消防監(jiān)督檢查工作存在的問題及解決措施

■ 尹博博 邯鄲市消防救援支隊

隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，我國城市化進程不斷加深。根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，在20 世紀70 年代末，中國的城市化率不足四分之一，到2020 年，這一數(shù)字已大幅上升至57.96%，是1978 年的三倍多。然而，近年來，中國在城市化進程中消防安全管理方面的進展有限。根據(jù)《中國火災(zāi)年鑒》，1994 年中國火災(zāi)總數(shù)為39337 起，2014年這一數(shù)字為395052 起，是1994 年的十倍多。根據(jù)國際消防和救援服務(wù)協(xié)會發(fā)布的《2014-2020 年世界火災(zāi)統(tǒng)計報告》，中國的年平均火災(zāi)次數(shù)和年平均火災(zāi)死亡人數(shù)都相對高于全球其他受調(diào)查國家，因此，研究消防監(jiān)督檢查工作存在的問題及解決措施，對于中國城市化的發(fā)展意義重大。

一、開展消防監(jiān)督檢查工作重要性分析

（一）對于城市社會管理的完善有著促進作用

在小區(qū)日常管理過程中，消防監(jiān)督檢查是一項十分重要的任務(wù)，這與居民日常生活的安全息息相關(guān)，加強消防監(jiān)督檢查工作可以有效提升小區(qū)居民應(yīng)對突發(fā)性火災(zāi)的處理能力，能夠提升自身的防火認知，在面對火災(zāi)時能夠從容應(yīng)對，避免發(fā)生恐慌。因此開展消防監(jiān)督檢查工作對于完善城市社會管理具有重要意義。

（二）可以增強居民的生活安全保障

消防安全直接關(guān)系到小區(qū)居民的人身安全和財產(chǎn)安全，良好有效的消防工作能夠增強小區(qū)內(nèi)居民的安全感和幸福感。因此，小區(qū)消防工作人員應(yīng)重視小區(qū)消防監(jiān)督檢查工作，將火災(zāi)安全隱患扼殺在萌芽狀態(tài)。

（三）消防監(jiān)督檢查工作是城市消防體系的重要組成部分

消防工作在我國社會經(jīng)濟建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。我國已將市政的消防工作納入城市的消防體系。一方面，只有完善了消防工作，才能對市政居民的消防意識產(chǎn)生積極的影響。另一方面，這些強有力的消防監(jiān)督檢查措施能夠極大地促進整個消防體系的發(fā)展和城市的管理。

二、消防監(jiān)督檢查工作存在的問題

（一）消防設(shè)計、施工不規(guī)范

高層建筑與其他建筑物有許多的不一樣，高層建筑從設(shè)計開始到施工一直都是需要嚴格把控施工過程的。但是由于各種自然及客觀的原因，高層建筑在其防火技術(shù)方面、防火分區(qū)的劃分、隔離火區(qū)的措施以及對于材料的使用等各個方面均存在著先天無法徹底消除的安全隱患。容易出現(xiàn)以下問題：由于管道鉆孔以及空調(diào)系統(tǒng)未能做好安全防火閥門和封孔措施，導(dǎo)致煙氣和熱空氣流在發(fā)生火災(zāi)危險的情況下擴散得很快；有的施工隊隨意地更換材料，沒有做到裝飾工程施工的標準，并且嚴重破壞了房屋的結(jié)構(gòu)與防火分區(qū)等，給火災(zāi)發(fā)生埋下了隱患。此外，目前很多的高層建筑都是由個人建筑隊來承包進行施工，個人建筑團隊在人事變動方面變動較大，而且員工普遍素質(zhì)比較低，施工技術(shù)水平較低，無法滿足高層建筑這種結(jié)構(gòu)復(fù)雜、對于施工技術(shù)要求較高的項目。由于某些中標單位不具備消防專業(yè)資質(zhì)，所以在高層建筑消防工程的實際施工中這些單位便直接掛靠于其他具備相應(yīng)資質(zhì)的單位，但施工隊伍還是原有人馬，使得施工隊伍的施工質(zhì)量非常差、工程施工進度慢和施工環(huán)境惡劣等諸多問題頻發(fā)。

