“兩鄰”理念引領(lǐng)聚力 基層治理有情有效

沈陽(yáng)市深入踐行習(xí)近平總書(shū)記2013 年在沈陽(yáng)市沈河區(qū)多福社區(qū)視察時(shí)提出的“與鄰為善、以鄰為伴”理念，堅(jiān)持“人民城市人民建、人民城市為人民”，立足城市轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、社會(huì)轉(zhuǎn)型的實(shí)際，打好“組織融合、建強(qiáng)隊(duì)伍、改革創(chuàng)新”組合拳，探索走出一條具有沈陽(yáng)特色的黨建引領(lǐng)基層治理現(xiàn)代化新路徑。

抓黨建引領(lǐng)“聚鄰”健全體系強(qiáng)基礎(chǔ)

沈陽(yáng)市著力激發(fā)“社區(qū)黨組織—網(wǎng)格黨支部—樓院黨小組—黨員中心戶”四級(jí)組織活力，調(diào)整優(yōu)化6200 余個(gè)網(wǎng)格黨支部，組建1.2 萬(wàn)余個(gè)樓院黨小組、1.8 萬(wàn)余名黨員中心戶，切實(shí)將廣大黨員和群眾緊緊團(tuán)結(jié)在黨組織周?chē)粚?shí)“近鄰勝遠(yuǎn)親、鄰里一家親”的治理基礎(chǔ)。

發(fā)揮社區(qū)黨組織一線指揮部作用。強(qiáng)化社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，沈陽(yáng)市圍繞創(chuàng)造“鄰”的載體、提升“善”的高度、實(shí)施“伴”的行動(dòng)、培養(yǎng)“從我做起”的自覺(jué)，制定社區(qū)網(wǎng)格化管理、社區(qū)物業(yè)黨建聯(lián)建等6 個(gè)方面、18 條任務(wù)。渾南區(qū)首創(chuàng)國(guó)際社區(qū)黨委累計(jì)召開(kāi)18 次黨建聯(lián)席會(huì)議，凝聚39 家駐區(qū)單位黨組織和居民群眾共同參與社區(qū)治理。

發(fā)揮網(wǎng)格黨支部的前沿陣地作用。按照小區(qū)界限、樓棟分布等情況，沈陽(yáng)市對(duì)社區(qū)網(wǎng)格進(jìn)行優(yōu)化設(shè)置，促進(jìn)網(wǎng)格提質(zhì)增效。和平區(qū)將全區(qū)112 個(gè)社區(qū)（村）劃分為797 個(gè)網(wǎng)格，全部建立網(wǎng)格黨支部，組織網(wǎng)格員必訪社區(qū)黨員干部、必訪居民、必看孤寡老人、必看殘疾群體、必查出租房屋、必查矛盾糾紛。截至目前，已累計(jì)辦理訴求8 萬(wàn)余件。

發(fā)揮樓院黨小組的橋梁紐帶作用。沈陽(yáng)市向樓院延伸黨組織鏈條，帶動(dòng)更多群眾參與社區(qū)建設(shè)。大東區(qū)藍(lán)山社區(qū)黨委組建14個(gè)樓院黨小組，開(kāi)展“鄰里守望”零距離服務(wù)活動(dòng)，為獨(dú)居老人、殘疾人家庭、生活困難家庭等“老鄰居”提供幫助，并搭建“民情速遞110”平臺(tái)，組織黨員、志愿者和相關(guān)部門(mén)為居民累計(jì)解決100 余件水電熱等訴求。

發(fā)揮黨員中心戶的先鋒模范作用。沈陽(yáng)市堅(jiān)持“居住相鄰、從業(yè)相近、易于集中、便于管理”的原則，選拔黨員中心戶，聯(lián)系左鄰右舍，加強(qiáng)鄰里互動(dòng)。沈北新區(qū)森林里社區(qū)黨委選出首批30名“黨員中心戶”，舉行掛牌啟動(dòng)儀式，在其家中掛上“黨員中心戶”的紅牌，使“黨員中心戶”有榮譽(yù)感、擔(dān)好職責(zé)。

抓隊(duì)伍建設(shè)“聚賢”加減乘除強(qiáng)活力

沈陽(yáng)市把建設(shè)一支高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化的以社區(qū)工作者為重點(diǎn)的基層工作隊(duì)伍，作為做好城市基層黨建的關(guān)鍵，積極做好基層隊(duì)伍建設(shè)“加減乘除”法。

正向激勵(lì)做“加法”。沈陽(yáng)市將社區(qū)工作者待遇由“補(bǔ)貼制”改為“薪酬制”，劃分為3 級(jí)12檔，實(shí)現(xiàn)“五險(xiǎn)一金”全覆蓋、薪酬待遇連續(xù)7 年提高，落實(shí)健康體檢、購(gòu)買(mǎi)人身意外傷害保險(xiǎn)等激勵(lì)保障機(jī)制，按照每人最高3300 元標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放慰問(wèn)金和臨時(shí)性工作補(bǔ)助。全市社區(qū)工作者薪酬平均達(dá)到5450 元，1.1 萬(wàn)余名社區(qū)工作者平均年齡39.4 歲，大專(zhuān)以上學(xué)歷占99.8%。

