距離院本部62km，于2012 年開始籌建，占地面積101.7hm2，由蔬菜籽種試驗(yàn)區(qū)、玉米籽種試驗(yàn)區(qū)、小麥籽種試驗(yàn)區(qū)、櫻桃種苗試驗(yàn)區(qū)、草莓種苗試驗(yàn)區(qū)等部分組成。通州科技園區(qū)同南繁科研育種基地配套，以玉米、小麥、蔬菜、林果等幾大代表性種業(yè)為基礎(chǔ)，以種質(zhì)資源收集、保存和原始創(chuàng)新為主線，開展種業(yè)實(shí)驗(yàn)室和平臺(tái)建設(shè)，新材料、新產(chǎn)品、新技術(shù)等的研發(fā)、中試、孵化，以及相關(guān)成果示范展示和交流培訓(xùn)。蔬菜籽種試驗(yàn)區(qū)是國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與集成示范基地；玉米籽種試驗(yàn)區(qū)是國家玉米育種創(chuàng)新基地、國家農(nóng)作物品種區(qū)域試驗(yàn)站、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黃淮海區(qū)玉米科學(xué)觀測實(shí)驗(yàn)站（北京）；櫻桃種苗試驗(yàn)區(qū)是中國-羅馬尼亞櫻桃研究中心與國家櫻桃種質(zhì)資源子平臺(tái)（北京）所在地；草莓種苗試驗(yàn)區(qū)是國家草莓種質(zhì)資源圃（北京）復(fù)份保存圃所在地。園區(qū)支撐了2014 年世界種子大會(huì)、連續(xù)十屆北京現(xiàn)代種業(yè)博覽會(huì)、兩屆中國北京鮮食玉米大會(huì)。

2 基于魚骨圖的基地高質(zhì)量發(fā)展影響因素分析

魚骨圖（Fishbone diagram）是一種探究問題根本原因的分析方法，由日本東京大學(xué)石川馨（Kaoru Ishikawa）教授發(fā)明并于1943 年首次使用，因此又稱為石川圖（Ishikawa diagram）或因果圖（Cause ＆effect diagram）[16-17]。結(jié)合通州科技園區(qū)管理工作實(shí)際情況，在查閱相關(guān)文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，咨詢相關(guān)科研人員、管理人員以及專家學(xué)者，最后將基地高質(zhì)量發(fā)展的影響因素大致分為5 個(gè)大要因、19 個(gè)中要因及37 個(gè)小要因，并以魚骨圖的形式呈現(xiàn)（圖1）。各因素具體分析情況如下。

圖1 現(xiàn)代種業(yè)基地高質(zhì)量發(fā)展影響因素分析魚骨圖

2.1 人員方面管理人員方面，基地管理人員少，專職管理人員缺乏，往往是科研人員兼職管理，外聘人員參與管理，在編的管理人員愿意長期在基地的更少，管理服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)?？蒲腥藛T方面，由于基地辦公、生活條件差，離院本部較遠(yuǎn)，再加上無班車、交通不便等因素導(dǎo)致青年科研人員愿意下基地的少，科研人員的育種積極性也有待進(jìn)一步提高。同時(shí)，由于部分試驗(yàn)時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求嚴(yán)格，農(nóng)業(yè)措施比如溫濕度控制等必須嚴(yán)格精確符合試驗(yàn)要求，科研人員要求基地提供更充足的用工、高效服務(wù)，高效完成科研任務(wù)。然而，編外科研輔助人員存在人員雜、學(xué)歷低、素質(zhì)不齊、年齡大、用工成本持續(xù)上升、難招聘及易流失等問題，以及部分臨時(shí)工人和超齡工人無法簽訂勞務(wù)合同，一旦出現(xiàn)工傷事故，存在較大的勞務(wù)糾紛風(fēng)險(xiǎn)[11]。最后，基地后勤人員少，水電、門窗、設(shè)備維修人員數(shù)量少，維修能力有限。

