山東莒南村級(jí)動(dòng)物防疫員改革成效探討

趙志剛

摘要：2006年莒南縣按照上級(jí)要求，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)每個(gè)村莊就選配1名農(nóng)村應(yīng)急性動(dòng)物防疫員，基層應(yīng)急性動(dòng)物防疫員是全縣動(dòng)物防疫體系建設(shè)中最一線元素，也是動(dòng)物強(qiáng)制免疫、動(dòng)物疫病防治、動(dòng)物存欄數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等防疫工作實(shí)施的堅(jiān)定踐行隊(duì)伍，對(duì)保障我國養(yǎng)殖業(yè)安全、動(dòng)物源食品安全和公共安全起到了重要的基礎(chǔ)性作用。莒南縣原農(nóng)村應(yīng)急性動(dòng)物防疫隊(duì)伍存在待遇無保障、專業(yè)水平低、年齡老齡化等問題，與現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展形勢(shì)及重大動(dòng)物疫病防控任務(wù)不相適應(yīng)，為強(qiáng)化落實(shí)重大動(dòng)物疫病防控責(zé)任，積極適應(yīng)新時(shí)代新形勢(shì)新任務(wù)要求，改革現(xiàn)行農(nóng)村防疫員管理制度，精減人員，提高待遇，提升素質(zhì)，建立一支專業(yè)化、職業(yè)化、年輕化的基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍，夯實(shí)動(dòng)物防疫和畜牧業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，提高重大動(dòng)物疫病防控能力具有重大現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：動(dòng)物防疫員;養(yǎng)殖檔案;疫病防控;公共衛(wèi)生;改革

山東省莒南縣是傳統(tǒng)的畜牧養(yǎng)殖大縣，已連續(xù)15年被列為“全國生豬調(diào)出大縣”。到2020年底，按上級(jí)審核后的行業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，全縣生豬存欄80.3萬頭，其中能繁母豬存欄約8.34萬頭，2020年生豬年出欄105.168萬頭，生豬存欄、年出欄量位居全市第一;家禽存欄2，288萬只、出欄1，3975萬只（其中肉雞出欄7，679.5萬只、肉鴨出欄6，204.5萬只），其中蛋雞存欄178.3萬只;牛存欄2.1萬頭、年出欄1.6萬頭，羊存欄8.26萬只、年出欄9.14萬只。全縣肉蛋奶總產(chǎn)35.37萬噸，同比增長11%。

1 莒南縣村級(jí)動(dòng)物防疫員狀況

近年來，莒南縣認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村振興行動(dòng)計(jì)劃部署要求，以產(chǎn)業(yè)振興為重點(diǎn)，以政策落實(shí)、綠色生態(tài)畜牧、畜禽疫病防控指導(dǎo)服務(wù)為抓手，強(qiáng)力推進(jìn)穩(wěn)定恢復(fù)生豬生產(chǎn)工作，加快畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)全縣畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

隨著畜牧業(yè)發(fā)展和公共衛(wèi)生安全以及鄉(xiāng)村振興的不斷拓展，莒南縣動(dòng)物疫病防控、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督、畜牧業(yè)技術(shù)推廣等任務(wù)日益繁重，村級(jí)動(dòng)物防疫員作為動(dòng)物疫病防控政策在基層落地的“終端”和動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)的“前沿”，承擔(dān)的任務(wù)越來越繁重，專業(yè)化知識(shí)化要求越來越高[1]，之前全縣農(nóng)村應(yīng)急性動(dòng)物防疫員按照村居（社區(qū)）共配置969名，平均年齡55.6歲，50歲以上的占71.7%，初中及以下學(xué)歷的占85.3%，年收入補(bǔ)助1，800元。顯然存在年齡偏大、能力不足、待遇偏低、積極性不高等現(xiàn)象，與新的形勢(shì)任務(wù)要求明顯不相適應(yīng)。為加強(qiáng)村級(jí)動(dòng)物防疫隊(duì)伍建設(shè)，完善動(dòng)物疫病防控體系，保障全縣畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，莒南縣結(jié)合畜牧業(yè)發(fā)展實(shí)際情況，在全市率先實(shí)施了村級(jí)動(dòng)物防疫員體制改革。

2 莒南縣村級(jí)防疫員改革做法

以完善村級(jí)動(dòng)物防疫隊(duì)伍建設(shè)、提高基層動(dòng)物防疫和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力為目的，按照公開考錄、行業(yè)專用、按需設(shè)崗，責(zé)任明確、強(qiáng)化考核、動(dòng)態(tài)管理的原則，積極探索適應(yīng)新時(shí)代新形勢(shì)新任務(wù)的基層畜牧獸醫(yī)監(jiān)管服務(wù)新模式，推動(dòng)關(guān)口前置、重心下移，徹底解決畜牧獸醫(yī)監(jiān)管服務(wù)最后一公里。