沈陽(yáng)市鐵西區(qū)駐區(qū)單位組織黨員志愿者為奮戰(zhàn)在風(fēng)雪中的環(huán)衛(wèi)工人送熱飲

簡(jiǎn)政放權(quán)做“減法”。沈陽(yáng)市制定城鄉(xiāng)社區(qū)出具證明、依法履職工作、依法協(xié)助政府工作、考核評(píng)比和掛牌等5 個(gè)事項(xiàng)清單，將城市社區(qū)出具證明事項(xiàng)由20 項(xiàng)減至3 項(xiàng)，考核評(píng)比事項(xiàng)由10 項(xiàng)減至1 項(xiàng)，明確社區(qū)掛牌室內(nèi)9項(xiàng)、室外2 項(xiàng)，累計(jì)摘掉各類(lèi)牌匾2.2 萬(wàn)塊，大大減輕了社區(qū)工作負(fù)擔(dān)。

協(xié)同整合做“乘法”。全市組建4400 余支黨員志愿服務(wù)隊(duì)伍，特別是在疫情防控阻擊戰(zhàn)中，2.9萬(wàn)余名黨員志愿者積極投身3745個(gè)開(kāi)放式小區(qū)的群防群控，并制定黨員關(guān)心關(guān)愛(ài)有關(guān)舉措，激發(fā)全市59.3 萬(wàn)名黨員參與基層治理的積極性。先后選派302 名優(yōu)秀社區(qū)工作者赴北京、廈門(mén)開(kāi)展“工作式”培訓(xùn)，打造一人多崗、一專(zhuān)多能的“全科社工”，實(shí)現(xiàn)基層工作效率倍增。

基層治理做“除法”。沈陽(yáng)市通過(guò)街道社區(qū)工作人員經(jīng)常走家入戶、為居民辦理業(yè)務(wù)等渠道收集匯總的居民信息，逐層裝入網(wǎng)格、樓宇、單元、戶，基于電子地圖繪制“裝戶圖”，便于社區(qū)工作者及時(shí)收集解決各類(lèi)訴求，讓居民群眾收獲更多的獲得感、歸屬感和幸福感。截至目前，全市955個(gè)社區(qū)已全部完成網(wǎng)格繪制。

抓改革創(chuàng)新“聚力”集聚優(yōu)勢(shì)強(qiáng)合力

沈陽(yáng)市與時(shí)俱進(jìn)抓改革謀創(chuàng)新、強(qiáng)弱項(xiàng)補(bǔ)短板，深入探索黨建引領(lǐng)共建共治共享的新方式新路徑，有效集聚基層治理強(qiáng)大合力。

載體創(chuàng)新織密“近鄰一張網(wǎng)”。依托數(shù)字沈陽(yáng)建設(shè)，沈陽(yáng)市大力推進(jìn)“黨群一張網(wǎng)、服務(wù)叫得響”，在全市社區(qū)打造“全市通辦”服務(wù)管理平臺(tái)，將民政、醫(yī)保、人社、房產(chǎn)、衛(wèi)健、殘聯(lián)、工會(huì)7 個(gè)領(lǐng)域的115 項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)納入其中，讓居民群眾在全市任意一個(gè)社區(qū)均能申請(qǐng)辦理服務(wù)事項(xiàng)。截至目前，已累計(jì)辦理服務(wù)事項(xiàng)120.3 萬(wàn)件次，辦理時(shí)限平均壓縮75%。

互聯(lián)互動(dòng)下好“伴鄰一盤(pán)棋”。沈陽(yáng)市建立健全城市基層黨建聯(lián)席會(huì)議制度，市、區(qū)、街道、社區(qū)四級(jí)黨建聯(lián)席會(huì)議累計(jì)召開(kāi)1500 余次、解決突出問(wèn)題2300余個(gè)。開(kāi)展“共聯(lián)共享共建共促”活動(dòng)，全市1860 個(gè)機(jī)關(guān)黨支部與社區(qū)黨組織精準(zhǔn)對(duì)接，創(chuàng)新“黨建e 服務(wù)”平臺(tái)，推出125 個(gè)功能型服務(wù)組織，通過(guò)網(wǎng)上預(yù)約接單的模式，精準(zhǔn)提升基層治理服務(wù)效能。

情感重塑實(shí)現(xiàn)“睦鄰一家親”。沈陽(yáng)市健全駐區(qū)單位黨組織、在職黨員到社區(qū)服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制，連續(xù)20 余年開(kāi)展“共產(chǎn)黨員社區(qū)奉獻(xiàn)日”“在職黨員進(jìn)社區(qū)”等活動(dòng)，建成2600 余個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)理說(shuō)事點(diǎn)，2021 年以來(lái)化解矛盾糾紛9600 余件。打造承載民俗節(jié)慶、文藝表演、親子互動(dòng)等鄰里交往空間，開(kāi)展“友鄰成長(zhǎng)學(xué)院”“鄰里會(huì)客廳”“愛(ài)心兌換超市”“鄰里節(jié)”等主題活動(dòng)，激發(fā)友鄰融合、守望相助熱情。