碳中和愿景下山西省節(jié)能現(xiàn)狀探究與分析

摘 要：2030年碳達(dá)峰、2060年碳中和，這是中國向全球應(yīng)對氣候變化做出的莊嚴(yán)承諾。為如期實(shí)現(xiàn)碳中和，節(jié)能提效的重要性日漸凸顯。山西是全國能源消耗大省，文章通過分析山西省節(jié)能現(xiàn)狀，詳細(xì)闡述了當(dāng)前全省節(jié)能提效降耗工作取得的進(jìn)展與成效;并針對節(jié)能過程中存在的突出問題，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、科技創(chuàng)新、統(tǒng)籌兼顧、市場機(jī)制、政策標(biāo)準(zhǔn)、基礎(chǔ)工作等六大方面提出了持續(xù)深化節(jié)能提效工作的對策建議，力爭為全方位推動高質(zhì)量發(fā)展、助力實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)發(fā)揮山西節(jié)能力量。

關(guān)鍵詞：碳達(dá)峰碳中和 節(jié)能提效降耗 能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)? 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能 技術(shù)創(chuàng)新

中圖分類號：F207? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2022）04-140-04

力爭2030年前達(dá)到碳峰值、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，是中國向國際社會做出的莊嚴(yán)承諾，是一場廣泛而深刻的社會變革，亦是事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的愿景。而節(jié)能提效則是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的關(guān)鍵支撐，更是山西省培育高質(zhì)量發(fā)展新動能、重塑能源結(jié)構(gòu)和構(gòu)建清潔低碳安全高效現(xiàn)代能源體系的重要源泉。山西省既是能源產(chǎn)出大省，又是能源消耗大省，依靠煤炭工業(yè)發(fā)展，形成以煤炭開采、煉焦、煤化工、煤機(jī)制造等為主的重工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，能源消費(fèi)總量大、能耗水平高、能源利用率低是全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一大突出問題。近年來，山西省堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，圍繞能源革命綜合改革試點(diǎn)任務(wù)，堅定落實(shí)節(jié)能優(yōu)先，以能源消耗總量和強(qiáng)度“雙控”為抓手，優(yōu)化調(diào)整能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與消費(fèi)結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降耗，推動用能方式從粗放浪費(fèi)向清潔高效轉(zhuǎn)變，能源利用效率不斷提高，全省節(jié)能提效降耗工作取得顯著成效。但也應(yīng)清醒地認(rèn)識到節(jié)能過程中存在的突出問題，山西省須以非常之力、過硬之舉，把節(jié)能提效貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，為全方位推動高質(zhì)量發(fā)展、助力“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)做出山西節(jié)能貢獻(xiàn)。

一、近年來山西節(jié)能取得的成效

山西省深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，把節(jié)約能源、提高能效作為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的重要著力點(diǎn)，大力推動結(jié)構(gòu)節(jié)能、技術(shù)節(jié)能、管理節(jié)能、行為節(jié)能，能源資源利用效率持續(xù)提升，為助力“雙碳”目標(biāo)發(fā)揮了山西節(jié)能力量。

（一）能耗增量目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)

山西省積極落實(shí)《“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》（國發(fā)〔2016〕74號），通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)、突出重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)環(huán)節(jié)節(jié)能管理、嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任、加強(qiáng)節(jié)能在線監(jiān)測預(yù)警等舉措，山西年度能源消費(fèi)總量均控制在2.1億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)，到2020年能耗總量為20980.55萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，較2016年初的19029.3萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤僅增加1951.2萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，遠(yuǎn)低于國家下達(dá)給山西省“十三五”能源消費(fèi)增量3010萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的目標(biāo)。即便2020年新冠肺炎疫情劇烈沖擊了全球經(jīng)濟(jì)，2016—2020年山西仍以能源消費(fèi)年均約2%的增速支撐了年均約5.5%的國民經(jīng)濟(jì)增長。

（二）單位GDP能耗下降明顯

“十三五”期間，山西省堅持將節(jié)能降耗置于全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，以實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)為戰(zhàn)略牽引，全力推進(jìn)能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)高質(zhì)量發(fā)展，能源利用效率持續(xù)提升。山西與全國單位GDP能耗均呈現(xiàn)明顯的下降趨勢，且其下降幅度要快于全國平均水平。2020年山西單位GDP能耗為1.19噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，較2016年1.62噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元下降0.43噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元;全國單位GDP能耗為0.49噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，較2016年0.59噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元下降0.1噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元。較全國平均水平而言，山西省單位GDP能耗降低幅度更為明顯。從此圖還可看出，山西單位GDP能耗與全國平均水平雖有較大差距，但該差距在逐年縮窄，節(jié)能降耗工作取得明顯成效。