（二）消防意識淡薄

貨位分配優(yōu)化前后，各算法求得的目標函數(shù)值對比如表4所示，其中“優(yōu)化前”指本次測試中各算法的初代種群信息。

1.有效提高居民的消防安全意識

不同的組織對消防安全管理的理念有差別，居委會認為消防監(jiān)督檢查工作需要全員的參與，物業(yè)管理部門側(cè)重點在上級領(lǐng)導(dǎo)部門的指示。居委會認為沒有全體業(yè)主的參與，要實現(xiàn)消防安全管理只能是空中樓閣，消防監(jiān)督檢查工作也就相應(yīng)地?zé)o法落實。物業(yè)公司則認為，管理人員只需要充分保障消防安全的人員配置以及相關(guān)設(shè)施，積極貫徹社會對消防監(jiān)督檢查工作的要求，讓業(yè)主能認識物業(yè)公司對于消防管理工作的投入即可。不可否認，物業(yè)公司現(xiàn)在的消防安全管理文化就是進行嚴格監(jiān)督，各級的領(lǐng)導(dǎo)承諾做好消防監(jiān)督檢查工作，建立必要的組織和規(guī)章制度，明確各個領(lǐng)導(dǎo)的崗位職責(zé)，物業(yè)工作人員則是處于從屬和被動狀態(tài)，主要依靠領(lǐng)導(dǎo)的嚴格指導(dǎo)和監(jiān)督來保證消防監(jiān)督檢查工作的順利開展。

實驗組：Dixon術(shù) 48例、Miles術(shù) 3例、和Hartmann術(shù) 2例，切除率為100.00%，保肛率為90.57%；對照組：Dixon術(shù) 53例、Miles術(shù) 8例和Hartmann術(shù) 5例，切除率為92.96%，保肛率為74.65%。實驗組切除率及保肛率均高于對照組，且差異具有統(tǒng)計學(xué)意義(P<0.05)，見表2。

（三）消防基礎(chǔ)設(shè)施不完善、監(jiān)管力度薄弱

現(xiàn)階段，我國大多數(shù)市政府都會定期開展消防安全檢查工作，但負責(zé)人員往往缺乏專業(yè)知識和技能，對消防安全的了解很少，對于火災(zāi)缺乏足夠的重視，在檢查過程中往往抱有僥幸心理，同時檢查項目和檢查標準的專業(yè)性不足。檢查過程中小區(qū)的消防設(shè)施配置以及舊的滅火設(shè)備未進行及時更新，使小區(qū)的消防安全管理存在較大的安全隱患。因此，應(yīng)不斷提升消防工作人員和小區(qū)居民的消防素質(zhì)，以樹立自己的消防責(zé)任理念。同時小區(qū)居民按照法律、法規(guī)是小區(qū)消防監(jiān)督檢查工作的直接干系人，也具有監(jiān)督和檢查的權(quán)利，小區(qū)居民可以積極地參與到小區(qū)的消防監(jiān)督檢查工作當中，從而推進小區(qū)消防工作的順利開展。小區(qū)居民的積極參加，也能使更多的小區(qū)居民意識到消防工作的重要性和必要性，從而達到提升工作人員和居民消防素質(zhì)的目的。

“只有在至少一名無畏者陪同的情況下才準許離開基地，”艾瑞克補充道，“門后這個房間就是接下來幾周你們睡覺的地方。進去后你們會發(fā)現(xiàn)里面有十張床，但你們只有九個人，我們先前預(yù)期能撐到這關(guān)的人不止這些?！?/p>

為了降低經(jīng)營成本，居民生活小區(qū)的消防監(jiān)督檢查工作人員存在著身兼數(shù)職的現(xiàn)象，既是監(jiān)督者，也是管理者。一些物業(yè)公司對小區(qū)消防監(jiān)督檢查工作沒有形成制度化的規(guī)則，對消防安全方面的關(guān)注度不夠，缺少必要的消防安全管理，往往是在出現(xiàn)問題后進行事后查處和整頓改進。另一方面，政府警力不到位，導(dǎo)致政府人員很難全面地對轄區(qū)所有小區(qū)進行督查，同時也不展開后期的復(fù)檢跟蹤工作，如此一來，處于被動和從屬狀態(tài)的物業(yè)管理人員也不會積極主動改正錯誤。此外，政府基層部門經(jīng)費少使得消防安全管理監(jiān)管力量薄弱，日常監(jiān)管工作不到位，從而引發(fā)物業(yè)管理人員的不作為，形成惡性循環(huán)。

