求變與新局：以習(xí)近平法治思想人民觀引領(lǐng)公安社會治理創(chuàng)新

陳永峰，田聿虓

（1.河南警察學(xué)院,鄭州 450000；2.河南鄭州市公安局,鄭州 450000）

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出了一系列全面依法治國的新理念新思想新戰(zhàn)略。在2020年11月召開的中央全面依法治國工作會議上，正式提出“習(xí)近平法治思想”，明確習(xí)近平法治思想在全面依法治國工作中的指導(dǎo)地位；黨的十九屆六中全會中通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》中明確指出要“完善社會治理體系”。全面依法治國作為國家的基本方略，需要多方面多主體共同推進；完善社會治理體系需要不同主體之間的相互配合、共同合作以便打造出具有中國特色的社會治理體系。二者對于公安社會治理均提出了新的要求。

公安社會治理創(chuàng)新是完善社會治理體系的重要組成部分，以習(xí)近平法治思想人民觀引領(lǐng)公安社會治理創(chuàng)新，是基于習(xí)近平法治思想中“堅持以人民為中心”思想的自然延伸和發(fā)展。公安社會治理效能直接影響社會秩序，關(guān)系著人民群眾的日常生活和生命財產(chǎn)安全，公安社會治理需要切實以保障人民群眾為根本目標。習(xí)近平法治思想中強調(diào)“堅持以人民為中心”的本質(zhì)即堅持人民觀。公安社會治理工作與人民群眾的日常生活緊密相聯(lián)，因此，以習(xí)近平法治思想人民觀引領(lǐng)公安社會治理創(chuàng)新，能夠助力社會治理體系完善，是全面依法治國的重要組成部分。

針對當(dāng)前公安社會治理的現(xiàn)實境遇，應(yīng)當(dāng)準確把握住當(dāng)前公安社會治理的常態(tài)與變局。既要切實認識到當(dāng)前公安社會治理面對的常態(tài)化問題以及歷經(jīng)實踐驗證的成功治理經(jīng)驗，同時又要居安思危，客觀理性地分析變局，特別是要以習(xí)近平法治思想人民觀引領(lǐng)公安社會治理創(chuàng)新，才能更好地應(yīng)對變局，掌握先機。習(xí)近平法治思想人民觀對于公安社會治理具有理論引領(lǐng)與實踐創(chuàng)新價值，為正確分析公安治理現(xiàn)狀、準確把握公安治理創(chuàng)新指明了發(fā)展方向。新時代公安社會治理理念需要以習(xí)近平法治思想人民觀為引領(lǐng)，從被動應(yīng)變走向主動求變，進而于變局中開創(chuàng)公安社會治理的新局。

一、常態(tài)與變局：公安社會治理的現(xiàn)狀

公安社會治理在社會治理工作中承擔(dān)著維護社會穩(wěn)定、保障人民群眾合法權(quán)益的重要責(zé)任。以習(xí)近平法治思想人民觀引領(lǐng)公安社會治理創(chuàng)新需要結(jié)合當(dāng)下公安社會治理現(xiàn)狀進行系統(tǒng)分析，需要從安全觀念、社會矛盾、治理觀念以及時代環(huán)境等因素的變化切入，理性分析當(dāng)前公安社會治理的現(xiàn)實狀況。

（一）從傳統(tǒng)安全觀到現(xiàn)代安全觀，公安執(zhí)法工作在壓力中應(yīng)對變局

當(dāng)今世界處于百年未有之大變局，新冠肺炎疫情嚴重影響整個世界的發(fā)展，在此背景下，傳統(tǒng)安全觀已經(jīng)不能夠滿足當(dāng)下公安社會治理的需要，而現(xiàn)代安全觀應(yīng)運而生。公安社會治理創(chuàng)新，需要立足現(xiàn)代安全觀，不斷在壓力之中應(yīng)對變局。從傳統(tǒng)安全觀到現(xiàn)代安全觀，主要壓力來源于三個方面。

首先，安全因素的增加。應(yīng)當(dāng)充分認識到“傳統(tǒng)國家安全觀受主客觀條件的制約，通常把政治安全、軍事安全、國土安全等少數(shù)幾個范疇作為主要的國家安全工作”，[1]而在當(dāng)今時代，安全因素擴大使得社會治理工作需要以現(xiàn)代安全觀進行全面的指導(dǎo)。公安執(zhí)法工作不僅要保護人民群眾的生命安全，還需要保障現(xiàn)代安全觀所包含的經(jīng)濟安全、文化安全、信息安全、生態(tài)安全等。安全因素的增加對公安執(zhí)法工作提出了挑戰(zhàn)，這就需要公安社會治理工作以現(xiàn)代安全觀為指導(dǎo)不斷進行創(chuàng)新發(fā)展。

