完善村（社區(qū)）兩委換屆工作的思考與建議

張經(jīng)緯

2021年完成的村（社區(qū)）“兩委”換屆工作具有十分重要的意義。因為這次換屆成效如何，直接關(guān)系到今后五年乃至更長時間基層的改革、發(fā)展和穩(wěn)定。總體而言，這次村（社區(qū)）“兩委”換屆工作，取得了比較圓滿的結(jié)果。但是，由于基層選民人數(shù)眾多，情況復(fù)雜，還有歷史遺留問題和現(xiàn)實利益交織等因素存在，該項工作仍有許多亟待改進(jìn)之處。發(fā)現(xiàn)問題并提出解決思路，以便為以后村（社區(qū)）“兩委”換屆選舉能夠更加圓滿地高質(zhì)量完成，進(jìn)一步提高黨組織的向心力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，提供參考和借鑒。

一、村（社區(qū)）“兩委”換屆工作存在的問題

（一）村“兩委”干部年齡、學(xué)歷結(jié)構(gòu)需優(yōu)化，綜合能力素質(zhì)需提升

一是村“兩委”干部年齡結(jié)構(gòu)相對偏大。農(nóng)村地區(qū)發(fā)展水平整體落后于城市，農(nóng)民謀生、致富手段和途徑相對較少。農(nóng)村青壯年通過外出學(xué)習(xí)、務(wù)工、創(chuàng)業(yè)等方式大量流入城市，有的落戶城市，導(dǎo)致農(nóng)村老齡化、空心化問題比較突出，尤以偏遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村更為明顯。有些村莊不只是缺乏年輕人，連老年人都已不多，存在自然消亡的可能。年齡結(jié)構(gòu)老化所帶來的問題將是一連串的，直接影響到農(nóng)村工作與現(xiàn)代手段、最新理念的接軌。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實施，農(nóng)村呼喚更多年輕血液和有創(chuàng)新思維的人融入，以及一代又一代的年輕人接續(xù)奮斗。

二是村“兩委”干部學(xué)歷結(jié)構(gòu)整體偏低。一方面，村“兩委”干部中老干部人數(shù)眾多，學(xué)歷普遍較低;另一方面，年輕干部也有部分存在學(xué)歷偏低的情況。雖然農(nóng)村許多問題的解決和事業(yè)的推動不能單靠一紙文憑，但不可否認(rèn)的是，受過正規(guī)教育的人，經(jīng)過實踐磨煉，無疑具有更開闊的眼界、更縝密的思維、更強的能力、更廣的人脈。村干部文化素質(zhì)整體偏低，對全面深刻理解和執(zhí)行黨在新時代的執(zhí)政方針和惠農(nóng)強農(nóng)政策，無疑是一個短板。

三是新當(dāng)選的干部綜合能力素質(zhì)亟須提升。有些新任村黨支部書記（以下簡稱村支書）和“兩委”干部長期在城市從事不同類型的工作，農(nóng)村工作經(jīng)驗相對缺乏;有些干部沒有負(fù)責(zé)過黨建工作，對基層黨建知識和業(yè)務(wù)還不熟悉。還有個別村支書思維比較僵化，工作手段比較單一，民主意識相對薄弱，缺乏將辦實事與爭取更多村民支持進(jìn)行融合的能力。

出現(xiàn)以上現(xiàn)象的原因是多方面的，但從根本上講，還是由于村“兩委”工作崗位待遇低，造成鄉(xiāng)村留守青年少、優(yōu)秀青年更少，從而導(dǎo)致年輕干部儲備不足，可選擇人才范圍嚴(yán)重受限。這與鞏固提升農(nóng)村基層黨組織建設(shè)和實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略穩(wěn)步推進(jìn)所需的人才要求，尚有不小的距離。

（二）極個別村“兩委”干部人數(shù)超過規(guī)定職數(shù)

