安徽省自然資源專家?guī)旖ㄔO(shè)研究

劉春，唐敏惠，曹亮

（安徽省公益性地質(zhì)調(diào)查管理中心，安徽合肥 230092）

0 引言

隨著地質(zhì)工作項目類別及數(shù)量的增加，交叉和新興學(xué)科的項目涉及的領(lǐng)域越來越多，需要專家參與技術(shù)咨詢和評審的活動較多，采用信息化手段，建立數(shù)量充足、分類合理、更新及時、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、抽取高效的專家?guī)斐蔀楫?dāng)前地質(zhì)工作管理的迫切需求。在項目管理過程中，專家是評判項目優(yōu)劣的裁判，其意見直接對項目立項、實施質(zhì)量、成果驗收及評獎起決定性作用。高質(zhì)量的專家?guī)炜梢猿浞职l(fā)揮各類專家的技術(shù)指導(dǎo)作用，更好地促進(jìn)各類地質(zhì)工作高效、公平開展，給管理部門提供正確的決策依據(jù)。反之，則會嚴(yán)重影響地質(zhì)工作的質(zhì)量，影響到國家財政的投資績效，尤其在當(dāng)下注重“程序正確”“隨機抽取”“專家負(fù)責(zé)制”背景下，更應(yīng)重視自然資源專家?guī)斓慕ㄔO(shè)質(zhì)量。

1 安徽省自然資源專家?guī)旖ㄔO(shè)概況

安徽省自然資源專家?guī)焓前不帐∽匀毁Y源廳（以下簡稱“省廳”）為加強全省自然資源管理，尤其是省財政出資的地質(zhì)工作項目的管理所建立的專家信息庫，其項目類型主要有基金（地質(zhì)找礦）類、基礎(chǔ)公益類、科研類等三大類，涉及的專業(yè)領(lǐng)域主要有地質(zhì)礦產(chǎn)、水工環(huán)、土地、信息化、資源管理等。項目的立項論證、中間檢查、中期評估、野外驗收、成果/儲量評審以及其他技術(shù)咨詢活動中皆需要專家參與。省廳科技處于2013 年10 月委托某高校開發(fā)專家?guī)旃芾硐到y(tǒng)，2016 年底初步完成，并在安徽省地質(zhì)項目管理工作中正式啟用該系統(tǒng)，同時開展了專家的征集入庫工作。因問題較多，不便操作，2018年，省廳科技處通過招標(biāo)，對該系統(tǒng)進(jìn)行了升級改造。專家來源主要采用專家個人申請、機構(gòu)單位批量推薦、省廳門戶網(wǎng)站線上征集等方式，通過管理部門審核后錄入系統(tǒng)。專家來源主要是省地礦、華冶、煤田三大勘查局及所屬地勘單位、高校、科研院所、國有礦業(yè)集團(tuán)等。

專家?guī)斓慕ㄔO(shè)，將分散在不同系統(tǒng)中的專家資源集中整合到一起，為我省各類地質(zhì)工作的管理提供技術(shù)支撐。截至2022年2月，入庫專家合計1 835人。

2 國內(nèi)相關(guān)專家?guī)旖ㄔO(shè)概況

通過對國內(nèi)專家?guī)旖ㄔO(shè)的相關(guān)文獻(xiàn)調(diào)研，國內(nèi)專家?guī)熘饕煞譃橐韵聨最悾?/p>

一是在招投標(biāo)和政府采購活動中，由國務(wù)院有關(guān)部門和省級人民政府或招投標(biāo)代理機構(gòu)組建的綜合評標(biāo)專家?guī)臁?015 年10 月，國家發(fā)改委根據(jù)國務(wù)院關(guān)于《整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作方案》（國辦發(fā)〔2015〕63 號）要求，發(fā)布了關(guān)于就《評標(biāo)專家專業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)（試行）》公開征求修訂意見的公告，進(jìn)一步完善評標(biāo)專家專業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)[1]。

二是針對于隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，各類科技咨詢、科技評估、科技項目評審活動日益增多，由國家科技部、各省科技廳建立的科技項目評審專家?guī)?。湖南省、浙江省、江蘇省、甘肅省、科技部等相繼發(fā)布了有關(guān)專家?guī)旃芾淼奈募?，對專家分類、專家遴選、抽取、監(jiān)督、專家?guī)旃芾淼确矫娉雠_了管理辦法，對專家?guī)旖ㄔO(shè)的相關(guān)機制進(jìn)行探索[2]。