（四）消防工作運行機制不完善

我國行政部門應(yīng)深刻認識到消防監(jiān)督檢查工作的重要性和必要性，并將小區(qū)消防監(jiān)督檢查工作列為小區(qū)委員會的重要工作，同時將工作落實到個人并形成責(zé)任制。政府有關(guān)部門也應(yīng)該積極履行城市消防工作的責(zé)任，各部門之間相互監(jiān)督，并加大城市消防基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。此外，還應(yīng)督促小區(qū)委員會成立專門的消防安全監(jiān)督小組，一方面維護小區(qū)消防安全，另一方面積極宣傳消防安全知識，并為小區(qū)居民提供基礎(chǔ)性的消防安全知識指導(dǎo)和教育，鼓勵小區(qū)居民積極參與到消防模擬演練當中，將自身所掌握的消防知識付諸實踐，只有群眾參與到小區(qū)消防安全管理當中，才能達到更好的消防監(jiān)督檢查效果。

三、改善消防監(jiān)督檢查工作存在問題的有效措施

（一）全面加強消防監(jiān)督檢查組織機構(gòu)建設(shè)

鼓勵小區(qū)居民直接參與到小區(qū)的消防監(jiān)督檢查工作當中，并以這種方式來提高小區(qū)居民的消防安全意識，使小區(qū)居民深刻地認識到消防安全工作的重要性，也能夠積極地參與到消防安全的教育和培訓(xùn)當中。居民消防安全意識的有效提升，一方面可以使小區(qū)居民在面對火災(zāi)時能第一時間進行安全避險；另一方面在日常生活中也能及時發(fā)現(xiàn)身邊存在的安全隱患，將火災(zāi)扼殺在搖籃之中，避免造成不必要的人員和財產(chǎn)損失。

隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，人們的物質(zhì)生活得到了極大的豐富，每個家庭的家用電器數(shù)量不斷增加，家庭內(nèi)部的易燃物品數(shù)量不斷增多，這也給小區(qū)的消防管理工作帶來了巨大的挑戰(zhàn)。同時從日常的消防管理工作也可以發(fā)現(xiàn)，我國居民普遍缺乏安全消防意識，也缺乏消防基礎(chǔ)知識的實踐，在面對突發(fā)性火災(zāi)時，很難充分利用自身所掌握的消防知識進行安全避險。隨著生活物資的豐富，小區(qū)居民極有可能使用可燃材料或放置可燃材料而引發(fā)火災(zāi)，如果小區(qū)居民沒有掌握足夠的消防安全知識，在應(yīng)對突發(fā)性火災(zāi)時將是非常危險的，很容易造成嚴重的人員傷亡和財產(chǎn)損失。

雖然我國經(jīng)濟發(fā)展十分迅速，但我國城市化進程并未完成，許多城市還處于高速發(fā)展時期，城市內(nèi)大量的新建小區(qū)拔地而起，而這些小區(qū)的消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并不完善。當?shù)卣诮?jīng)濟發(fā)展過程中，將更多的精力投入到了城市發(fā)展建設(shè)當中，在消防建設(shè)和管理方面投入的資金和人力相對較少，對于消防監(jiān)督檢查工作的開展也是非常不利的。此外，我國在消防方面的相關(guān)人才十分短缺，很難保證當?shù)爻鞘邢拦ぷ鬟\行機制的順利開展，這也導(dǎo)致我國許多城市的消防運行機制存在較大弊端。而這種不完善的運行機制也造成了城市消防工作實施面臨重重阻礙。

