新時代高校發(fā)展學生黨員政治素質評價模式探索
——以安徽工程大學紡織服裝學院為例

童超梅，郭文靜

（安徽工程大學紡織服裝學院，安徽 蕪湖 241000）

大學生黨員是新時代黨的建設強有力的推動者、黨的事業(yè)的骨干力量。強化發(fā)展黨員政治素質評價，既是高校落實立德樹人根本任務的時代需求，更是響應“青年強國”戰(zhàn)略的應有之義。習近平總書記曾指出,“政治把關和政治素質考察是第一位的，政治素質不過關，能耐再大也不能用。”［1］因此，高校在黨員發(fā)展和考察中要把政治素質作為衡量學生黨員素質水平的首要標準，積極調整學生入黨的思想動機，把培養(yǎng)政治素質高、綜合素質強的新時代大學生黨員作為今后高校黨建和思想政治教育工作的重點。

一、高校發(fā)展學生黨員政治素質評價研究的意義

《中國共產黨發(fā)展黨員工作細則》中明確指出，“以黨章中規(guī)定的黨員標準為依據，堅持把政治素質放在首位”。高校發(fā)展學生黨員政治素質評價是根據高校政治教育的相關要求和大學生從事政治活動所需要的條件，對大學生的政治思想、行為和立場等進行評定和反饋。目前，高校針對發(fā)展學生黨員政治素質評價的研究主要有：一是將政治素質作為黨員發(fā)展質量的一個分支進行評價。［2］二是基于大學生政治素質評估存在模糊性，在模糊綜合評估法的基礎上提出發(fā)展黨員政治素養(yǎng)的評價指標和權重。［3］三是就大學生黨員的政治素質評價方法進行一般性的介紹闡述，指出評價辦法和提升路徑。［4］綜上，部分高校在發(fā)展學生黨員工作中未將政治素質單獨列出作為考核學生入黨的關鍵性因素，多是泛泛而談評估方法，同時對于學生政治素質評價的具體內容不夠清晰，政治素質評價方法在實際工作中也未能有很好地體現和應用，因此，亟需建立健全的評價體系以確保發(fā)展黨員的源頭工作。

2019年《關于進一步加強與改進大學生思想政治教育意見》中指出，將提升學生政治素質水平作為大學生思想政治教育工作的核心組成，把政治素質評價工作推向新的臺階。當前，對學生入黨進行政治素質的評價與考察是貫徹落實黨員發(fā)展路線，培養(yǎng)合格共產黨員的必然要求，也是當前黨政工作者應該深入探討的重要課題。

（一）端正學生入黨動機的現實需求

黨章中明確規(guī)定，成為黨組織的一名成員必須要符合一定的標準和條件。從學生群體中選拔優(yōu)秀分子加入黨組織關系著黨員隊伍的質量高低，而政治素質對于學生而言，是其綜合素質的前提和基礎。學生政治素質水平直接關系到今后黨組織內部的純潔性、社會的思想趨勢以及全面從嚴治黨的穩(wěn)健推進狀況。當前，學生入黨存在以下幾種錯誤的傾向：一是認識不夠，看到組織中個別黨員的政治素質不高，便錯誤地認為黨組織對政治素質沒有要求；二是另立標準，認為學習成績和工作情況是入黨的通行證，只要學習優(yōu)秀、在班級擔任學生干部就肯定能入黨；三是態(tài)度不夠端正，入黨動機功利性強，認為加入黨組織是為了其以后的個人發(fā)展。以上大學生入黨動機不純的種種傾向必須加以關注，必須不斷加大政治素質評價的力度，引導學生樹立正確的價值觀。

（二）規(guī)范黨員發(fā)展程序的重要環(huán)節(jié)

嚴格規(guī)范發(fā)展黨員程序是關系黨的隊伍壯大和黨生命力、戰(zhàn)斗力的重大問題，而政治素質是黨員發(fā)展中的關鍵指標。因此，要始終堅持政治標準，做好政治把關，引導學生把堅定理想信念作為政治生活的首要任務。一方面，發(fā)展黨員要把思想政治建設放在首位，高校應認真組織開展好政治素質評價工作，從規(guī)范性、程序性上把好入口關，確保黨員發(fā)展有章可循。另一方面，基于有的大學生對黨的認識不夠具體深刻、政治素質有待提高的現狀和發(fā)展黨員環(huán)節(jié)缺乏政治素質考察相關文件的背景，亟需構建制度健全的考核標準，不斷規(guī)范入黨流程。發(fā)展黨員需要嚴格落實被考察人員的素質水平工作，尤其是政治素質能力，堅持把政治標準貫穿在發(fā)展黨員培養(yǎng)考察的各環(huán)節(jié)，做到多角度、多渠道全面考察和培養(yǎng)。不斷探索新時代發(fā)展學生黨員政治素質評價工作創(chuàng)新舉措，不僅可以讓學生明確標準，從思想上統(tǒng)一認識，并作為今后行動指南，更是做好新形勢下發(fā)展黨員工作的重要遵循。

