收斂性、彈性與差異性：退休政策調(diào)整的國(guó)際實(shí)踐及對(duì)中國(guó)的啟示

劉桂蓮

（首都師范大學(xué) 管理學(xué)院，北京 100048）

20世紀(jì)70年代以來(lái)，全球大部分國(guó)家受到人口老齡化的影響。出生率的下降和預(yù)期壽命的延長(zhǎng)改變了人口年齡結(jié)構(gòu)，給待遇確定型現(xiàn)收現(xiàn)付養(yǎng)老保險(xiǎn)制度籌資帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。出生人口下降意味著未來(lái)勞動(dòng)年齡人口數(shù)量的減少，預(yù)期壽命延長(zhǎng)則意味著人們領(lǐng)取養(yǎng)老金待遇時(shí)間的延長(zhǎng)，如果養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不相應(yīng)進(jìn)行調(diào)整，將會(huì)對(duì)公共養(yǎng)老金制度的可負(fù)擔(dān)性和待遇充足性帶來(lái)重要影響。為適應(yīng)人口、經(jīng)濟(jì)和勞動(dòng)力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的變化趨勢(shì)，很多國(guó)家積極探索退休政策改革，逐漸實(shí)現(xiàn)從支持提前退休到鼓勵(lì)勞動(dòng)者自愿延長(zhǎng)工作時(shí)間。雖然各國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境、人口結(jié)構(gòu)、社會(huì)保障制度和勞動(dòng)力市場(chǎng)狀況差異明顯，但政策調(diào)整實(shí)踐呈現(xiàn)出一定的趨同性特征，普遍做法是提高養(yǎng)老金待遇領(lǐng)取年齡和限制或逐漸關(guān)閉提前退休通道。然而，退休政策的調(diào)整并不是單兵突進(jìn)，而是需要結(jié)合改善高齡勞動(dòng)者就業(yè)環(huán)境、調(diào)整勞動(dòng)力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和完善社會(huì)保障體系等措施。發(fā)達(dá)國(guó)家退休政策調(diào)整起步早、老齡化程度更深，其在退休政策調(diào)整改革方面的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)值得我們借鑒。探索發(fā)達(dá)國(guó)家退休政策調(diào)整的一攬子組合拳措施與優(yōu)化路徑，對(duì)“十四五”期間我國(guó)漸進(jìn)式延遲退休政策的落地實(shí)施有重要的借鑒意義。因此，本文在明晰退休和不同退休年齡內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)分析國(guó)外退休政策調(diào)整的內(nèi)容、特征和實(shí)踐效果，最后探討其對(duì)構(gòu)建中國(guó)特色退休政策體系的重要啟示。

一、退休、退休年齡和退休方式的內(nèi)涵：基于生命周期的視角

（一）生命周期視角下的退休和退休年齡

個(gè)體生命周期大體經(jīng)歷出生期、工作期、退休期和死亡四個(gè)階段，其中個(gè)人從出生到參加工作前為接受教育進(jìn)行人力資本積累時(shí)期，參加工作到退休時(shí)點(diǎn)為工作期，從退休到死亡則為退休期。退休是個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展的概念，不斷受到社會(huì)政策、勞動(dòng)力市場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)制度、家庭動(dòng)態(tài)和個(gè)人偏好的影響，不僅是個(gè)體生命周期的一個(gè)階段，還體現(xiàn)為角色轉(zhuǎn)換或生活方式、心理狀態(tài)適應(yīng)性的轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)意義的退休是從持續(xù)從事一份全職工作到永久離開(kāi)勞動(dòng)力市場(chǎng)的突然轉(zhuǎn)變過(guò)程。

與退休密切相關(guān)的一個(gè)重要概念為退休年齡。退休年齡是公共養(yǎng)老金制度運(yùn)行的重要參數(shù)。從生命周期收入平滑角度分析，可將個(gè)人的一生簡(jiǎn)單分為在職繳費(fèi)積累期和退休待遇領(lǐng)取期。個(gè)人在職期間將其收入的一定比例用于繳費(fèi)，積累養(yǎng)老金權(quán)益，達(dá)到退休資格條件后享有從制度中領(lǐng)取待遇的權(quán)利。一般而言，退休年齡與初始就業(yè)年齡、死亡年齡共同決定著積累期和待遇領(lǐng)取期限的長(zhǎng)短。待遇領(lǐng)取期與退休期存在高度重合，以個(gè)人不參與社會(huì)勞動(dòng)、領(lǐng)取養(yǎng)老金待遇為主要特征。

綜上，退休的含義由不同部分組成：一是完全或永久性退出勞動(dòng)力市場(chǎng)；二是開(kāi)始從政府主導(dǎo)的養(yǎng)老金計(jì)劃或私人養(yǎng)老金計(jì)劃領(lǐng)取養(yǎng)老金待遇；三是一種精神狀態(tài)，自我感知實(shí)現(xiàn)從工作到休閑的轉(zhuǎn)換。傳統(tǒng)意義上退休的發(fā)生意味著停止就業(yè)并開(kāi)始領(lǐng)取養(yǎng)老金待遇。隨著勞動(dòng)力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的變化和工作模式的轉(zhuǎn)變，退休含義具有動(dòng)態(tài)發(fā)展性，如今越來(lái)越多國(guó)家將退休定義為涵蓋休閑、照料、志愿服務(wù)和繼續(xù)工作的一段時(shí)期[1]。在很多情況下，停止工作，開(kāi)始領(lǐng)取養(yǎng)老金和個(gè)體感知自己是否退休并不是同時(shí)發(fā)生，工作和退休的界限從之前的清晰變成相互滲透。