其次，安全標準的復(fù)雜化。在傳統(tǒng)安全觀中，安全僅指一個結(jié)果，安全僅局限于事物在評價時刻的狀態(tài)，因此在傳統(tǒng)安全觀影響下容易忽視安全問題的后續(xù)影響。在現(xiàn)代安全觀視角下，安全不僅指具有現(xiàn)實控制的能力，還需要具有持久保障安全的體系?，F(xiàn)代安全標準的復(fù)雜化對當(dāng)前公安社會治理提出了新的挑戰(zhàn)，作為公安執(zhí)法工作，只有從治理能力到治理體系的不斷創(chuàng)新、躍升，才能從容應(yīng)對變局。

最后，安全問題的聯(lián)動性。在當(dāng)今時代，引發(fā)安全問題的社會因素往往不是孤立存在的，而是自然因素與社會因素疊加，境內(nèi)人員與境外勢力勾結(jié)，傳統(tǒng)犯罪與現(xiàn)代科技結(jié)合，任何一起安全事件的發(fā)生往往都伴隨著復(fù)雜的社會因素，如果處理不當(dāng)，就會產(chǎn)生聯(lián)動效應(yīng)，引發(fā)系列安全問題。安全問題的聯(lián)動性特征不僅會產(chǎn)生“一波未平一波又起”的連鎖反應(yīng)，而且會大大加劇安全治理的難度與強度，甚至?xí)a(chǎn)生復(fù)合型違法犯罪行為，為綜合社會治理帶來系統(tǒng)性壓力與困境。與此同時，經(jīng)濟社會的發(fā)展又要求公安機關(guān)通過社會治理提供穩(wěn)定的安全保障，這種前所未有的社會安全保障需求，對公安機關(guān)提出了挑戰(zhàn)。

（二）社會矛盾發(fā)生變化，社會公眾服務(wù)需求的期待不斷提升

黨的十九大報告指出，我國社會的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。“物質(zhì)財富的進一步增長只是美好生活的基礎(chǔ)條件和一個方面”，[2]基于主要矛盾的轉(zhuǎn)化，社會公眾對于公安社會治理的期待在不斷提升，社會發(fā)展對于公安社會治理的需求在不斷提高，公安機關(guān)迫切需要以習(xí)近平法治思想人民觀引領(lǐng)社會治理創(chuàng)新來回應(yīng)社會公共服務(wù)需求的期待。

首先，對安全的要求不斷提升。隨著時代的發(fā)展進步，當(dāng)前社會公眾對于安全的期待不再局限于過去對于個人生命財產(chǎn)安全的保障性守護，社會公眾服務(wù)需求在安全方面的要求開始朝著高質(zhì)量的安全保障發(fā)展。針對于公安社會治理，社會公眾服務(wù)對于安全方面的需求主要體現(xiàn)在要維持一個穩(wěn)定和有秩序的社會環(huán)境，從過去的事后打擊到現(xiàn)在的群防群治都是為了追求安全、穩(wěn)定的社會環(huán)境。因此，面對社會公眾服務(wù)需求對于安全方面的期待提高，公安社會治理需要不斷創(chuàng)新。

其次，對法治的需求更加強烈。在面對矛盾與糾紛時，過去人民群眾對于法律手段存在一定誤解和疑慮；而當(dāng)前社會公眾的法律意識不斷提升，越來越多的人通過尋求法律途徑來解決問題?！皥?zhí)法工作與人民的距離最近，與人民的聯(lián)系最密切，與人民的關(guān)系最緊密”，[3]因此作為公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)為人民群眾尋求法律手段提供支持服務(wù)，讓人民群眾享受到法治帶來的利益。

最后，對程序公開的訴求更加迫切。在社會治理中，社會公眾具有強大的作用，隨著時代的發(fā)展，社會公眾對于參與社會治理的訴求也在不斷提升，因此就需要不斷加強程序公開化程度，讓更多的社會公眾參與到社會治理當(dāng)中。在公安社會治理中，對程序公開的期待主要體現(xiàn)在陽光警務(wù)建設(shè)上，案情公開、程序公開、結(jié)果公開等規(guī)則的運行讓陽光警務(wù)不斷深入到公安社會治理的各個方面，從而滿足社會公眾對于程序公開的更高訴求。