一是為協(xié)調(diào)被合并村各方利益的需要。本次村“兩委”換屆前，有個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了部分村莊合并工作。由于村莊初并，村民之間磨合需要時間，特別是人數(shù)較少的村，大概率會在“兩委”選舉中沒有一個代表。如果這部分人中沒有代表進(jìn)“兩委”班子，就有可能會發(fā)生不利于換屆選舉的事情。所以，為保證村民利益都能得到較好體現(xiàn)，對部分合并村的各方代表盡量兼顧，組成“兩委”新班子，但這樣一來也導(dǎo)致了新班子人數(shù)超編。二是為推進(jìn)“一肩挑”順利實現(xiàn)的需要。今年村“兩委”換屆選舉一個重頭戲就是實現(xiàn)村黨組織書記、村民委員會主任和村級集體經(jīng)濟(jì)組織、合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人由同一人擔(dān)任，簡稱“一肩挑”。極個別村莊選情比較復(fù)雜，既有傳統(tǒng)派系影響，也有現(xiàn)實利益考量。村支書和村主任原來由兩人擔(dān)任，從形式上講，有一定的制衡性，現(xiàn)在變成“一肩挑”，黨政財文大權(quán)系于一身，其對選情的震蕩和對選后的擔(dān)憂是顯而易見的。因此，為保證平穩(wěn)換屆，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以對新村支書“扶上馬，送一程”為由，出現(xiàn)讓超齡村支書轉(zhuǎn)崗在村“兩委”繼續(xù)任職，也導(dǎo)致了新班子超編問題。

從我們調(diào)研思考的角度看，超職數(shù)的核心問題，往淺了說是平衡各方矛盾，往深里說實質(zhì)就是農(nóng)村派系矛盾、家族勢力問題。

（三）個別村選民參與“兩委”換屆積極性較低

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，多數(shù)村民參與選舉熱情較高，顯示了村民民主意識和主人翁意識增強。但也存在部分村“兩委”選舉時，村民民主參選意識較弱的現(xiàn)象。一是由于個別村“兩委”選舉與村民個人利益關(guān)聯(lián)度低。一方面，鄉(xiāng)村大量人員在外求學(xué)、務(wù)工等，村“兩委”誰人當(dāng)選對他們沒有實質(zhì)的影響，故而不愿回來參與選舉;另一方面，一些村民并未感受到換屆對自身生活帶來實際影響，又沒有派系、利益等因素的糾纏，所以沒有參與選舉的動力和熱情。二是由于個別村民對依法行使民主權(quán)利認(rèn)識不足。一方面，一些村民囿于文化水平、傳統(tǒng)觀念等因素影響，意識不到民主參選、依法參選的重要性，村民全家的選票由一人意志決定;另一方面，由于人情世故、宗派勢力、利益沖突等影響，個別村民選舉時重人情、輕人選，選誰投誰不是基于思想覺悟和工作能力，而是側(cè)重人情世故，甚至于為表達(dá)不滿，仍要私下相互拆臺，比如大量棄權(quán)等。即便程序合法合規(guī)，部分村民仍有不滿。

（四）村（社區(qū)）“兩委”干部性別比例失調(diào)

全市村（社區(qū)）“兩委”換屆實現(xiàn)了班子成員中至少有1名女性干部的工作要求。但是調(diào)研發(fā)現(xiàn)，村（社區(qū)）“兩委”干部性別比例仍畸輕畸重。一是村“兩委”女性干部比例低。由于農(nóng)村傳統(tǒng)重男輕女思想的影響，形成了“男主外、女主內(nèi)”的鄉(xiāng)風(fēng)民俗，削弱了部分女性參政議政的民主意識;由于教育程度相對較低等原因，導(dǎo)致一些鄉(xiāng)村女性本身缺乏參政議政的意愿和能力;留守家中的一些婦女承擔(dān)較重的家務(wù)、農(nóng)活，導(dǎo)致參與村務(wù)管理的精力不足。二是社區(qū)“兩委”男性干部奇缺。囿于不良社會觀念的影響，認(rèn)為男性當(dāng)社區(qū)干部是沒本事的表現(xiàn)。就傳統(tǒng)社會觀念而言，男性往往被寄予改變家庭經(jīng)濟(jì)狀況的責(zé)任，社區(qū)干部待遇較低，無法達(dá)到這個目的。

