如何擴(kuò)充中等收入群體

張寒

中國(guó)中等收入群體比重在逐漸提高，但仍是偏低。圖/法新

已經(jīng)步入35歲門檻的小佳，有些不安。她一直認(rèn)為自己是中國(guó)4億中等收入群體的一員，但是近兩年她有些不敢確認(rèn)了。由于她愛人身處的行業(yè)自去年以來(lái)景氣度持續(xù)下行，人員調(diào)整和降薪在一些公司里面屢見不鮮。作為一個(gè)上有老、下有小的中年人，曾經(jīng)無(wú)憂無(wú)慮的小佳開始操心父母幫自己在異地帶娃的醫(yī)保問(wèn)題，并思索如何才能讓自己的孩子在大城市接受更好的教育。

小佳所面臨的困惑，是中國(guó)中等收入群體擔(dān)心的問(wèn)題。從中等收入群體滑落至中低收入群體，無(wú)疑是現(xiàn)在很多大中城市中產(chǎn)階層的擔(dān)憂。幫助更多的低收入群體成功“升級(jí)”、實(shí)現(xiàn)中等收入群體“擴(kuò)群”，則是中國(guó)學(xué)者當(dāng)下研究的課題。

全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任劉世錦在2022年全國(guó)“兩會(huì)”期間，就如何補(bǔ)齊中國(guó)中等收入群體規(guī)模偏小的短板，接受了媒體采訪。

“中國(guó)現(xiàn)在大約4億中等收入群體，還有9億人是低于中等收入的群體。想要實(shí)現(xiàn)共同富裕，重點(diǎn)是提高中低收入階層的收入，提升低收入群體的人力資本?！眲⑹厘\說(shuō)。他的研究顯示，中國(guó)可以在未來(lái)10年-15年時(shí)間里，推動(dòng)中等收入群體再增加一倍，新增的4億中等收入群體基本都分布在民營(yíng)中小微企業(yè)里。

中等收入群體是“橄欖型”社會(huì)結(jié)構(gòu)的主體，是社會(huì)和諧的“穩(wěn)定器”，是跨越“中等收入陷阱”的重要保障，也是實(shí)現(xiàn)共同富裕的中堅(jiān)力量。2021年8月舉行的中央財(cái)經(jīng)委第十次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要著力擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模，抓住重點(diǎn)、精準(zhǔn)施策，推動(dòng)更多低收入人群邁入中等收入行列。促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加大普惠性人力資本投入，完善養(yǎng)老和醫(yī)療保障體系、兜底救助體系、住房供應(yīng)和保障體系。這一提法釋放出中等收入群體“擴(kuò)群”的明確信號(hào)。

浙江大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、財(cái)政學(xué)系主任王志凱告訴《財(cái)經(jīng)》記者，擴(kuò)大中國(guó)的中等收入群體，有助于降低恩格爾系數(shù)，改變國(guó)人社會(huì)消費(fèi)結(jié)構(gòu)，百姓有更多可支配財(cái)力投入終身教育，提高人力資本水平，助推創(chuàng)新資源集聚。

迄今為止，中國(guó)中等收入群體數(shù)量距離“橄欖型”社會(huì)結(jié)構(gòu)的目標(biāo)依然較遠(yuǎn)，這也是中國(guó)實(shí)現(xiàn)共同富裕的主要制約。下一步，培育壯大中等收入群體，不僅是中國(guó)經(jīng)濟(jì)抵御風(fēng)險(xiǎn)、對(duì)沖下行壓力的關(guān)鍵所在，以收入分配改革為核心的社會(huì)財(cái)富再分配，還將緊密關(guān)乎中國(guó)社會(huì)能否走出歷史周期率的窠臼。

采訪的多位專家認(rèn)為，拉美國(guó)家深陷“中等收入陷阱”等事例說(shuō)明，官商勾結(jié)、腐敗尋租、行政性壟斷、社會(huì)不公、資本暴利等問(wèn)題，將阻礙社會(huì)財(cái)富的公平分配，減緩機(jī)會(huì)均等化帶來(lái)的社會(huì)流動(dòng)性上升趨勢(shì)，甚至引發(fā)社會(huì)撕裂和動(dòng)蕩不安。這些問(wèn)題如果不能妥善解決，將對(duì)中國(guó)擴(kuò)大中等收入群體進(jìn)程造成破壞性影響，并給中國(guó)的共同富裕之路投下巨大陰影。