（三）治理現(xiàn)代化觀念深入人心，公安參與社會治理更加深入

隨著治理現(xiàn)代化觀念的發(fā)展和深入人心，公安社會治理在社會治理中的參與程度更加深入。公安機關(guān)應(yīng)進一步把握治理現(xiàn)代化理論的精髓，從而有針對性地提升治理能力與完善治理體系。

首先，治理理論不斷發(fā)展。過去公安機關(guān)對于保障社會安全的方式僅僅理解為“管理”。而隨著對于現(xiàn)代治理理論的學(xué)習(xí)以及對參與社會治理工作的實踐反思，公安機關(guān)逐步掌握了現(xiàn)代治理理論，并能夠運用現(xiàn)代治理理論來審視自身權(quán)責(zé)和治理方式，形成了諸多科學(xué)的治理觀念。在此過程中，公安機關(guān)更加明確了自身在社會治理實踐中的角色定位和作用。與此同時，公安社會治理現(xiàn)代化理論的應(yīng)用，也有力地促進了公安理論的發(fā)展。

其次，治理理念不斷普及?，F(xiàn)代治理理論一經(jīng)國家層面認同并形成頂層設(shè)計，治理理念就開始通過國家政策文件與法律規(guī)范傳遞給社會公眾。當(dāng)前，我國正在大力推進國家治理現(xiàn)代化，大力推進全面依法治國戰(zhàn)略，這對于普及現(xiàn)代治理理念是一個重要契機。“全面依法治國是國家治理的一場深刻變革，必須以科學(xué)理論為指導(dǎo)，加強理論思維”，[4]與此同時，治理觀念的深入人心離不開政策文件與法律規(guī)范的貫徹落實。作為公安社會治理工作，在此背景下更需要模范踐行現(xiàn)代治理觀念。

最后，治理邏輯更加清晰。不同歷史階段公安工作的指導(dǎo)思想會不斷調(diào)整，但是從公安機關(guān)成立以來，人民公安為人民的初心一直未曾改變。當(dāng)前，習(xí)近平法治思想作為全面依法治國、建設(shè)法治中國的重要理論遵循與指導(dǎo)思想，繼續(xù)引領(lǐng)著公安社會治理的理論發(fā)展與實踐創(chuàng)新。公安社會治理離不開廣大人民群眾的參與，它需要公安機關(guān)構(gòu)建并完善人民群眾參與社會治理的制度與體系，從而確保公安社會治理的成果最終由人民群眾共享，這是當(dāng)前公安機關(guān)參與社會治理的邏輯遵循。

（四）發(fā)展是時代主旋律，保障社會發(fā)展成為公安工作的重要使命

當(dāng)今時代，發(fā)展是第一要務(wù)，其中所蘊含的不僅僅是人民群眾對于美好生活的向往，也是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的需要。我們黨對于發(fā)展的認識也在不斷更新，“以人民為中心與以經(jīng)濟建設(shè)為主心進行對比，其背后的邏輯彰顯了黨對執(zhí)政規(guī)律的認識的新高度”。[5]公安機關(guān)需要將保障社會發(fā)展作為自身的重要使命，需要為社會發(fā)展貢獻公安力量。具體而言，在社會治理中，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)為社會發(fā)展提供安全環(huán)境保障和服務(wù)保障，履行時代賦予的特殊使命。

首先，為發(fā)展提供安全環(huán)境。發(fā)展的前提是具有穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，因此提供安全環(huán)境是公安機關(guān)為發(fā)展保駕護航的重中之重。在經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展中，安全是第一要義，它要求各個主體之間能夠以安全的方式進行生產(chǎn)生活活動，而公安社會治理在其中起到穩(wěn)根本的作用。因此，強調(diào)以習(xí)近平法治思想人民觀引領(lǐng)公安社會治理創(chuàng)新，就是要求公安社會治理為社會發(fā)展提供安全的發(fā)展環(huán)境。

其次，為發(fā)展提供服務(wù)保障。公安社會治理不僅需要公安機關(guān)嚴格執(zhí)法打擊違法犯罪，同時也需要公安機關(guān)提供為民服務(wù)。公安機關(guān)作為維護社會秩序、保障人民安寧的政府職能部門，不僅要在提升安全質(zhì)量上積極履職，同時也要在提供便民服務(wù)上高效履職。既要保證社會發(fā)展，也要保證社會安全，既要保證社會效率，也要保證社會公平。執(zhí)法與服務(wù)職能是以習(xí)近平法治思想人民觀引領(lǐng)公安社會治理創(chuàng)新的兩大重點，既不能出現(xiàn)用力偏失，也不能出現(xiàn)順序倒置。