1977年9月鄧小平同志在關(guān)于《教育戰(zhàn)線的撥亂反正問題》的談話中提出恢復(fù)督導(dǎo)機構(gòu)和制度的構(gòu)想，直到1986年10月，國務(wù)院批準將“視導(dǎo)室”改名為“督導(dǎo)司”，中國教育督導(dǎo)制度得以恢復(fù)重建。許多年來，教育督導(dǎo)工作在推進中等和中等以下教育改革和發(fā)展中發(fā)揮了巨大的作用。隨著教育改革不斷深入，近年來，不少高等學(xué)校在教學(xué)工作上引進了基礎(chǔ)教育的督導(dǎo)制，建立了教學(xué)督導(dǎo)機制，履行檢查、監(jiān)督、評價和指導(dǎo)的職責(zé)，在促進教學(xué)改革、加強教學(xué)管理、樹立教學(xué)典范、提高教學(xué)質(zhì)量等方面初步顯示出它的重要作用［4］。

2. 推進小區(qū)消防監(jiān)督檢查網(wǎng)絡(luò)模式建設(shè)

抗日戰(zhàn)爭是中華民族最危險的時刻，更是中華民族鳳凰涅槃、浴火重生的時刻，正如習(xí)近平總書記指出的，“中華兒女不屈不撓、浴血奮戰(zhàn)，徹底打敗了日本軍國主義侵略者，捍衛(wèi)了中華民族五千多年發(fā)展的文明成果，捍衛(wèi)了人類和平事業(yè)，鑄就了戰(zhàn)爭史上的奇觀、中華民族的壯舉?！敝袊嗣窨谷諔?zhàn)爭勝利，是近代以來中國抗擊外敵入侵的第一次完全勝利，這一偉大勝利，徹底粉碎了日本軍國主義殖民奴役中國的圖謀，洗刷了近代以來中國抗擊外來侵略屢戰(zhàn)屢敗的民族恥辱，重新確立了中國在世界上的大國地位，開辟了中華民族偉大復(fù)興的光明前景。

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，可以將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用到小區(qū)消防監(jiān)督檢查工作當中，并組建消防網(wǎng)絡(luò)。小區(qū)消防監(jiān)督檢查網(wǎng)絡(luò)模式的建立，可以降低城市消防監(jiān)督管理的成本，同時小區(qū)居民和小區(qū)居委會也能積極地參與其中，以便形成立體的消防網(wǎng)絡(luò)。網(wǎng)絡(luò)模式的建設(shè)也能增強小區(qū)居民整體的消防意識，便于小區(qū)居民在消防網(wǎng)絡(luò)中學(xué)習(xí)相關(guān)的消防安全知識。此外，小區(qū)居民和消防工作管理者也能通過消防網(wǎng)絡(luò)對小區(qū)的消防管理工作進行監(jiān)督和檢查，從而有效保證小區(qū)的消防安全。

3. 加強對消防監(jiān)督檢查工作的指導(dǎo)

國家消防部門應(yīng)使用自己的消防安全知識和技術(shù)，各種軟硬件設(shè)備，以指導(dǎo)和協(xié)調(diào)所有小區(qū)的消防安全管理力量。其具體措施有以下幾點：一是在小區(qū)開展消防工作時，可以通過安全講座的方式，來宣傳消防安全知識；二是加強消防工作人員與小區(qū)住戶之間的溝通與交流，及時解決消防工作過程中所面臨的困境，從而確保消防工作的順利進行；三是在消防工作開展時，及時糾正小區(qū)消防安全方面存在的問題，從而及時消除安全隱患，保證小區(qū)的穩(wěn)定和安全。

（二）強化消防技能培訓(xùn)

我一聽到“最大限度”就發(fā)冷笑。無限不是更好嗎？干嘛給個限度？鼓號隊馬上就有模有樣地投入了排練，下午放學(xué)后練一小時，李支書差不多每天都來檢閱，只是表情一天比一天嚴峻。六一那天的議程首先是升旗，接著李支書致歡迎詞，來賓講話，學(xué)生隊列操，最后是類似現(xiàn)在叫親子游戲的活動。我以為他對村小準備的歡迎詞不滿意，親自修改了幾稿，把村委會的重視、學(xué)校近年的成績?nèi)焉先チ恕Ｎ乙詾樗麑χ飨_正好面向廁所不開心，而且?guī)鶋ι系呢i牯圖案隱約可見，這好辦，樹起巨幅噴繪公益廣告牌擋住它，“再窮不能窮孩子”，打上三個感嘆號，襯托大字的是歡呼著迎面撲來的爛漫笑臉。彩排后，李支書嘴總算歪了一下，我還以為他會情不自禁打打油呢。