（三）強化黨支部建設的內在動力

黨的十九大報告指出，加強基層組織建設，要以提升組織力為重點，突出政治功能。［5］黨員是基層黨組織的基本單元，是黨的建設的基石。黨員政治素質水平制約著黨支部未來的發(fā)展方向，是推動支部建設的源泉。因此，加強黨支部在選拔黨員過程中的政治素質的考察工作，是新時代加強和改進黨支部建設的重要組成部分，對強化黨支部發(fā)展具有重要的指導意義。高校要緊緊抓住黨支部發(fā)展學生黨員政治素質考察這一核心任務，通過引導學生認真學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅定理想信念，培養(yǎng)和考察具有責任擔當意識和先鋒模范作用的黨組織的后備力量，把學生黨支部打造成為政治素質建設的“示范基地”。

二、構建高校發(fā)展黨員政治素質評價體系的原則

（一）堅持導向至上原則

導向性原則是指通過實效性評價，為發(fā)展黨員工作提供有效評價信息，了解學生當前政治素質的情況，及時總結好的經驗做法，不斷完善學生政治素質評價的體系。因此，高校建立評價體系要緊緊圍繞塑造大學生的思想觀念、政治立場和道德規(guī)范，幫助學生將個人理想統(tǒng)一到社會主義的共同理想上來。

（二）堅持全面系統(tǒng)原則

高校對發(fā)展學生黨員政治素質進行實效性評價要全面、合理、客觀，能充分反映學生的政治素質實況。同時，評價指標要根據實際情況來制定，形成科學合理、層次分明的指標體系。

（三）堅持自評為主原則

自評是依據政治素質可量化的特點，通過一定的統(tǒng)計運算，得到客觀公正的結果。政治素質具有隱蔽性和抽象性，但卻是客觀的事實。因此，可以根據學生提供的實際政治素質相關支撐材料，由支部培養(yǎng)聯系人、教師，黨委進行綜合評價和最終等級認定。

（四）堅持過程核心原則

政治素質的考察應落實于發(fā)展學生黨員的全過程。學生自提交入黨申請開始至被吸納入黨期間所有相關的材料都應作為評價的重要參考依據。該過程性考核既保證了大學生政治素質考察在時間軸上的全面性，也充分考慮了每個階段學生發(fā)展的特點，最終納入政治素質考核的指標體系之中。

三、新時代高校發(fā)展學生黨員政治素質的評價模式

構建與時俱進、科學合理的評價系統(tǒng)是推進大學生黨員素質提升的關鍵環(huán)節(jié)，是新時代高校發(fā)展學生黨員工作有序進行的重要保障。發(fā)展學生黨員政治素質評價體系包括要素體系、評價指標、過程方法以及各個要素之間的相互關系和運行方式。其目的是通過科學評價不斷推進發(fā)展學生黨員的工作。下面以安徽工程大學紡織服裝學院為例，從學生本人、學生群體、教師、黨委四個方面構建發(fā)展學生黨員政治素質評價模式。（如圖1）

圖1政治素質評價模式的主要內容

（一）以學生為主體的定量自評

大學生是黨員發(fā)展工作的直接參與者，也是高校發(fā)展黨員的重要評價對象，在評價系統(tǒng)中納入學生自主評價十分重要。要貫徹“以人為本”的理念，構建體現學生主體的定量評價指標，考察學生在政治素質方面的表現，及時掌握學生在學習實踐過程中的政治素質的養(yǎng)成和提升情況。從當前的高校發(fā)展黨員的實際來看，大學生黨員政治素質評價應圍繞大學生自身成長和發(fā)展的情況，形成真實反映學生政治素質的指標體系。習近平總書記指出：“中國共產黨人今天的輝煌成就是靠學習得來的，也必然要依靠學習走向未來。黨員要上進，最重要的就是必須大興學習之風?！保?］407提高政治素養(yǎng)，不僅要通過學習，更需要靠政治歷練和實踐鍛煉。政治忠誠是共產黨人首要的政治品質，黨的堅強有力來自全體黨員對黨的忠誠。［7］嚴格的政治紀律具有強大的政治感召力，政治紀律的要求體現在對黨員政治信仰、政治立場、政治態(tài)度等方面的要求，是黨的政治主張的一貫性。［8］基于上述習近平總書記對政治素質內涵的解讀，提出發(fā)展學生黨員政治素質四個一級評價指標：一是政治學習，包括思想政治理論課程的學習和其他理論學習，這是體現一個學生政治素質的基礎，政治理論學習程度如何將直接影響其他環(huán)節(jié)。二是政治表現，包括大學生參與黨員發(fā)展過程所做的努力。三是政治態(tài)度，即學生本身對于黨的態(tài)度和參與實踐活動所反映的情緒態(tài)度。四是政治紀律，是學生在入黨過程中表現的自覺行為。政治學習是前提，政治表現是核心，政治態(tài)度是支撐，政治紀律是關鍵。前兩者側重考察學生的學習和落實能力；后兩者重點考察學生的思想意識，也是政治標準的最終落腳點。四要素相互影響，層層遞進，體現了知和行的高度統(tǒng)一。