中等收入群體是一個(gè)地域在一定時(shí)期內(nèi)收入水平處于中等區(qū)間范圍內(nèi)的所有人員的集體，是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展改變而改變的中等收入群體的集體總稱概念，用物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富來(lái)衡量。中國(guó)的中等收入群體概念接近于發(fā)達(dá)國(guó)家的中產(chǎn)階級(jí)（或階層）概念。

當(dāng)前，中國(guó)學(xué)術(shù)界對(duì)中等收入群體的定義并沒(méi)有整齊劃一的標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)《財(cái)經(jīng)》記者了解，關(guān)于中等收入群體的界定和測(cè)度，學(xué)術(shù)界還存在一定爭(zhēng)議。目前，中西方學(xué)者通常會(huì)運(yùn)用絕對(duì)標(biāo)準(zhǔn)和相對(duì)標(biāo)準(zhǔn)兩種方法，作為測(cè)量中等收入群體的收入標(biāo)準(zhǔn)。

其中，絕對(duì)標(biāo)準(zhǔn)主要以世界銀行確定的每人每天收入10美元-100美元為中等收入標(biāo)準(zhǔn)。相對(duì)標(biāo)準(zhǔn)是指根據(jù)收入分布中位數(shù)或者平均值的一定區(qū)間來(lái)確定中等收入群體的收入標(biāo)準(zhǔn)。

2019年1月21日，時(shí)任國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)寧吉喆在國(guó)務(wù)院新聞辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上表示，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局測(cè)算，中國(guó)中等收入群體人口已經(jīng)超過(guò)4億人。寧吉喆在答記者問(wèn)時(shí)表示，中國(guó)擁有全球規(guī)模最大、最具成長(zhǎng)性的中等收入群體，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局測(cè)算中等收入群體標(biāo)準(zhǔn)是，以中國(guó)典型的三口之家年收入在10萬(wàn)元至50萬(wàn)元之間，目前已經(jīng)有4億多人，約1.4億個(gè)家庭，有購(gòu)車、購(gòu)房、閑暇旅游能力。

放眼全球，不同國(guó)家和地區(qū)對(duì)于中等收入群體的衡量標(biāo)準(zhǔn)尚未完全一致。據(jù)新華社報(bào)道，世界銀行以貧困線（日人均收入1.9美元）為參照系，提出日人均收入介于10美元至50美元或10美元至100美元的人為中等收入群體——按照這一數(shù)據(jù)，中等收入群體的月收入門檻大約2000元人民幣。2015年10月，瑞士信貸報(bào)告指出，以美國(guó)的5萬(wàn)-50萬(wàn)美元為基準(zhǔn)，以IMF版本的購(gòu)買力平價(jià)進(jìn)行匯率換算，個(gè)人財(cái)富在2.8萬(wàn)-28萬(wàn)美元的中國(guó)人，是中等收入群體的一員。艾瑞咨詢2016年發(fā)布的《中國(guó)中等收入人群需求金融報(bào)告》顯示，月收入在8000元至5萬(wàn)元之間的，才算中等收入群體。

中原銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家王軍對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，近年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了轉(zhuǎn)型陣痛期，許多傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)面臨下行壓力，居民收入增速放緩，再加上收入分配領(lǐng)域的改革較為緩慢，使得中國(guó)中等收入群體增速也在不斷放緩。

王軍認(rèn)為，雖然現(xiàn)在中國(guó)有4億左右的中等收入群體，但中國(guó)還有大約8億的低收入群體。未來(lái)的10年-20年，中國(guó)亟待通過(guò)“擴(kuò)中、限高、提低”的改革，力爭(zhēng)在2035年左右，實(shí)現(xiàn)中等收入群體總量翻一番的目標(biāo)。

毋庸置疑，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民收入水平的提高，中等收入群體比重也在逐漸提高。但是若采取一些國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，與發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行對(duì)比，就會(huì)發(fā)現(xiàn)中國(guó)中等收入人群比重仍是偏低的，并且城鄉(xiāng)差異非常明顯。擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模路正長(zhǎng)。