（二）不同類(lèi)別的退休年齡與退休方式

退休政策關(guān)注的基本要素涉及退休年齡的確定和退休方式的選擇，即關(guān)注退休何時(shí)發(fā)生和怎么退休的問(wèn)題。退休年齡的設(shè)定首先需要區(qū)分三個(gè)不同的概念：一是提前退休年齡（early retirement age），也稱(chēng)為最低退休年齡，允許勞動(dòng)者最早開(kāi)始領(lǐng)取養(yǎng)老金待遇的年齡。二是正常退休年齡（normal retirement age），一般為全額領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡或完全退休年齡（full retirement age），是指?jìng)€(gè)人全額領(lǐng)取政府主導(dǎo)的基本養(yǎng)老金而不會(huì)因提前退休遭受養(yǎng)老金待遇下降懲罰的年齡[2]。一般而言，提前退休年齡是允許符合條件的勞動(dòng)者開(kāi)始領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡，勞動(dòng)者獲得的養(yǎng)老金將會(huì)適當(dāng)扣減；而正常退休年齡是勞動(dòng)者可申領(lǐng)全額養(yǎng)老金待遇的年齡。三是實(shí)際退休年齡（effective retirement age），是指勞動(dòng)者實(shí)際退出勞動(dòng)力市場(chǎng)的年齡，其可能早于制度規(guī)定的正常退休年齡，也可能晚于正常退休年齡。需要注意的是，正常退休年齡是養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇計(jì)發(fā)的參數(shù)，由國(guó)家根據(jù)社會(huì)整體養(yǎng)老負(fù)擔(dān)大小統(tǒng)一確定，并非所有人都會(huì)選擇在法律規(guī)定的正常年齡退休，全額領(lǐng)取養(yǎng)老金待遇的年齡不一定是待遇水平最大化的年齡，僅是個(gè)人可獲得不因提前退休扣減養(yǎng)老金待遇的年齡?？梢?jiàn)，勞動(dòng)者退出勞動(dòng)力市場(chǎng)和開(kāi)始領(lǐng)取養(yǎng)老金待遇的年齡并不總是一致，會(huì)存在一定時(shí)間差。隨著退休途徑的多元化，勞動(dòng)者會(huì)根據(jù)自身情況在達(dá)到養(yǎng)老金待遇領(lǐng)取年齡之前或之后離開(kāi)勞動(dòng)力市場(chǎng)。

現(xiàn)行國(guó)際上常見(jiàn)的退休方式包括強(qiáng)制退休制和彈性退休制。強(qiáng)制退休制包含兩種形式：第一種是政府以法律法規(guī)的形式對(duì)勞動(dòng)者退休年齡做出統(tǒng)一的制度安排，達(dá)到規(guī)定年齡的勞動(dòng)者離開(kāi)勞動(dòng)力市場(chǎng)，比如中國(guó)；第二種是企業(yè)以合同的方式明確本公司雇員退休的制度安排，雇員達(dá)到雇主合同規(guī)定的年齡必須離開(kāi)工作崗位，屬于公司人事管理或集體協(xié)議的一部分，要求雇員在某一年齡退休，比如日本和韓國(guó)。然而，彈性退休制度賦予個(gè)人在退休年齡和退休形式上具有一定的自主決策權(quán)，實(shí)現(xiàn)從全職工作逐步過(guò)渡到退休的彈性方式，通常設(shè)定退休年齡選擇區(qū)間，勞動(dòng)者在達(dá)到最低退休年齡后，可在一定時(shí)間范圍內(nèi)自主選擇退休時(shí)間，根據(jù)自身情況選擇提前退休、正常退休或延遲退休，相應(yīng)獲得減額養(yǎng)老金、全額養(yǎng)老金或超額養(yǎng)老金退休待遇。彈性退休制的出現(xiàn)模糊了停止工作、開(kāi)始領(lǐng)取養(yǎng)老金待遇和自我感知已經(jīng)退休的嚴(yán)格對(duì)應(yīng)關(guān)系，主要體現(xiàn)在：一是退休不再是從全職工作到零工作時(shí)間的突然轉(zhuǎn)變，而是漸進(jìn)退出勞動(dòng)力市場(chǎng)的過(guò)程；二是停止工作的時(shí)間和開(kāi)始領(lǐng)取養(yǎng)老金待遇的時(shí)間相分離。

二、國(guó)外退休政策調(diào)整的收斂性與彈性：目標(biāo)、路徑與措施

20世紀(jì)90年代以來(lái)，越來(lái)越多的國(guó)家注重退休的靈活性，引入彈性退休制。雖然各國(guó)彈性改革的方向具有一致性，但并不存在通用的彈性退休模式。任一國(guó)家彈性退休制度的建立與發(fā)展受到一國(guó)經(jīng)濟(jì)體制、政治環(huán)境、福利制度、勞動(dòng)力市場(chǎng)狀況和文化傳統(tǒng)等多重因素的共同影響，從而形成不同的退休文化。國(guó)外實(shí)踐表明，各國(guó)退休政策的調(diào)整呈收斂特征，即不同國(guó)家彈性化退休政策的改革工具和路徑優(yōu)化方向呈現(xiàn)相互影響、差異逐漸縮小的發(fā)展態(tài)勢(shì)。政策的收斂性并不意味著改革內(nèi)容的一致性，各國(guó)的改革內(nèi)容仍有國(guó)別差異。同時(shí)，因退休政策調(diào)整是一系列推動(dòng)因素和阻礙力量相互作用的綜合結(jié)果，各國(guó)政策調(diào)整幅度并不是勻速的，其推進(jìn)速度有快有慢。概括而言，國(guó)外退休政策調(diào)整的收斂趨勢(shì)主要體現(xiàn)在：退休年齡調(diào)整目標(biāo)的多重相似性、退休年齡調(diào)整方式和結(jié)果的趨同性、退休政策調(diào)整配套措施的立體化、改革路徑的漸進(jìn)性和政策設(shè)計(jì)的彈性化。

