鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村人居環(huán)境治理研究

安勇 張美琪

摘 要：治理農(nóng)村人居環(huán)境，建設美麗鄉(xiāng)村，事關廣大農(nóng)民的生活福祉以及農(nóng)村社會的長足發(fā)展，更是推進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務。我國農(nóng)村發(fā)展水平日益提高，隨之而來的人居環(huán)境問題也越來越突出。文章基于基層調研結果闡述了哈爾濱市雙城區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境治理現(xiàn)狀，對治理過程中存在的問題進行了分析，并結合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和本地區(qū)實際提出了相關建議。

關鍵詞：鄉(xiāng)村振興 農(nóng)村人居環(huán)境 農(nóng)村人居環(huán)境治理

中圖分類號：F323.22

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2022）04-053-02

一、農(nóng)村人居環(huán)境治理現(xiàn)狀

生活垃圾處理、污水排放、廁所衛(wèi)生是農(nóng)村地區(qū)人居環(huán)境的主要影響因素，也是治理工作的重點和難點所在。[1]近年來在政府的領導和推動下，黑龍江省哈爾濱市雙城區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境治理工作取得了一定成效，生活垃圾規(guī)范處理，基礎設施不斷完善，改廁工程逐步推進。一系列環(huán)保項目的實施在一定程度上完善了農(nóng)村地區(qū)的基礎設施，但技術選擇不當，缺少排放標準，維護資金不到位等情況依然存在。農(nóng)村地區(qū)生活垃圾零散分布，農(nóng)戶分類意識淡薄，難以形成規(guī)模，且利潤空間小，短期內很難看到理想的回報率，所以公司參與處理垃圾尚處于起步探索階段。[2]此外，農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中化肥、農(nóng)藥以及保溫地膜的大量使用嚴重危害水體和耕地，部分地區(qū)出現(xiàn)了土壤板結肥力下降甚至耕地退化的現(xiàn)象。同時，禽畜養(yǎng)殖業(yè)的糞便排放處理不當對環(huán)境的污染也不容小覷。

二、當前人居環(huán)境治理工作存在的問題

（一）政策落實不到位

首先，盡管國家針對我國農(nóng)村人居環(huán)境治理出臺了系列政策措施，但實踐表明，這些政策并沒有得到基層政府的普遍重視，實際人居環(huán)境治理工作推進緩慢?；鶎余l(xiāng)鎮(zhèn)政府應該深刻學習領悟文件精神，然后結合不同村莊實際加以應用，與利益相關者共同推進治理工作的開展。[3]然而在一些地方落實到實際中卻是由政府單邊決策，使用固定的模式、路徑和內容。對于資金的籌集和分配以及工作成果的進展與驗收也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府全權負責，治理權力相對集中于政府，其他利益相關者只是負責聯(lián)絡和跟進工作。處理生活垃圾和污水的投資占政府投資比例小，在后續(xù)的工作推進中會出現(xiàn)整治設施質量難以保障，相關排放和處理規(guī)定欠缺等重建輕管現(xiàn)象，導致預期治理成效難以實現(xiàn)。比如，近年來農(nóng)村地區(qū)陸續(xù)配備了垃圾箱、分類垃圾桶、垃圾運輸車等設施，但是缺乏運營和監(jiān)管機制，缺少經(jīng)費，造成了設施的閑置浪費。

其次，市場參與性較差。市場配置資源能有效彌補政府計劃存在著很多不足，農(nóng)村人居環(huán)境治理作為公共產(chǎn)品和服務同樣需要市場的參與。哈爾濱市雙城區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境治理工作市場整體參與較少，呈碎片化趨勢。大多表現(xiàn)為個體工商戶和小企業(yè)，參與水平不高。[4]主要原因有兩個，第一，農(nóng)村人居環(huán)境治理技術規(guī)范性較差，運營機制及保障實施效果的機制缺失，評估與監(jiān)督機制不到位。農(nóng)村人居環(huán)境治理才起步不久，基層從事環(huán)保工作的工作人員較少，沒有成立相關職能部門，加之相應的實施成果評估機制以及監(jiān)督反饋機制還沒有建立完善。第二，農(nóng)村人居環(huán)境治理改善工作量大，波及范圍廣，農(nóng)村社會環(huán)境復雜，項目推進難度大，進而市場參與性較差。