（三）能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化

山西省借助打造全國能源革命排頭兵，把能源消費(fèi)革命擺在戰(zhàn)略優(yōu)先位置，將節(jié)約能源和提高能效作為重要突破方向，以煤為基的傳統(tǒng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)正在逐步扭轉(zhuǎn)，用能結(jié)構(gòu)和用能方式發(fā)生深刻變革。由《山西省統(tǒng)計年鑒》（2017—2021年）計算可知，山西煤炭、洗精煤及其他洗煤、石油制品占全省終端能源消費(fèi)量的比重均在逐年下降，分別由2016年的25.59%、2.32%、7.44%下降至2020年的16.39%、1.45%、5.63%，降幅依次達(dá)到9.2、0.87、1.81個百分點(diǎn);實(shí)施工業(yè)、供暖、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域電能替代，電力占全省終端能源消費(fèi)量的比重從2016年的32.99%提高到2020年的39.33%，上漲6.34個百分點(diǎn);天然氣、煤氣及其他可再生能源占全省終端能源消費(fèi)量的比重由2016年的18.28%上升到2020年的22.72%，增加4.44個百分點(diǎn)。

（四）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著

2016年以來，山西省緊緊圍繞轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展，有效化解煤炭過剩產(chǎn)能，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，持續(xù)抓好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建起具有鮮明省情特點(diǎn)的支撐多元、布局合理、鏈條高端的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。一是煤炭過剩產(chǎn)能有效化解，淘汰出清一批高耗能高污染企業(yè)。截至2020年底，山西省煤礦890座，煤炭總產(chǎn)能由14.6億噸減少到13.57億噸，煤礦數(shù)量由1078座減少到900座以下，累計退出煤炭過剩產(chǎn)能15685萬噸;壓減生鐵產(chǎn)能82萬噸、粗鋼產(chǎn)能655萬噸、焦化產(chǎn)能4129萬余噸。二是大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，先進(jìn)產(chǎn)能占比穩(wěn)步提升。扎實(shí)推進(jìn)26座高產(chǎn)高效礦井產(chǎn)能核增，國家已批復(fù)14座，核增能力2890萬噸;煤礦先進(jìn)產(chǎn)能占比由之前的不足30%提高到現(xiàn)在的68%。三是推動基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的做強(qiáng)做優(yōu)和新興產(chǎn)業(yè)的培育壯大。實(shí)施技術(shù)改造和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)工程，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型項(xiàng)目1144個;推動14個標(biāo)志性引領(lǐng)性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，高端裝備制造、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、節(jié)能環(huán)保等成為千億級產(chǎn)業(yè)。

（五）狠抓重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能增效

山西省堅持節(jié)約優(yōu)先的能源戰(zhàn)略，大力推進(jìn)能源節(jié)約，持續(xù)加強(qiáng)工業(yè)、建筑、交通、農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能提效管理，形成節(jié)能綠色低碳發(fā)展新方式。

工業(yè)領(lǐng)域：工業(yè)能效不斷提升，綠色制造成效顯著。一是工業(yè)綜合實(shí)力邁上新臺階。山西省規(guī)上工業(yè)增速全國排名從2016年的第29位躍升至2020年的第8位，在全國排名5年前進(jìn)21位。二是全力推進(jìn)工業(yè)固廢資源綜合利用，指導(dǎo)長治、晉城編制《工業(yè)資源綜合利用基地建設(shè)方案》，加快推進(jìn)煤矸石、粉煤灰等大宗工業(yè)固廢減量化、資源化、無害化利用。三是加強(qiáng)綠色制造體系建設(shè)，“十三五”期間全省累計創(chuàng)建37個綠色工廠、3個綠色工業(yè)園區(qū)、16個綠色設(shè)計產(chǎn)品、2個綠色供應(yīng)鏈。

交通運(yùn)輸領(lǐng)域：綠色出行扎實(shí)推進(jìn)，交通節(jié)能方興未艾。據(jù)交通運(yùn)輸部數(shù)據(jù)統(tǒng)計，截至2020年底，山西省共有公交車1.76萬臺，其中純電動1.2萬臺，占比68.18%;出租車42761臺，其中純電動19576臺，占比45.78%，城市公交、出租汽車中電動車輛占比位居全國前列;太原市8292輛傳統(tǒng)出租車全部更換為純電動出租車，成為2020首個省會城市出租車純電動化的城市。