（一）退休年齡調(diào)整目標(biāo)的多重相似性

人口老齡化進(jìn)程加快、健康預(yù)期壽命的延長(zhǎng)、公共養(yǎng)老金制度財(cái)務(wù)壓力、受教育年限延長(zhǎng)和工作環(huán)境改善等因素構(gòu)成延遲退休政策調(diào)整的推動(dòng)因素，而勞動(dòng)力市場(chǎng)環(huán)境、個(gè)人健康狀況等因素則可能對(duì)延遲退休政策產(chǎn)生阻礙。各國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、人口、工會(huì)力量和心理等多重力量在博弈和妥協(xié)中持續(xù)推動(dòng)著退休年齡政策的調(diào)整進(jìn)程。縱觀整個(gè)20世紀(jì)，發(fā)達(dá)國(guó)家退休政策調(diào)整經(jīng)歷了鼓勵(lì)提前退休和激勵(lì)延遲退休的發(fā)展過(guò)程。20 世紀(jì)80 年代以前，發(fā)達(dá)國(guó)家為解決年輕勞動(dòng)者就業(yè)問(wèn)題，通過(guò)社會(huì)保障制度及其他經(jīng)濟(jì)激勵(lì)手段促進(jìn)勞動(dòng)者提前退休。隨后因人口年齡結(jié)構(gòu)老化和經(jīng)濟(jì)增速放緩等外部環(huán)境的變化，很多發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛進(jìn)行延遲退休年齡政策的調(diào)整，勞動(dòng)者實(shí)際退休年齡經(jīng)歷了先下降后緩慢上升的發(fā)展趨勢(shì)。總體而言，發(fā)達(dá)國(guó)家延遲退休政策調(diào)整的改革目標(biāo)具有相似性，具體包括：一是樹(shù)立積極老齡化的理念，提高高齡勞動(dòng)者的勞動(dòng)參與水平。積極老齡化已成為歐洲各國(guó)應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)的首要社會(huì)政策，積極老齡化關(guān)注個(gè)人獨(dú)立和潛能的發(fā)揮，隨著年齡的增長(zhǎng)最大限度地提高福祉水平，同時(shí)通過(guò)延長(zhǎng)工作時(shí)間和保證退休后積極生活鼓勵(lì)老年人的社會(huì)參與。二是促進(jìn)人力資本潛能的充分發(fā)揮。很多國(guó)家對(duì)嬰兒潮一代退休后可能出現(xiàn)的勞動(dòng)力短缺問(wèn)題深感擔(dān)憂(yōu)，如德國(guó)、美國(guó)和加拿大等。如今越來(lái)越多青年勞動(dòng)者接受了高等教育，不僅初始就業(yè)年齡不斷延后，而且大量勞動(dòng)者獲得了較高的知識(shí)技能，延長(zhǎng)工作時(shí)間可避免人力資本的浪費(fèi)，促進(jìn)個(gè)人知識(shí)、能力和才干的充分發(fā)揮。同時(shí)，大多數(shù)雇主的觀念也發(fā)生轉(zhuǎn)變，逐漸認(rèn)識(shí)高齡勞動(dòng)者豐富的工作經(jīng)驗(yàn)和專(zhuān)業(yè)知識(shí)，不僅可以為企業(yè)發(fā)展帶來(lái)更多好處，還可以將經(jīng)驗(yàn)傳授給年輕勞動(dòng)者，在增加生產(chǎn)性投入的同時(shí)節(jié)約人力投資成本，從而促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。三是緩解社會(huì)保障制度持續(xù)增加的財(cái)務(wù)壓力，促進(jìn)制度代際公平、長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。大規(guī)模老年人口增加了對(duì)養(yǎng)老金、醫(yī)療、長(zhǎng)期護(hù)理和其他與老年人相關(guān)的支出需求。各國(guó)養(yǎng)老金待遇計(jì)發(fā)規(guī)則對(duì)退休決策的影響往往不是中性的，會(huì)對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)造成扭曲。提高勞動(dòng)者實(shí)際退休年齡可通過(guò)降低制度負(fù)擔(dān)比改善制度收支情況。四是確保老年人退休收入的充足性。因人們健康預(yù)期壽命的延長(zhǎng)，退休期的延長(zhǎng)需要有更多的經(jīng)濟(jì)資源用于滿(mǎn)足勞動(dòng)者退休后的基本生活消費(fèi)，客觀上要求勞動(dòng)者在職期間增加儲(chǔ)蓄，而延長(zhǎng)工作時(shí)間是勞動(dòng)者增加儲(chǔ)蓄的有效工具之一。

（二）退休年齡調(diào)整方式和結(jié)果的趨同性

為鼓勵(lì)勞動(dòng)者自主延長(zhǎng)工作時(shí)間，各國(guó)對(duì)退休政策規(guī)則進(jìn)行調(diào)整，采取的措施可歸納為：一是分階段、漸進(jìn)式提高全額養(yǎng)老金待遇領(lǐng)取年齡，縮小男女退休年齡的差距。大多數(shù)國(guó)家根據(jù)本國(guó)老齡化水平、勞動(dòng)力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和預(yù)期壽命的變化，分階段、漸進(jìn)式提高正常退休年齡。各國(guó)具體調(diào)整方式多樣化，包括女先男后、男女同步調(diào)整或女快男慢或男先女后（見(jiàn)表1），但調(diào)整結(jié)果具有趨同性，即退休年齡上的性別差異逐漸縮小，大多數(shù)國(guó)家將65歲視為男女標(biāo)準(zhǔn)退休年齡，未來(lái)將逐步提高到67歲及以上，部分東亞和東歐國(guó)家退休年齡較之歐洲國(guó)家更低，男女退休年齡的差距呈縮小趨勢(shì)。二是多措并舉扭轉(zhuǎn)提前退休。以往一些國(guó)家提供的失業(yè)保障待遇或殘疾保障待遇是勞動(dòng)者提前退休的其他收入渠道，為有效控制制度運(yùn)行成本和提升高齡勞動(dòng)參與率，部分發(fā)達(dá)國(guó)家立法強(qiáng)制關(guān)閉特殊提前退休計(jì)劃，還有一些國(guó)家，如法國(guó)、丹麥、挪威、波蘭和意大利等，保留了提前退休的規(guī)定，但收緊了提前退休的條件，通過(guò)降低待遇水平或提高受益資格年齡等方式收緊領(lǐng)取殘疾保險(xiǎn)待遇或失業(yè)保障待遇的資格條件，比如德國(guó)將提前退休年齡提高到63歲，只有嚴(yán)重殘疾者才可在62 歲退休[3]。三是實(shí)行將待遇水平與工作年限或繳費(fèi)期與預(yù)期壽命變化相掛鉤的調(diào)整機(jī)制。部分國(guó)家逐步提高最低繳費(fèi)年限，要求領(lǐng)取全額養(yǎng)老金待遇時(shí)需要的繳費(fèi)年限逐漸提高。比如，法國(guó)從2018 年開(kāi)始，退休者享受全額養(yǎng)老金的工作年限要求從41 年零3 個(gè)月提高到41.5 年，計(jì)劃到2035 年工作年限要求達(dá)到43年。