（二）村民主體意識的缺失

農(nóng)民是農(nóng)村人居環(huán)境治理的最大受益者，農(nóng)民參與治理工作的情況直接影響著治理水平。[5]筆者通過深入基層調研發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)村莊的人居環(huán)境治理都是本著政府一手抓村民局外觀望的態(tài)度，村民主體意識薄弱。大多數(shù)垃圾都是簡單填埋，無害化處理率很低，農(nóng)民分類意識淡薄，垃圾的轉運和處理成本增加，且資源利用率及市場轉化率低。農(nóng)村亂排污水的現(xiàn)象依然存在，收集的部分污水無法處理重新利用，造成新的污染。農(nóng)民對化肥、農(nóng)藥的適量使用認知不夠，片面追求短期高產(chǎn)和收益，造成農(nóng)業(yè)污染加劇。農(nóng)戶牲畜養(yǎng)殖形式粗放，污染物排放量巨大。此外環(huán)境維權意識較差，對于企業(yè)造成的污染多數(shù)村民默默承受環(huán)境損失而不清楚維權渠道。有些地方盲目套用成功案例的治理模式，忽略了本地區(qū)實際情況。比如廁所革命一味推崇三格化糞池模式，只注重廁所建造數(shù)量和內環(huán)境的改造，并沒有實現(xiàn)糞污的有效處理以及資源化利用。

（三）村容村貌整治的問題

首先，村容村貌是農(nóng)村形象的最直接體現(xiàn)，然而部分農(nóng)村地區(qū)房屋規(guī)劃不合理現(xiàn)象依然存在，為了經(jīng)濟發(fā)展和收入的提高，農(nóng)民按自身意愿隨意改造修建房屋，布局凌亂，新舊雜陳，甚至存在安全隱患，嚴重影響村容村貌以及人居環(huán)境的改善。部分村莊依然存在只有主干路實現(xiàn)硬化，支線道路是黃泥路的情況。其次，農(nóng)村綠化工作較為滯后。現(xiàn)有的綠化主要是自然林草，以及農(nóng)戶自家種植的菜園果園，缺少系統(tǒng)的綠化。鄉(xiāng)風文明，特色村莊風貌和傳統(tǒng)文化的傳承發(fā)展在村莊發(fā)展過程中放大效應不夠。

三、推動農(nóng)村人居環(huán)境治理的對策建議

（一）完善機制

首先，推進農(nóng)村人居環(huán)境治理立法工作，改變農(nóng)村人居環(huán)境治理立法空白局面，完善相關法律法規(guī)，明確規(guī)范相關責任主體行為，加大違法行為懲處力度。其次，切實發(fā)揮農(nóng)民主體作用。農(nóng)村人居環(huán)境的切實改善需要多方利益相關者的廣泛參與，但是農(nóng)民作為治理主體，應全過程參與，承擔主體職責，應建立長效參與機制，以農(nóng)民喜聞樂見的方式廣泛宣傳，提高村民的認知，充分調動其積極性，并逐步推動其生活方式的良性轉變。第三，建立完善工作協(xié)調機制。治理工作的開展和環(huán)保項目的推進涉及到多個部門，應根據(jù)工作的需要制定分工明確、部門聯(lián)動的協(xié)調機制推進工作，發(fā)揮整體效益，有效提高工作效率。

（二）制定科學規(guī)劃

立足當前治理實踐，明確當前重點任務，根據(jù)村莊類型制定詳細規(guī)劃和實施方案，按照先后順序實現(xiàn)有序發(fā)展。國家應該加大資金投入力度，用于治理設施的完善和運營。當?shù)氐胤秸畱摲e極創(chuàng)新融資機制，健全多元化投資和設施維護管理機制。加快已有技術的推廣應用，擴大服務范圍。整治違建違占行為，管理公共空間，推進村莊綠化、公共照明建設。整合相關技術研發(fā)新技術，提高技術的區(qū)域適用能力。同時，健全社會資本引入制度，大力鼓勵社會資本投入，并做好前期的效益評估和后續(xù)工作的跟進以及監(jiān)督，健全風險預警機制。農(nóng)村企業(yè)應該規(guī)劃自身發(fā)展，改進技術，積極轉變粗放的生產(chǎn)方式，樹立環(huán)境友好的企業(yè)形象，贏得長足發(fā)展。