2.2 政策形勢方面政策形勢是影響農(nóng)業(yè)育種基地發(fā)展至關(guān)重要的外部因素，農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)科研、土地等方面的政策影響甚至決定著基地的發(fā)展方向，如現(xiàn)代種業(yè)、土地、節(jié)水農(nóng)業(yè)、高效設(shè)施農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)等方面相關(guān)的政策都對(duì)基地產(chǎn)生著深遠(yuǎn)的影響。然而，政策形勢方面也存在一些問題，一方面是政策宣傳不到位，很多政策沒聽說、網(wǎng)上也查不到；另一方面是對(duì)相關(guān)政策的學(xué)習(xí)不及時(shí)，理解得不透徹。政策制定方面，種業(yè)基地相關(guān)的政策體系繁多、復(fù)雜，部分政策存在一刀切的問題，比如設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理政策應(yīng)該考慮到科研不同于生產(chǎn)，育種基地有試驗(yàn)設(shè)施設(shè)備、種質(zhì)資源處理存放、試驗(yàn)、科技成果展示、技術(shù)交流培訓(xùn)以及科技人員食宿等用地的特殊需求。據(jù)調(diào)查，種業(yè)科研單位普遍缺乏良種繁育基地，這是阻礙科研創(chuàng)新的巨大障礙[4]。同時(shí)，部分政策存在制定滯后、修訂不及時(shí)的問題。政策執(zhí)行方面，存在的問題是政策執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，落實(shí)不到位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層人員對(duì)政策掌握不夠，用地備案程序復(fù)雜、備案難。

2.3 資源與環(huán)境方面育種是一項(xiàng)需要持續(xù)開展多年才有產(chǎn)出的工作，需要長期穩(wěn)定的土地資源使用權(quán)，也需要持續(xù)的投入。通州科技園區(qū)的土地全部為租用土地，土地租賃合同2027 年到期，到期后能否順利續(xù)簽是個(gè)問題，不能續(xù)簽按規(guī)定需要完成用地復(fù)墾工作，土地恢復(fù)原狀也是一筆不小的費(fèi)用。基地土地是租用的，很大程度上影響著基地的穩(wěn)定發(fā)展和投入的積極性。同時(shí)，基地土地利用率也有待進(jìn)一步提高。通州科技園區(qū)無建設(shè)用地，又不允許新建管理用房，這始終是制約基地發(fā)展的重要問題?；剞k公生活條件差，生活設(shè)施數(shù)量少、質(zhì)量差、無統(tǒng)一規(guī)劃、分布不均衡，現(xiàn)有的房屋尚不能滿足長期在基地的工人生活需求，基地離院部距離又比較遠(yuǎn)，科研人員只能靠“早出晚歸”來完成在基地的科研工作，部分科研人員連中午在基地休息的場所都沒有，再加上食堂供需矛盾突出，用餐質(zhì)量不高，這些都是科研人員不愿意長期在基地的原因，嚴(yán)重影響了科研人員的工作效率和積極性。此外，現(xiàn)代化的科研基地?zé)o論是科研數(shù)據(jù)的自動(dòng)采集、傳輸，還是智能裝備、信息技術(shù)的應(yīng)用、日常辦公都離不開網(wǎng)絡(luò)，沒有寬帶網(wǎng)絡(luò)也限制著現(xiàn)代育種基地的發(fā)展。水電方面，通州科技園區(qū)無自來水和污水管網(wǎng)，給基地人員工作、生活帶來極大的不便。隨著基地的發(fā)展，科研試驗(yàn)不斷增加，人員及設(shè)備越來越多，用電的需求也不斷提升，比如補(bǔ)光燈、電采暖、自動(dòng)灌溉等新的耗電設(shè)備逐漸增多，使得現(xiàn)有變壓器和線路的電力明顯不能滿足需求，基地電路老化、超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)的問題日益突出。設(shè)施設(shè)備方面，栽培設(shè)施設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化、智能化程度不高；新建設(shè)施申請(qǐng)、建設(shè)周期長且手續(xù)繁瑣導(dǎo)致新建設(shè)施難、建設(shè)滯后；設(shè)施設(shè)備運(yùn)行、檢修、維護(hù)也不到位、不及時(shí)。此外，基地發(fā)展的系統(tǒng)性不足，環(huán)境和生態(tài)問題比較突出，化肥、農(nóng)藥還需持續(xù)減量，依然存在土壤肥力下降、可持續(xù)性利用面臨挑戰(zhàn)問題，農(nóng)業(yè)面源污染還沒有得到充分有效治理，枝條、秧蔓、農(nóng)膜等生產(chǎn)垃圾和生活垃圾還需要加強(qiáng)處理和利用。