（三）退休政策調(diào)整配套措施的立體化

大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家普遍面臨勞動(dòng)年齡人口減少、社會(huì)保障制度和公共財(cái)政支出增加、照料需求增長(zhǎng)和高齡勞動(dòng)者風(fēng)險(xiǎn)多樣化等多重挑戰(zhàn)，退休政策的調(diào)整不只是退休年齡的簡(jiǎn)單提高，而是全方位、多元化的系統(tǒng)工程，還需要輔之以社會(huì)保障制度改革和積極促進(jìn)高齡勞動(dòng)者就業(yè)的勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)，即構(gòu)建年齡友好型勞動(dòng)力市場(chǎng)。

1.養(yǎng)老金制度改革的“拉力”作用

退休年齡是公共養(yǎng)老金制度的重要參數(shù)，對(duì)參保者自身權(quán)益和制度的財(cái)務(wù)可持續(xù)性均會(huì)產(chǎn)生重大影響。退休政策的調(diào)整離不開(kāi)養(yǎng)老金制度的改革，核心措施是增強(qiáng)制度的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)功能，較為普遍的做法包括建立多支柱養(yǎng)老金體系、強(qiáng)化完全積累因素和增強(qiáng)精算獎(jiǎng)勵(lì)。當(dāng)前大多數(shù)國(guó)家養(yǎng)老金制度仍是以待遇確定型現(xiàn)收現(xiàn)付制為主，為降低制度對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的扭曲水平，需要增強(qiáng)制度的激勵(lì)性和彈性，改革的主要措施是增強(qiáng)退休年齡的彈性與建立養(yǎng)老金待遇獎(jiǎng)懲機(jī)制，即賦予個(gè)人一定范圍內(nèi)的退休選擇權(quán)，同時(shí)在待遇計(jì)發(fā)中實(shí)行養(yǎng)老金待遇與退休年齡掛鉤調(diào)整，對(duì)于提前退休者減發(fā)相應(yīng)比例的養(yǎng)老金待遇，對(duì)于延遲退休者將增加一定比例的退休金（見(jiàn)表2），提高制度的激勵(lì)性。值得注意的是，獎(jiǎng)懲機(jī)制的建立并非完全遵循精算公平調(diào)整，而是兼顧了制度激勵(lì)性和待遇充足性。此外，部分國(guó)家還探索了延遲退休津貼制度。澳大利亞政府于2005年建立“向退休過(guò)渡”的養(yǎng)老金制度，鼓勵(lì)高齡勞動(dòng)者從全職工作逐步過(guò)渡到退休，允許其減少工作時(shí)間，通過(guò)延遲退休津貼方式補(bǔ)充其勞動(dòng)收入。加拿大、丹麥等國(guó)也采取這一做法。

表2 部分國(guó)家提前退休的懲罰因子和精算因子情況

2.完善高齡勞動(dòng)者就業(yè)穩(wěn)定和就業(yè)保護(hù)的推動(dòng)功能

高齡勞動(dòng)者能夠繼續(xù)工作不僅取決于自身勞動(dòng)力供給的意愿，還取決于雇主對(duì)高齡勞動(dòng)者的需求和政府就業(yè)服務(wù)能力。大多數(shù)國(guó)家就業(yè)市場(chǎng)對(duì)高齡勞動(dòng)者并不友好，存在不同程度的年齡歧視[4]，很多雇主對(duì)年長(zhǎng)勞動(dòng)者的刻板印象依舊存在，認(rèn)為他們不愿接受培訓(xùn)、缺乏創(chuàng)造性、過(guò)于謹(jǐn)慎、不能從事重體力勞動(dòng)等。勞動(dòng)者自身健康狀況、知識(shí)技能等就業(yè)能力不足以及工資、社會(huì)保障制度加大雇用成本等因素都是高齡勞動(dòng)者難以被雇用的阻礙因素。為促進(jìn)積極老齡化，構(gòu)建年齡友好型勞動(dòng)力市場(chǎng)是退休政策調(diào)整的重要支撐保障。具體包括：第一，立法消除對(duì)高齡勞動(dòng)者就業(yè)的年齡歧視。過(guò)去30年時(shí)間內(nèi)，英國(guó)、澳大利亞、新西蘭和加拿大等國(guó)都制定了相關(guān)法律，逐漸取消所謂的默認(rèn)退休年齡，部分國(guó)家明確規(guī)定禁止雇主強(qiáng)制高齡勞動(dòng)者退休，比如英國(guó)于2006 年頒布《就業(yè)平等（年齡）條例》，用于解決就業(yè)年齡歧視問(wèn)題。第二，開(kāi)展高齡勞動(dòng)者就業(yè)能力提升培訓(xùn)。提升高齡勞動(dòng)者的就業(yè)能力是提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的重要方面，不少發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)高齡勞動(dòng)者開(kāi)展專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)。法國(guó)早在2003 年就賦予雇員每年累計(jì)獲得20 個(gè)小時(shí)免費(fèi)培訓(xùn)的權(quán)利。第三，建立多層次、多方位企業(yè)補(bǔ)貼制度，鼓勵(lì)雇主為高齡勞動(dòng)者提供就業(yè)崗位。發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)雇主采取直接財(cái)政補(bǔ)貼或資助的方式提高其雇用高齡勞動(dòng)者的意愿。韓國(guó)規(guī)定55 歲及以上高齡勞動(dòng)者在同一單位工作1 年及以上，雇主將獲得財(cái)政補(bǔ)貼。日本政府對(duì)自行將退休年齡延長(zhǎng)至70 歲的中小企業(yè)發(fā)放補(bǔ)助金。丹麥政府則會(huì)根據(jù)雇員工作能力的下降對(duì)雇主進(jìn)行直接補(bǔ)償[5]。第四，稅收制度和收入限制規(guī)定的變化。部分實(shí)行彈性退休的國(guó)家規(guī)定勞動(dòng)者在達(dá)到法定退休年齡后繼續(xù)工作，可降低其社會(huì)保障繳費(fèi)水平或降低再就業(yè)的收入所得稅，比如，澳大利亞通過(guò)稅收減免方式鼓勵(lì)老年人從事兼職工作。此外，很多國(guó)家取消了收入限制。設(shè)置收入限制是在之前允許提前退休且養(yǎng)老金待遇保持不變的背景下提出的，隨著彈性退休制度的出臺(tái)，部分國(guó)家取消了收入限制，有些國(guó)家，如德國(guó)、丹麥和芬蘭等，允許人們邊領(lǐng)取養(yǎng)老金邊從事兼職工作獲取收入，用于補(bǔ)償精算調(diào)整帶來(lái)的養(yǎng)老金待遇的削減部分。比如，個(gè)人可減少20%的工作時(shí)間，每周工作4天，同時(shí)還可申請(qǐng)1/2或1/3的養(yǎng)老金以彌補(bǔ)提前退休的收入損失。

