城市高層建筑防火監(jiān)督檢查重點(diǎn)的探究

郭紅旗

摘要：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市高層建筑的數(shù)量也在逐漸增多，高層建筑在便利人們的生活、滿足城市多樣的商務(wù)需求等方面發(fā)揮了重要作用，但也給消防防火、救援帶來巨大挑戰(zhàn)，防火監(jiān)督檢查成為消防日常管理的難題之一。文章主要探討城市高層建筑防火監(jiān)督存在的問題以及改進(jìn)措施。

關(guān)鍵詞：城市高層建筑;防火監(jiān)督;檢查要點(diǎn)

在我國，建筑高度大于27m的住宅建筑和建筑高度大于24m的非單層廠房、倉庫和其他民用建筑都叫作高層建筑。高層建筑的防火監(jiān)督檢查，是為了督促查看所管轄高層建筑內(nèi)部的消防工作情況，查看消防工作中存在的問題而進(jìn)行的一項(xiàng)消防管理活動(dòng)，是實(shí)施消防安全防范管理的重要措施，也是降低重大火災(zāi)發(fā)生概率，減少火災(zāi)損失的有效手段。高層公共建筑、消防重點(diǎn)單位等主要由本轄區(qū)內(nèi)的消防救援機(jī)構(gòu)承擔(dān)防火監(jiān)督檢查工作。

一、高層建筑防火監(jiān)督檢查的重點(diǎn)

（一）消防安全責(zé)任落實(shí)情況

高層建筑存在多產(chǎn)權(quán)現(xiàn)象，消防安全責(zé)任落實(shí)相比較其他建筑類型更復(fù)雜。高層建筑的業(yè)主、使用人是高層民用建筑消防安全責(zé)任主體，對(duì)高層建筑的消防安全負(fù)責(zé)。同一高層建筑若有兩個(gè)及以上業(yè)主、使用人的，可以委托物業(yè)，或者明確某人作為統(tǒng)一管理人，對(duì)共有部分的消防安全實(shí)行統(tǒng)一管理。通過書面形式約定各方消防安全責(zé)任。

落實(shí)消防安全管理制度主要包含：明確消防安全管理機(jī)構(gòu)或者消防安全管理人員;防火巡查、檢查規(guī)定的內(nèi)容和頻次;建筑總平面疏散通道、安全出口、消防車道不可占用的落實(shí)現(xiàn)狀;消防設(shè)施、器材檢驗(yàn)、維修制度，確保完好有效;建筑內(nèi)部的消防宣傳教育培訓(xùn)計(jì)劃;滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案實(shí)操演練記錄;按照規(guī)定建立的專職消防隊(duì)、志愿消防隊(duì)（微型消防站）等消防組織日常訓(xùn)練規(guī)定。同鼓勵(lì)聘用相應(yīng)級(jí)別的注冊(cè)消防工程師擔(dān)任消防安全管理人。

（二）消防設(shè)施設(shè)備配備程度

新舊高層建筑在消防設(shè)施設(shè)備配置上存在差異。按照現(xiàn)行的國家規(guī)范，高層建筑需要設(shè)置各類消防設(shè)施系統(tǒng)，比如自動(dòng)噴淋系統(tǒng)、室內(nèi)外消火栓系統(tǒng)、火災(zāi)報(bào)警系統(tǒng)、機(jī)械防排煙系統(tǒng)、應(yīng)急照明及智能疏散系統(tǒng)、防火卷簾系統(tǒng)等，還有必須要設(shè)置的各類手提式或推車式滅火器^[2]。對(duì)于建造年代較新的高層建筑因?yàn)榻?jīng)歷過嚴(yán)格的消防驗(yàn)收，消防設(shè)施系統(tǒng)相對(duì)配置完善。但還有一些建造年代比較久遠(yuǎn)的高層建筑就會(huì)出現(xiàn)消防設(shè)備配備程度不高的情況。建設(shè)時(shí)期的相關(guān)消防技術(shù)規(guī)范要求較低，缺少配套的消防設(shè)施。自動(dòng)噴水系統(tǒng)會(huì)出現(xiàn)沒有全面覆蓋，火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)未全面監(jiān)管以及末端設(shè)備老化、故障率高，還有機(jī)械防排煙系統(tǒng)更是在舊建筑內(nèi)沒有被考慮，多數(shù)還是以自然排煙為主。此外，電氣線路私拉亂接在舊建筑中普遍存在，但也沒有設(shè)置類似于電氣火災(zāi)監(jiān)控系統(tǒng)等新的消防預(yù)警系統(tǒng)，存在較大火災(zāi)隱患。

