加快推進(jìn)西藏航空應(yīng)急救援體系建設(shè)的思考

■ 楊飛 西藏自治區(qū)林芝市森林消防支隊(duì)

一、西藏地理環(huán)境和災(zāi)害事故概況

（一）西藏地理環(huán)境

西藏位于我國西南地區(qū)，面積120.2189 萬平方千米，約占中國陸地總面積的1/8，平均海拔在4000 米以上，素有“世界屋脊”之稱。

地形地貌：西藏位于青藏高原的西部和南部，占青藏高原面積的一半以上，總體地勢由西北向東南傾斜，地形復(fù)雜多樣，有山脈、峽谷、冰川、裸石、戈壁等多種地貌類型，大致可分為喜馬拉雅高山區(qū)、藏南谷地、藏北高原和藏東高山峽谷區(qū)。

氣候特征：西藏的氣候獨(dú)特且復(fù)雜多樣，空間上具有西北嚴(yán)寒干燥，東南溫暖濕潤的特點(diǎn)，時間上在冬季西風(fēng)和夏季西南季風(fēng)的交替控制下，具有干季和雨季的特點(diǎn)，自東南向西北依次有熱帶、亞熱帶、高原溫帶、高原亞寒帶，高原寒帶等氣候類型。

（二）西藏災(zāi)害事故特點(diǎn)

西藏地處特殊的孕災(zāi)環(huán)境，受活躍的地質(zhì)運(yùn)動和復(fù)雜多變的氣候因素雙重影響，是我國自然災(zāi)害多發(fā)、易發(fā)、連發(fā)、頻發(fā)的地區(qū)。近現(xiàn)代以來，西藏發(fā)生過除火山和海洋災(zāi)害以外的幾乎所有自然災(zāi)害。按照災(zāi)害分類，近年來發(fā)生的自然災(zāi)害主要有氣象災(zāi)害、洪水災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、地震災(zāi)害、森林火災(zāi)五大類。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近五年來，西藏地區(qū)僅3.0 級以上地震就發(fā)生了400 余次，6.0 級以上地震4 次，大小森林火災(zāi)（火情）發(fā)生20 余次，各類災(zāi)害呈逐年遞增的趨勢。

除自然災(zāi)害外，西藏道路交通事故也十分常見。受地形影響，西藏多數(shù)公路為盤山公路，路陡彎急、落差較大，且公路等級水平較低，通達(dá)能力較差，公路病害嚴(yán)重，最為典型的為川藏公路，每逢雨季和雪季，滑坡、泥石流、冰凍、雪崩等災(zāi)害時有發(fā)生，易造成大面積擁堵、人員被困和交通事故。

二、西藏地區(qū)救援短板

面對西藏惡劣的自然條件和嚴(yán)峻的任務(wù)形勢，其救援現(xiàn)狀呈現(xiàn)出三點(diǎn)不足：

一是救援人數(shù)較少。除西藏駐軍外，全區(qū)目前僅有西藏消防救援總隊(duì)和西藏森林消防總隊(duì)兩支專業(yè)救援力量，暫時沒有其他社會、民間專業(yè)救援力量，兩支隊(duì)伍救援人員約為3100 人，與西藏面積約為1 ：387，和西藏廣袤的面積、頻發(fā)的自然災(zāi)害極其不適應(yīng)，相比內(nèi)地其他省份，省份面積與人員比例較低。

二是救援時效較低。西藏目前常規(guī)救援機(jī)動方式主要以摩托化方式為主，公路通車?yán)锍虨?2.07 萬公里，公路密度為9.78 公里/ 百平方公里，雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通達(dá)率達(dá)到了100% 和99.96%，但尚未形成路網(wǎng)布局，公路密度較低，加之受天氣等因素影響，通達(dá)能力較差。據(jù)統(tǒng)計(jì)80% 的救援任務(wù)大多位于無人區(qū)或偏遠(yuǎn)地區(qū)，救援人員需要大量時間長途機(jī)動，一定程度上遲滯了救援行動的展開，道路交通對西藏救援行動的現(xiàn)實(shí)約束非常明顯。