（四）改革路徑的漸進(jìn)性

各國(guó)退休政策調(diào)整的普遍特征是漸進(jìn)改革和小步慢行。退休年齡的調(diào)整牽涉范圍廣，不僅影響微觀個(gè)體生命周期內(nèi)工作和退休的安排，還會(huì)在宏觀層面對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、勞動(dòng)力市場(chǎng)產(chǎn)生重要影響，這意味著其調(diào)整過(guò)程不可能一帆風(fēng)順，可能面臨來(lái)自不同政黨、工會(huì)力量、勞動(dòng)者或?qū)＜业淖枇?。因此，延遲退休的調(diào)整改革是一個(gè)長(zhǎng)期而復(fù)雜的過(guò)程，需要經(jīng)歷“政策初期研究—醞釀改革方案—改革方案出臺(tái)—改革方案預(yù)告宣傳—正式實(shí)施”的緩慢發(fā)展過(guò)程?？紤]到改革的深遠(yuǎn)影響，發(fā)達(dá)國(guó)家普遍在退休年齡調(diào)整方案出臺(tái)到正式實(shí)施中間設(shè)定一個(gè)較長(zhǎng)的過(guò)渡期，給予社會(huì)公眾一定的心理適應(yīng)期和接受期。部分國(guó)家每年延長(zhǎng)1—2個(gè)月，有些國(guó)家每年延長(zhǎng)3—4個(gè)月。小步漸進(jìn)方式有利于實(shí)現(xiàn)對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)沖擊的最小化，比如美國(guó)通過(guò)立法將用24年時(shí)間實(shí)現(xiàn)全額養(yǎng)老金領(lǐng)取年齡從65歲提高到67歲[6]。此外，部分國(guó)家針對(duì)不同年份出生人口實(shí)施不同的改革措施，緩解退休年齡調(diào)整對(duì)不同代際人群的沖擊。

（五）政策設(shè)計(jì)的彈性化

延遲退休年齡并不意味著所有老年人都應(yīng)該延遲退休，人們?cè)谕诵輿Q策上應(yīng)有更多選擇。因勞動(dòng)者群體自身具有較強(qiáng)的異質(zhì)性，部分勞動(dòng)者可能會(huì)因經(jīng)濟(jì)收入、社會(huì)參與或喜歡自己的工作而有動(dòng)力繼續(xù)工作，其他勞動(dòng)者可能因身體健康狀況不佳或承擔(dān)家庭照料責(zé)任選擇提前退出勞動(dòng)力市場(chǎng)。傳統(tǒng)上從完全工作到完全退休的斷崖式轉(zhuǎn)換方式正在逐漸取消，取而代之的是引入靈活的退休安排滿(mǎn)足高齡勞動(dòng)者多樣化的需求。彈性化退休安排允許個(gè)人自主選擇退休時(shí)間和退休方式。各國(guó)彈性化政策設(shè)計(jì)歸納起來(lái)主要體現(xiàn)在兩方面：一是退休方式上的彈性化。高齡勞動(dòng)者選擇繼續(xù)從事有薪工作時(shí)，通常工作時(shí)間相應(yīng)縮短，工資待遇有所下降，即實(shí)現(xiàn)漸進(jìn)退休或部分退休。二是退休時(shí)間的靈活性，輔之以待遇領(lǐng)取規(guī)則的彈性化。設(shè)定彈性退休年齡區(qū)間，允許勞動(dòng)者在達(dá)到制度規(guī)定的最低退休年齡后，自由選擇何時(shí)退休，允許個(gè)人在正常退休年齡前后一定年齡范圍內(nèi)領(lǐng)取養(yǎng)老金，提前退休養(yǎng)老金待遇相應(yīng)降低，延遲退休養(yǎng)老金待遇相應(yīng)增加。彈性退休改革有助于引導(dǎo)高齡勞動(dòng)者自主決策，更好地實(shí)現(xiàn)工作和退休之間的平衡。

三、延遲退休政策調(diào)整的國(guó)別差異性特征

在過(guò)去40多年的時(shí)間，雖然各國(guó)退休政策的調(diào)整有著極為相似的發(fā)展趨勢(shì)，但仍存在國(guó)別差異性特征：一是各國(guó)退休年齡調(diào)整過(guò)程和結(jié)果差異仍然明顯；二是各國(guó)高齡勞動(dòng)者的勞動(dòng)參與情況不同。

（一）各國(guó)退休年齡調(diào)整過(guò)程和結(jié)果的差異仍明顯

各國(guó)普遍通過(guò)延遲退休年齡和逐步關(guān)閉提前退休渠道鼓勵(lì)年長(zhǎng)勞動(dòng)者延長(zhǎng)工作時(shí)間。大多數(shù)OECD（經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織）國(guó)家目標(biāo)退休年齡均達(dá)到65 歲，少數(shù)國(guó)家目標(biāo)退休年齡更高，比如德國(guó)的67歲和英國(guó)的68歲，丹麥、希臘和意大利計(jì)劃實(shí)行退休年齡與預(yù)期壽命變化自動(dòng)掛鉤。目標(biāo)調(diào)整年齡的差異主要源于各國(guó)人口老齡化程度和勞動(dòng)力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的影響。

在政策調(diào)整過(guò)程中，退休年齡調(diào)整的過(guò)程并不是一帆風(fēng)順的，這與各國(guó)雇主、雇員、工會(huì)力量等相關(guān)主體力量和民眾應(yīng)對(duì)改革的方式有關(guān)，有些國(guó)家退休年齡調(diào)整政策一出臺(tái)，公眾往往采取罷工或游行的方式來(lái)應(yīng)對(duì)，比如法國(guó)2010年延遲退休年齡改革是在民眾毫無(wú)準(zhǔn)備的情況下提出的，從而引起民眾的強(qiáng)烈不滿(mǎn)；而瑞典、丹麥和芬蘭等北歐國(guó)家退休年齡調(diào)整政策是在廣泛討論、集體協(xié)商和獲取社會(huì)信任的基礎(chǔ)上形成改革共識(shí)后推出，延遲退休政策調(diào)整的改革過(guò)程較為順利。