2.4 基地運(yùn)行管理方面同屬地相關(guān)單位的溝通協(xié)作還需要加強(qiáng)。內(nèi)部管理方面，管理模式不完善，基地實(shí)行院、所兩級(jí)分級(jí)管理，但是所級(jí)管理水平參差不齊，部分所的所級(jí)管理缺失；基地管理涉及土地、人員、設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生和綠化、安全等方方面面，缺乏相應(yīng)的內(nèi)部管理細(xì)則；管理效能不高?；胤?wù)能力方面，基地運(yùn)行維護(hù)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)少；綜合展示能力有待提升，對(duì)外服務(wù)還需加強(qiáng)；重大科研項(xiàng)目較少，科研經(jīng)費(fèi)不均衡。

2.5 其他方面管理人員重視安全，外聘工人更注重完成工作任務(wù)，普遍安全意識(shí)不強(qiáng)，比如工人不夠重視農(nóng)藥的安全使用，存在私接電線現(xiàn)象，用電不規(guī)范，農(nóng)油、農(nóng)藥、?；返葘Ｓ脦斓怯浌芾碇贫葓?zhí)行得不夠嚴(yán)格，枯枝落葉清理不及時(shí)等。長期以來，基地更注重科研設(shè)施的投入，安全方面的投入較少，基地逐步配備了滅火器、消防栓、消防池，但覆蓋范圍還不夠，消防設(shè)施還不完備。通州科技園區(qū)作為重要的育種基地，保存了很多重要而珍貴的育種試驗(yàn)材料和科研成果，由于基地內(nèi)有部分道路為村級(jí)公路，常有社會(huì)人員及車輛穿行，目前無法實(shí)現(xiàn)基地封閉管理，育種試驗(yàn)材料和育種成果等種質(zhì)資源流失問題時(shí)有發(fā)生。

3 基于層次分析法的基地高質(zhì)量發(fā)展影響因素權(quán)重分析

以上以通州科技園區(qū)為例，利用魚骨圖從定性的角度分析展現(xiàn)了現(xiàn)代種業(yè)基地高質(zhì)量發(fā)展的影響因素，但在主觀判斷上仍存在一些局限性，因此在定性分析的基礎(chǔ)上利用層次分析法來確定各因素的權(quán)重，為下文提出相對(duì)應(yīng)的改進(jìn)措施奠定基礎(chǔ)。層次分析法（AHP，Analytic hierarchy process）是由美國國家工程院院士托馬斯·薩蒂（Thomas L.Saaty）于20 世紀(jì) 70 年代創(chuàng)立的，是處理復(fù)雜決策問題的有效工具，可以幫助決策者確定指標(biāo)的優(yōu)先級(jí)并做出最佳決策[17-18]。其基本原理是把復(fù)雜問題分解為若干層次和若干因素，在各層次之間通過簡單的比較和計(jì)算，以得出不同因素的權(quán)重，在此基礎(chǔ)上再作定性和定量分析。它是一種對(duì)非定量事件進(jìn)行定量分析的有效方法，特別是在目標(biāo)因素結(jié)構(gòu)復(fù)雜且缺少必要的數(shù)據(jù)情況下，決策者以其經(jīng)驗(yàn)判斷作定量化時(shí)非常實(shí)用[19]?，F(xiàn)在可以實(shí)現(xiàn)層次分析法快捷運(yùn)算的應(yīng)用軟件有Matlab、yaahp 等，但是需要專門購買。本文采用了最常用的辦公軟件 EXCEL 完成層次分析法的計(jì)算。