（三）火災(zāi)隱患落實(shí)整改情況

消防火災(zāi)隱患整治在防火監(jiān)督檢查工作中非常重要，需要落實(shí)和閉環(huán)。高層建筑消防重大火災(zāi)隱患主要集中在裝飾材料選型、消防疏散通道堵塞、消防控制室設(shè)備和人員缺失、消防設(shè)備設(shè)施缺失等三個(gè)方面。根據(jù)隱患程度不同需要落實(shí)隱患整改的專項(xiàng)方案。方案需要明確范圍、內(nèi)容、措施以及細(xì)化人員職責(zé)分工，明確工作責(zé)任和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，強(qiáng)化統(tǒng)籌組織和推進(jìn)整治工作。通過火災(zāi)隱患排查行動(dòng)，有效消除高層建筑消防隱患。

動(dòng)態(tài)管理已發(fā)現(xiàn)的消防火災(zāi)隱患整改落實(shí)工作。根據(jù)依法下發(fā)的《責(zé)令限期整改通知書》，責(zé)令責(zé)任單位限期改正。在整改過程中，消防監(jiān)督檢查人員需要對(duì)整改的情況動(dòng)態(tài)提供技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)，加快隱患整改進(jìn)度。按照“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”的要求，強(qiáng)力推進(jìn)消防監(jiān)督執(zhí)法。對(duì)于限期整改未整改的，需要進(jìn)行行政處罰。

二、高層建筑防火監(jiān)督檢查的問題分析

（一）責(zé)任方的消防責(zé)任不清、意識(shí)不足

高層建筑通常為合用建筑，產(chǎn)權(quán)單位多，使用單位更多，各單位在消防安全管理上各自為政以及多頭管理的現(xiàn)象比較常見，這也為高層建筑的消防安全管理責(zé)任主體不明確、消防安全制度不能有效落實(shí)創(chuàng)造了條件;部分高層建筑產(chǎn)權(quán)單位和使用單位由于思想認(rèn)知不夠，在消防安全意識(shí)上有所欠缺，對(duì)室內(nèi)消防通道任意封堵，對(duì)消防設(shè)施的維護(hù)保養(yǎng)制度也不落實(shí)、沒有行之有效的消防應(yīng)急預(yù)案、消防安全責(zé)任制不明了，在消防安全管理人員的配備上也做不到均衡^[2]。

（二）防火監(jiān)督檢查缺乏動(dòng)態(tài)管理技術(shù)手段

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展，消防新問題層出不窮。消防監(jiān)督檢查難度急劇增大，消防監(jiān)督檢查工作量繁重。高層建筑防火監(jiān)督工作傳統(tǒng)檢查模式就是到場檢查。在消防救援機(jī)構(gòu)確定檢查日期后，告知其消防安全責(zé)任人或者消防安全管理人參加檢查，并做好相關(guān)人員和消防文檔準(zhǔn)備。在開展消防監(jiān)督檢查時(shí)，根據(jù)高層建筑的生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)，可以采用“預(yù)約式”檢查，在非工作日和夜間組織開展錯(cuò)時(shí)檢查，減少執(zhí)法干擾和影響。但是，現(xiàn)場防火監(jiān)督檢查的時(shí)間有限，還有檢查人員的著重點(diǎn)因人而異，只能憑自己的專業(yè)知識(shí)直觀的當(dāng)下觀察判斷，不能持續(xù)不斷全面、深入、系統(tǒng)地了解消防管理現(xiàn)狀，大多數(shù)采取抽查形式，這就容易造成檢查盲區(qū)，存在薄弱環(huán)節(jié)。這就是防火監(jiān)督檢查過程中缺乏動(dòng)態(tài)監(jiān)管和動(dòng)態(tài)管理。