二、理性與方向：以習(xí)近平法治思想人民觀引領(lǐng)公安社會治理的價值

習(xí)近平法治思想人民觀引領(lǐng)公安社會治理創(chuàng)新具有深厚的理論依據(jù)。以習(xí)近平法治思想人民觀引領(lǐng)公安社會治理，能夠?qū)崿F(xiàn)提升執(zhí)法理念、服務(wù)水平、立警觀念以及忠誠意識的價值功能。

(一)明晰執(zhí)法內(nèi)涵，提升執(zhí)法理念

執(zhí)法工作是公安社會治理的重要組成部分，人民群眾對于公安機關(guān)的認識往往最直接的就是通過公安機關(guān)的執(zhí)法工作。因此，執(zhí)法工作的質(zhì)量關(guān)系著公安機關(guān)在人民群眾心中的形象。因此，以習(xí)近平法治思想人民觀引領(lǐng)公安社會治理創(chuàng)新的價值之一便是對執(zhí)法觀念的提升，提升執(zhí)法觀念能夠從主觀方面加強對執(zhí)法工作的認識，進而實現(xiàn)對執(zhí)法工作的提質(zhì)增效。而執(zhí)法觀念的提升主要包括三個方面的認知提升。

首先，提升對公平理念的認知?！肮健彼淼氖歉髦黧w之間的平等存在，而習(xí)近平法治思想人民觀“堅持以人民為中心”就是要求公安執(zhí)法工作堅持“以人為本”根本要求與堅持平等基本原則高度統(tǒng)一。對于執(zhí)法工作而言，脫離人民主體泛談平等就是空中樓閣，因此在執(zhí)法工作之中，需要在“堅持以人為本”的理念下踐行公平理念。

其次，提升對公正理念的認知。對于以習(xí)近平法治思想人民觀引領(lǐng)的公安社會治理創(chuàng)新來說，提升對于公正理念的認知，需要明確公安執(zhí)法工作代表的就是人民群眾對于公正的追求，就是“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”，從而保障法律所代表的人民意志在執(zhí)法工作中落到實處。因此，以習(xí)近平法治思想人民觀引領(lǐng)的公安社會治理創(chuàng)新，能夠不斷提升執(zhí)法觀念，進而能夠讓人民群眾在執(zhí)法工作中感受到公正。

最后，提升對公開理念的認知。公開理念不同于公平與公正，公開理念應(yīng)當(dāng)成為每一位公安執(zhí)法人員外化于行的行為準則。無論面對紛繁復(fù)雜的案件還是簡單易處理的案件，執(zhí)法者都應(yīng)當(dāng)以專業(yè)的素質(zhì)堅守公開理念，讓人民群眾對于公安執(zhí)法工作能夠看得到、看得清。而貫徹公開理念需要由內(nèi)至外進行。因此，以習(xí)近平法治思想人民觀引領(lǐng)公安社會治理創(chuàng)新能夠從主觀上提升公開意識，從而踐行公開理念。

（二）強化服務(wù)意識，提升服務(wù)水平

以習(xí)近平法治思想人民觀來引領(lǐng)公安社會治理創(chuàng)新發(fā)展，就應(yīng)當(dāng)準確認識到公安社會治理創(chuàng)新需要堅持為人民服務(wù)的根本要求，讓公安社會治理的服務(wù)水平從用心、用情、用力三個方面得到進一步提升。

首先，用心感受人民群眾所想。服務(wù)質(zhì)量能否獲得人民群眾滿意是衡量公安機關(guān)服務(wù)水平的核心要素，而要獲得人民群眾的滿意就需要了解人民群眾的真實想法和訴求。而以習(xí)近平法治思想人民觀引領(lǐng)公安社會治理創(chuàng)新首要的作用便是用心感受人民群眾所想，進而了解人民群眾對于公安社會治理中服務(wù)工作的訴求，進而不斷提升服務(wù)工作質(zhì)量，從而達到服務(wù)水平升級的目的。

其次，用情理解人民群眾所憂。作為公安機關(guān)，就要憂人民群眾之所憂，通過真情理解人民群眾所憂慮之事為公安服務(wù)工作指明方向。以習(xí)近平法治思想人民觀引領(lǐng)的公安社會治理創(chuàng)新能夠真正做到用情理解人民群眾所憂，真正站在人民群眾的立場發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，不斷提升公安社會治理工作水平，以此推動服務(wù)水平的升級。