浙江大學(xué)文科資深教授、北京師范大學(xué)收入分配研究院執(zhí)行院長(zhǎng)李實(shí)近期公布的研究數(shù)據(jù)顯示，基于歐盟28個(gè)國(guó)家收入中位數(shù)的60%-200%作為界定中等收入群體的上下限，中國(guó)中等收入群體比重僅為24.7%。相比之下，西歐的英國(guó)、德國(guó)、法國(guó)，北歐的挪威，北美的加拿大中等收入者比重都在70%左右。雖然美國(guó)的中等收入者比重略低，為55.9%，但高收入者占到30.5%。亞洲的韓國(guó)、日本中等收入者比重都在60%以上，俄羅斯也達(dá)到49.3%。

中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授陳彥斌對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者分析，中國(guó)中等收入群體占比偏低，主要有三方面的原因。從收入端來(lái)看，初次分配和再分配的體制機(jī)制不夠健全，這是中等收入群體比重偏低的根本原因。從支出端來(lái)看，社會(huì)保障體系不完善，廣大中等收入群體家庭的醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、住房等方面負(fù)擔(dān)較重，這是中等收入群體比重偏低的重要原因。從債務(wù)端來(lái)看，快速攀升的房貸等債務(wù)負(fù)擔(dān)壓在中等收入群體頭上，弱化了中等收入群體的幸福感。

因此，擴(kuò)大中國(guó)中等收入群體比重，要從收入端、支出端、債務(wù)端三個(gè)方面入手。

陳彥斌表示，從收入端，要依靠有力的初次分配和再分配等政策，改善中國(guó)目前貧富差距較大的不利格局。從支出端，要健全社會(huì)保障體系，根本性地減輕居民在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等方面的后顧之憂，降低居民預(yù)防性儲(chǔ)蓄支出。從債務(wù)端，要明顯改善中等收入群體的居民資產(chǎn)負(fù)債表，特別是要減輕居民房貸負(fù)擔(dān)對(duì)支出的擠占。

各國(guó)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，由于高收入群體在社會(huì)中占比偏少，中等收入群體和低收入群體兩者之間存在此消彼長(zhǎng)的關(guān)系。實(shí)際上，在中等收入群體的培育上，不少發(fā)達(dá)國(guó)家曾走過(guò)彎路。一些國(guó)家曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)年收入在2.5萬(wàn)美元-7.5萬(wàn)美元的中產(chǎn)階層人口逐年減少、年收入在2.5萬(wàn)美元以下和7.5萬(wàn)美元以上的群體人數(shù)卻不斷增加等現(xiàn)象，形成了中間凹陷的“M型”社會(huì)結(jié)構(gòu)。

例如，在日本，過(guò)去幾十年中，隨著中產(chǎn)階級(jí)的壯大，群體間也在分化。尤其是上世紀(jì)90年代日本房地產(chǎn)泡沫破滅后，中產(chǎn)階級(jí)的中間階層由于各種壓力，開始出現(xiàn)塌陷，這個(gè)變化在十多年前被日本作家大前研一形象地稱為“M型社會(huì)”。

如今，在中國(guó)的中等收入群體中，是否也存在“M型”財(cái)富結(jié)構(gòu)、收入結(jié)構(gòu)？中國(guó)的未來(lái)發(fā)展會(huì)不會(huì)出現(xiàn)“M型”消費(fèi)結(jié)構(gòu)？

中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院教授孫群力對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者分析，整體來(lái)講，中國(guó)社會(huì)正在緩慢朝著“橄欖型”社會(huì)結(jié)構(gòu)演進(jìn)，中國(guó)政府也采取很多措施，提高低收入群體的收入水平、調(diào)節(jié)過(guò)高收入，推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化。目前，中國(guó)中等收入群體規(guī)模處于穩(wěn)步擴(kuò)大過(guò)程中，暫未觀察到“M型”社會(huì)結(jié)構(gòu)。

不過(guò)，孫群力表示，曾有學(xué)者提出，中國(guó)社會(huì)近年來(lái)開始呈現(xiàn)出“葫蘆型”收入分配結(jié)構(gòu)，雖然這種結(jié)構(gòu)相對(duì)于“金字塔型”結(jié)構(gòu)是進(jìn)步，但還遠(yuǎn)未達(dá)到理想的“橄欖型”結(jié)構(gòu)。中等收入群體處在葫蘆形中間，比重較小。恰恰是“葫蘆型”結(jié)構(gòu)導(dǎo)致收入差別較大，背后的根源在于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制。