（三）建設現(xiàn)代化生態(tài)村

現(xiàn)代化生態(tài)村建設是一項涉及經(jīng)濟、文化、生態(tài)、技術等多方面的全方位系統(tǒng)工程。要對農(nóng)民生活、基礎設施建設、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、房屋道路規(guī)劃等進行全面規(guī)劃，充分協(xié)調短期環(huán)境美化與長期可持續(xù)綠色發(fā)展。[6]農(nóng)村主要污染源是生活和農(nóng)業(yè)垃圾，應從源頭治理實施垃圾分類回收，完善垃圾無害化處理設施。廁所直接關乎水污染和人居環(huán)境，繼續(xù)推行農(nóng)村旱廁向水側轉變，全面推廣沼氣池、化糞池使用，實現(xiàn)有機物資源化利用。生活污水集中處理，推廣污水處理廠的建造和家庭污水處理設施的配備，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、節(jié)約環(huán)保型農(nóng)業(yè)。節(jié)地、節(jié)水、節(jié)藥，推動種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工有機結合，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（四）加強監(jiān)管

針對重建輕管現(xiàn)象建立全過程監(jiān)督與評估機制。采取第三方參與模式，對利益相關者行為、治理成效、滿意度調查、問題反饋等方面全面考察。逐步推進農(nóng)村人居環(huán)境整體改善，農(nóng)村人居環(huán)境治理工作走向標準化、規(guī)范化、常態(tài)化。

四、結語

人居環(huán)境具有豐富的內涵和深遠的研究價值。農(nóng)村人居環(huán)境是其重要的組成部分，尤其對我國這樣的農(nóng)業(yè)大國來說，農(nóng)村人居環(huán)境的整體改善對于推進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重大意義。[7]應加強頂層設計，整合多方資源，統(tǒng)籌協(xié)調，以垃圾處理、污水排放、廁所衛(wèi)生為主要方向，扎實有序地推進治理工作，促進村莊整體風貌與自然環(huán)境相協(xié)調。

參考文獻：

[1] 于法穩(wěn).鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村人居環(huán)境整治[J].中國特色社會主義研究，2019（02）：80-85.

[2] 于法穩(wěn)，侯效敏，郝信波.新時代農(nóng)村人居環(huán)境整治的現(xiàn)狀與對策[J].鄭州大學學報（哲學社會科學版），2018，51（03）：64-68+159.

[3] 陳麗華.論農(nóng)村生態(tài)污染與村民的環(huán)境權意識——對廣東省部分農(nóng)村的調查報告[J].湖南大學學報（社會科學版），2014，28（05）：147-153.

[4] 樊翠娟.從多中心主體復合治理視角探討農(nóng)村人居環(huán)境治理模式創(chuàng)新[J].云南農(nóng)業(yè)大學學報（社會科學），2018，12（06）：11-16+55.

[5] 李兵弟.農(nóng)村人居環(huán)境治理的路徑和方法[J].中國井岡山干部學院學報，2006（02）：58-61.

[6] 郜彗，金家勝，李鋒，周傳斌.中國省域農(nóng)村人居環(huán)境建設評價及發(fā)展對策[J].生態(tài)與農(nóng)村環(huán)境學報，2015，31（06）：835-843.

[7] 唐銘，郭浩磊.西部農(nóng)村人居環(huán)境現(xiàn)狀與可持續(xù)發(fā)展對策研究[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2009，34（06）：58-60.DOI：10.19758/j.cnki.issn1673-288x.2009.06.022.

（作者單位：東北林業(yè)大學經(jīng)濟管理學院 黑龍江哈爾濱 150000）

[作者簡介：安勇，男，東北林業(yè)大學經(jīng)濟管理學院研究員，研究方向：教育經(jīng)濟管理;張美琪，女，東北林業(yè)大學經(jīng)濟管理學院公共管理碩士，研究方向：行政管理。]

（責編：若佳）