三是在自然資源領(lǐng)域，為推進(jìn)自然資源各類地質(zhì)項目管理規(guī)范化、科學(xué)化、專業(yè)化，由自然資源部有關(guān)部門、省級自然資源廳、市自然資源局等建立了一批不同專業(yè)類型的項目管理專家?guī)臁］^專一的專家?guī)煊袊临Y源科技獎評審專家?guī)?、中央地勘基金專家?guī)臁⒆匀毁Y源部地質(zhì)災(zāi)害防治專家?guī)?、礦產(chǎn)儲量評審專家?guī)斓?；此外，河北、山西、浙江、福建、廣西、寧夏、安徽等省建立了自然資源領(lǐng)域綜合專家?guī)靃3]。

四是國家其他部委，如交通運輸部、國家衛(wèi)健委、安監(jiān)總局等在專家?guī)旃芾矸矫骈_展了相關(guān)研究。

以上各類專家?guī)?，雖然各自領(lǐng)域不同，但有許多基礎(chǔ)共性的方面?？傮w來說，專家?guī)旖ㄔO(shè)大多處于起步階段，在專家?guī)煜到y(tǒng)功能、專業(yè)分類、專家征集、分級、管理和使用上還存在著不同程度的問題，需要進(jìn)一步完善，同時也為有關(guān)專家?guī)斓慕ㄔO(shè)積累了許多寶貴經(jīng)驗。

3 安徽省專家?guī)齑嬖诘闹饕獑栴}

作為安徽省專家?guī)煜到y(tǒng)的主要用戶，在使用過程中，總體感覺該系統(tǒng)在開發(fā)時，缺乏充分的需求分析和調(diào)研工作，試運行不足，在專家?guī)旖ㄔO(shè)和管理上還存在諸多問題，影響和制約了專家對安徽省地質(zhì)工作的支撐和保障作用，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

3.1 專業(yè)劃分粗放，不實用

系統(tǒng)中的專業(yè)設(shè)置是按照國家標(biāo)準(zhǔn)《學(xué)科分類與代碼》（GB/T 13745—2009）劃分的，專業(yè)劃分粗放，不實用。例如，系統(tǒng)中將大量的鉆探專家和地質(zhì)專家都?xì)w并于“勘查地質(zhì)學(xué)”，地質(zhì)專家中也不分煤田、金屬礦產(chǎn)和非金屬礦產(chǎn)；將鉆孔測井、二/三維地震、電磁法等都?xì)w并于“物探專業(yè)”；將有機/無機化學(xué)、巖礦鑒定、選礦、分析化學(xué)等都?xì)w于“分析測試專業(yè)”等。

地質(zhì)工作是實踐性很強的工作，作為專家，就是需要長期從事過某領(lǐng)域或?qū)I(yè)的技術(shù)工作，積累了較深厚的實踐經(jīng)驗和技術(shù)水平，否則就不能稱作“專家”。而且，專家一般只是在其從事的專業(yè)或領(lǐng)域有較高水平，換個領(lǐng)域就不一定還能被稱作“專家”了。由于專業(yè)分類不夠合理，經(jīng)常抽到鉆探專家參與地質(zhì)找礦和地質(zhì)科研項目、煤炭與非金屬礦產(chǎn)專家參加金屬礦產(chǎn)項目、測井或二維地震專家參加金屬礦產(chǎn)上的電法、磁法項目的檢查、驗收和技術(shù)指導(dǎo)工作，其作用可想而知，而且想調(diào)換重抽不合適的專家，在審批手續(xù)上還較麻煩。另外，地質(zhì)項目的預(yù)算、決算專家基本為純財務(wù)人員，一些人對各類地質(zhì)工作手段、科目等不是很清楚。

3.2 入庫專家質(zhì)量參差不齊

專家?guī)旖ㄔO(shè)之初，為了能在較短時間內(nèi)征集足夠的專家入庫，部分專家基本信息填寫不規(guī)范，審核把關(guān)不嚴(yán)謹(jǐn)，分級分類不夠合理，導(dǎo)致一些缺乏實際工作業(yè)績、能力水平一般的人進(jìn)入專家?guī)臁?/p>

3.3 專家信息更新不及時

專家職稱、工作業(yè)績、工作單位、聯(lián)系方式、居所流動、退休甚至死亡等常有變動，對此若不能及時、快捷地更新，則會影響專家的抽取使用，導(dǎo)致有的需申請重抽，甚至出現(xiàn)該回避而沒有回避等現(xiàn)象。

3.4 軟件系統(tǒng)不夠完善

系統(tǒng)抽取的隨機性較差。如不同項目同時抽取時可能會抽到同一批專家；根據(jù)管理辦法規(guī)定，同一項目不得從同一單位同一專業(yè)抽取2 名專家，但系統(tǒng)無法自動回避已選定專家的同單位專家。建議由系統(tǒng)直接發(fā)信息通知專家，超過時間不回復(fù)的視為自動放棄；同時可以自動補抽抽取，不需重新提交抽取申請。

