對新時期消防應(yīng)急通信能力建設(shè)的幾點思考

■ 周興龍 貴州省消防救援總隊

2018 年10 月，消防救援隊伍整體轉(zhuǎn)隸至應(yīng)急管理部，由現(xiàn)役體制轉(zhuǎn)為行政編制，職責(zé)任務(wù)也由單一的滅火救援任務(wù)為主向以搶救人民生命財產(chǎn)為主要任務(wù)的全災(zāi)種、大應(yīng)急轉(zhuǎn)變。面對當(dāng)前極端氣候日益頻繁，各類自然災(zāi)害及事故頻繁發(fā)生，人民對安全的重視和渴望程度日益增強(qiáng)，消防救援隊伍作為綜合應(yīng)急救援的國家隊、主力軍，在滅火和搶險救援工作中發(fā)揮著重要作用，而消防應(yīng)急通信保障起著關(guān)鍵性的信息支撐作用。但是，面對“全災(zāi)種、大應(yīng)急”，特別是面對“公網(wǎng)癱瘓、道路損毀、電力中斷、惡劣天氣”等極端復(fù)雜惡劣條件下，如何確保通信網(wǎng)能夠順利運行，做到網(wǎng)隨人走不中斷，就必須要迅速健全立體協(xié)同、扁平可視、高效暢通、韌性抗毀的應(yīng)急指揮通信體系，對于指揮和救援工作顯得無比重要。筆者結(jié)合工作實際，對新時期下應(yīng)急通信建設(shè)工作談幾點思考。

一、新時期背景下消防應(yīng)急通信所面臨的挑戰(zhàn)與機(jī)遇

（一）大應(yīng)急帶來大機(jī)遇。自消防應(yīng)急管理部門成立以來，各個部門自身的應(yīng)急救援職能得到了全面的整合，與此同時各部門還需要全災(zāi)種、全天候作戰(zhàn)，這也給消防應(yīng)急通信工作帶來了前所未有的發(fā)展契機(jī)。應(yīng)急救援這項工作本身相較于其他工作具有較高的特殊性，因此該項工作對應(yīng)急通信的質(zhì)量要求極高，這也是應(yīng)急通信保障工作成為目前我國的國家性工程的主要原因，在得到黨和國家的全力保障與支持作用下，應(yīng)急通信工程得到了前所未有的發(fā)展。除了我國之外，其他各國也十分重視應(yīng)急通信保障工作，目前全球范圍內(nèi)已有多個國家將其納入了自身國家的安全范疇，我國作為人口大國發(fā)生各種突發(fā)事件的頻數(shù)較高，因此必須要提升應(yīng)急通信保障能力以此來確保國民的人身財產(chǎn)安全。

（二）全災(zāi)種帶來的大挑戰(zhàn)。進(jìn)入21 世紀(jì)之后，我國的消防應(yīng)急通信能力雖然得到了顯著的發(fā)展，但由于發(fā)展起步時間與國外發(fā)達(dá)國家之間存在差異，加上我國各地的發(fā)展實力懸殊較大，因此各地的發(fā)展水平不夠均衡，存在聯(lián)通不足以及資源整合程度不高等問題。不僅和國外發(fā)達(dá)國家存在較大差異，甚至與一些發(fā)展中國家還有一定的距離，因此我國的消防應(yīng)急通信能力還有較大的發(fā)展空間。以日本為例，日本目前建有覆蓋全國、功能完善、技術(shù)先進(jìn)的防災(zāi)通信網(wǎng)絡(luò)，以及專門用于災(zāi)害應(yīng)急的無線通信網(wǎng)，保證了各防災(zāi)相關(guān)單位彼此共享災(zāi)害現(xiàn)場信息。2008 年5 月12 日汶川地震發(fā)生后公網(wǎng)全部癱瘓，四川廣元的青川縣和綿陽地區(qū)的武平縣與外界一直無法聯(lián)絡(luò)，直到22 個小時后，工信部門的10 名應(yīng)急通信機(jī)動隊員才在成都空軍的協(xié)助下，攜帶衛(wèi)星電話進(jìn)入災(zāi)區(qū)，與指揮部取得聯(lián)系。在新時期背景下，我國消防對應(yīng)急通信的需求和要求也更加高了，因此應(yīng)急通信建設(shè)需要以更加嚴(yán)謹(jǐn)、迅速的狀態(tài)發(fā)展。