（三）消防設(shè)施設(shè)備存在諸多問題

根據(jù)《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》規(guī)定，高層建筑應(yīng)配備齊全的消防設(shè)施設(shè)備。但實(shí)際工作中會(huì)發(fā)現(xiàn)，越是復(fù)雜的高層建筑，配備的消防設(shè)施設(shè)備越是容易出現(xiàn)問題。在前期施工過程中，個(gè)別單位為了趕時(shí)間、省資金、搶工期，不嚴(yán)格按照相關(guān)消防規(guī)范施工的現(xiàn)象普遍存在，這也導(dǎo)致消防設(shè)施不達(dá)標(biāo)或者給后期運(yùn)營階段造成故障頻發(fā)、設(shè)備未到使用年限就損壞;在防火分區(qū)、防煙分區(qū)的劃分上，大量可燃、易燃等不符合規(guī)范要求的材料被使用。垂直管路在高層建筑內(nèi)也很常見，例如電纜井、管道井、空調(diào)系統(tǒng)等在穿過各樓層時(shí)未有效進(jìn)行防火封堵。在消防竣工驗(yàn)收后還會(huì)因?yàn)檫\(yùn)營需要進(jìn)行消防局部改動(dòng)，在消防末端設(shè)備安裝、室內(nèi)裝修材料使用等過程中出于經(jīng)濟(jì)利益，致使偷工減料、使用偽劣產(chǎn)品的現(xiàn)象頗多，個(gè)別單位更是未經(jīng)住建部門審核驗(yàn)收便擅自改建項(xiàng)目并投入使用，最終導(dǎo)致高層建筑在整體消防設(shè)施方面存在火災(zāi)隱患。0A89EF9B-8040-4B70-9ABF-D81680E74762

三、高層建筑防火監(jiān)督檢查的改進(jìn)措施

（一）完善防火監(jiān)督檢查制度

消防救援部門需要重視防火檢查工作，防患于未然。完善“雙隨機(jī)、一公開”消防監(jiān)督抽查制度。建立轄區(qū)內(nèi)各層級(jí)消防監(jiān)督檢查人員名錄庫，定期對(duì)高層建筑進(jìn)行防火監(jiān)督。將防火監(jiān)督檢查的內(nèi)容細(xì)化，形成固定表格，并通過研究對(duì)各細(xì)分檢查項(xiàng)進(jìn)行權(quán)重確定，最終形成檢查清單。其中，消防安全管理制度落實(shí)、滅火救援應(yīng)急預(yù)案修訂、企業(yè)消防志愿隊(duì)的配置、消控室設(shè)備和人員管理、消防標(biāo)志標(biāo)牌張貼和擺放、消防疏散通道暢通情況、消防設(shè)施日常管理與維護(hù)情況都是檢查表的重點(diǎn)。除了固定檢查清單，還可以將專項(xiàng)檢查制度和常規(guī)檢查制度結(jié)合，做到每次檢查又有重點(diǎn)又能全面覆蓋。例如，節(jié)假日防火監(jiān)督檢查清單、防疫期間防火監(jiān)督檢查清單、大型活動(dòng)防火監(jiān)督檢查清單等。

除了檢查消防工作落實(shí)情況，防火監(jiān)督檢查工作中需要廣泛宣傳消防法律法規(guī)、消防安全常識(shí)，督促高層建筑業(yè)主方開展消防知識(shí)培訓(xùn)、應(yīng)急演練，引導(dǎo)產(chǎn)權(quán)方、業(yè)主、經(jīng)營戶支持和參與消防防火工作。自救知識(shí)是宣傳內(nèi)容的主力，訓(xùn)練高層建筑人員掌握基本的消防安全自救常識(shí)和簡單的火災(zāi)撲救方法，加強(qiáng)高層建筑物業(yè)管理隊(duì)伍建設(shè)，讓他們從思想上重視消防安全。