當(dāng)前，盡管中國(guó)朝著“M型”社會(huì)結(jié)構(gòu)前行的擔(dān)憂未必成為現(xiàn)實(shí)，但是日本等國(guó)的前車之鑒值得警惕。多位專家提醒，中國(guó)社會(huì)要避免中等收入群體“M型”塌陷，首要的是保持相對(duì)較高的經(jīng)濟(jì)增速，保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)。

王軍告訴《財(cái)經(jīng)》記者，宏觀經(jīng)濟(jì)劇烈波動(dòng)不利于居民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)?，F(xiàn)階段，中國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換期，一方面，要推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，提升勞動(dòng)生產(chǎn)率，改善收入分配;另一方面，盡早通過(guò)鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合，縮小城鄉(xiāng)差距;通過(guò)轉(zhuǎn)移支付和基本公共服務(wù)的均等化，縮小區(qū)域差距;通過(guò)打破平臺(tái)壟斷和行政性壟斷等壟斷行為，縮小不同行業(yè)間的收入差距。

實(shí)際上，在提高中等收入群體占比、通往共同富裕道路上，壟斷可謂是橫亙?cè)谇暗淖畲蟆皵r路虎”之一。

李實(shí)的研究顯示，20世紀(jì)90年代初期的時(shí)候，中國(guó)不同部門之間工資差距非常小，高工資和低工資的差距大概只有30%左右。但是20世紀(jì)90年代中期以后，一些壟斷部門的收入增長(zhǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于競(jìng)爭(zhēng)部門的收入增長(zhǎng)，這背后體現(xiàn)出壟斷帶來(lái)的問(wèn)題。

壟斷不利于就業(yè)、破除壟斷有助于增加就業(yè)，這已是社會(huì)各界的共識(shí)。中泰證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、中國(guó)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家論壇副理事長(zhǎng)李迅雷對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者建議，一些線上壟斷企業(yè)利用資本力量越做越大，加速了財(cái)富集聚。因此，在反壟斷領(lǐng)域，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)多種形式的企業(yè)經(jīng)營(yíng)，對(duì)線上企業(yè)開展線下業(yè)務(wù)進(jìn)行限制，讓更多的人有就業(yè)機(jī)會(huì)。

在長(zhǎng)江商學(xué)院副院長(zhǎng)、教授劉勁看來(lái)，對(duì)于大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)進(jìn)行反壟斷的方式、方法、速度、市場(chǎng)預(yù)期的管理，是一件細(xì)活。一方面要去除企業(yè)發(fā)展過(guò)大帶來(lái)的壟斷效應(yīng);另一方面必須顧及到這些調(diào)整對(duì)其他民營(yíng)企業(yè)和高科技創(chuàng)新等領(lǐng)域的影響。

“對(duì)于中國(guó)接下來(lái)要實(shí)現(xiàn)的共同富裕目標(biāo)而言，國(guó)企改革至關(guān)重要。與民營(yíng)企業(yè)相比，一些國(guó)企運(yùn)營(yíng)效率偏低，并且中國(guó)的國(guó)企在對(duì)外參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中，預(yù)計(jì)也將會(huì)遇到越來(lái)越大的反壟斷壓力?！眲鸥嬖V《財(cái)經(jīng)》記者。

中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授陶然認(rèn)為，20世紀(jì)90年代中期之后，中國(guó)形成了三個(gè)領(lǐng)域的行政性壟斷，即能源、原材料行業(yè)（石油石化、煤炭、電力、礦業(yè)和冶金）和非金融高端服務(wù)業(yè)（郵電通信、民航鐵路等）的上游國(guó)企行政性壟斷，以國(guó)有銀行為主體的金融業(yè)行政性壟斷，以及地方政府對(duì)城市商住用地的行政性壟斷。

因此，陶然對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者建議，未來(lái)中國(guó)首先要通過(guò)國(guó)企、金融、住宅用地供應(yīng)體制的市場(chǎng)化改革逐步打破“三領(lǐng)域行政性壟斷”，才能有效降低民營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)成本和城市低收入人口的生活和居住成本。

資料來(lái)源：海通證券。制表：顏斌

2019年1月15日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布《2018年全國(guó)時(shí)間利用調(diào)查公報(bào)》。對(duì)于不同收入群體劃分標(biāo)準(zhǔn)，其指出：低收入群體是指月收入在2000元以下的調(diào)查對(duì)象。按照2020年的收入水平來(lái)看，中國(guó)大概還有8億-9億的低收入人群，而這些低收入人群主要分布在農(nóng)村。讓他們躋身中等收入群體，是政府和學(xué)界關(guān)注的重大問(wèn)題，也是中國(guó)實(shí)現(xiàn)共同富裕最大的障礙。