在政策調(diào)整結(jié)果上，在提高法定退休年齡、逐漸取消或嚴(yán)格提前退休制度和提高最低繳費(fèi)年限等一系列措施的影響下，各國(guó)勞動(dòng)者實(shí)際退休年齡得到不同程度的提高，歐盟國(guó)家男女勞動(dòng)者實(shí)際平均退休年齡分別為63歲和62歲[7]，大部分低于法定退休年齡。因各國(guó)社會(huì)保障制度經(jīng)濟(jì)激勵(lì)、勞動(dòng)力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境和彈性退休制影響的差異性，勞動(dòng)者實(shí)際退出勞動(dòng)力市場(chǎng)年齡的國(guó)別差異和性別差異仍較為明顯：2018年，略低于一半的OECD國(guó)家的男性勞動(dòng)力退出勞動(dòng)力市場(chǎng)的實(shí)際平均年齡低于65歲，OECD 國(guó)家中男性法定退休年齡比退出勞動(dòng)力市場(chǎng)的平均年齡低1.2歲。在36個(gè)OECD國(guó)家中，19個(gè)國(guó)家的女性退出勞動(dòng)力市場(chǎng)年齡低于法定退休年齡，14個(gè)國(guó)家的男性和女性實(shí)際退休年齡都低于法定退休年齡。在意大利，男性和女性實(shí)際退出勞動(dòng)力市場(chǎng)的年齡分別比法定退休年齡低3.7歲和5.1歲，而韓國(guó)和土耳其勞動(dòng)者實(shí)際退出勞動(dòng)力市場(chǎng)的年齡高于法定退休年齡。捷克、匈牙利、英國(guó)、丹麥、澳大利亞、加拿大6國(guó)男性實(shí)際退出勞動(dòng)力市場(chǎng)的年齡與法定退休年齡接近，波蘭、葡萄牙和瑞典3國(guó)女性實(shí)際退出勞動(dòng)力市場(chǎng)的年齡與法定退休年齡接近。（見(jiàn)表3）

表3 2018年OECD國(guó)家實(shí)際退出勞動(dòng)力市場(chǎng)平均年齡與法定退休年齡基本情況

（二）各國(guó)高齡勞動(dòng)者的勞動(dòng)參與情況不同

2001年歐洲理事會(huì)設(shè)定了歐洲就業(yè)戰(zhàn)略，先后制定了兩大目標(biāo)：第一，到2010年將55—64歲勞動(dòng)者就業(yè)率至少提高到50%；第二，要求成員國(guó)逐步將實(shí)際退休年齡至少提高5 歲[8]。發(fā)達(dá)國(guó)家采取多元化措施促進(jìn)高齡勞動(dòng)者就業(yè)，取得了明顯成效。（見(jiàn)表4）OECD國(guó)家的一項(xiàng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)：日本43%的受訪者希望退休后繼續(xù)工作；而法國(guó)只有15%的勞動(dòng)者考慮延長(zhǎng)工作時(shí)間；近三分之二的歐盟國(guó)家勞動(dòng)者希望邊領(lǐng)取部分養(yǎng)老金邊從事兼職工作，而不是完全退休。整體而言，各國(guó)老年勞動(dòng)參與率均得到明顯提升，但實(shí)踐效果差異明顯：法國(guó)、意大利、西班牙三國(guó)高齡勞動(dòng)者就業(yè)參與率低于歐盟國(guó)家的平均水平，即使到2015年依然未達(dá)到歐洲理事會(huì)設(shè)定的50%的就業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)，而瑞典、芬蘭、挪威、日本和德國(guó)老年勞動(dòng)參與率穩(wěn)步提高，取得良好效果。2019年，OECD國(guó)家中60—64歲年齡段的平均勞動(dòng)參與率為54.4%，日本為71.9%[9]。各國(guó)高齡勞動(dòng)參與率的差異與一國(guó)的社會(huì)保障制度設(shè)計(jì)、歷史文化傳統(tǒng)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的相互影響分不開(kāi)。比如，法國(guó)55 歲及以上高齡勞動(dòng)者就業(yè)率不高，與勞動(dòng)力市場(chǎng)上存在的一種根深蒂固的“提前退休”文化觀念有關(guān)。從20 世紀(jì)80 年代開(kāi)始，法國(guó)建立不少提前退休項(xiàng)目，大多規(guī)定55 歲為提前退休年齡，這一規(guī)定對(duì)企業(yè)的退休規(guī)定和員工預(yù)期產(chǎn)生了持久影響。雖然后期逐漸關(guān)閉了這些計(jì)劃，但并未破壞其長(zhǎng)期培育出的提前退休文化。

表4 部分發(fā)達(dá)國(guó)家55—64歲高齡勞動(dòng)者就業(yè)率變化情況 單位：%

四、國(guó)外彈性延遲退休政策調(diào)整對(duì)中國(guó)的啟示

較之西方發(fā)達(dá)國(guó)家，中國(guó)同樣面臨著人口老齡化、預(yù)期壽命延長(zhǎng)和公共養(yǎng)老金制度籌資挑戰(zhàn)等問(wèn)題，呈現(xiàn)出多重疊加的發(fā)展特征，比如快速人口老齡化進(jìn)程與青年勞動(dòng)者就業(yè)壓力大并存，養(yǎng)老金體系非均衡發(fā)展、老年人口絕對(duì)規(guī)模大與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后之間的矛盾等。國(guó)外退休政策調(diào)整改革實(shí)踐可為我國(guó)漸進(jìn)式延遲退休政策的推出和落地提供借鑒。

（一）中國(guó)現(xiàn)行退休政策面臨的挑戰(zhàn)