2020年8月，莒南縣釆取了勞務(wù)派遣方式，改革農(nóng)村防疫員管理制度，精減人員，提高待遇，提升素質(zhì)，建立一支專業(yè)化、職業(yè)化、年輕化的基層動(dòng)物防疫員隊(duì)伍，夯實(shí)動(dòng)物防疫和畜牧業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，落實(shí)網(wǎng)格化監(jiān)管責(zé)任，推進(jìn)防疫安全工作重心下移。根據(jù)鎮(zhèn)街地域范圍、畜禽飼養(yǎng)量、日常工作任務(wù)等，按照10個(gè)行政村（自然村）配備1人的比例核定，全縣共配備60名，合理調(diào)劑分配。農(nóng)村防疫員試用期工資為2，000元/月，試用期滿合格并簽訂勞動(dòng)合同的，基本工資待遇為2，500元/月，績效工資300元/月，并按規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)，所需資金由縣財(cái)政統(tǒng)籌解決。

農(nóng)村防疫員主要承擔(dān)畜牧獸醫(yī)法律法規(guī)宣傳、動(dòng)物強(qiáng)制免疫注射、畜禽標(biāo)識(shí)加掛，免疫及養(yǎng)殖檔案建立、動(dòng)物疫情報(bào)告、畜禽養(yǎng)殖統(tǒng)計(jì)和信息化數(shù)據(jù)維護(hù)等公益性任務(wù);協(xié)助官方獸醫(yī)做好產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫、動(dòng)物診療、投入品及畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理;輔助實(shí)施飼養(yǎng)場、屠宰場、病死畜禽無害化監(jiān)管[2，3]，開展養(yǎng)殖業(yè)政策保險(xiǎn)的協(xié)保理賠;配合檢測(cè)采樣、疫情調(diào)查和撲滅，指導(dǎo)養(yǎng)殖場（戶）做好病死畜禽、毛皮動(dòng)物胴體無害化處理及畜禽廢棄物資源化利用，參與基層畜牧獸醫(yī)站技術(shù)推廣和服務(wù)等工作。建立完善村級(jí)動(dòng)物防疫員選用制度，原有農(nóng)村防疫員中選聘條件為，年齡男不超過45、女不超過40周歲，高中以上學(xué)歷工作連續(xù)滿2年以上，由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府出具年度考核合格證明，通過測(cè)試公開選聘。社會(huì)新增選聘人員，需年滿18周歲以上男不超過40周歲、女不超過35周歲，高中以上或相當(dāng)學(xué)歷層次的畢業(yè)生，通過測(cè)試公開選聘。同等條件下原農(nóng)村防疫員或畜牧獸醫(yī)專業(yè)人員優(yōu)先選聘。村級(jí)動(dòng)物防疫員選聘工作由縣人社局牽頭，會(huì)同財(cái)政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、畜牧發(fā)展促進(jìn)中心，按照“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”原則，制定招聘方案和考錄辦法，嚴(yán)格選用條件和選用程序，嚴(yán)把進(jìn)人關(guān)。農(nóng)村防疫員采取勞務(wù)派遣方式，勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)與其簽訂勞動(dòng)合同，縣畜牧發(fā)展促進(jìn)中心與其簽訂工作協(xié)議書，負(fù)責(zé)日常管理和使用。農(nóng)村防疫員在各獸醫(yī)站集中辦公，由鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）負(fù)責(zé)提供必要的辦公條件。

縣財(cái)政局將農(nóng)村防疫員所需經(jīng)費(fèi)足額納入財(cái)政預(yù)算并及時(shí)撥付，確保招聘人員工資及時(shí)發(fā)放，養(yǎng)老、醫(yī)療和工傷等社會(huì)保險(xiǎn)按時(shí)交納。同時(shí)，把農(nóng)村防疫員的辦公、交通、通訊、培訓(xùn)、防護(hù)等經(jīng)費(fèi)一并列入財(cái)政預(yù)算，確保工作正常開展?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)局制定農(nóng)村動(dòng)物防疫員管理辦法，完善工作考核機(jī)制和動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，考核評(píng)價(jià)結(jié)果與工資掛鉤。建立健全農(nóng)村防疫員培訓(xùn)制度，加強(qiáng)法制教育和業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，切實(shí)提升農(nóng)村防疫員法制意識(shí)和工作能力，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度，規(guī)范農(nóng)村防疫員從業(yè)行為。在工作中表現(xiàn)突出和成績顯著的應(yīng)當(dāng)給予表彰獎(jiǎng)勵(lì);嚴(yán)格按期考核，考核成績?yōu)椴患案竦膽?yīng)撤銷農(nóng)村防疫員資格，著力培養(yǎng)一支適應(yīng)新時(shí)期工作需要的專業(yè)化、職業(yè)化、年輕化的畜牧獸醫(yī)鄉(xiāng)村綜合服務(wù)隊(duì)。