3.1 建立遞階層次結(jié)構(gòu)模型依據(jù)層次分析法的基本步驟，首先，沿用上文定性分析得到的現(xiàn)代種業(yè)基地高質(zhì)量發(fā)展影響因素層次關(guān)系，將具有層次關(guān)系的魚骨圖作為遞階層級(jí)結(jié)構(gòu)模型，分為目標(biāo)層、準(zhǔn)則層、指標(biāo)層3 個(gè)層級(jí)。

3.2 構(gòu)造判斷矩陣及矩陣元素的輸入根據(jù)1～9 比率標(biāo)度法，對(duì)各因素相對(duì)于上一層級(jí)的重要性進(jìn)行兩兩比較并構(gòu)建判斷矩陣A=（aij）n×n，標(biāo)度詳見表1。

表1 AHP 判斷矩陣標(biāo)度

3.3 各層級(jí)判斷矩陣一致性檢驗(yàn)及權(quán)重計(jì)算一致性檢驗(yàn)通過 CR=CI/RI 來測度，CI=（λmax-n）/（n-1），其中 λmax為判斷矩陣的最大特征值，n 為判斷矩陣的階數(shù)，RI 為一致性指標(biāo)，當(dāng) RI<0.1 時(shí)判斷矩陣的一致性可以接受。完成了各層級(jí)判斷矩陣一致性檢驗(yàn)及權(quán)重計(jì)算。

3.4 權(quán)重分析由表2 可知，在準(zhǔn)則層中影響現(xiàn)代種業(yè)基地高質(zhì)量發(fā)展的因素依次是政策形勢方面，其權(quán)重值最高，達(dá)到0.4787；人員方面，權(quán)重值為0.2912；資源與環(huán)境方面、基地運(yùn)行管理方面、其他方面權(quán)重值分別為0.1319、0.0648、0.0335。在指標(biāo)層中，影響現(xiàn)代種業(yè)基地高質(zhì)量發(fā)展的前6 個(gè)因素為政策執(zhí)行問題（權(quán)重值為0.289183）、科研人員問題（權(quán)重值為0.175157）、政策制定問題（權(quán)重值為0.144137）、土地問題（權(quán)重值為0.076898）、管理人員問題（權(quán)重值為0.072742）、基地服務(wù)能力問題（權(quán)重值為0.047025）。

表2 影響現(xiàn)代種業(yè)基地高質(zhì)量發(fā)展因素的權(quán)重值計(jì)算

層次分析法的最終目的在于找出關(guān)鍵性影響因素，針對(duì)關(guān)鍵性影響因素提出應(yīng)對(duì)策略，因此綜合各影響因素的權(quán)重值，提出幾個(gè)方面應(yīng)對(duì)措施。

4 基于基地高質(zhì)量發(fā)展影響因素權(quán)重的應(yīng)對(duì)策略

4.1 優(yōu)化政策制定、執(zhí)行程序，加強(qiáng)政策宣傳、學(xué)習(xí)現(xiàn)代種業(yè)基地高質(zhì)量發(fā)展的最大影響因素來源于政策形勢方面。依據(jù)AHP 分析結(jié)果，來自政策形勢方面的4 個(gè)因素中又以政策執(zhí)行問題（權(quán)重值為0.289183）和政策制定問題（權(quán)重值為0.144137）最為凸顯。因此，政策的制定不能一刀切，應(yīng)在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，征求不同類型主體的意見，同時(shí)，應(yīng)及時(shí)跟蹤政策執(zhí)行情況，重視政策執(zhí)行效果和問題的反饋，當(dāng)原有政策無法滿足需求時(shí)及時(shí)修訂。各相關(guān)主管部門應(yīng)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，盡量保證政策不折不扣執(zhí)行的條件下簡化程序。政策宣傳方面，建議加強(qiáng)權(quán)威的政策數(shù)據(jù)庫建設(shè)，做好政策分類以及現(xiàn)行政策、歷史政策等信息的標(biāo)注；建議加強(qiáng)對(duì)直接執(zhí)行政策的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)基層人員和政策相關(guān)的企事業(yè)單位、個(gè)人的宣傳與培訓(xùn)。作為種業(yè)基地的管理者，應(yīng)該及時(shí)學(xué)習(xí)相關(guān)政策，積極配合各級(jí)各類相關(guān)政策的執(zhí)行。