3.5 審批程序較煩瑣

專家抽取申請時已通過省廳科技處審核，抽取過程中，如需補充抽取，仍需要次次審核，建議簡化該步驟，沒有變更抽取條件時可以直接補充抽??；對申請?zhí)匮膶＜?，還需專家所在單位以及省廳人事處審批等；現(xiàn)行的規(guī)定中，不允許省廳直屬事業(yè)單位在職專家參與項目評審、驗收等活動，意義如何值得探討，尤其是土地、測繪等行業(yè)，我省除去廳屬單位就沒有相應(yīng)的國有單位，工作難以開展。

4 對策與措施研究

4.1 高度重視專家?guī)旖ㄔO(shè)

專家在地質(zhì)工作中的重要作用，要求我們必須高度重視專家?guī)斓慕ㄔO(shè)。專家?guī)斓慕ㄔO(shè)內(nèi)容主要包括軟件系統(tǒng)開發(fā)和專家資源建設(shè)兩部分，應(yīng)優(yōu)選建設(shè)單位，委托專業(yè)的軟件公司進(jìn)行系統(tǒng)開發(fā)，且由主要用戶單位選派得力人員參與。在充分調(diào)研、借鑒省內(nèi)外相關(guān)行業(yè)專家?guī)旖ㄔO(shè)的基礎(chǔ)上，加強需求分析和專業(yè)設(shè)置研究，優(yōu)化系統(tǒng)功能設(shè)計，力求做到技術(shù)先進(jìn)、功能齊全、分類科學(xué)、資源豐富、方便使用。同時，專家?guī)旖ㄔO(shè)是一項系統(tǒng)、長期的工程，在使用過程中需要與時俱進(jìn)，根據(jù)新要求、新變化而不斷進(jìn)行優(yōu)化和完善[4]。

4.2 優(yōu)化專業(yè)分類

以學(xué)科分類為基礎(chǔ)，根據(jù)工作實際，開展充分調(diào)研，對相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域再次劃分[1，5-6]，也可增設(shè)新的專業(yè)領(lǐng)域，改變專業(yè)設(shè)置籠統(tǒng)現(xiàn)象。如勘查地質(zhì)學(xué)可細(xì)化為固體礦產(chǎn)勘查、油氣資源勘查、探礦。其中，固體礦產(chǎn)勘查又可再細(xì)化為金屬、非金屬和煤田地質(zhì)；勘探地球物理可細(xì)化為磁法勘探、電法勘探、地震勘探、重力勘探、放射性地球物理、煤田測井；水工環(huán)地質(zhì)細(xì)化為水文地質(zhì)、工程地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)；實驗地質(zhì)學(xué)細(xì)化為巖礦鑒定、測試分析、煤質(zhì)分析等。

4.3 探索專家分類分級管理機制

加強專家的精確定位和準(zhǔn)確分類[5，7]。目前專家?guī)鞜o法對專家進(jìn)行分類劃分，專家統(tǒng)一作為項目評審專家。實際工作中不同類型的評審，對專家的綜合水平、相關(guān)評審經(jīng)驗要求不同[2]。比如，地質(zhì)找礦專家除要求一定的職稱資格外，更應(yīng)有一定年限的野外實際工作經(jīng)驗和技術(shù)負(fù)責(zé)的經(jīng)歷，承擔(dān)過一定數(shù)量的勘查和儲量報告的編制等；對于新興產(chǎn)業(yè)或交叉學(xué)科，則需要復(fù)合型的專家。再比如，我們隨機抽取一個沒有野外工作和勘查報告編制經(jīng)驗的高校教授或科研院所的地質(zhì)專家，若參加地質(zhì)勘查報告、儲量報告或壓礦報告的評審不一定合適，但若作為科研項目的評審專家可能就很合適。未分類分級的專家?guī)煸黾恿瞬煌u審項目遴選合適專家的難度[3]。為更好地匹配專家與評審的項目，建議根據(jù)日常項目管理工作的不同領(lǐng)域，將專家?guī)旆譃槿舾勺訋欤缁?、公益、科研、儲量評審等專家?guī)臁?/p>

4.4 嚴(yán)把專家入庫關(guān)