為了進一步明確發(fā)展學生黨員政治素質考察指標，通過相關問卷調查并結合學院發(fā)展黨員工作的實際，我們將政治素質評價一級指標再進一步細化，提出具體可操作的評價指標，以便學生量化自評，最終形成自我評價量表。

政治學習包含四個部分：一是學生在校期間參加黨課培訓成績，包括入黨積極分子培訓班和發(fā)展對象培訓班考試成績；二是思想政治理論課成績，包括“思想道德修養(yǎng)和法律基礎”“馬克思主義基本原理”“中國近代史綱要”“毛澤東思想和中國特色社會主義概論”“形勢與政策”考試成績；三是參加黨團培訓班和其他政治理論學習的成績；四是其他政治理論學習（包括“學習強國”積分、黨團相關講座和報告會）參加次數以及閱讀紅色經典書籍的情況。政治學習是新時代黨員首要的、核心的基本的要求。

政治表現包含六個部分：一是入黨申請書遞交的時間；二是思想匯報提交次數；三是團內表現情況，包括團內推優(yōu)的時間和獲得團內推優(yōu)票數，團日活動參與次數，是否被評為優(yōu)秀團員、團干；四是網絡正能量體現，包括在網上發(fā)布正能量事跡和在期刊上發(fā)表相關思想政治研究類文章情況；五是志愿服務次數及時長；六是其他政治表現情況，如參與相關黨政廉政文化設計比賽等。政治表現就是要通過“觀其行”客觀評價學生在校期間是否敢擔當、善作為。

政治態(tài)度包含五個部分：一是對黨忠誠的體現，包括家庭主要成員的政治面貌和自身對黨忠誠事跡材料的列舉；二是參加黨內組織生活情況，包括是否缺席黨支部的思想政治理論學習和黨日活動；三是愛國愛黨的體現，包括入學時軍事理論課成績，加入校國旗班，參加紀念建黨建國相關知識比賽情況；四是社會責任建立，包括在校期間組織和參與的社會公益活動以及諸如見義勇為等好人好事所獲得的榮譽情況；五是樹立理想信念的情況，包括在校期間服務基層、當兵入伍的經歷，畢業(yè)后加入西部計劃意愿等。政治態(tài)度是一個黨員的初心的體現，政治態(tài)度合格具體表現為積極參加組織生活、對黨的忠誠、無私奉獻等方面，最終將個人價值寄托在對國家和人民的大愛與奮斗中。

政治紀律包含兩個部分：一是政治言論，包括在校期間不存在妄議中央大政方針及破壞國家尊嚴的言行和未通過新媒體渠道對黨的路線方針政策和重大歷史結論發(fā)表反對意見的事實；二是政治行為規(guī)范，包括在校期間不參與宗教組織活動和不參加反黨的游行、示威、講座情況。政治紀律對大學生而言，就是思想上要做到自覺自律，自覺站在黨的立場上想問題辦事情，行動上嚴格規(guī)范政治言論。