4.2 以人為本，加強(qiáng)四類人員管理人員方面是現(xiàn)代種業(yè)基地高質(zhì)量發(fā)展的第二大方面。AHP 分析結(jié)果顯示，科研人員問題（權(quán)重值為0.175157）、管理人員問題（權(quán)重值為0.072742）是兩大重要因素?？蒲腥藛T始終是種業(yè)基地高質(zhì)量發(fā)展的核心力量，通過改善基地辦公、生活條件，根據(jù)需求開通班車，減輕科研人員交通負(fù)擔(dān)，完善成果轉(zhuǎn)化收入分配機(jī)制，發(fā)揮職稱評(píng)審導(dǎo)向作用，充分調(diào)動(dòng)科研人員下基地育種的積極性。通過合理配置管理人員，加強(qiáng)專職的基地管理人才隊(duì)伍建設(shè)，重視基地管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和交流，培養(yǎng)一批懂基地管理、能扎根基地的管理人才，完善管理人員績效考核機(jī)制，以能力培養(yǎng)、經(jīng)驗(yàn)積累、考評(píng)制度來促進(jìn)管理人員提高管理服務(wù)意識(shí)。為解決科研輔助人員問題，可采取的措施有提高基地設(shè)施設(shè)備的機(jī)械化、智能化程度，有效減少用工需求，特別是減少臨時(shí)工人和超齡工人的數(shù)量；按年齡、綜合素質(zhì)、工作經(jīng)驗(yàn)合理分配工作任務(wù)；增加用工投入，改善工人工作生活環(huán)境，逐步提高工人待遇，建立合理的工資增長機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制，增加一些人性化管理措施，留住有經(jīng)驗(yàn)的工人；加強(qiáng)同屬地鄉(xiāng)、村用工方面的溝通協(xié)作，增加從周邊村莊的招工，既能解決招聘難的問題，還能幫助周邊村莊農(nóng)民就業(yè)，同時(shí)可以減少住宿需求和人員跨省流動(dòng)，在常態(tài)化疫情防控時(shí)期尤為重要。最后，通過聘用、周邊基地之間共享或院部共享或者購買社會(huì)化服務(wù)等方式補(bǔ)充后勤人員，特別是水電、門窗、設(shè)備維修人員，提高基地綜合維修能力。

4.3 多措并舉，破解資源與環(huán)境難題資源與環(huán)境方面比較突出的問題是土地問題（權(quán)重值為0.076898）和辦公生活條件差問題（權(quán)重值為0.028622）。首先，育種工作對(duì)土地的依賴性極強(qiáng)，需要長期穩(wěn)定的科研用地和持續(xù)的投入，以促進(jìn)更多育種成果產(chǎn)出?？蒲胁皇菃渭兩a(chǎn)，政策應(yīng)該“一事一議”，希望國家、北京市能有適合科研育種基地發(fā)展的土地政策支持，能根據(jù)科研需求給予農(nóng)業(yè)科研單位面積合理的自有科研用地及必要的建設(shè)用地。同時(shí)，需要基地管理人員做好基地頂層設(shè)計(jì)和長遠(yuǎn)規(guī)劃，加強(qiáng)同屬地的溝通協(xié)作，保證土地的長期穩(wěn)定使用，爭取配建改善水、電、網(wǎng)相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施。此外，應(yīng)該開展土地資源利用率的綜合績效評(píng)價(jià)，督促各試驗(yàn)區(qū)制定詳細(xì)的土地種植計(jì)劃，簽訂土地使用責(zé)任書，定期評(píng)估土地的使用情況，將使用效果不好的土地及時(shí)收回再分配。其次，應(yīng)加強(qiáng)同國內(nèi)外農(nóng)業(yè)機(jī)械公司的合作，鼓勵(lì)購置各類新型農(nóng)業(yè)機(jī)器；同院裝備中心合作，提高設(shè)施裝備水平；鼓勵(lì)園區(qū)機(jī)械、設(shè)備共享，集中定期培養(yǎng)農(nóng)機(jī)操作人員。再次，應(yīng)加強(qiáng)栽培設(shè)施和辦公生活設(shè)施的維修、維護(hù)，及時(shí)修繕、升級(jí)改造，采用各試驗(yàn)區(qū)共享或者租用基地附近房屋的方式緩解辦公生活設(shè)施的不足。建議引進(jìn)正規(guī)餐飲公司，辦一個(gè)好一點(diǎn)的食堂，解決基地人員用餐問題。最后，應(yīng)繼續(xù)減少農(nóng)膜、化肥、農(nóng)藥等投入品的使用，加強(qiáng)枝條、秧蔓等生產(chǎn)垃圾和生活垃圾的綜合處理和利用，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)生活廢水的處理再利用，持續(xù)治理農(nóng)業(yè)面源污染，改善土壤肥力，增加土壤的修復(fù)能力，提升生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。

