人員密集場所消防監(jiān)督工作中存在的問題與對策

■ 王洋 吉林省消防救援總隊通化市支隊梅河口大隊

消防工作一直是社會高度重視的問題，解決人員密集區(qū)域的火災(zāi)隱患問題是維護(hù)民眾安全的關(guān)鍵。消防員怎樣盡快把人群撤離至安全區(qū)域，是人員密集場所消防監(jiān)管的關(guān)鍵點，確保密集區(qū)域人員的安全也是消防工作的核心內(nèi)容。在人員密集場所實施消防監(jiān)督工作，能將消防安全隱患控制在萌芽階段，從而確保社會的安全穩(wěn)定。文章對人員密集場所消防監(jiān)督存在的問題進(jìn)行了深入分析，并提出了一些可行的措施以供參考。

一、人員密集場所消防事故發(fā)生的原因及特征

（一）火災(zāi)荷載大，容易造成重大人員傷亡

為了滿足人們?nèi)粘Ｐ蓍e娛樂的需求，絕大多數(shù)人員密集的場所尤其是公共娛樂場所，在建筑的室內(nèi)裝修設(shè)計中沒有嚴(yán)格執(zhí)行消防規(guī)范，使用了大量的可燃易燃材料，大大增加了火災(zāi)負(fù)荷；此外，絕大多數(shù)人員密集場所空間比較大，一旦發(fā)生火災(zāi)，很容易迅速蔓延，形成環(huán)繞式燃燒，并釋放出大量有毒氣體，容易造成人員中毒或窒息。

（二）用電量大，容易發(fā)生能源安全事故

人員密集場所為了照明、營造氛圍等，必然會安裝各種高溫?zé)艟?、大功率空調(diào)設(shè)備，以及計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和復(fù)雜的音頻視頻控制設(shè)備，并且這些場所大多營業(yè)時間較長，許多電路大都處于高負(fù)載狀態(tài)。加之場所內(nèi)導(dǎo)線負(fù)荷分布不均，未按電氣安全操作規(guī)程架設(shè)電源線，且高溫?zé)艟甙惭b使用不充分，未安裝符合規(guī)定的電氣熔斷器保護(hù)裝置，以及電氣控制開關(guān)不符合安全要求，電氣線路和設(shè)備隨意連接和拉動等問題，很容易導(dǎo)致短路過載、接觸電阻過大、漏電等，從而引發(fā)火災(zāi)。

（三）空間范圍大，火源使用不當(dāng)容易引發(fā)火災(zāi)事故

絕大多數(shù)人員密集場所都設(shè)有廚房和鍋爐房，如廚房和鍋爐房中的液體燃料和氣體燃料使用不當(dāng)，都會引起火災(zāi)事故；密集場所內(nèi)施工時使用的明火和電焊、氣焊等操作工具，如果沒有按照規(guī)定進(jìn)行操作，也是引發(fā)火災(zāi)的一大隱患；某些餐廳為了營造氣氛使用蠟燭等明火作為裝飾，這也是引發(fā)火災(zāi)的隱患之一。

一般來說，人員密集的地方更容易發(fā)生火災(zāi)。因為大多數(shù)人員密集的場所都是商業(yè)場所，其主要追求更大的經(jīng)濟(jì)效益，容易忽視安全方面的細(xì)節(jié)管理。不完善的消防管理體系和不完善的消防規(guī)范導(dǎo)致了人員密集場所消防工作的巨大壓力。此外，當(dāng)火災(zāi)發(fā)生在人員密集場所時，由于人員密集場所缺乏基本的安全設(shè)備和消防設(shè)備不規(guī)范，很難控制火災(zāi)事故蔓延的速度。人員密集場所發(fā)生火災(zāi)事故的原因有很多，例如公共場所堆放的大量易燃易爆物品，對用火、用電、用氣沒有限制標(biāo)準(zhǔn)，工作人員缺乏消防意識等，都可能是人員密集場所的安全威脅。

隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，購物、娛樂、餐飲和住宿的消費需求急劇增加，相應(yīng)的營業(yè)場所數(shù)量也顯著增多。在這些場所中，因為裝飾裝修材料等因素，一旦發(fā)生火災(zāi)就會產(chǎn)生大量有毒氣體和煙霧，有毒氣體和煙霧的擴(kuò)散不僅會嚴(yán)重影響人們疏散的視線還會傷害人們的呼吸系統(tǒng)導(dǎo)致窒息進(jìn)而使人失去意識。并且人員密集場所發(fā)生火災(zāi)時，由于人員眾多，極易發(fā)生混亂，嚴(yán)重時還會發(fā)生踩踏事故。一般來說，在人員密集場所發(fā)生火災(zāi)不僅會造成人身傷害，還會造成不可估量的經(jīng)濟(jì)損失。目前，我國人員密集場所投資大，硬件設(shè)施和科技水平高，商品價值較高，一旦發(fā)生火災(zāi)，將直接給社會造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，影響社會穩(wěn)定發(fā)展。

二、人員密集場所消防工作存在的問題

（一）缺乏監(jiān)督力度

目前，我國消防部門沒有嚴(yán)格控制人員密集場所的消防環(huán)境。隨著中國社會經(jīng)濟(jì)活動日益活躍，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動下，人員流動不斷增加，這就需要消防部門對人員密集場所的消防安全工作進(jìn)行密切監(jiān)督。但由于人員密集場所的消防工作人員數(shù)量不足，導(dǎo)致人員密集場所的監(jiān)督管理力度不夠。此外，由于對人員密集場所的消防環(huán)境缺乏監(jiān)督，使得這些地區(qū)火災(zāi)隱患也隨之增加。人員密集場所防火監(jiān)督工作量大，導(dǎo)致工作中容易產(chǎn)生一些疏漏，從而成為消防監(jiān)督的隱患，這些隱患往往會成為火災(zāi)的誘因。

（二）缺乏自主防范管理意識

大部分人員密集場所的工作人員及負(fù)責(zé)人消防安全意識比較薄弱，且沒有接受過規(guī)范的培訓(xùn)，從而造成消防知識的匱乏。此外，由于傳統(tǒng)的消防監(jiān)督模式導(dǎo)致相關(guān)人員認(rèn)為消防監(jiān)督工作只屬于消防監(jiān)管部門，與自身無關(guān)，長此以往造成了消防安全意識的淡薄。人員密集場所負(fù)責(zé)人的這種思想不僅會造成場所內(nèi)消防安全制度的不健全，還有可能在火災(zāi)發(fā)生時造成嚴(yán)重的安全事故。有些負(fù)責(zé)人還存在僥幸心理，同時過分追求經(jīng)濟(jì)效益，忽視了對密集場所經(jīng)營者的消防管理監(jiān)督，忽視了各種消防安全隱患，使得場所內(nèi)部充滿消防隱患，更甚者在沒有經(jīng)過經(jīng)消防部門審批的情況下，就自行拆除或停用了部分消防設(shè)施。此外，對消防設(shè)施的投入較少，火災(zāi)發(fā)生時救援設(shè)備不足、消防通道被占用、消防防火門失效等問題都會造成場所內(nèi)火災(zāi)的迅速蔓延，導(dǎo)致人員生命安全和經(jīng)濟(jì)的巨大損失。

此外，由于自主消防安全意識的缺乏，人員密集場所負(fù)責(zé)人及員工在日常的經(jīng)營中沒有對消防設(shè)施進(jìn)行維護(hù)和保養(yǎng)，部分消防設(shè)施老舊或者損壞，導(dǎo)致火災(zāi)發(fā)生時，火災(zāi)自動報警、煙霧控制和自動噴水滅火系統(tǒng)等不能發(fā)揮其作用，這不僅給消防救援人員的行動增加了困難，還造成了更大的經(jīng)濟(jì)損失。