（二）以群眾為監(jiān)督的定性考評

習近平總書記曾指出：“民心是最大的政治，黨的本質就是來自人民、植根人民和服務人民。”［9］因此，黨員發(fā)展過程中考察政治素質是否合格，不僅要基于學生本人政治素質定量數據的實證，更要發(fā)揮定性考察的優(yōu)勢，聽取學生群體的意見和建議，將群眾對其政治素質的意見作為黨員發(fā)展監(jiān)督管理的核心和黨員質量提升的客觀保障，促使新發(fā)展的黨員成為讓群眾滿意的先鋒戰(zhàn)士。學生群體對被發(fā)展學生黨員認可度的高低，不僅僅是對單個學生的評價，也關系著黨組織在學生群體中的整體形象，影響著黨和國家事業(yè)的發(fā)展。此外，政治素質的核心要義在于政治功能發(fā)揮，而群眾基礎則是夯實政治功能發(fā)揮的有效根基，通過群眾參與政治素質評價過程，能夠充分了解被發(fā)展對象在群體中的政治品質。鑒于學生代表要對發(fā)展學生黨員政治素質情況有一定的了解，參加考評的人選應涵蓋有關寢室、班級、社團、黨團支部等群體或組織，并具有一定的代表性和合理的比例。考察方式可通過個別訪談、座談以及問卷調查等方式進行，以有效增強黨員發(fā)展過程中群眾對其政治素質評價的客觀性和影響力?？疾熘笜藗戎厝罕娨曇跋卤话l(fā)展對象在校的日常表現和作用發(fā)揮，突出強調其在學生群體中的帶頭表率作用以及自我服務和奉獻意識，將群眾認可度作為考核發(fā)展對象政治素質的有效標尺，形成政治素質群眾認可度的一般結論。

（三）以教師為主導的指導評價

高校黨員發(fā)展工作的指導者一般是輔導員、支部書記或組織員，他們是黨員發(fā)展工作的組織者和實施者，其作用的發(fā)揮關系到政治素質評價工作能否公正，也關系到評價工作成效的高低。構建政治素質評價機制要設置合理的以教師為主導作用的評價機制。一是日常了解。日常了解主要考察學生的學習態(tài)度、志愿入黨情況、組織觀念和執(zhí)行意識。學生政治素質考察是一項長期工程，要把功夫放在平時，堅持過程考察才能更加全面、客觀立體地評價學生的政治素質。二是查閱資料。調閱學生的政治理論學習筆記、獲獎證書以及相關新聞報道，并基于學生定量自評提供的資料，以事實為依據給予等級認定。三是征求群眾意見。具體而言從班級和支部抽取代表進行群眾座談，從思想政治理論學習水平、道德品行、具體表現、制度遵守等方面對入黨學生進行深入考察。四是談心談話。黨員領導干部要同發(fā)展對象逐一談話，全面掌握學生對時政的了解情況和日常行為表現，對學生進行客觀的評價和指導，幫助學生端正入黨動機，確立為共產主義事業(yè)而奮斗終生的信念。

（四）以黨委為主管的綜合評定

《中共中央關于加強黨的政治建設的意見》指出，各黨支部要承擔政治建設具體責任，突出政治導向，強化政治功能，提升黨員的政治素養(yǎng)。在現實過程中，由于學生入黨動機的泛化，入黨考察條件和模式的單一以及制度建立和執(zhí)行力不夠，導致學生在入黨后政治素養(yǎng)不高。因此，學院在建立評價模式前應明確兩個理念：一是要明確把政治素質作為評判黨員發(fā)展的首要遵循，在不斷提升學生政治素質的新思想中做好發(fā)展黨員工作，突出政治素質的嚴肅性，保證吸收黨員的高質量。二是具體提出政治素質考評的手段，突出政治素質評價的全面性和合格性，將政治素質評價貫穿于學生入黨的全過程，以確保學生黨員發(fā)展的純潔性和先進性。

學院黨委作為發(fā)展黨員的領導者和決策者，負責對入黨學生政治素質評價的組織管理和綜合鑒定。學院黨委根據黨員發(fā)展的流程，建立“入黨志愿提交——團內推優(yōu)——入黨積極分子確立——發(fā)展對象考察——預備黨員吸收”的動態(tài)考評過程。分別由輔導員、團委書記、支部書記和組織員對這一過程進行評定和監(jiān)督。具體綜合性評價內容要結合個人自評、群眾考評和教師指導性評價的指標，從政治學習、政治表現、政治態(tài)度以及政治紀律四個方面全面考察，并最終形成黨委綜合評價意見和結論。

四、結語

科學的發(fā)展學生黨員政治素質評價體系涵蓋了多角度、多層次的評價方式，是一項復雜而具有創(chuàng)造性的工作。發(fā)展學生黨員政治素質評價是選拔學生入黨的直接指標和基本遵循。高校黨建工作要因勢而化、因時而新，通過不斷細化政治素質考察標準和著力優(yōu)化考察方式從根本上解決發(fā)展學生黨員政治素質重視度不高的問題。將政治素質的考察結果作為學生入黨和考核評優(yōu)的核心指標，不僅能全方位評估學生的政治素質，而且能夠為學生政治素質的改進提供進一步的理論依據，并最終服務于為黨培養(yǎng)高素質的人才隊伍。