二、新時期下消防應(yīng)急通信工作的特點

（一）從通信保障的復(fù)雜程度來看，消防救援隊伍承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)從過去的“重特大災(zāi)害事故和其他以搶救人員生命為主的應(yīng)急救援”，向“應(yīng)對各類自然災(zāi)害、災(zāi)難事故以及突發(fā)事件的綜合性應(yīng)急救援”轉(zhuǎn)變，消防應(yīng)急通信保障面臨的作戰(zhàn)環(huán)境更加復(fù)雜，保障條件更加惡劣，公網(wǎng)癱瘓、道路損毀、信號無覆蓋等通信保障的不利因素急劇增多。

1. 響應(yīng)時間短。在面臨一些具有極端條件的突發(fā)災(zāi)害事故的時候，由于災(zāi)害的偶然性較強(qiáng)，因此要求消防人員需要爭取在最短的時間內(nèi)完成救援工作，也只有壓縮救援的時間才能提高救援成功的可能性。一般情況，在接到救援出動命令之后，所有消防人員必須要4 個小時之內(nèi)完成集結(jié)工作。

2. 自然環(huán)境復(fù)雜。我國的地勢復(fù)雜，一些重特大災(zāi)害大多屬于區(qū)域性自然破壞災(zāi)害，具有受災(zāi)面積廣以及救援點分布較大的特點，因此要求通信范圍覆蓋較大。

3. 救援環(huán)境復(fù)雜。在發(fā)生重特大災(zāi)害之后需要投入較多的救援力量，一些特殊的災(zāi)害甚至需要多個區(qū)域的救援力量進(jìn)行合作，不僅如此救援工作還面臨著各種環(huán)境、氣候以及人文等因素的影響。而重特大災(zāi)害本身就具有地理環(huán)境復(fù)雜等特點，因此開展救援工作的時候就會顯得更加困難、復(fù)雜。

（二）從應(yīng)急通信保障任務(wù)來看，消防救援隊伍的保障對象和范圍擴(kuò)大了，除了自身滅火救援指揮體系和救援隊伍的保障以外，參與救援的力量橫向有當(dāng)?shù)毓?、消防、?yīng)急、政府以及其他應(yīng)急聯(lián)動單位；縱向有部局、總隊、支隊、大隊（站），現(xiàn)場完整的通信保障體系建立需縱向、橫向打通四級通信層級，確保各類指令、信息和指揮調(diào)度的暢通。

（三）從應(yīng)急通信的技術(shù)更新迭代來看，人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、5G、大數(shù)據(jù)、云計算、無人機(jī)等新興信息化技術(shù)蓬勃發(fā)展，對應(yīng)急通信工作提供了新的技術(shù)和手段，消防應(yīng)急通信不再局限于保障音視頻的暢通和指令的上傳下達(dá)，偵察、偵測、測繪、安全防護(hù)等任務(wù)成為應(yīng)急通信保障任務(wù)的全新拓展。

三、新時期下應(yīng)急通信保障面臨的困難與短板

改制轉(zhuǎn)隸以來，應(yīng)急通信保障工作有了長足的發(fā)展和進(jìn)步，在歷次重大災(zāi)害事故救援中發(fā)揮了重要的作用，打贏了一場又一場應(yīng)急通信攻堅戰(zhàn)。但隨著職能任務(wù)的拓展，對通信保障工作提出了更高的要求，總結(jié)分析歷次通信保障案例，我們不同程度存在“三難一亂一不足一受限”的問題，即網(wǎng)絡(luò)覆蓋難、內(nèi)攻管控難、數(shù)據(jù)匯聚難，指揮秩序亂、輔助支撐不足。

（一）網(wǎng)絡(luò)覆蓋難。在大型城市綜合體、地下建筑以及地質(zhì)性災(zāi)害事故救援現(xiàn)場，由于基站數(shù)量少、信號有盲區(qū)，容易出現(xiàn)“呼不到、叫不通、連不上”的問題，音視頻無法進(jìn)行有效傳輸，缺少可靠、穩(wěn)定的通信保障手段，影響指揮決策的時效性和準(zhǔn)確性。

（二）內(nèi)攻管控難。內(nèi)攻人員管控工作主要靠人工登記提醒，在大的救援現(xiàn)場，人員數(shù)量多、出入頻繁，核對信息耗時較長，內(nèi)攻人員數(shù)量、位置、生命體征等關(guān)鍵信息難以實時掌握，容易出現(xiàn)登記不準(zhǔn)確、提醒不到位等問題，指戰(zhàn)員安全難以得到有效保障。

（三）數(shù)據(jù)匯聚難。多部門聯(lián)合救援過程中，受不同網(wǎng)絡(luò)、系統(tǒng)、硬件、端口等方面限制，各救援力量在數(shù)據(jù)匯聚、信息共享方面或多或少存在障礙，無法形成“縱向互聯(lián)、橫向互通”和“一張網(wǎng)指揮、一張網(wǎng)調(diào)度”的應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，通信保障不能形成有效合力。