消防管理意識在管理人員的日常工作中起著主導(dǎo)作用，但由于長期以來沒有形成特定的消防管理工作意識，特別是在人員密集場所，負(fù)責(zé)人員在消防監(jiān)管方面責(zé)任不到位，且消防安全監(jiān)管意識不強(qiáng)，這就造成了日常監(jiān)管工作的懈怠。消防監(jiān)察工作并不僅僅是消防部門的責(zé)任，還需要場所負(fù)責(zé)人員的協(xié)助。

（三）社會單位對消防不夠重視

社會單位消防工作的準(zhǔn)備工作存在不足，尤其是在檢查消防設(shè)備和周圍治安巡邏方面。為了節(jié)約成本，降低投入，許多社會單位在購買消防設(shè)備時選擇了一些劣質(zhì)設(shè)備，此類設(shè)備如果用在消防救援中，不僅不會起到滅火作用，還會給使用者帶來危險。一些人員密集場所各單位沒有對電線進(jìn)行合理、正常的鋪設(shè)，非法用電和用火現(xiàn)象普遍存在。此外，工作人員的流動性和電氣設(shè)備的濫用進(jìn)一步增加了人員密集場所的管理難度。比如影劇院、健身房等，有時會出現(xiàn)需要臨時拉線、接線等操作，這些操作很可能會造成電源過載、操作不當(dāng)?shù)葐栴}，一旦引發(fā)電氣火災(zāi)事故，后果不堪設(shè)想。造成這些事故的主要原因是社會單位對消防監(jiān)督重視不夠，許多社會單位認(rèn)為火災(zāi)問題不容易發(fā)生，即使發(fā)生了也會很快得到控制，存在這種僥幸心理，難以提升消防安全意識。

三、加強(qiáng)人員密集場所的消防監(jiān)管措施

（一）在人員密集場所建立消防監(jiān)督系統(tǒng)

加強(qiáng)人員密集場所消防監(jiān)管體系建設(shè)，實施人員密集場所消防監(jiān)管制度，準(zhǔn)確定位消防監(jiān)管方向。通過消防單位的積極規(guī)范和引導(dǎo)，明確消防監(jiān)督的標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格做好防火監(jiān)督，使負(fù)責(zé)的監(jiān)督人員了解自己職責(zé)的重要性，并積極開展消防安全宣傳工作，加強(qiáng)控制管理，消防部門要嚴(yán)格按照國家規(guī)定，監(jiān)管控制人員密集場所的消防安全。

（二）提高消防監(jiān)督意識

為提高對消防監(jiān)督工作的認(rèn)識，需要按照我國有關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)履行消防監(jiān)督職責(zé)，明確消防監(jiān)督責(zé)任范圍，對現(xiàn)有人力資源進(jìn)行分類，劃分人員密集場所為消防監(jiān)督重點，并按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，確定人員密集場所消防設(shè)施的使用和配置情況，建立有效的管理制度，全面加強(qiáng)對人員密集場所防火措施的監(jiān)督工作。

（三）加強(qiáng)社會單位消防安全教育

消防監(jiān)管工作的目的是在事故發(fā)生前控制或者排除隱患，特別是在人員密集場所，一定要加強(qiáng)對滅火系統(tǒng)檢查和維護(hù)工作，定期確定滅火系統(tǒng)質(zhì)量是否合格，排除消防安全隱患。

處于人員密集場所的社會單位需要定期進(jìn)行消防安全知識學(xué)習(xí)，以便人員密集場所的員工提高消防安全意識和自救能力。在人員密集場所安排社會單位消防安全教育培訓(xùn)，進(jìn)行公開的消防安全課程的教育，讓更多人參與火災(zāi)監(jiān)控和消防宣傳工作。