4.4 內(nèi)外協(xié)調(diào)，促進(jìn)基地提質(zhì)增效基地運(yùn)行管理方面，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注基地服務(wù)能力問題（權(quán)重值為0.047025）。需要爭取更多的基地運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)，提高基地的綜合服務(wù)水平。融合全院科技力量，增加技術(shù)集成度，廣泛開展育種培訓(xùn)交流工作，整體提升試驗(yàn)示范效果，帶動(dòng)品種轉(zhuǎn)讓與種苗服務(wù)。更好地支撐世界櫻桃大會(huì)、北京現(xiàn)代種業(yè)博覽會(huì)、北京鮮食玉米大會(huì)等參觀展示活動(dòng)。以高水平的基地服務(wù)能力，吸引更多重大科研項(xiàng)目，促進(jìn)產(chǎn)出更多高質(zhì)量的審定或登記品種、專利、論文、省部級(jí)以上獎(jiǎng)勵(lì)等重大科研成果。在土地利用、示范展示、育苗服務(wù)、疫情防控、安全、垃圾處理、用工等方面加強(qiáng)同屬地各相關(guān)單位部門的溝通協(xié)作，保障基地外部環(huán)境，爭取合作共贏。進(jìn)一步完善管理模式，加強(qiáng)溝通、交流，提高管理水平，切實(shí)處理好院、所（中心）、課題組人員的關(guān)系，形成管理的合力。根據(jù)需要制定土地、人員、設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生和綠化、安全等方面的內(nèi)部管理細(xì)則，提高管理效能。

4.5 從嚴(yán)從細(xì)抓安全，確保基地?zé)o事故其他方面，種質(zhì)資源流失問題（權(quán)重值為0.021718）和安全問題不容忽視。增加安全投入，完善防火、防水、防盜等設(shè)施設(shè)備，通過“技防+人防”防止育種試驗(yàn)材料和育種成果等種質(zhì)資源流失，爭取屬地鄉(xiāng)、村的支持早日實(shí)現(xiàn)基地封閉管理。加強(qiáng)農(nóng)藥及危險(xiǎn)化學(xué)用品使用，防火、防汛、安全用電等方面的宣傳和技能培訓(xùn)，增強(qiáng)基地人員安全意識(shí)和安全技能，嚴(yán)格執(zhí)行安全管理制度。

通州科技園區(qū)是比較有代表性的現(xiàn)代育種基地，通過魚骨圖、層次分析法對(duì)影響通州科技園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的因素進(jìn)行分析，認(rèn)為關(guān)鍵性影響因素依次是政策形勢、人員、資源與環(huán)境、基地運(yùn)行管理等方面。從文獻(xiàn)報(bào)道上來看這些因素在其他現(xiàn)代種業(yè)基地也是普遍存在的，只是受專家經(jīng)驗(yàn)的局限性和不同基地具體情況的不同，各影響因素發(fā)揮的作用有些不同，當(dāng)然也會(huì)存在一些本文未提及的影響因素。隨著通州科技園區(qū)的發(fā)展也會(huì)出現(xiàn)更多新的問題、制約因素，需要及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，分析原因并解決問題。本文的研究方法和成果可供基地管理人員、育種相關(guān)專家學(xué)者借鑒，以開展更為深入、更有針對(duì)性的研究，也希望能給決策者提供一些政策制定的依據(jù)。