最后，用力解決人民群眾所難。人民群眾的困難之處便是公安機關(guān)服務(wù)的應(yīng)到之處。以習(xí)近平法治思想人民觀引領(lǐng)的公安社會治理創(chuàng)新要求在面對人民群眾的困難時，公安機關(guān)的服務(wù)要及時有效地跟進，“用力”便是要求服務(wù)工作不遺余力的開展，以此讓人民群眾滿意，實現(xiàn)服務(wù)水平的升級。

（三）鞏固建警初心，提升立警觀念

公安機關(guān)作為黨和人民手中的“刀把子”，其在社會治理工作中就應(yīng)當(dāng)展現(xiàn)出自身的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)，就需要在習(xí)近平法治思想人民觀引領(lǐng)下真正將“人民性”貫穿于公安社會治理的全過程，實現(xiàn)公安執(zhí)法實踐的創(chuàng)新發(fā)展。以習(xí)近平法治思想人民觀引領(lǐng)的公安社會治理創(chuàng)新，能夠切實強化立警觀念，提高每一位民警的責(zé)任感、榮譽感、使命感。

另外，0號高壓加熱器抽汽管道的調(diào)節(jié)閥具備一次調(diào)頻能力，可以降低汽輪機主蒸汽調(diào)節(jié)閥節(jié)流損失，進一步提高機組熱經(jīng)濟性[18]。

首先，形成堅定的責(zé)任感。應(yīng)當(dāng)清楚地認識到，“忘記了人民，脫離了人民，我們就會成為無源之水、無本之木”，公安社會治理肩負著最基本卻又最重要的責(zé)任便是保護人民群眾。以習(xí)近平法治思想人民觀引領(lǐng)的公安社會治理創(chuàng)新將人民群眾的安全放在首要位置，將人民群眾安全作為公安社會治理的首要目標，以此強化立警觀念，從而形成堅定的責(zé)任感。

其次，堅守強大的榮譽感。習(xí)近平總書記曾表示：“和平年代，公安隊伍是一支犧牲最多、奉獻最大的隊伍”。以習(xí)近平法治思想人民觀引領(lǐng)的公安社會治理創(chuàng)新更加強化了公安隊伍對于自身的榮譽感，讓每一位公安干警在工作中堅守強大的榮譽感，真正做到不愧于這支隊伍的光榮歷史。

最后，傳承偉大的使命感。公安社會治理的根本目的在于增進人民福祉，習(xí)近平總書記曾指出：“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”，[6]而完成這一目標需要公安隊伍傳承自身所肩負的使命。以習(xí)近平法治思想人民觀引領(lǐng)的公安社會治理創(chuàng)新明確了公安干警所肩負的偉大使命，讓自身更加有動力去提高自身執(zhí)法水平與執(zhí)法能力，并通過不斷創(chuàng)新發(fā)展來實現(xiàn)人民對美好生活的向往，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

（四）堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，提升忠誠意識

對于公安隊伍來說，“忠誠”警魂是這支隊伍最核心的品質(zhì)。而忠誠意識的形成首先需要內(nèi)心認同，然后才會讓這份“忠誠”外化于行。以習(xí)近平法治思想人民觀引領(lǐng)的公安社會治理創(chuàng)新能夠不斷深化忠誠意識、提升忠誠意識，從而提高每一個公安干警的執(zhí)法與服務(wù)能力，進而實現(xiàn)公安隊伍整體戰(zhàn)斗力的提升。忠誠意識的提升包括三個方面。

首先，提升對黨忠誠意識?！皩h忠誠”作為習(xí)近平總書記重要訓(xùn)詞精神之一，要求公安隊伍要堅持黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)，始終以黨的旗幟為旗幟、黨的方向為方向、黨的意志為意志。通過以習(xí)近平法治思想人民觀引領(lǐng)公安社會治理創(chuàng)新，能夠讓全體公安隊伍認識到這支隊伍從何而來，為何而來，進而提升忠于黨的意識，確保隊伍堅決服從黨中央的命令、服從黨中央的指揮，高效貫徹落實黨中央的政策，為國家發(fā)展提供強力保障。

其次，提升對民忠誠意識。人民是公安工作要守護的對象，確保在黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)之下保障人民群眾的美好生活不受違法犯罪行為影響。在習(xí)近平法治思想人民觀引領(lǐng)下的公安社會治理創(chuàng)新是立足于國家利益和人民利益的發(fā)展，在這個過程中，公安隊伍要不斷強化自身對于國民和人民的忠誠意識，在發(fā)展過程中將自身工作與人民利益緊密聯(lián)系在一起，進而提升忠于人民的意識。