（四）指揮秩序亂。在戰(zhàn)線較長、參戰(zhàn)力量較多的救援現(xiàn)場，由于三級組網(wǎng)不規(guī)范、指揮層級不明確、通信組織不到位、指戰(zhàn)員通信意識不強(qiáng)、電臺型號不統(tǒng)一、頻率資源有限、信道復(fù)用嚴(yán)重等問題，導(dǎo)致現(xiàn)場指揮秩序混亂，指揮指令不能很好地上傳下達(dá)。

（五）輔助支撐不足?，F(xiàn)場通信側(cè)重于視頻會議、音視頻傳輸和通信組網(wǎng)等常規(guī)保障，反映災(zāi)害實際、支撐指揮決策、提升救援效能不足，特別是對洪澇災(zāi)害、礦難救援、山林火災(zāi)撲救等救援場景，研究不夠深入、保障方式單一，缺乏科學(xué)有效的支撐手段。

（六）運輸投送受限。災(zāi)害發(fā)生初期，一方面交通運輸中斷，嚴(yán)重削弱了向災(zāi)區(qū)投送人員和裝備的能力，另一方面投送的人員和裝備以救援為主，保障為輔，通信保障所需的設(shè)備難以全部及時投送。

三、加強(qiáng)新時期應(yīng)急通信保障能力建設(shè)的幾點措施

通信保障體系作為應(yīng)急救援的重要一環(huán)，正由“輔助指揮向支撐指揮、城市通信向全域作戰(zhàn)、保障自身向服務(wù)全局”轉(zhuǎn)變，我們要牢固樹立“保通信就是保指揮”的新型保障理念，加強(qiáng)和改進(jìn)通信保障體系建設(shè)，提升現(xiàn)代化通信保障能力。

（一）空地一體，著力構(gòu)建立體化通信體系。

一要爭分奪秒，快速響應(yīng)，提高保障的時效性。災(zāi)害發(fā)生后，各級應(yīng)急通信保障隊要在5 分鐘內(nèi)響應(yīng)，10分鐘內(nèi)出動，在到達(dá)災(zāi)害現(xiàn)場后30 分鐘內(nèi)上傳災(zāi)害現(xiàn)場全景圖，90 分鐘內(nèi)上傳無人機(jī)航拍高分影像圖。根據(jù)保障需要，一次性成建制調(diào)派多支應(yīng)急通信保障隊，兵分多路挺進(jìn)災(zāi)區(qū)，搭建多個通信節(jié)點，第一時間上傳災(zāi)害現(xiàn)場圖像，上報現(xiàn)場災(zāi)情。二要統(tǒng)籌組織，統(tǒng)一調(diào)度，提高保障的規(guī)范性。各地要將應(yīng)急通信力量納入指揮體系，明確通信保障重點方向。前方保障小組要成立通信保障中心，對組織現(xiàn)場所有參與救援的通信力量進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃并進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度，為了保證救援工作可以有條不紊地進(jìn)行需要對現(xiàn)場所有參與救援的工作人員進(jìn)行小組劃分，明確各人員的工作責(zé)任以及任務(wù)。除此之外還需要另外開設(shè)一個無人機(jī)航拍小組負(fù)責(zé)對救援現(xiàn)場進(jìn)行拍攝并繪制、打印出圖片。后方保障小組要合理調(diào)配內(nèi)外部通信資源，及時啟動與工信等相關(guān)聯(lián)動單位的協(xié)同保障機(jī)制，第一時間調(diào)派屬地三大運營商遂行，優(yōu)先保障前方指揮部和作戰(zhàn)主攻方向通信暢通。三要明確任務(wù)，突出重點，提高決策的科學(xué)性。各地要牢固樹立“通信服務(wù)作戰(zhàn)指揮”的理念，緊密圍繞指揮部決策部署和作戰(zhàn)任務(wù)重點，按照“固移結(jié)合、點面配合、空地同步”的圖像信息采集模式，科學(xué)統(tǒng)籌無人機(jī)、單兵圖傳、高清布控球等通信資源，全方位、多維度采集現(xiàn)場信息，做到構(gòu)圖合理、圖像清晰、重點突出，全面反映災(zāi)情整體態(tài)勢。要第一時間獲取相關(guān)專業(yè)部門的監(jiān)測預(yù)警、災(zāi)情評估、分析研判等信息，并建立電話或視頻匯報機(jī)制，為部領(lǐng)導(dǎo)、指揮部的作戰(zhàn)指揮、力量部署提供有力的信息支撐。