二、村（社區(qū)）“兩委”換屆工作問題解決思路

（一）平時做好人才儲備，合理規(guī)劃村莊合并

這次村（社區(qū)）“兩委”換屆后成立的新班子，任期將從三年延長至五年。一方面給新班子更多的時間做出一些實事;另一方面，也為上級黨組織發(fā)現(xiàn)、選拔、儲備、鍛煉后備人才提供了更為充足的時間。這次換屆選舉過程中，有的地方平時疏于后備力量建設(shè)，導(dǎo)致優(yōu)秀人選相對匱乏，給換屆工作帶來很大難度。前車之鑒，后車之師，必須將儲備人才工作做在平時。

有些村莊因為客觀原因出現(xiàn)老齡化和空心化的現(xiàn)象，甚至有的村莊正在面臨自然消亡。像這種情況是比較難以選拔出符合條件的優(yōu)秀“兩委”干部的。因此，上級黨委、政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)行實地調(diào)研考察，掌握第一手資料，合理規(guī)劃村莊合并事宜，壯大村莊基本盤，增加候選人基數(shù)，為選出優(yōu)秀的“兩委”干部提供可能。

（二）加大宣傳教育力度，增強崗位吸引力度

由于傳統(tǒng)思想的束縛和社會經(jīng)濟(jì)地位的不平衡，致使農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)“兩委”干部中女性干部缺乏的現(xiàn)象，而社區(qū)“兩委”干部中則男性干部比較少。普通群眾有些缺乏民主參與意識和主人翁意識，沒有意識到基層民主選舉的重要性和必要性，感覺影響不到自身權(quán)益，缺乏參與的熱情。面對這些問題一定要加強平時的教育宣傳。要采取多種形式，通俗易懂地給群眾進(jìn)行宣傳教育，逐步扭轉(zhuǎn)社會認(rèn)識。同時，為了解決人才不足問題，應(yīng)當(dāng)合理對村（社區(qū)）“兩委”干部的待遇進(jìn)行適時提高，疏通他們的流通渠道，使“兩委”干部的職位增強吸引力，吸引更多人才參與到基層建設(shè)上來。

（三）完善制度加強管理，創(chuàng)新工作手段

村（社區(qū)）“兩委”干部每日都在面對一線群眾，處理具體事務(wù)。他們的言行直接影響到黨在人民心目中的形象。所以，不斷完善對村（社區(qū)）“兩委”干部和其他工作人員的管理制度勢在必行。尤其是“四議兩公開”制度和財務(wù)管理制度，對提高民主決策、科學(xué)決策，增強群眾凝聚力，打造廉潔基層組織，增強群眾認(rèn)同感等方面尤其重要。隨著實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略步伐加快，基層治理面臨的問題也會不斷變化，配套制度建設(shè)與完善也應(yīng)與時俱進(jìn)。

當(dāng)前科技水平發(fā)展迅速，村（社區(qū)）工作也應(yīng)充分運用現(xiàn)代科技，提高工作效率，增加網(wǎng)絡(luò)在換屆選舉過程中的作用。例如，針對在外地打工的群眾，相關(guān)選舉通知事項可由工作群進(jìn)行告知，營造換屆選舉的網(wǎng)絡(luò)氛圍，使他們身在外地依然能夠參與其中。選舉時，也可以進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)在線直播，使外地的選民能夠?qū)崟r參與投票，而且能夠?qū)Q屆過程進(jìn)行監(jiān)督。

（作者單位：中共安陽市委黨校）