清華大學(xué)中國(guó)農(nóng)村研究院副院長(zhǎng)張紅宇對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，中國(guó)應(yīng)當(dāng)構(gòu)建農(nóng)民增收的宏觀格局。改革開放以來(lái)，中國(guó)農(nóng)民群體的數(shù)量不斷縮小，到2035年，從事農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力占比大概率將下降到15%以內(nèi)，到2050年占比下降到5%以內(nèi)，絕對(duì)數(shù)量控制在1000萬(wàn)到2000萬(wàn)。在此過(guò)程中，中央財(cái)政要向糧食主產(chǎn)區(qū)、向脫貧地區(qū)傾斜。同時(shí)，中國(guó)在制定共同富裕行動(dòng)綱領(lǐng)過(guò)程中，農(nóng)民收入應(yīng)作為核心的考核指標(biāo)。

多位行業(yè)專家預(yù)計(jì)，中國(guó)已經(jīng)全面脫貧，有一兩億人群站到了中等收入群體的邊緣。接下來(lái)，要讓這部分人群進(jìn)入到更高收入的隊(duì)伍中去，就要讓他們獲得持續(xù)創(chuàng)富的能力、提高他們的勞動(dòng)技能。

科學(xué)技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新對(duì)中低技能人才收入增長(zhǎng)影響較大。因此，加強(qiáng)農(nóng)村科普、推動(dòng)科技下鄉(xiāng)、提升農(nóng)民工人力資本水平，通過(guò)專家和技術(shù)人員對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶和農(nóng)民工收入水平增長(zhǎng)的重要手段之一。

目前來(lái)看，所謂中等收入群體的邊緣人群，不僅包含傳統(tǒng)意義上的農(nóng)戶和農(nóng)民工群體，也包括剛畢業(yè)的大學(xué)生、部分自由職業(yè)者和小微商戶等就業(yè)脆弱群體。此外，新冠疫情多點(diǎn)散發(fā)態(tài)勢(shì)下，航空、餐飲、旅游、健身等收入銳減行業(yè)的從業(yè)人員，“雙減”等政策影響下的教培行業(yè)人群、新興互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)35歲以上人群，以及一些摩擦性失業(yè)人群等，都需要更多社會(huì)關(guān)注和支持。

如何讓更多邊緣人群進(jìn)入中等收入群體？多位專家對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者分析，一方面，要強(qiáng)化職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，尤其是加強(qiáng)高端職業(yè)教育。另一方面，完善勞動(dòng)保障制度和基本公共服務(wù)制度。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)部副部長(zhǎng)卓賢認(rèn)為，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)階段，農(nóng)民工獲得人力資本提升的重要渠道是在工廠里學(xué)習(xí)基本技能。例如，在德國(guó)，汽車產(chǎn)業(yè)的成熟工人和技術(shù)、品牌、銷售等職能相結(jié)合，讓制造業(yè)工人能夠獲得更高收入。中國(guó)要縮小收入和財(cái)富差距，就要探索通過(guò)制度創(chuàng)新，更加突出人力資本的再生產(chǎn)和再分配。

李實(shí)對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，中國(guó)的收入分配制度改革、公共服務(wù)均等化，包括各種各樣的社會(huì)福利政策，更多還是要瞄準(zhǔn)中低收入人群，以及瞄準(zhǔn)他們的下一代，讓中低收入人群的子女能夠享有更多的發(fā)展機(jī)會(huì)和培訓(xùn)機(jī)會(huì)，提高他們的發(fā)展能力。如果讓低收入人群的下一代成為中等收入人群或富裕人群，那么中國(guó)收入分配改革和共同富裕目標(biāo)自然就能實(shí)現(xiàn)。

當(dāng)下，附著在戶籍制度上的福利待遇和社會(huì)保障等權(quán)利，是擺在進(jìn)城農(nóng)民工前面的“隱形籬笆墻”。但是如果把低收入群體納入到社會(huì)保障和公共服務(wù)覆蓋范圍里，讓該落戶的人落戶、該納入社會(huì)保障的人納入社會(huì)保障，政府在社會(huì)保障和公共服務(wù)方面的支出將會(huì)加重。要增加這方面的支出，由誰(shuí)來(lái)買單？

