延安時期黨如何推進廉政建設(shè)

〉〉〉〉〉陳朋

延安時期，我們黨著眼于局部執(zhí)政的實踐要求，為預(yù)防腐敗侵蝕黨的健康肌體、鞏固黨的執(zhí)政安全，把廉政建設(shè)擺在重要位置，采取一系列舉措，開創(chuàng)了一條適合當(dāng)時需要的廉政建設(shè)道路，并取得卓越成效。

把思想教育擺在首位

加強理想信念教育。針對當(dāng)時黨內(nèi)部分黨員干部出現(xiàn)革命信念不堅定等問題，毛澤東告誡全黨要防止“國民黨對共產(chǎn)黨干部所施行的升官發(fā)財酒色逸樂的引誘”。劉少奇在《論共產(chǎn)黨員的修養(yǎng)》中要求共產(chǎn)黨員要有“富貴不能淫、貧賤不能移、威武不能屈”的革命堅定性和革命氣節(jié)。1938年，毛澤東向全黨發(fā)出了開展信念教育的號召。隨后，他還指導(dǎo)黨中央制定了《中共中央關(guān)于干部學(xué)習(xí)的指示》等文件，要求全黨通過整風(fēng)運動等多種形式認(rèn)真抓好信仰信念教育。對于馬克思主義政黨而言，堅定的理想信念源于堅定不移地進行馬克思主義理論教育。所以，這一時期抗日軍政大學(xué)等干部學(xué)校都把馬列主義基本理論作為重要課程內(nèi)容。

開展群眾觀念教育。我們黨來自人民、根植人民、服務(wù)人民。人民群眾是革命的根本支持力量。毛澤東教育廣大黨員干部要認(rèn)識到，“我們一切工作干部，不論職位高低，都是人民的勤務(wù)員，我們所做的一切，都是為人民服務(wù)”。事實證明，扎實地開展群眾觀念教育，密切了黨員干部同一線群眾的聯(lián)系。比如，陜甘寧邊區(qū)政府的黨員干部不斷深入生產(chǎn)一線，與群眾一起工作，真正實現(xiàn)了“自己動手，豐衣足食”。在“趙占魁運動”中，大批黨員干部深入工廠，參加生產(chǎn)，使產(chǎn)量大為提高，生產(chǎn)成本不斷降低。在黨員干部的感召下，一些學(xué)校的青年紛紛來到農(nóng)村、工廠等與群眾距離最近的基層一線工作。

注重法規(guī)制度建設(shè)

法規(guī)制度能以剛性約束的方式為廉政建設(shè)提供有力支撐。因此，延安時期，我們黨在加強思想教育的同時，努力推動法規(guī)制度建設(shè)。

制定具有憲法性質(zhì)的綱領(lǐng)性文件。比如，1937年8月，中共中央在洛川召開政治局?jǐn)U大會議，通過了《中國共產(chǎn)黨抗日救國十大綱領(lǐng)》，提出“鏟除貪官污吏，建立廉潔政府”。這是黨的歷史上第一次提出建立廉潔政府的施政綱領(lǐng)。1939年至1946年，陜甘寧邊區(qū)召開的三屆參議會分別通過了《陜甘寧邊區(qū)抗戰(zhàn)時期施政綱領(lǐng)》《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》等。這些綱領(lǐng)性文件雖然各有側(cè)重，但是都將“厲行廉潔政治，嚴(yán)懲公務(wù)人員之貪污行為”作為重要內(nèi)容。事實證明，這些綱領(lǐng)性文件為廉政建設(shè)提供了有力保障。

這是洛川會議上通過的《中國共產(chǎn)黨抗日救國十大綱領(lǐng)》。圖：新華社

制定預(yù)防懲治腐敗的專門性法規(guī)。嚴(yán)厲懲治腐敗是廉政建設(shè)的最直接舉措。在殘酷的革命斗爭環(huán)境中，我們黨逐漸認(rèn)識到廉政建設(shè)不能僅靠思想教育，還需要嚴(yán)懲腐敗。為此，延安時期，我們黨建立了不少懲治腐敗的專門性法規(guī)?！蛾兏蕦庍厖^(qū)政府懲治貪污暫行條例》就是這一時期嚴(yán)懲腐敗的法規(guī)典范。它們雖以預(yù)防貪污犯罪為主，但是涵蓋范圍較為廣泛，直接促進了當(dāng)時的廉政建設(shè)。比如，1938年8月頒布的《陜甘寧邊區(qū)政府懲治貪污暫行條例》將克扣或截留應(yīng)行發(fā)給或繳納之財物、買賣公用物品從中舞弊、盜竊侵吞公有財物、強占強征或強募財物等10項行為定為貪污罪，對黨員干部起到了極大震懾作用。