建筑領(lǐng)域：嚴(yán)守“雙控”目標(biāo)，繪就城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展底色。開展綠色建筑專項(xiàng)行動以來，山西省累計新建節(jié)能建筑1.10億平方米，既有居住建筑節(jié)能改造面積4334萬平方米，綠色建筑占新建建筑面積比例由2016年的12.7%增長至2020年的73.7%，年均增長15個百分點(diǎn)，新建建筑能效提升了30%，城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的底色更為濃郁。

農(nóng)業(yè)領(lǐng)域：促進(jìn)農(nóng)村生物質(zhì)能高效利用，并推行節(jié)能農(nóng)機(jī)裝備。在臨汾、長治、朔州等市開展以秸稈綜合利用為重點(diǎn)的生物質(zhì)能源綜合利用項(xiàng)目試點(diǎn)，采用“樹枝切斷+專用爐具”“秸稈成型燃料+生物質(zhì)爐”戶用清潔取暖、沼氣集中供熱等模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)廢棄物中生物質(zhì)能源的回收和利用;同時開展農(nóng)機(jī)綠色節(jié)能行動，以糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)所需農(nóng)機(jī)為重點(diǎn)，因地制宜發(fā)展高效農(nóng)機(jī)裝備，示范推廣節(jié)種節(jié)水節(jié)能節(jié)藥的農(nóng)機(jī)化技術(shù)。

（六）節(jié)能技術(shù)加快研發(fā)推廣

立足于破解開發(fā)和推廣能源節(jié)約過程中的關(guān)鍵技術(shù)瓶頸，依照《山西省工業(yè)節(jié)能技術(shù)推薦目錄（2017）》，加強(qiáng)先進(jìn)節(jié)能技術(shù)研究開發(fā)、節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品的示范與推廣力度。技術(shù)賦能，工業(yè)節(jié)能。啟動2020年度國家重點(diǎn)研發(fā)計劃“煤炭清潔高效利用和新型節(jié)能技術(shù)”重點(diǎn)項(xiàng)目，開展低熱值煤清潔高效燃燒資源利用與靈活發(fā)電關(guān)鍵技術(shù)研究;長治襄垣建成基于高溫除塵的燃煤鍋爐污染物一體化控制裝置及示范工程，破解了傳統(tǒng)超低排放改造投資大、能耗低的難題，環(huán)保島能耗降低8.9%，煙氣、SO2、NOX排放標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)于國家標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)展綠色建筑，促進(jìn)傳統(tǒng)建材行業(yè)向綠色建材及裝配式建筑等方向延伸拓展。瀟河國際會展中心7個弧形屋頂將裝配7萬平方米的太陽能光伏板，并采用“光儲直柔”技術(shù)，預(yù)計年發(fā)電量將達(dá)到840萬千瓦時，可代替2600噸標(biāo)煤;大同市平城區(qū)云山府項(xiàng)目是省內(nèi)首個規(guī)模最大的被動式超低能耗居住建筑，采用被動式+裝配式+綠建三星技術(shù)，為建筑行業(yè)轉(zhuǎn)型和節(jié)能減排做出了嘗試。

（七）制度保障和基礎(chǔ)支撐不斷強(qiáng)化

為努力創(chuàng)建資源節(jié)約性社會、著力緩解能源瓶頸制約、全方位推動高質(zhì)量發(fā)展，山西省深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，節(jié)能降耗工作的制度保障和基礎(chǔ)支撐不斷完善。一是健全節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系。2020年對照已發(fā)布的能源能耗限額強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，對省內(nèi)能源能耗限額地方標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行再次清理，廢止“鎂冶煉單位產(chǎn)品綜合能耗限額”等多項(xiàng)能耗限額地方標(biāo)準(zhǔn);修訂《山西省節(jié)約能源條例》。二是強(qiáng)化節(jié)能評估監(jiān)察。制定出臺《山西省公共機(jī)構(gòu)節(jié)能考核評價辦法》等8項(xiàng)制度辦法，進(jìn)一步強(qiáng)化節(jié)能目標(biāo)評價考核體系，落實(shí)節(jié)能預(yù)警分析。三是夯實(shí)節(jié)能基礎(chǔ)能力。山西省全面開展鋼鐵、化工、焦化、有色、建材等高耗能重點(diǎn)企業(yè)能耗情況摸底調(diào)研，摸清企業(yè)能效水平;省市兩級要求在2021年底前建立能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)，并將全省已建成的“兩高”項(xiàng)目全部納入監(jiān)測系統(tǒng)。四是實(shí)施全民節(jié)能行動計劃。借助全國節(jié)能宣傳周等平臺，加強(qiáng)節(jié)能低碳全民教育，堅決遏制奢侈浪費(fèi)和不合理消費(fèi)，倡議照明節(jié)能、空調(diào)節(jié)能、光盤行動等;引導(dǎo)企業(yè)主動適應(yīng)綠色低碳發(fā)展要求，推行合同能源管理，促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