國(guó)民經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)、研究員王小魯對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，這個(gè)問(wèn)題涉及到政府支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整，政府能不能把不必要的投資減下來(lái)？另外，拿出國(guó)有資產(chǎn)，來(lái)彌補(bǔ)社?；鸬牟蛔?，是題中應(yīng)有之義。國(guó)有資產(chǎn)本就應(yīng)該是全民的公共資產(chǎn)。

聯(lián)辦財(cái)經(jīng)研究院課題組報(bào)告提出，鼓勵(lì)農(nóng)民落戶城鎮(zhèn)，享受與城鎮(zhèn)居民相同水平的教育、醫(yī)療等公共服務(wù)。推進(jìn)社保全國(guó)統(tǒng)籌，在2025年前完成人社部規(guī)劃的城鎮(zhèn)居民全國(guó)統(tǒng)籌的社保體系改革，將劃轉(zhuǎn)給社?；鸬膰?guó)有資本權(quán)益納入社保收支體系，置換中央和地方財(cái)政對(duì)社保收支缺口的補(bǔ)貼。

報(bào)告建議，完成上述改革后，盡快推進(jìn)農(nóng)民承包地和宅基地權(quán)益國(guó)有化，從而納入城鎮(zhèn)居民的社保體系，收支缺口由國(guó)有資本彌補(bǔ)，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體全國(guó)統(tǒng)籌的社保體系。

值得關(guān)注的是，完善初次分配和再分配的體制機(jī)制、推動(dòng)形成更合理的收入分配格局，被視為擴(kuò)大中等收入群體、構(gòu)建“橄欖型”社會(huì)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵突破口。

當(dāng)前，由于中國(guó)居民的主要收入來(lái)源于勞動(dòng)收入，居民收入韌性不足，財(cái)產(chǎn)性收入的兩極分化成為培育更大規(guī)模中等收入群體的堵點(diǎn)和難點(diǎn)。學(xué)者們指出，收入分配改革應(yīng)當(dāng)兼顧“做大蛋糕”和“分好蛋糕”兩項(xiàng)目標(biāo)，這對(duì)政策的精準(zhǔn)度和平衡性提出了較高的要求。

多位受訪專家對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者強(qiáng)調(diào)，擴(kuò)大中等收入群體的比重，主要難點(diǎn)就是切實(shí)深化收入分配制度改革。初次分配、再分配和三次分配必須統(tǒng)籌運(yùn)用，并且這三個(gè)分配層次需要綜合發(fā)力，不能因?yàn)閷?duì)中央政策理解有誤，而在政策執(zhí)行上有失偏頗。

初次分配之后形成了三大主體的初次分配收入，分別是居民可支配收入、政府可支配收入、企業(yè)可支配收入，這三項(xiàng)收入之和就是國(guó)民總收入。截至目前，中國(guó)的初次分配呈現(xiàn)出什么樣的格局？

清華大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)據(jù)研究中心主任、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局原副局長(zhǎng)許憲春研究發(fā)現(xiàn)，在初次分配中，中國(guó)政府所拿的生產(chǎn)稅和發(fā)達(dá)國(guó)家政府相比較多，也就是說(shuō)，中國(guó)的生產(chǎn)稅占國(guó)民總收入的比重比美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家要高，而中國(guó)的勞動(dòng)者報(bào)酬、財(cái)產(chǎn)收入和發(fā)達(dá)國(guó)家相比是偏低的。

孫群力告訴《財(cái)經(jīng)》記者，在初次分配階段，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮市場(chǎng)與政府的作用，不斷提高勞動(dòng)報(bào)酬占比。在推進(jìn)市場(chǎng)化改革進(jìn)程中，進(jìn)一步完善市場(chǎng)體系，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的決定性作用，將收入分配制度改革與生產(chǎn)要素市場(chǎng)化改革緊密結(jié)合起來(lái)。