加強多層面、多領(lǐng)域監(jiān)督

監(jiān)督是廉政建設(shè)的有力工具和重要手段。因此，延安時期，我們黨高度重視監(jiān)督體系建設(shè)。

重視群眾監(jiān)督。1945年7月，毛澤東在與黃炎培的“窯洞對”中提出“只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈”，就是對群眾監(jiān)督的生動闡釋。當(dāng)時，陜甘寧邊區(qū)政府明確提出，各級黨員干部要正確對待群眾監(jiān)督，對群眾的揭發(fā)“必須認(rèn)真負(fù)責(zé)的、實事求是的切實查明，公平處理，切不可敷衍了事，更不可有偏袒政務(wù)人員的行為”。

發(fā)揮邊區(qū)、縣、鄉(xiāng)三級參議會的監(jiān)督作用。1941年11月通過的《陜甘寧邊區(qū)各級參議會組織條例》規(guī)定，參議會有權(quán)依法監(jiān)督和彈劾同級政府及其公務(wù)人員，也有權(quán)依法監(jiān)督和彈劾同級司法機關(guān)及其工作人員。

發(fā)揮黨政監(jiān)督作用。1938年，黨中央決定在邊區(qū)黨委之下設(shè)監(jiān)察委員會，主要發(fā)揮監(jiān)督各級黨的機關(guān)、干部及黨員對黨的章程執(zhí)行情況等作用。1945年，黨的七大規(guī)定，必要時可以設(shè)立黨的中央監(jiān)察委員會及各地方黨的監(jiān)察委員會。為加強對政府各部門的監(jiān)督，邊區(qū)政府還設(shè)立了審計處和行政督察專員公署，以此促進公務(wù)人員廉潔從政。

嚴(yán)格執(zhí)行懲貪獎廉

古往今來，獎懲分明是廉政建設(shè)的內(nèi)在要求。延安時期，我們黨在推進廉政建設(shè)過程中非常注重獎懲分明。

重典治貪。針對少數(shù)人以身試法或經(jīng)受不住外在誘惑的情況，黨明確提出“黨員有犯法者從重治罪”。1937年10月，抗大第六隊隊長黃克功因談戀愛未成，殺害陜北公學(xué)女學(xué)員劉茜。經(jīng)法院審判，黃克功被判處死刑。隨后，黃克功上書法庭并致信毛澤東，請求念其10年艱苦奮斗，留一條性命。對此，毛澤東堅決支持法院判決，并在回信中指出：“正因為黃克功不同于一個普通人，正因為他是一個多年的共產(chǎn)黨員，是一個多年的紅軍，所以不能不這樣辦。共產(chǎn)黨與紅軍，對于自己的黨員與紅軍成員不能不執(zhí)行比較一般平民更加嚴(yán)格的紀(jì)律?！眲⒄袂蚰霉钯徺I私人奢侈品甚至與反動分子秘密往來被開除黨籍、肖玉璧利用職務(wù)之便貪污被依法處以死刑等案件，都是延安時期嚴(yán)懲腐敗的典型案例。這些強力懲處措施使黨員干部受到了極大震懾，廉政效果明顯提高。

以獎促廉。黨在加大懲處腐敗力度的同時，還強調(diào)對勤政愛民、廉潔奉公等勤政行為進行褒獎。比如，《陜甘寧邊區(qū)各級政府干部獎懲暫行條例》提出“提升、記功（記大功或記功）并公布、給予獎?wù)陋劆畹?、書面獎勵（傳令獎狀、通令嘉獎、登報嘉獎）、物質(zhì)獎勵、口頭獎勵（當(dāng)眾宣揚等）、其他辦法”7種獎勵方式，并在日常工作中對廉政典型進行獎勵。

俸以養(yǎng)廉。比如，《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》明確規(guī)定，“實行俸以養(yǎng)廉原則，保障一切公務(wù)人員及其家屬必需的物質(zhì)生活及充分的文化娛樂生活”。事實證明，這在很大程度上遏制了鉆營祿位、謀取特權(quán)等貪污腐化行為。