（二）科技賦能，著力提升應(yīng)急通信裝備體系。

充分調(diào)研和試用新型物聯(lián)感知、圖像感知傳輸?shù)燃夹g(shù)，通過定向攻關(guān)、升級改造和系統(tǒng)集成，探索災(zāi)害現(xiàn)場數(shù)字化單兵及各類物聯(lián)傳感、機(jī)器人、布控球等無人裝備應(yīng)用模式；整合接警調(diào)度、作戰(zhàn)指揮及日常管理中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)信息，利用人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)開展分析應(yīng)用，滿足各級指揮中心、現(xiàn)場指揮部和一線指揮員的作戰(zhàn)指揮需要，打造數(shù)字化支撐隊伍“偵察+ 通信”雙重職能，構(gòu)建“單兵數(shù)字化、戰(zhàn)場網(wǎng)絡(luò)化、作戰(zhàn)可視化、指揮智能化”的新型指揮通信體系。

結(jié)合大型災(zāi)害現(xiàn)場和大型活動的實戰(zhàn)保障需求，加快構(gòu)建“專網(wǎng)為主、公專結(jié)合”的應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)，配備一批5G 新型通信裝備，增配模塊化、小型化、輕量化新型通信裝備；配全、配齊通信設(shè)備、線材，按照“一主一備”配齊音響、調(diào)音臺、通信線材和接頭，確保設(shè)備故障后能第一時間替換。

（三）訓(xùn)戰(zhàn)結(jié)合，著力培養(yǎng)現(xiàn)代化人才體系。

人是所有項目活動開展的主要影響因素，對于應(yīng)急通信亦是如此，想要確保應(yīng)急通信的質(zhì)量就必須依托于專業(yè)的人才隊伍。但從目前我國的應(yīng)急通信專業(yè)人才隊伍建設(shè)的實際情況來看并不樂觀，不僅隊伍建設(shè)水平較為滯后且這些專業(yè)人才隊伍中所應(yīng)用到的各種基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展速度也極為不均衡，究其根本原因在于我國缺乏專業(yè)的教育以及相關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。以美國為例，其早在多年前就專門設(shè)立了EMI，并在其中開設(shè)應(yīng)急管理學(xué)科，專門用于培養(yǎng)專業(yè)的應(yīng)急通信管理人員，以此來不斷向社會輸出專業(yè)人才從而達(dá)到加強(qiáng)應(yīng)急通信建設(shè)工作的目的。目前全球范圍內(nèi)的現(xiàn)代通信技術(shù)一直在不斷發(fā)展，同時各類新型的通信設(shè)備以及技術(shù)也應(yīng)運而生，但我國很多專業(yè)人才鮮少有機(jī)會去技術(shù)發(fā)展的前沿進(jìn)行學(xué)習(xí)，因此缺乏較高的實踐經(jīng)驗和專業(yè)水平。要解決這一問題就必須要提高我國專業(yè)應(yīng)急通信人才隊伍的頂層建設(shè)工作，為其提供明確的學(xué)習(xí)、成長、晉升渠道，并為所有專業(yè)人才提供對應(yīng)的政策保證，這樣才能夠提高人才的專業(yè)水平穩(wěn)穩(wěn)地留住人才。除此之外，在組織建設(shè)隊伍的時候還需要考慮引進(jìn)一些專兼職通信人才，保證應(yīng)急通信全天都有人隨時做好響應(yīng)，從而實現(xiàn)哪里需要救援就出現(xiàn)在哪里，哪里出現(xiàn)問題能夠及時解決的工作狀態(tài)。強(qiáng)化通信戰(zhàn)備值守意識，開展經(jīng)常性戰(zhàn)備教育，隨時做好“打大仗、打惡仗”準(zhǔn)備；加強(qiáng)應(yīng)急通信保障專業(yè)隊伍建設(shè)，在開展常規(guī)性通信裝備訓(xùn)練的基礎(chǔ)上，重點強(qiáng)化開展圖像傳輸、指揮部搭建、指揮調(diào)度會議系統(tǒng)的操作訓(xùn)練，優(yōu)化人員故障排除、裝備操作、維護(hù)保養(yǎng)的能力水平；加強(qiáng)飛手業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，組織無人機(jī)飛手開展夜間、低溫環(huán)境等條件下建模制圖等訓(xùn)練，全面掌握飛機(jī)及各類軟件的性能，增強(qiáng)對災(zāi)害救援現(xiàn)場的感知力。