東盟不會成為“印太戰(zhàn)略”棋子

葛紅亮

美國白宮和柬埔寨外交與國際合作部日前相繼宣布，“美國-東盟特別峰會”將于5月12日至13,日在華盛頓舉行。會期的一波三折讓東南亞一些媒體不禁蠢慨,與前總統(tǒng)奧巴馬能夠主動了解東盟國家領(lǐng)導(dǎo)人的處境相比，拜登或?qū)⒑茈y迎來美國-東盟“蜜月期”。

此次峰會旨在慶祝美國-東盟對話伙伴關(guān)系建立45周年，而根據(jù)白宮的聲明，美國也將通過此次峰會“向東盟國家展示美國對地區(qū)持久的承諾”。同時，東盟領(lǐng)導(dǎo)人和拜登將在此次峰會上討論應(yīng)對新冠疫情和全球衛(wèi)生安全、氣候變化、海事合作以及互聯(lián)互通和經(jīng)濟聯(lián)系等領(lǐng)域的合#,而同時東盟和美國領(lǐng)導(dǎo)人還將確定東盟與美國關(guān)系的未來方向——推動?xùn)|盟與美國建立互惠互利的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。

從會議的內(nèi)容來看，峰會既符合拜登政府“重返”東南亞以來通過綜合手段修復(fù)和強化美國與東盟國家關(guān)系的需要,又符合東盟國家在不滿特朗普政府東南亞政策之后，對拜登加強與凍南亞接觸展現(xiàn)出的期待。從時間方面看，峰會舉行于新加坡下一任領(lǐng)導(dǎo)人剛確立和菲律賓大選結(jié)果出爐之際，美國似乎希望通過峰會對東盟部分國家下一屆政府傳遞信號。在邏輯結(jié)果來看，峰會或?qū)⒀永m(xù)拜登“重返”東南亞以來的勢頭，增強美國在地區(qū)的政治戰(zhàn)略影響力。有調(diào)查顯示，相比2021年的52.1%,東盟國家受訪者對美國在地區(qū)增強政治戰(zhàn)略影響力的支持度在2022年已增長到62.6%,其中在越南更是超過了80%。但這并不意味著，拜登在任內(nèi)就能打造出美國-東盟“蜜月期”。

就美國主觀的角度而言，東盟在拜登政府地區(qū)戰(zhàn)略中的地位呈現(xiàn)出“絕對上升、相對下降”的態(tài)勢。在特朗普政府時期，美國各界并非沒有認識到東盟國家的戰(zhàn)略重要性，除了一再的安撫和口頭表達重視，東盟國家沒有感受到特朗普政府的誠意。拜登政府則不同，其在上臺之初就一再表達對東南亞地區(qū)的重視，甚至.強調(diào)要將東南亞從對中國的偏向中“奪回來”。'但所謂“印太戰(zhàn)略”卻又讓美國不得不對“美日印澳”的角色更予重視，就此而論，特朗普和拜登并無不同?！皧W庫斯”安全同盟的組建就意味著，對于希望通過“印太戰(zhàn)略”加強對華遏制的美國來說，不愿在中美之間“選邊站”的東盟逐漸被美國放在了低于“美日印澳”“奧庫斯”機制的戰(zhàn)略位置。

就東盟客觀的角度來談，東盟對“中心性”地位的訴求及其與美國在地區(qū)追求領(lǐng)導(dǎo)地位的矛盾將使美國-東盟再難復(fù)制往日的“蜜月期”。東盟作為東南亞地區(qū)最大和最重要的政府間組織，在地區(qū)政治、安全、經(jīng)濟與社會人文等方面的角色是顯而易見的，在長期-的地區(qū)事務(wù)治理中創(chuàng)造了“東盟奇跡”，更在“東盟制度”“東盟方式”基礎(chǔ)上形成了富有特色的“東盟模式中心性”地位已成為東盟繼續(xù)主導(dǎo)地區(qū)事務(wù)治理和開展對外交往的重‘要原則，也構(gòu)成了東盟在地區(qū)和國際事務(wù)中彰顯影響力的目標(biāo)所在。

鑒于此，以“重振”美國在全球領(lǐng)導(dǎo)地位為目標(biāo)的拜登政府哪怕是嘴上一再表達對東盟“中心性”地位的尊重，二者存在的結(jié)構(gòu)性矛盾均將難以忽視。與此同時，東盟不得不從中美戰(zhàn)略競爭的時代背景下考慮與拜登政府的關(guān)系。拜登政府“重返”東南亞，名義上旨在回歸多邊主義、促進美國和地區(qū)國家的合作，但實際上卻是在以“印太戰(zhàn)略”促使地區(qū)出現(xiàn)進一步的分化失衡，以“美日印澳”“奧庫斯”在地區(qū)搞封閉的“小圈子”“俱樂部”。這讓東盟國家長久以來所面臨的在中美戰(zhàn)略競爭中“選邊站”的壓力不但沒有消失，反而更加沉重。所以，確保美國對東盟國家的態(tài)度和政策有利于東盟“中心性”建設(shè)，以及中美在地區(qū)內(nèi)管控好分歧，確保東南亞不置身由大國競爭帶來的安全風(fēng)險，才是東盟所愿?！ㄗ髡呤菑V西民族大學(xué)東盟學(xué)院副院長）