退休政策體系由退休年齡體系和相關(guān)配套政策體系構(gòu)成，包括勞動(dòng)力市場(chǎng)環(huán)境改善和社會(huì)保障政策完善等要素。我國(guó)現(xiàn)行退休政策源于20 世紀(jì)50 年代制定的退休規(guī)定，多年來(lái)雖經(jīng)過(guò)小幅調(diào)整，增加了部分特殊群體適當(dāng)延遲退休年齡的規(guī)定，但具體內(nèi)容并沒(méi)有發(fā)生實(shí)質(zhì)變化。現(xiàn)行退休政策存在系統(tǒng)性僵化的特征：一是法定退休年齡較早，與平均預(yù)期壽命差距逐漸增大。男女退休年齡政策是基于新中國(guó)成立初期不到50 歲的出生人口平均預(yù)期壽命、較低的受教育年限和充足的勞動(dòng)力供給制定的。發(fā)展至今，我國(guó)人口已經(jīng)從“高出生率、高死亡率”向“低出生率、低死亡率”的模式轉(zhuǎn)變，并于2000年正式進(jìn)入老齡化社會(huì)，我國(guó)人口平均預(yù)期壽命已經(jīng)從1960年的43.5歲提高到2019年的77.3歲[10]，與發(fā)達(dá)國(guó)家的平均預(yù)期壽命較為接近，但實(shí)際退休年齡卻相差甚遠(yuǎn)。全國(guó)勞動(dòng)力人口的平均受教育年限從1985年的6.38年提高到2020年的10.8年[11]，增加了4.42年，退休年齡政策的調(diào)整嚴(yán)重滯后于預(yù)期壽命延長(zhǎng)和勞動(dòng)者初始就業(yè)年齡推遲的客觀現(xiàn)實(shí)。此外，女性平均預(yù)期壽命普遍高于男性，但退休年齡比男性勞動(dòng)者早5—10 歲，不僅不利于女性人力資本潛能的充分發(fā)揮，而且會(huì)對(duì)女性勞動(dòng)者的養(yǎng)老金權(quán)益產(chǎn)生不利影響，易出現(xiàn)女性老年貧困問(wèn)題。二是退休方式僵化，將個(gè)人退休與領(lǐng)取養(yǎng)老金待遇直接聯(lián)系起來(lái)。我國(guó)現(xiàn)行的“一刀切”退休政策難以滿(mǎn)足高齡勞動(dòng)者的多樣化需求，絕大多數(shù)勞動(dòng)者在達(dá)到法定退休年齡時(shí)停止工作并開(kāi)始領(lǐng)取養(yǎng)老金。三是老齡友好型勞動(dòng)力市場(chǎng)環(huán)境缺失。我國(guó)年輕勞動(dòng)力就業(yè)壓力大，現(xiàn)行就業(yè)市場(chǎng)對(duì)高齡勞動(dòng)者就業(yè)普遍存在年齡歧視，保障高齡勞動(dòng)者就業(yè)的法律法規(guī)建設(shè)、勞動(dòng)保護(hù)和技能培訓(xùn)措施等長(zhǎng)期缺失，對(duì)高齡勞動(dòng)者繼續(xù)就業(yè)的動(dòng)力和能力產(chǎn)生影響。

（二）中國(guó)特色的漸進(jìn)式延遲退休政策調(diào)整改革的思考

中國(guó)既面臨人口結(jié)構(gòu)急劇變化、社會(huì)經(jīng)濟(jì)多重挑戰(zhàn)的疊加，也面臨退休政策僵化的困局。國(guó)外較早進(jìn)行的退休政策調(diào)整為我國(guó)退休政策改革提供了有益借鑒。結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，“十四五”期間，我國(guó)漸進(jìn)式延遲退休政策的改革和調(diào)整需要多措并舉，通過(guò)優(yōu)化退休政策改革環(huán)境和“循序漸進(jìn)、小步慢走”的改革方式，協(xié)同配套構(gòu)建積極的勞動(dòng)力市場(chǎng)環(huán)境，形成全方位漸進(jìn)式彈性退休政策體系。

1.改革準(zhǔn)備：“提前籌劃、廣而告之”優(yōu)化退休制度改革環(huán)境

退休年齡的調(diào)整會(huì)對(duì)不同性質(zhì)的勞動(dòng)者產(chǎn)生重要影響。各國(guó)延遲退休年齡普遍采取漸進(jìn)式方案，且設(shè)定較長(zhǎng)的預(yù)告期和緩沖期讓民眾有充分時(shí)間合理安排工作和規(guī)劃退休。OECD國(guó)家通常用10年甚至更長(zhǎng)時(shí)間完成1—2歲退休年齡的調(diào)整，確保政策調(diào)整影響的最小化。我國(guó)65 歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎匾呀?jīng)從2000 年的7%上升到2019 年的12.5%。據(jù)預(yù)測(cè)，2025年“十四五”規(guī)劃完成時(shí)，我國(guó)65歲及以上老年人口占總?cè)丝诘谋戎貙⑦_(dá)到15%，進(jìn)入超老齡社會(huì)；2050 年占比將達(dá)到28%，進(jìn)入深度老齡化社會(huì)。雖然“十四五”規(guī)劃已明確提出實(shí)施漸進(jìn)式延遲退休年齡的方案，但延遲退休的具體路線(xiàn)圖尚未公布，改革時(shí)間窗口越來(lái)越小，前期輿論的正確宣傳很重要，在充分調(diào)研和論證的基礎(chǔ)上及時(shí)將延遲退休改革的方案公布，并通過(guò)公共媒體宣傳、專(zhuān)家政策解讀、單位和社區(qū)宣傳等多種方式讓公眾熟知、理解并接受，最大限度減少改革阻力，按照明確的時(shí)間路線(xiàn)圖穩(wěn)步推進(jìn)，給予勞動(dòng)者穩(wěn)定的心理預(yù)期。

2.改革方式：“彈性實(shí)施、強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)激勵(lì)”引入彈性退休制度