1. 加強小區(qū)消防監(jiān)督檢查工作責(zé)任制的落實

2.提升工作人員和居民的消防素質(zhì)

以就業(yè)為導(dǎo)向，積極推進校企合作，依照專業(yè)人才培養(yǎng)方案的特點與要求，推行與勞動技能和社會實踐能力相結(jié)合的生產(chǎn)實習(xí)，共同制定完善的與人才培養(yǎng)方案匹配的生產(chǎn)性實習(xí)的課程標準。

雖然近些年來我國經(jīng)濟得到了快速發(fā)展，但是各地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展并不平衡，我國許多老舊小區(qū)在消防安全方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并不完善，當?shù)卣谶@一領(lǐng)域的資金投入也明顯不足。因此，城市部分小區(qū)的消防設(shè)施十分落后，且監(jiān)管力度明顯不足的現(xiàn)象屢見不鮮。此外，我國許多小區(qū)建設(shè)于20 世紀七八十年代，而當時的小區(qū)設(shè)計人員由于自身水平有限，缺乏消防方面的認知，導(dǎo)致小區(qū)在建成后存在許多安全隱患。同時部分小區(qū)的承包商也缺少消防資格，在小區(qū)建設(shè)過程中缺失消防基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，這也給今后的小區(qū)消防安全留下了嚴重的隱患。

（三）推動消防監(jiān)督檢查工作體系建設(shè)

1.健全消防規(guī)章制度和運行體系

小區(qū)工作者對小區(qū)的實際消防情況較為了解，在消防監(jiān)督檢查工作開展時可以利用這優(yōu)勢，對小區(qū)原有的消防監(jiān)督管理體系進行變革，從而根據(jù)小區(qū)的實際情況，創(chuàng)建符合小區(qū)消防監(jiān)督檢查工作順利開展的工作體系，并對原有的消防規(guī)章制度進行完善。同時考慮到社會治理的一般背景，新型的小區(qū)消防和監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)根據(jù)當?shù)厍闆r和時間條件而建立，以確保小區(qū)的消防監(jiān)督檢查工作水平和效率。

2. 完善消防基礎(chǔ)設(shè)施

我國各地區(qū)每年所撥批的消防經(jīng)費往往無法滿足實際的消防管理需求，我國政府部門可以通過多種渠道來籌措更多的消防經(jīng)費，對消防設(shè)施不完善的小區(qū)進行改造我。同時應(yīng)積極調(diào)動小區(qū)居民參與到消防設(shè)施的完善當中，及時發(fā)現(xiàn)潛在的安全隱患，從而將火災(zāi)隱患扼殺在搖籃中。

3. 健全消防監(jiān)督檢查工作體系

一是提高小區(qū)消防體系運行水平，并對原有消防體系結(jié)構(gòu)進行完善。對小區(qū)的總體情況進行現(xiàn)場研究，詳細了解小區(qū)當前的消防安全狀況，繪制小區(qū)的消防安全圖，并創(chuàng)建工作文件以監(jiān)視和管理小區(qū)的消防安全。二是推進小區(qū)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。利用小區(qū)中可用的資源，結(jié)合上級行政部門提供的資金，改善小區(qū)的消防基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備，及時拆除和更新舊的消防設(shè)備，以降低發(fā)生火災(zāi)的風(fēng)險。

四、結(jié)語

在當前我國城市化發(fā)展趨勢的背景下，政府的市政規(guī)劃部門應(yīng)考慮到市政規(guī)劃時局，并在其工作中考慮到市政的安全方面，例如消防安全管理，建設(shè)城市消防與防災(zāi)體系、機制等。小區(qū)居民要想擁有穩(wěn)定、安全的生活環(huán)境，就要保證小區(qū)消防工作的順利開展。因此，小區(qū)居民應(yīng)增強對消防安全的認識，增強個人參與消防安全的責(zé)任感，并積極投身到消防監(jiān)督檢查工作中去。本文首先闡述了小區(qū)消防監(jiān)督檢查工作的重要性，其次分析了我國消防監(jiān)督檢查工作中存在的問題，最后在此基礎(chǔ)上提出了相應(yīng)的解決措施，旨在為我國的消防監(jiān)督檢查工作提供一定的參考和借鑒。