最后，提升對法忠誠意識。應(yīng)當(dāng)認識到，“我國法律是體現(xiàn)共享法治主體的人民性法律”，[7]習(xí)近平總書記曾指出“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”。[8]在以習(xí)近平法治思想人民觀引領(lǐng)的公安社會治理創(chuàng)新影響下，公安隊伍在執(zhí)法工作中要做到忠于法律，以事實為依據(jù)，以法律為準繩，切實保障人民群眾的合法權(quán)益。公安隊伍要在實踐中不斷地提高自身對于法律的認識，提高對社會治理工作的認識，從而不斷提升自身社會治理能力。

三、求變與新局：以習(xí)近平法治思想人民觀引領(lǐng)公安社會治理創(chuàng)新

在世界百年未有之大變局的時代背景下，公安社會治理需要通過不斷創(chuàng)新來提升治理效能。習(xí)近平法治思想人民觀能夠為公安治理創(chuàng)新提供理性視角來充分認識公安治理現(xiàn)狀，從而準確把握公安治理創(chuàng)新發(fā)展的方向。新時代公安社會治理理念需要以習(xí)近平法治思想人民觀為引領(lǐng)，從被動應(yīng)變走向主動求變，進而于變局中開創(chuàng)公安社會治理新局。

（一）執(zhí)法觀創(chuàng)新:從嚴格執(zhí)法到社會安全治理

以習(xí)近平法治思想人民觀引領(lǐng)公安社會治理創(chuàng)新，所要實現(xiàn)的目標是對于社會安全狀態(tài)的維護，而維護社會安全的方式通過創(chuàng)新實現(xiàn)從嚴格執(zhí)法到社會安全管控的發(fā)展。這一發(fā)展不僅包含了嚴格執(zhí)法所要求的內(nèi)容，同時也涵蓋了對于社會安全狀態(tài)的一種前置的、穩(wěn)定的、風(fēng)險可控的治理要求。因此以習(xí)近平法治思想人民觀引領(lǐng)的公安社會治理創(chuàng)新需要從嚴格執(zhí)法向社會安全治理轉(zhuǎn)變。

首先，堅決落實嚴格執(zhí)法，保證法律嚴格實施。在社會治理中要堅持依法治理，對待違法行為絕不姑息，而執(zhí)法行為本身也要做到規(guī)范執(zhí)法，公正執(zhí)法，所以，以習(xí)近平法治思想人民觀引領(lǐng)的公安社會治理創(chuàng)新首要著力點仍然是嚴格執(zhí)法。嚴格執(zhí)法的內(nèi)涵不僅在于堅決保障法律的實施，還在于所有的執(zhí)法活動要做到于法有據(jù)，決不能在非執(zhí)法類案件中行使公安執(zhí)法權(quán)。即保障公安執(zhí)法權(quán)的嚴格運行，從而開啟公安執(zhí)法治理的新局面。

其次，開展執(zhí)法能力建設(shè)，彰顯公正治理效能。執(zhí)法能力直接影響執(zhí)法工作成效，執(zhí)法工作直接關(guān)系社會治理效能。因此，通過開展執(zhí)法能力建設(shè)能夠更好的釋放社會治理效能，保障社會公平正義，推進全面依法治國。在嚴格執(zhí)法的基礎(chǔ)上，以習(xí)近平法治思想人民觀引領(lǐng)的公安社會治理創(chuàng)新對于執(zhí)法能力建設(shè)的要求更包括人性化執(zhí)法、柔性執(zhí)法、陽光執(zhí)法，讓執(zhí)法既有力度又有溫度，從而彰顯公正治理效能。

最后，積極推進全民守法，保障社會持久安寧。全民守法是法治中國的基石，而推進全民守法就需要不斷加強法制宣傳教育，不斷提升社會成員的法治意識和法治素養(yǎng)。以習(xí)近平法治思想人民觀引領(lǐng)的公安社會治理創(chuàng)新在社會治理過程中將法治教育與社會治理工作相結(jié)合，嚴格落實“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制，讓廣大人民群眾從內(nèi)心尊法信法，形成全民守法的社會氛圍，從而為保障社會長治久安提供牢固的法治基礎(chǔ)。

（二）服務(wù)觀創(chuàng)新：從熱情服務(wù)到滿足優(yōu)質(zhì)服務(wù)要求

以習(xí)近平法治思想人民觀引領(lǐng)公安社會治理創(chuàng)新有利于服務(wù)水平的提高，有助于從熱情服務(wù)到滿足優(yōu)質(zhì)服務(wù)的轉(zhuǎn)變。熱情服務(wù)局限于服務(wù)的態(tài)度，易陷于形式主義的服務(wù)套路，無法切實滿足人民群眾對于服務(wù)的真正需求，因此，公安社會治理創(chuàng)新對服務(wù)工作的質(zhì)量提出了更深層次的要求，把創(chuàng)新服務(wù)理念，滿足優(yōu)質(zhì)服務(wù)的要求提到日程上來。