我國(guó)一直實(shí)行“一刀切”強(qiáng)制退休制，對(duì)具有不同偏好、健康狀況和擁有不同工作計(jì)劃的勞動(dòng)者進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)定，缺乏靈活性的政策設(shè)計(jì)難以滿(mǎn)足勞動(dòng)者多樣化的退休需求。《2020 中國(guó)居民退休準(zhǔn)備指數(shù)調(diào)研報(bào)告》研究表明，人們更愿意通過(guò)改變工作方式、減緩工作節(jié)奏的方式進(jìn)入退休生活。鑒于人們退休觀念的逐漸轉(zhuǎn)變和不同群體、行業(yè)、地區(qū)工資收入和預(yù)期壽命存在的明顯差異，退休政策的設(shè)計(jì)應(yīng)具有一定的彈性，中長(zhǎng)期內(nèi)中國(guó)建立彈性退休制度是可供選擇的重要發(fā)展方向，具體改革措施包括：第一，逐步分離退出勞動(dòng)力市場(chǎng)年齡和養(yǎng)老金待遇領(lǐng)取年齡，賦予個(gè)人有限選擇何時(shí)退休的權(quán)利。第二，彈性實(shí)施。政府通過(guò)立法確定領(lǐng)取全額養(yǎng)老金待遇的年齡和最低繳費(fèi)年限要求，對(duì)符合條件者，根據(jù)其自身的健康狀況和工作性質(zhì)，在達(dá)到全額養(yǎng)老金待遇領(lǐng)取年齡前的一定時(shí)間內(nèi)（3年）允許提前退休。為減少制度帶來(lái)的沖擊和與現(xiàn)行退休政策的銜接，建議將60 歲設(shè)為正常退休年齡，57歲為最低退休年齡。第三，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)激勵(lì)，建立養(yǎng)老金待遇的精算調(diào)整機(jī)制?，F(xiàn)階段我國(guó)統(tǒng)賬結(jié)合養(yǎng)老保險(xiǎn)制度多繳多得、長(zhǎng)繳多得的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)功能未能有效發(fā)揮。我國(guó)實(shí)施漸進(jìn)式延遲退休年齡政策改革最迫切的是建立精算中性且富有彈性的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，通過(guò)制度的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)最大限度地激發(fā)參保人繼續(xù)繳費(fèi)和自動(dòng)延長(zhǎng)工作時(shí)間，具體措施包括：一是提高最低繳費(fèi)年限。我國(guó)現(xiàn)行政策規(guī)定的最低繳費(fèi)年限是15年，不僅與我國(guó)預(yù)期壽命變化不相符，而且會(huì)影響勞動(dòng)者的退休生活保障，建議逐漸將最低繳費(fèi)年限提高到25 年。二是建立獎(jiǎng)懲機(jī)制。當(dāng)前我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在提前退休的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)，勞動(dòng)者延遲退休會(huì)面臨較高的隱性稅率。因此，考慮調(diào)整養(yǎng)老金待遇計(jì)發(fā)公式，基于精算公平原則計(jì)算出獎(jiǎng)懲因子，實(shí)現(xiàn)延遲退休者增發(fā)一定比例的養(yǎng)老金，而提前退休者將適當(dāng)減發(fā)一定比例的養(yǎng)老金，給予延遲退休者經(jīng)濟(jì)激勵(lì)。

3.改革步驟：“齊頭并行、小步慢走”提高法定退休年齡

延遲退休年齡本質(zhì)上關(guān)系到國(guó)家、企業(yè)、家庭和個(gè)人養(yǎng)老責(zé)任的再調(diào)整，改革影響范圍廣。我國(guó)退休政策調(diào)整應(yīng)堅(jiān)持“循序漸進(jìn)、小步慢走”的方式，逐步實(shí)現(xiàn)男女退休年齡的統(tǒng)一?？紤]到我國(guó)青年勞動(dòng)者就業(yè)壓力大、人口老齡化速度快和社會(huì)保障制度尚不成熟的客觀現(xiàn)實(shí)，為降低政策調(diào)整對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的沖擊，我國(guó)退休年齡調(diào)整幅度不宜過(guò)大，建議以每年延長(zhǎng)3—4個(gè)月的方式進(jìn)行。此外，傳統(tǒng)上出于對(duì)女性勞動(dòng)者的保護(hù)，我國(guó)規(guī)定的女性勞動(dòng)者退休年齡低于男性勞動(dòng)者，考慮到新時(shí)代技術(shù)進(jìn)步大大改善了工作環(huán)境，以往不適合女性的工作崗位大幅度減少，同時(shí)女性平均預(yù)期壽命高于男性，女性退休年齡的提高具備一定客觀基礎(chǔ)，建議考慮男女同步開(kāi)始調(diào)整退休年齡，逐漸將女性退休年齡（包括女干部和女工人）逐步統(tǒng)一提高到60 歲，男性退休年齡從60歲逐步延長(zhǎng)到65歲。調(diào)整過(guò)程中考慮到女工人從50歲提高到60歲，調(diào)整跨度較大，其調(diào)整步伐相對(duì)快一點(diǎn)，但整體以平穩(wěn)為主，給予勞動(dòng)者較長(zhǎng)的心理適應(yīng)期，同時(shí)也可增加改革的接受度。

4.改革配套：“統(tǒng)籌兼顧、協(xié)同配套”構(gòu)建友好型勞動(dòng)力雇用環(huán)境

雖然漸進(jìn)式延遲退休的方向已經(jīng)確定，但落地實(shí)施需要全方位相關(guān)政策配套。雖然我國(guó)人口老齡化程度和平均預(yù)期壽命與發(fā)達(dá)國(guó)家較為接近，但人口政策、托幼政策、稅收政策、就業(yè)和養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)配套卻存在明顯短板。延遲退休政策的實(shí)施落地不可能單兵突進(jìn)，需要政府通過(guò)立法建設(shè)，預(yù)先在勞動(dòng)就業(yè)、稅收和社會(huì)保障等領(lǐng)域提供必要的配套。國(guó)外構(gòu)建老齡友好型勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)的有益探索可為我國(guó)提供重要啟示：一是政府加強(qiáng)立法保護(hù)年長(zhǎng)勞動(dòng)者的就業(yè)權(quán)益，逐漸破除勞動(dòng)力市場(chǎng)上的就業(yè)年齡歧視，為老年勞動(dòng)者提供平等的就業(yè)環(huán)境和勞動(dòng)保護(hù)。二是政府通過(guò)稅收支持方式加大對(duì)供需雙方的補(bǔ)貼或優(yōu)惠力度。政府可對(duì)雇用高齡勞動(dòng)者的雇主直接提供補(bǔ)貼或稅收優(yōu)惠，降低企業(yè)的用工成本，同時(shí)為繼續(xù)工作的高齡者提供收入補(bǔ)貼，鼓勵(lì)其延長(zhǎng)工作時(shí)間。三是調(diào)整社會(huì)保障相關(guān)政策。鼓勵(lì)高齡勞動(dòng)者就業(yè)，相應(yīng)降低其社會(huì)保險(xiǎn)的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)。加快推進(jìn)托幼服務(wù)和老年護(hù)理服務(wù)的發(fā)展，解除高齡勞動(dòng)者照顧老人和撫育下一代的后顧之憂(yōu)。