二、存在的問題

山西省立足于以煤為主的基本省情，圍繞節(jié)能“雙控”，全力遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能改造，節(jié)能工作取得一定成效。但在充分肯定成績的同時，也要清醒地看到，全省節(jié)能降耗工作仍存在許多困難與挑戰(zhàn)。

（一）能源需求與節(jié)能工作之間的矛盾

山西是中國重要的能源基地，山西煤炭一直是中國經(jīng)濟(jì)的“發(fā)動機(jī)”。全省單位能耗雖在逐年降低，但能耗總量呈現(xiàn)出一定的增長趨勢，能源消費(fèi)強(qiáng)度較高，未來一段時間能源需求的上漲壓力依然很大。當(dāng)前山西正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快的時期，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造也處于推動中，經(jīng)濟(jì)規(guī)模將在較長一段時間保持中高速增長。在全方位推動高質(zhì)量發(fā)展的新征程中，建筑、交通、通信等領(lǐng)域的能源需求還會持續(xù)較快地增加，致使能源需求與節(jié)能工作之間的矛盾將在較長一段時間內(nèi)存在。

（二）單耗仍較高，且其下降率趨緩

長期以來，山西省萬元GDP能耗一直是全國平均水平的兩倍多，2020年單耗的絕對值在全國各省區(qū)排名靠后（倒數(shù)第五位）;同時全省萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降低率趨緩。單耗降低率的數(shù)值由2016年的-4.22%回落至2020年的-2.88%，多數(shù)節(jié)能降耗成果已呈現(xiàn)出一定的邊際遞減現(xiàn)象。

（三）高耗能行業(yè)能耗占比不降反升

高耗能行業(yè)集中、能耗總量大占比高是山西省工業(yè)能耗的基本特征，也是制約全省節(jié)能降耗工作的最大因素?？傮w而言，“十三五”時期全省六大高耗能行業(yè)（煤炭開采和洗選業(yè)，石油、煤炭及其他燃料加工業(yè)，化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)，黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)，有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)，電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)）能耗占全省能源消費(fèi)總量的比重呈現(xiàn)出明顯的上升趨勢，高耗能行業(yè)能耗上升勢頭未得到根本遏制，能耗結(jié)構(gòu)尚未實(shí)現(xiàn)有效扭轉(zhuǎn)。

（四）節(jié)能空間收窄難度加大

經(jīng)過近幾年節(jié)能工作的深入開展，山西省節(jié)能空間不斷縮小，節(jié)能難度持續(xù)加大。首先，山西高度重視能耗“雙控”工作，隨著各環(huán)節(jié)各領(lǐng)域節(jié)能降耗的相繼實(shí)施，能源利用效率達(dá)到歷年來最高值，節(jié)能潛力得到較大程度的釋放，留給之后時期通過淘汰過剩落后產(chǎn)能、控制能源消費(fèi)總量的節(jié)能可控空間逐漸收窄。再者，生產(chǎn)領(lǐng)域和生產(chǎn)環(huán)節(jié)相對容易見到節(jié)能成效的技術(shù)改造也呈現(xiàn)出一定的邊際遞減效應(yīng)。以此推斷，在今后若單純以技術(shù)節(jié)能方式實(shí)現(xiàn)綜合能耗的同比下降，短期內(nèi)難度較大，技改節(jié)能阻力增加。

（五）疫情影響節(jié)能目標(biāo)完成

全球新冠肺炎疫情沖擊下，德爾塔、奧密克戎變異毒株頻出，變異速度加快，外部環(huán)境日趨復(fù)雜嚴(yán)峻，疫情防控難度加大。再加上，2021年下半年以來，我國多地連續(xù)出現(xiàn)多點(diǎn)散發(fā)疫情，對經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定恢復(fù)造成不小沖擊;工業(yè)企業(yè)節(jié)能提效工作的開展，節(jié)能成果的實(shí)時交流、精準(zhǔn)應(yīng)用與大范圍推廣，也因疫情受到一定限制，對全省節(jié)能目標(biāo)的完成產(chǎn)生較大影響。