首先，保持熱情服務(wù)態(tài)度，滿足優(yōu)質(zhì)服務(wù)要求。通過熱情的服務(wù)態(tài)度能夠快速拉近與服務(wù)對象的距離，了解服務(wù)者訴求。以習(xí)近平法治思想人民觀引領(lǐng)的公安社會治理創(chuàng)新對于熱情服務(wù)的要求是要避免形式上的“熱情”，對待人民群眾的訴求不能“笑臉相迎，冷語相加”，更需要從實際出發(fā)真實了解群眾的問題和困難，做到真心的熱情。

其次，提升高效服務(wù)能力，滿足優(yōu)質(zhì)服務(wù)標準。服務(wù)能力的水平關(guān)系著整體服務(wù)效果，基于社會治理層面的服務(wù)要求不斷提升高效服務(wù)的能力，實現(xiàn)服務(wù)效率與服務(wù)質(zhì)量的雙重提高。在習(xí)近平法治思想人民觀引領(lǐng)下的公安社會治理創(chuàng)新能夠不斷創(chuàng)新社會治理方式、拓寬公安社會治理廣度，不斷優(yōu)化公安社會治理體系，進而實現(xiàn)提升高效服務(wù)能力的目標。通過服務(wù)能力的不斷提升，可以滿足人民群眾對于優(yōu)質(zhì)服務(wù)的需求，達到人民群眾對于社會治理中高質(zhì)量服務(wù)的要求。

最后，完善服務(wù)評價機制，滿足服務(wù)需求升級。社會治理層面的服務(wù)需要實現(xiàn)的目標就是贏得人民群眾的滿意，而收集到人民群眾的真實意見有利于提高服務(wù)的針對性，有利于解決和提高服務(wù)工作中存在的問題和短板。以習(xí)近平法治思想人民觀引領(lǐng)的公安社會治理創(chuàng)新能夠?qū)崿F(xiàn)對于服務(wù)評價機制的完善，通過良好的群眾基礎(chǔ)收集廣大人民群眾最真實、最直觀的評價，通過服務(wù)評價機制總結(jié)歸納出工作中的問題和短板，進而在今后的工作中不斷完善工作措施，滿足人民群眾對于服務(wù)的需求，實現(xiàn)社會治理中服務(wù)水平的提升。

（三）主體觀創(chuàng)新：從一元管理到多元治理

以習(xí)近平法治思想人民觀引領(lǐng)的公安社會治理創(chuàng)新要通過更加合理的統(tǒng)籌安排、資源分配、機制建設(shè)等方式實現(xiàn)從單一主體管理到多元參與治理的轉(zhuǎn)化。單一主體管理會面臨問題發(fā)現(xiàn)不及時、管理權(quán)限爭議、問題解決不徹底等情況。形成多元參與治理，即通過多主體、多方式、多要素等進一步提升應(yīng)對變局能力。

首先，樹立多元治理理念，多元主體協(xié)同治理。以習(xí)近平法治思想引領(lǐng)的公安社會治理創(chuàng)新實現(xiàn)多主體協(xié)同治理。通過在不同部門或是不同單位之間建立協(xié)同治理體系，對于社會治理中發(fā)現(xiàn)的問題能夠通過多方協(xié)同進行徹底解決，從而實現(xiàn)多主體協(xié)同治理的效果。這其中就需要多個部門之間搭建共同協(xié)作機制，建立信息溝通渠道、資源協(xié)調(diào)安排等方式實現(xiàn)多主體協(xié)同治理。

其次，樹立共建共治理念，多種方式推進治理。共建共治共享的社會治理體系需要有科學(xué)系統(tǒng)的機制保障社會治理體系的持續(xù)運行。樹立共建共治理念能夠?qū)ι鐣卫硇纬梢粋€理念共識，在此基礎(chǔ)上通過建立多方協(xié)調(diào)機制，保證在社會治理過程中能夠廣泛收集各方意見，形成合議機制，理性分析、多方式推進治理。在以習(xí)近平法治思想人民觀引領(lǐng)的公安社會治理創(chuàng)新中，通過樹立共建共治理念，進而完善多部門與公眾參與機制，充分調(diào)動各部門與社會公眾參與社會治理，創(chuàng)新治理思路，實現(xiàn)多種方式推進公安社會治理發(fā)展。