專家?guī)斓闹匾詻Q定了必須對專家的入庫資格進(jìn)行一定的限制，加強審核力度，嚴(yán)防專家不專的現(xiàn)象[8]。入庫專家要符合相應(yīng)的資格要求，而且確實掌握申報領(lǐng)域的專業(yè)知識和理論?？山M織各專業(yè)資深專家，以專家審專家、不計名表決的方式，加強對申請專家的審核、篩選工作。除認(rèn)真審查專家的申報材料，還需對其教育情況、從業(yè)經(jīng)歷、業(yè)內(nèi)人員的評價等相關(guān)事項進(jìn)行審核，側(cè)重實際工作業(yè)績和能力，不能任其隨意申報評審專業(yè)，科學(xué)合理地對專家進(jìn)行篩選和分級，及時將符合條件的專家納入專家?guī)?。?yīng)樹立長期建設(shè)、動態(tài)管理的理念，將知識老化、長期不從事本專業(yè)和考評較差的專家從系統(tǒng)中剔除。

4.5 加強專家信息的更新和管護(hù)

建立專業(yè)的管理運維團(tuán)隊，專職負(fù)責(zé)專家的長期跟蹤管理、檢測評估工作。創(chuàng)新管理方式，可規(guī)定專家年度申報制度，或?qū)訉＜宜趩挝?，建立QQ 群、微信群等聯(lián)動機制，做好專家動態(tài)管理[5]，由專人負(fù)責(zé)對專家信息定期開展更新和完善，形成常態(tài)化監(jiān)管模式[7，9]。

4.6 完善專家評價制度，強化專家考評

完善專家評價的內(nèi)容和考評指標(biāo)，健全問責(zé)機制和淘汰激勵機制，對專家進(jìn)行有效的監(jiān)督和管理，及時記錄專家的信用、能力，每次皆評定。對評價不合格的采取限制、清退等措施[3，5，8-9]。

4.7 研究并制定科學(xué)的專家抽取規(guī)則

專家?guī)斐槿＜业囊?guī)則以“隨機抽取”為基礎(chǔ)，確保每個專家機會均等，同時考慮專家評價的因素，在抽取規(guī)則設(shè)置時，給每位專家賦予相應(yīng)的抽取權(quán)重值，類別相同時抽取權(quán)重值大的專家會被優(yōu)先抽取。抽取權(quán)重值計算公式為：

其中：隨機權(quán)重值為系統(tǒng)自動生成的隨機數(shù)；干預(yù)權(quán)重值為專家評價時設(shè)定的因素，如：專家評審質(zhì)量評分（滿分為5分），一年內(nèi)抽取到卻不參加次數(shù)等，干預(yù)權(quán)重值的正負(fù)號由評價因素的影響效果確定，如專家評審質(zhì)量評價分值為正值，一年內(nèi)抽到卻不參加次數(shù)為負(fù)值，以便讓評分高的專家多參加評審，讓以往抽到卻不參加的專家少參加評審。系數(shù)為評價因素的比重，可以根據(jù)評價因素的重要程度進(jìn)行調(diào)整。評價因素和參數(shù)均可以在專家?guī)焓褂眠^程中根據(jù)抽取效果進(jìn)行調(diào)整，以便更好地滿足地質(zhì)管理工作要求。

4.8 客觀對待專家抽取工作

在信息化過程中，人的作用還是主要的，還得發(fā)揮人機的有效結(jié)合。某種程度上講，在專家抽取過程中，需要在自動抽取和符合實際使用需求之間找到平衡[1，10]。在實際工作中，尤其在目前的專家?guī)旖ㄔO(shè)水平下，管理部門應(yīng)實事求是，不應(yīng)過分強調(diào)“隨機抽取”的公正性，以免僅注重程序正確而忽視實效，應(yīng)允許項目監(jiān)管部門根據(jù)實際情況重抽或特邀專家，并簡化相關(guān)審批手續(xù)。

5 結(jié)語

安徽省自然資源專家?guī)旖ㄔO(shè)尚處于初步階段，在專家?guī)煜到y(tǒng)功能、專業(yè)分類、專家征集、分級、專家使用和管理制度上還存在著諸多問題。專家在項目管理、技術(shù)咨詢和輔助決策中的重要作用，決定了管理部門必須高度重視專家?guī)旖ㄔO(shè)質(zhì)量，優(yōu)選建設(shè)單位，開展充分的調(diào)研和需求分析，不斷優(yōu)化系統(tǒng)功能；合理設(shè)置專業(yè)分類，嚴(yán)把專家入庫關(guān)，做好專家分類分級管理；強化專家考評和專家信息的更新和管護(hù)；完善管理制度，正確對待隨機抽取與人機有效結(jié)合，簡化有關(guān)審批手續(xù)。專家?guī)旖ㄔO(shè)是一項系統(tǒng)、長期的工程，需要與時俱進(jìn)，不斷進(jìn)行優(yōu)化和完善。

致謝：論文編寫過程中得到安徽省地礦局萬秋正高級工程師、合肥艾佳信息公司許宏斌總工程師的指導(dǎo)和建設(shè)性意見，致以衷心的感謝！