三是指揮通信遲滯。西藏雖然已有5439 個行政村實(shí)現(xiàn)光纖寬帶通達(dá)，5417 個行政村實(shí)現(xiàn)4G 網(wǎng)絡(luò)通達(dá)，但西藏絕大部分人煙稀少的山區(qū)、森林、草地等地區(qū)沒有建設(shè)通信基站，加之西藏海拔普遍較高，大多山峰形成了信號阻隔，許多救援現(xiàn)場沒有網(wǎng)絡(luò)信號覆蓋或網(wǎng)絡(luò)信號不穩(wěn)定，致使實(shí)時調(diào)度指揮不夠通暢。

綜上所述，西藏地形復(fù)雜、氣候多變、災(zāi)害頻發(fā)，加之地廣人稀、交通不便等因素，常規(guī)救援遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足任務(wù)需要，發(fā)展和推進(jìn)航空應(yīng)急救援體系建設(shè)顯得極為重要。

三、救援直升機(jī)基本構(gòu)成分類與優(yōu)勢

（一）直升機(jī)基本構(gòu)成

救援直升機(jī)種類繁多，結(jié)構(gòu)復(fù)雜，一般由旋翼和尾槳、動力裝置及其附件、傳動系統(tǒng)、操縱系統(tǒng)、起落架、機(jī)身和機(jī)載設(shè)備等7 個主要部分組成。目前常見的救援直升機(jī)均能搭載紅外探測裝置、搜索雷達(dá)、圖像傳輸裝備、衛(wèi)星定位系統(tǒng)、絞車、搜索燈、大功率喊話器等其他用于應(yīng)急救援的裝備器材。

（二）直升機(jī)分類

從直升機(jī)自身性能、結(jié)構(gòu)、特點(diǎn)、承載重量等級、著陸場地選擇以及執(zhí)行救援任務(wù)的類型，可大致分為小型、輕型、中型、大型和重型5 類。小型直升機(jī)最大起飛重量小于2 噸，輕型直升機(jī)最大起飛重量2 ～4 噸，中型直升機(jī)最大起飛重量4 ～10 噸，大型直升機(jī)最大起飛重量10 ～20 噸，重型直升機(jī)最大起飛重量20 噸以上。

（三）直升機(jī)在救援中的優(yōu)勢特點(diǎn)

在各類災(zāi)害救援行動中，直升機(jī)救援相比常規(guī)救援裝備和救援方式，具有快速、高效、不受地形限制等優(yōu)勢特點(diǎn)。

1.反應(yīng)速度快。各類災(zāi)害事故的發(fā)生往往具有突發(fā)性和救援緊迫性的特點(diǎn)，時間就是生命，災(zāi)情就是命令，任何延誤都可能造成災(zāi)害的惡化或人員財(cái)產(chǎn)安全的進(jìn)一步損失。直升機(jī)機(jī)動性能優(yōu)越，響應(yīng)速度快速，救援行動精準(zhǔn)高效，可以在短時間內(nèi)響應(yīng)并趕赴災(zāi)區(qū)，不受交通堵塞、河流阻隔和群山的限制，在復(fù)雜環(huán)境下能夠保證第一時間到達(dá)救援現(xiàn)場并展開救援行動。以M-171高原型直升機(jī)為例，在海拔3000 米地區(qū)，平均航速為170km/h，最高航速為250km/h。

2. 救援效率高。無論是重大自然災(zāi)害還是人為災(zāi)難的緊急救援，爭取時間永遠(yuǎn)是第一位的。每年死于各類災(zāi)害事故的人員中，有相當(dāng)一部分是由于救援不及時或救援措施不當(dāng)造成的。航空應(yīng)急救援最大的優(yōu)勢就是為遇險(xiǎn)者在絕路中開辟生命通道，贏得寶貴的搶救時間，直升機(jī)救援比常規(guī)地面救援快3 ～5 倍，能夠有效降低事故中人員死亡率，航空醫(yī)療救援效率優(yōu)勢明顯，已成為補(bǔ)充地面救援的一種較為有效和重要的應(yīng)急救援方式。同樣，直升機(jī)參與森林火災(zāi)撲救任務(wù)也十分高效，以重慶山火為例，面對極端高溫干旱天氣，人為滅火效率低且危險(xiǎn)系數(shù)高，南方航空護(hù)林總站調(diào)集10 架救援直升機(jī)，短時間內(nèi)密集開展吊桶滅火作業(yè)，累計(jì)飛行150 余架次，灑水1000 余桶2800 余噸，有效控制了火勢蔓延，加快了滅火進(jìn)程。