最后，樹立系統(tǒng)治理理念，多元要素統(tǒng)籌治理。社會治理是全方位、全過程、全要素的系統(tǒng)治理過程。公安機關(guān)作為重要主體參與社會治理，決不是簡單按照傳統(tǒng)模式進行社會管理，而是要運用統(tǒng)籌思維，充分調(diào)動公安機關(guān)的特殊權(quán)能，從而在多元要素的綜合協(xié)調(diào)與統(tǒng)籌安排上發(fā)揮能動性。公安社會治理是一個系統(tǒng)過程，許多社會問題的解決不是一蹴而就的，需要長期的關(guān)注并在現(xiàn)代治理理念的指導(dǎo)下綜合考量治理的時間、場域與主體特殊性，從而實現(xiàn)公安社會治理水平的提升。

（四）動機觀創(chuàng)新：從被動應(yīng)變到主動求變

隨著時代的變化，社會的發(fā)展對社會治理提出了新的要求。“社會治理是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程中一塊重要領(lǐng)域”[9]“我國的國家治理具有中國特色的理性實踐，是不斷走向善治的理性實踐”[10]。因此，在面對社會的發(fā)展時，需要與時俱進，不斷創(chuàng)新發(fā)展。在習(xí)近平法治思想人民觀引領(lǐng)下實現(xiàn)公安社會治理從被動應(yīng)變到主動求變的動機觀創(chuàng)新。

首先，精準識別變局。當(dāng)前我國處于百年未有之大變局，公安社會治理面臨變局，在思考應(yīng)對變局的措施之前，首先需要分析變局之變，做到精準識變才能為應(yīng)對變局提供有利信息與判斷。精準識變需要具備理性思維，以習(xí)近平法治思想人民觀為理性基石可以使公安社會治理身處變局中不會迷失努力方向，以人民利益來分析檢驗變局是積極還是消極，可以精準識別變局性質(zhì)，做到方向與立場明確，手段與方式堅決。同時，精準識變需要審時度勢，時勢變化會直接影響治理力量變化，從而決定應(yīng)變措施的調(diào)整。

其次，科學(xué)應(yīng)對變局。對于變局有了精準識別判斷后，公安社會治理還需要以科學(xué)理論為指導(dǎo)、以科學(xué)技術(shù)為支撐，這樣才能實現(xiàn)科學(xué)應(yīng)變。以科學(xué)理論指導(dǎo)公安社會治理離不開習(xí)近平新時代中國特色社會主義理論的引領(lǐng)，其中習(xí)近平法治思想對于公安社會治理工作更是具有針對性指導(dǎo)與實踐性引領(lǐng)意義。以科學(xué)技術(shù)支撐公安社會治理離不開強化現(xiàn)代科技賦能。現(xiàn)代社會中的一些違法犯罪是基于科技發(fā)展而產(chǎn)生的，比如電信詐騙、網(wǎng)絡(luò)賭博等?？萍假x能不僅為公安社會治理提供具體工具與方法，還能夠以公安科技能力提升有效打擊因科技發(fā)展而滋生的違法犯罪行為。

最后，主動擔(dān)當(dāng)求變。公安社會治理必然面臨復(fù)雜的挑戰(zhàn)與風(fēng)險，如果公安機關(guān)僅僅滿足于應(yīng)對變局，則永遠無法下好先手棋，打好主動仗。公安社會治理面臨挑戰(zhàn)與風(fēng)險，這就要求公安機關(guān)要敢于斗爭，善于斗爭，有責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識，面對社會治理中的困難不退縮、不逃避，不能錯失良機。公安機關(guān)的職責(zé)任務(wù)要求以勇氣加智慧來開展社會治理工作。具體說來，公安社會治理既要審時度勢，敢于主動出擊，又要洞察先機，以科學(xué)智慧進行排兵布陣，主動擔(dān)當(dāng)求變不僅彰顯公安隊伍的英勇善戰(zhàn)，而且蘊藏著公安社會治理創(chuàng)新發(fā)展的蓬勃動力。

四、結(jié)語

習(xí)近平法治思想人民觀不僅為引領(lǐng)公安社會治理理念創(chuàng)新提供了理論支持，也為公安社會治理實踐創(chuàng)新提供了具體路徑。公安社會治理在世界百年未有之大變局的時代背景下，堅定地以習(xí)近平法治思想人民觀為引領(lǐng)，一定能夠從被動應(yīng)變走向主動求變，進而于變局中開創(chuàng)公安社會治理的新局。