（四）構(gòu)建強(qiáng)大的消防安全隊伍

消防監(jiān)督離不開消防安全隊伍的建設(shè)。只有建設(shè)一支高素質(zhì)的基礎(chǔ)消防隊伍，才能有效地為當(dāng)?shù)靥峁┌踩Ｕ稀＝ㄔO(shè)一支強(qiáng)大的消防安全隊伍應(yīng)從人員和消防設(shè)備兩方面入手。對于人員密集場所，應(yīng)設(shè)立專門的消防監(jiān)督點，隨時指導(dǎo)當(dāng)?shù)氐南辣O(jiān)督工作。并積極組織一些消防監(jiān)督演習(xí)，讓更多人意識到人員密集場所消防安全的重要性，積極倡導(dǎo)大家共同監(jiān)督基層消防問題，在全面培訓(xùn)專業(yè)素質(zhì)的同時，讓更多的人掌握預(yù)防消防安全隱患的方法，規(guī)避風(fēng)險，消除人員密集場所可能存在的消防安問題。

（五）加大民眾消防安全知識教育

消防知識的缺乏意味著人員密集場所一旦發(fā)生安全事故，人們會驚慌失措，不知道如何應(yīng)對，無法清晰地思考和采取應(yīng)對措施。面對危機(jī)，人們往往會感到恐慌，主要是因為缺乏消防知識。人員密集場所發(fā)生安全事故，人員對于消防知識和技能的掌握程度會直接影響人員疏散的效率。消防安全培訓(xùn)不僅可以讓公眾第一時間進(jìn)行自救，還可以為后期的救援工作提供便利。因此加強(qiáng)人們的消防安全知識和意識，可以有效提高人員的自救能力，有助于人們在遇到消防事故時更冷靜地思考和判斷。例如可以從日常工作入手，派發(fā)消防知識傳單，或者通過宣傳讓民眾關(guān)注相關(guān)公眾號等，以此來了解更多的消防安全小知識。

（六）制定火災(zāi)隱患整改機(jī)制

完善消防社會化體系，啟動重大火災(zāi)風(fēng)險評估論證機(jī)制，是消防監(jiān)督工作的理論基礎(chǔ)。定期檢查人員密集場所的緊急出口配置，重點檢查各種裝置的匹配和火災(zāi)報警系統(tǒng)的操作，運用行政處罰杠桿對重點、難點火災(zāi)隱患進(jìn)行評估論證，是加強(qiáng)消防防控的重點。

鼓勵和支持社會建立消防培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，開展消防網(wǎng)絡(luò)教育，規(guī)范消防機(jī)構(gòu)資質(zhì)和審批，是提高火災(zāi)整改機(jī)制的一種手段，同時要加強(qiáng)消防安全管理人員的培訓(xùn)和專業(yè)資質(zhì)考核，這樣才能提高整體水平。完善獎勵機(jī)制，獎勵為消防工作做出貢獻(xiàn)的人員，鼓勵單位和個人舉報火災(zāi)隱患，并以“119 消防獎”的形式加強(qiáng)火災(zāi)隱患監(jiān)察力度。

四、結(jié)語

簡而言之，在人員密集場所會存在很多火災(zāi)風(fēng)險，因此消防安全監(jiān)督工作很重要。然而，人員密集場所的消防監(jiān)督和管理工作相對比較困難，因此必須高度重視度。消防監(jiān)督人員要勇于創(chuàng)新，為降低火災(zāi)發(fā)生率，積極探索新方法，并提出切實可行的解決方案，這樣才能保護(hù)好人民生命財產(chǎn)安全。做好人員密集場所的消防監(jiān)督工作意義深遠(yuǎn)，在日常生活中，做好人員密集場所的消防安全管理工作，對地區(qū)安全有著重要的作用。人員密集場所消防監(jiān)督工作具有復(fù)雜性，因此消防監(jiān)督檢查人員必須要有高度的責(zé)任心，才能保障地區(qū)的安全。監(jiān)督人員在提高專業(yè)技術(shù)水平的同時，要充分利用社會各界力量，共同促進(jìn)消防安全工作，只有相互制約、相互配合，才能構(gòu)建完善的社會消防監(jiān)督管理體系，從而確保場所的消防安全，維護(hù)社會秩序，促進(jìn)社會穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。