（六）節(jié)能工作合力尚未形成

節(jié)約能源是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要途徑。但目前來看，山西省仍沒有形成系統(tǒng)有效的節(jié)能工作合力。一是節(jié)能工作認(rèn)識不到位。省內(nèi)部分市縣沒有把能耗“雙控”工作提升到綠色低碳發(fā)展、碳達(dá)峰碳中和的高度來認(rèn)識，依賴高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的慣性尚未改變，上馬“兩高”項(xiàng)目意愿強(qiáng)烈。二是節(jié)能基礎(chǔ)工作有待加強(qiáng)。節(jié)能管理、統(tǒng)計、監(jiān)測等基礎(chǔ)工作較為薄弱，部分企業(yè)節(jié)能管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全，資金投入力度不足，能源計量統(tǒng)計不實(shí)等問題仍存在。三是地市節(jié)能力度不平衡。受多種因素影響，各地新能源車輛更新進(jìn)度不一致，部分地市未完成“十三五”節(jié)能目標(biāo)（包括晉中市、臨汾市、晉城市、運(yùn)城市、呂梁市）。四是過多行政手段加大節(jié)能成本。節(jié)能目標(biāo)完成、節(jié)能責(zé)任落實(shí)大多依賴于地方政府實(shí)施的行政措施，對耗能企業(yè)進(jìn)行直接干預(yù)的“被動節(jié)能”加大了全社會的節(jié)能成本。

三、關(guān)于山西省深化節(jié)能提效工作的六點(diǎn)建議

針對當(dāng)前節(jié)能工作中存在的突出問題，山西省亟需用非常之力、下恒久之功，采取有效舉措持續(xù)深化節(jié)能提效工作，力爭完成國家下達(dá)的“十四五”節(jié)能目標(biāo)，跑出高質(zhì)量發(fā)展加速度，為建設(shè)天藍(lán)地綠水清的美麗山西提供有力支撐，為我國實(shí)現(xiàn)2030年碳達(dá)峰、2060年碳中和貢獻(xiàn)山西節(jié)能力量。

（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加產(chǎn)業(yè)附加值

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，是實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排、助力“雙碳”目標(biāo)的關(guān)鍵。一是做強(qiáng)做優(yōu)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展，提高鋼鐵、水泥等高耗能行業(yè)產(chǎn)能置換比例，促進(jìn)煤炭、鋼鐵、建材等產(chǎn)業(yè)向中高端延伸，推動現(xiàn)代煤化工向資源節(jié)約、環(huán)境友好型方向發(fā)展。二是發(fā)展壯大新興產(chǎn)業(yè)。集中力量支持綠色環(huán)保、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生命健康、新材料、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提升節(jié)能、環(huán)保、資源循環(huán)利用的技術(shù)裝備水平。三是培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。出臺服務(wù)業(yè)發(fā)展扶持政策，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化、高端化鏈條蔓延，推動生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)化、高品質(zhì)蛻變，形成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新局面。

（二）堅持科技創(chuàng)新引領(lǐng)，提升能源利用效率

強(qiáng)化科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用，以煤炭、鋼鐵、電力、焦化、化工、建材等行業(yè)為重點(diǎn)，深挖節(jié)能降耗潛能，探索節(jié)能新技術(shù)、新材料、新業(yè)態(tài)，加大節(jié)能技術(shù)研發(fā)與推廣力度。借助“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源，重點(diǎn)支持燃煤節(jié)能環(huán)保鍋爐（窯爐）改造、燒結(jié)工藝超低排放工藝和裝備、余熱余壓余氣二次能源循環(huán)利用、熱儲能、超超臨界煤電、能量系統(tǒng)優(yōu)化等節(jié)能環(huán)保技術(shù)，示范推廣電機(jī)變頻、焦?fàn)t配煤優(yōu)化、二氧化碳加氫制甲醇、半導(dǎo)體照明、第二代新型干法水泥等成熟適用的節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品和裝備，不斷提高能源綜合利用效率。