完善管理機(jī)制和獎(jiǎng)懲進(jìn)退制度，及時(shí)制定出臺(tái)《莒南縣村級(jí)動(dòng)物防疫員管理辦法》，明確村級(jí)動(dòng)物防疫員的選派、管理、考核、待遇等政策。把完成工作任務(wù)等情況作為考核主要內(nèi)容，定期對(duì)村級(jí)動(dòng)物防疫員的工作情況進(jìn)行檢查考核，考核評(píng)價(jià)結(jié)果與工資掛鉤。嚴(yán)格執(zhí)行工作紀(jì)律，規(guī)范農(nóng)村防疫員從業(yè)行為。對(duì)工作表現(xiàn)突出，做出顯著成績和貢獻(xiàn)的村級(jí)動(dòng)物防疫員給予表揚(yáng)、獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)完不成工作任務(wù)的，給予相應(yīng)的處罰?？己顺煽?yōu)椴患案竦膽?yīng)撤銷農(nóng)村防疫員資格。有下列情況之一的，退回勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)，取消村級(jí)動(dòng)物防疫員資格：①不服從工作安排，不履行村級(jí)動(dòng)物防疫員工作職責(zé);②擅自脫崗、離崗;③經(jīng)績效考核評(píng)定為“不合格”;④違規(guī)操作、造成重大防疫事故;⑤弄虛作假，造成后果;⑥非法買賣疫苗、畜禽標(biāo)識(shí)等防疫物資;⑦謊報(bào)、瞞報(bào)、拒報(bào)重大動(dòng)物疫情;⑧其他不符合國家政策的。出現(xiàn)空缺的村級(jí)動(dòng)物防疫員崗位經(jīng)畜牧獸醫(yī)主管部門同意，由簽約派遣機(jī)構(gòu)按照甲方要求重新選派。

3 莒南縣村級(jí)防疫員改革顯效

完善基層動(dòng)物防疫體系建設(shè)是推進(jìn)畜牧獸醫(yī)監(jiān)管服務(wù)制度有效供給、夯實(shí)重大動(dòng)物疫病防控基層基礎(chǔ)的重大舉措，對(duì)于提高重大動(dòng)物疫病防控能力，保障畜牧業(yè)健康發(fā)展、維護(hù)公共衛(wèi)生安全具有重要意義。

通過村級(jí)動(dòng)物防疫員改革，畜牧獸醫(yī)精神面貌和工作作風(fēng)煥然一新，在實(shí)際工作中，他們充當(dāng)著“聯(lián)絡(luò)員”“宣傳員”“指導(dǎo)員”和“監(jiān)督員”等角色，為全縣畜牧隊(duì)伍注入了新鮮血液，其中年齡35周歲以下的占60%，具備大專以上學(xué)歷的人員占52%，中專以上學(xué)歷的人員占100%，基層人員專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)工作能力明顯提高，隊(duì)伍更加穩(wěn)定，有效解決了人員專業(yè)性不強(qiáng)、業(yè)務(wù)能力不足、年齡偏大等突出問題。通過建立公開選聘、專業(yè)培訓(xùn)、績效考核和人員動(dòng)態(tài)管理等一系列配套政策、從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，改變了原村級(jí)應(yīng)急性動(dòng)物防疫員隊(duì)伍“雜、亂、散”等現(xiàn)象，新組建隊(duì)伍人員的思想自覺、行動(dòng)自覺和攻堅(jiān)能力均得到有效提升。原農(nóng)村應(yīng)急防疫員由原來的969名縮減為60名，隊(duì)伍人數(shù)大幅“瘦身”，通過制定管理辦法，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，每位村級(jí)動(dòng)物防疫做到責(zé)任清、任務(wù)明、薪資有保障，提升了工作積極性和工作水平，保障了重大動(dòng)物疫病防控工作有力有序開展。

值此全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這一歷史關(guān)鍵時(shí)期，畜牧獸醫(yī)事業(yè)一定會(huì)蓬勃發(fā)展，為現(xiàn)代畜牧業(yè)健康發(fā)展及人類社會(huì)公共衛(wèi)生安全作出新的更大貢獻(xiàn)[4]。加強(qiáng)了基層動(dòng)物防疫體系和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)，一支朝氣蓬勃、愛崗敬業(yè)、扎根基層、無私奉獻(xiàn)的基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍正迅速成長，在全縣畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展的進(jìn)程中發(fā)揮著應(yīng)有的作用。

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