（二）依托“消防物聯(lián)網(wǎng)”平臺(tái)實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程防火監(jiān)督

隨著科技的發(fā)展，可以將信息化、網(wǎng)絡(luò)化作為落實(shí)消防監(jiān)督檢查工作新模式的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，開發(fā)出高效、實(shí)用的消防監(jiān)督信息管理系統(tǒng)。消防物聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程監(jiān)督系統(tǒng)就是其中之一。

消防物聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)平臺(tái)可以實(shí)時(shí)監(jiān)控到所轄區(qū)內(nèi)建筑物的火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)、消防給水系統(tǒng)、自動(dòng)滅火系統(tǒng)、燃?xì)鈭?bào)警系統(tǒng)、電氣設(shè)備及線路運(yùn)行狀態(tài)等。依托消防物聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)平臺(tái)可以實(shí)時(shí)抽查高層建筑的消防安全狀況。在人員不到場的情況下也能遠(yuǎn)程發(fā)現(xiàn)消防控制室無人值班、每日防火巡查不力、火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警點(diǎn)位離線、消防水泵處于手動(dòng)狀態(tài)等問題。消防防火監(jiān)督人員可以當(dāng)即電話通知單位負(fù)責(zé)人、管理人，要求立即跟蹤督改。這樣可以大大地提高管控效率及精準(zhǔn)防控效能，時(shí)刻開展消防監(jiān)督工作。

（三）提高防火監(jiān)督檢查人員的專業(yè)水平

消防防火監(jiān)督檢查人員需要掌握非常多的消防安全專業(yè)知識(shí)，例如，火災(zāi)形成理論、消防救援要點(diǎn)、消防設(shè)備器材標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、消防法律法規(guī)和實(shí)時(shí)更新的指導(dǎo)性文件。消防救援人員中多數(shù)擅長消防救援組織、日常作戰(zhàn)訓(xùn)練等，但防火監(jiān)督檢查中運(yùn)用到的消防標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、消防設(shè)備系統(tǒng)常見故障判斷等系統(tǒng)性學(xué)習(xí)有所欠缺。

通過不斷對(duì)消防防火監(jiān)督檢查人員進(jìn)行系統(tǒng)性培訓(xùn)，經(jīng)過“理論—實(shí)踐—再理論—再實(shí)踐”的反復(fù)錘煉，理解和掌握消防安全知識(shí)。除了從監(jiān)督檢查的角度出發(fā)，還需要學(xué)習(xí)變換角度，從建筑使用單位以及消防施工、維保和檢測(cè)單位等多個(gè)角度全面掌握消防安全管理方法、消防設(shè)施施工和使用的工作原理以及技能手動(dòng)操作^[3]。

消防防火監(jiān)督隊(duì)伍里需要形成新老“傳、幫、帶”的優(yōu)良局面。讓經(jīng)驗(yàn)豐富的消防監(jiān)督執(zhí)法人員帶領(lǐng)新入職人員，遇上實(shí)際消防監(jiān)督檢查疑問時(shí)給他們答疑解惑，指導(dǎo)他們?cè)诠ぷ鲗?shí)踐中摸索研究，經(jīng)驗(yàn)豐富的“老師們”也可以從“徒弟們”身上了解到最新的消防安全理論知識(shí)，進(jìn)而提高整個(gè)消防防火監(jiān)督檢查隊(duì)伍的水平。

四、結(jié)語

綜上所述，城市高層建筑防火監(jiān)督檢查工作涉及多方面因素，通過不斷完善防火監(jiān)督檢查要點(diǎn)，優(yōu)化防火監(jiān)察手段，提高整體檢查效率和人員專業(yè)水平，通過嚴(yán)格的防范監(jiān)督檢查，降低火災(zāi)事故發(fā)生率，保障高層建筑使用人員的生命和財(cái)產(chǎn)安全。

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