（三）強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能，兼顧相對薄弱領(lǐng)域

節(jié)能提效貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各領(lǐng)域和各環(huán)節(jié)，要嚴(yán)格能效約束、統(tǒng)籌部署。持續(xù)抓好工業(yè)、建筑、交通、農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)用能領(lǐng)域節(jié)能提效管理，如：加快工業(yè)電氣化進(jìn)程，開展超低能耗綠色建筑試點(diǎn)，提升交通精細(xì)化、智能化、低碳化水準(zhǔn)，因地制宜利用生物質(zhì)能、太陽能等滿足農(nóng)村家庭取暖、做飯等生活用能需求;同時兼顧城市、社區(qū)、商業(yè)和中小企業(yè)等用能相對薄弱領(lǐng)域，將用能納入全省碳達(dá)峰碳中和工作整體布局，堅持全省“一盤棋”，全面推進(jìn)節(jié)能提效，實(shí)現(xiàn)能源行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（四）政府引導(dǎo)，構(gòu)建市場化節(jié)能長效機(jī)制

節(jié)能提效應(yīng)由“被動節(jié)能”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸鲃庸?jié)能”，堅持“有為政府+有效市場”雙輪驅(qū)動發(fā)展模式，推動節(jié)能工作走向市場化，建立節(jié)能市場化長效機(jī)制，營造有利于節(jié)能降耗提效的良好市場環(huán)境。積極推廣合同能源管理，放開節(jié)能環(huán)保競爭性業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)能源消耗可控制、可操作、可交易;探索培育用能權(quán)交易市場，杠桿撬動節(jié)能潛力，充分施展市場配置資源的基礎(chǔ)性作用;完善穩(wěn)定普惠的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策，鼓勵支持各類企業(yè)參與節(jié)能環(huán)保，健全科學(xué)有效的節(jié)能激勵與約束機(jī)制。

（五）健全節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，提高節(jié)能意識

一方面，健全節(jié)能政策法規(guī)。深入貫徹落實(shí)《節(jié)約能源法》，研究修訂省級層面節(jié)約能源配套法規(guī)，執(zhí)行強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，采取開展能源計量監(jiān)管等措施嚴(yán)格用能單位主體責(zé)任，充分發(fā)揮節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)對資源能源使用的規(guī)范、引領(lǐng)作用。另一方面，強(qiáng)化全社會節(jié)約能源的標(biāo)準(zhǔn)化意識。通過節(jié)能宣傳教育活動、召開節(jié)能主題論壇、宣貫節(jié)能法律法規(guī)和政策標(biāo)準(zhǔn)、普及節(jié)能和低碳知識等，增強(qiáng)民眾、企業(yè)對于“節(jié)能降碳、綠色發(fā)展”的認(rèn)識，引導(dǎo)樹立生態(tài)文明理念，大力營造資源節(jié)約、綠色低碳的濃厚社會氛圍。

（六）加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，保障節(jié)能提效

強(qiáng)化節(jié)能提高能效，需做好節(jié)能基礎(chǔ)性工作。一是完善節(jié)能科技創(chuàng)新平臺建設(shè)和服務(wù)體系，鼓勵“政校企”多方組建節(jié)能產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，推動節(jié)能科研成果、科技資源的開發(fā)與共享;二是強(qiáng)化節(jié)能評估審查、能源計量統(tǒng)計制度，推廣能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)，對節(jié)能工作進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測預(yù)警分析研判，增強(qiáng)基層節(jié)能管理和執(zhí)法機(jī)構(gòu)信息化水平，為強(qiáng)化能源節(jié)約提供精準(zhǔn)且有效的數(shù)據(jù)支撐;三是打造重點(diǎn)用能行業(yè)高效的智慧能源體系，加大能源互聯(lián)網(wǎng)推廣力度，提高重點(diǎn)用能企業(yè)能源精細(xì)化管理，強(qiáng)力助推山西能源數(shù)字化轉(zhuǎn)型，不斷增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展保障力。

[基金項(xiàng)目：山西省社會科學(xué)院（山西省人民政府發(fā)展研究中心）2021年度一般課題“‘雙碳’目標(biāo)下山西節(jié)能路徑研究”（項(xiàng)目編號：YNYB202108）]

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（作者單位：山西省社會科學(xué)院<山西省人民政府發(fā)展研究中心> 山西太原 030000）

[作者簡介：逯曉翠，碩士，研究實(shí)習(xí)員，主要研究方向?yàn)槟茉囱芯俊?yīng)用經(jīng)濟(jì)。]

（責(zé)編：賈偉）