以土地市場(chǎng)為例，多位學(xué)者提出，中國(guó)現(xiàn)在還沒(méi)有真正的土地市場(chǎng)，而土地市場(chǎng)的形成是與農(nóng)民利益密切相關(guān)的?，F(xiàn)在中國(guó)的狀況是，農(nóng)民擁有土地，是名義上的土地主，但是從土地中得不到太多收益。因此，完善要素市場(chǎng)是解決收入分配問(wèn)題的最有效制度因素。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)學(xué)術(shù)委員會(huì)主任、北師大中國(guó)收入分配研究院院長(zhǎng)宋曉梧分析，中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)不夠完善。實(shí)際上，現(xiàn)在將近3億農(nóng)民工工資被壓低。要解決農(nóng)民工的問(wèn)題，就要從城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的行政隔絕上破題。

在中國(guó)，做好再分配是保證公平與實(shí)現(xiàn)共同富裕的有效和強(qiáng)有力的平臺(tái)支撐。然而中國(guó)現(xiàn)行的再分配制度顯然還存在諸多不足。

宋曉梧透露，很多發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)再分配，能夠?qū)⒒嵯禂?shù)從初次分配的0.5左右縮小到0.3左右，但中國(guó)初次分配的基尼系數(shù)是0.46左右，經(jīng)過(guò)再分配還是0.46左右，沒(méi)有大的差別。

王志凱告訴《財(cái)經(jīng)》記者，再分配最大的難點(diǎn)是真正凸顯公平。眾所周知，企業(yè)與事業(yè)單位、政府機(jī)關(guān)的養(yǎng)老金或退休金待遇差異，已經(jīng)成為國(guó)人眼中長(zhǎng)期的詬病。諸如此類的問(wèn)題與不足，在中國(guó)的初次分配和再分配中既不是孤例也不在少數(shù)，嚴(yán)重影響中等收入群體的擴(kuò)大和共同富裕的實(shí)現(xiàn)。

孫群力對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者分析，在再分配階段，首先，應(yīng)當(dāng)對(duì)稅收結(jié)構(gòu)加以調(diào)整，增加房產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅、贈(zèng)與稅等有助于調(diào)節(jié)收入分配的稅種，同時(shí)減少間接稅的比重。其次，增加對(duì)低收入和貧困人口的轉(zhuǎn)移支付力度。盡管中國(guó)已經(jīng)建立了一個(gè)覆蓋城鄉(xiāng)的龐大的最低生活保障體系，但是其保障水平還是偏低的。因此，還需加大轉(zhuǎn)移支付的力度。最后，雖然中國(guó)初步建立了覆蓋全社會(huì)的養(yǎng)老保障制度和醫(yī)療保障制度。然而，這兩種保障制度都有共同的問(wèn)題，即不同人群享有不同制度，制度之間有明顯保障水平差異。因此，進(jìn)一步完善社會(huì)保障制度，才能縮小不平等程度。

孫群力認(rèn)為，下一步，中國(guó)應(yīng)當(dāng)構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排，完善慈善捐贈(zèng)稅收優(yōu)惠制度，鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人積極承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任，擴(kuò)大社會(huì)資金向低收入群體的轉(zhuǎn)移規(guī)模，形成三次分配對(duì)初次分配和再分配的進(jìn)一步補(bǔ)充，縮小收入分配差距。

談到三次分配，同樣繞不開的問(wèn)題是社會(huì)公益和慈善事業(yè)發(fā)展的環(huán)境、制度和政策問(wèn)題。這方面，主要還是和政府各種各樣的規(guī)章制度、限制性政策有很大關(guān)系。例如，在整個(gè)中國(guó)，現(xiàn)在能拿到慈善機(jī)構(gòu)許可證的單位并不多。

李實(shí)認(rèn)為，接下來(lái)，中國(guó)需要鼓勵(lì)社會(huì)組織和慈善事業(yè)發(fā)展，還要提供更加便利的公共服務(wù)?，F(xiàn)在雖然很多有錢人想做慈善，但是在中國(guó)做慈善可能碰到各種各樣的障礙、限制。政府還可以提供稅收優(yōu)惠等激勵(lì)政策。政府需要和慈善組織配合，來(lái)做一些公共服務(wù)的事情，解決資金配套問(wèn)題。

李實(shí)等專家表示，若從中等收入群體的角度提高社會(huì)需求，政策的著力點(diǎn)應(yīng)該放在兩方面，一是如何提高中等收入群體比重，二是如何提高中等收入群體的消費(fèi)率，讓中等收入群體既能消費(fèi)也敢消費(fèi)，從而達(dá)到拉動(dòng)消費(fèi)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目標(biāo)。