3. 救援范圍廣。在救援行動中，救援范圍的大小直接影響著救援效能。直升機(jī)的機(jī)動性好，可以快速到達(dá)常規(guī)途徑難以到達(dá)的救援區(qū)域，比如斷崖、山頂、孤島等區(qū)域，擴(kuò)大了救援范圍，降低了救援的難度，提高了救援效能。以M-171 高原型直升機(jī)為例，滿載油量為3600 升，救援半徑為430 公里，最遠(yuǎn)單程救援范圍為900 公里。

4. 適應(yīng)能力強(qiáng)。災(zāi)害事故常發(fā)生在沿河、依山而建的居民點(diǎn)、交通不便的山區(qū)、重點(diǎn)施工單位等區(qū)域，往往還會伴隨大風(fēng)、雨雪等惡劣的天氣，救援工作通常需在惡劣氣象環(huán)境或惡劣自然環(huán)境下進(jìn)行，不同類型的直升機(jī)均具備不同程度的抗風(fēng)能力，高原型直升機(jī)性能更優(yōu)，可在海拔6000 米以下完成起降，能夠采用懸停、機(jī)降、索降的方式實(shí)施救援或空投物資，有效完成救援任務(wù)。

5.空中指揮準(zhǔn)。正所謂“站得高，看得遠(yuǎn)”，直升機(jī)救援與常規(guī)救援的實(shí)施角度不同，可依靠強(qiáng)大的機(jī)動性和續(xù)航能力，對災(zāi)區(qū)進(jìn)行高空和抵近偵察，能夠全面細(xì)致地了解掌握災(zāi)區(qū)地形、破壞程度等信息，為聯(lián)指定下決心、力量調(diào)整提供依據(jù)，及時進(jìn)行有效的指揮和救援行動。

四、加快航空應(yīng)急救援的必要性

綜合社會、自然、人文等因素，加快推進(jìn)西藏航空應(yīng)急救援體系建設(shè)是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理和防災(zāi)減災(zāi)等重要論述的必要途徑。

（一）氣候變化所需。在全球變暖的大背景下，西藏年均氣溫正以0.32℃/10 年的速度升高，地處高海拔的青藏高原升溫效應(yīng)比其他地區(qū)更為顯著，西藏是全球變暖下最典型的受害地區(qū)。雪線上升、冰川退縮、連續(xù)出現(xiàn)暖冬等現(xiàn)象，導(dǎo)致夏秋季降水明顯增多，而冬春季則異常干旱，極端天氣明顯增多，氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)等災(zāi)害發(fā)生的頻率和強(qiáng)度不斷增加，西藏脆弱的自然生態(tài)系統(tǒng)正在悄然發(fā)生變化。

（二）工程建設(shè)所需。近年來，隨著川藏鐵路、雅魯藏布江下游水電開發(fā)等一大批國家戰(zhàn)略工程的開發(fā)建設(shè)，將有十余萬建設(shè)人員投入自然環(huán)境惡劣、地質(zhì)條件復(fù)雜的西藏，大量建設(shè)項(xiàng)目均在山區(qū)、林內(nèi)進(jìn)行，安全隱患和不確定因素增多，森林火災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害、工程事故將直接或間接威脅建設(shè)人員的生命財(cái)產(chǎn)安全。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021 年西藏共發(fā)生各類安全事故532 起，比上年增加174 起，增長48.6%，死亡175 人，增加42 人，增長31.6%，應(yīng)急救援形勢依然嚴(yán)峻。

（三）社會發(fā)展所需。據(jù)《2021 年西藏自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》資料表明，2021 年西藏累計(jì)接待國內(nèi)外游客4153.44 萬人次，比2020 年度增長18.5%。在國內(nèi)疫情緩和可控的趨勢下，預(yù)計(jì)每年進(jìn)藏旅游人數(shù)將不斷增長，龐大的游客數(shù)量對西藏的目前救援的體系產(chǎn)生沖擊，現(xiàn)有的救援手段和模式將不能完全滿足未來應(yīng)急救援、社會救助的需求。

五、西藏航空救援力量設(shè)想規(guī)劃

選擇直升機(jī)機(jī)型、配備直升機(jī)數(shù)量、規(guī)劃直升機(jī)基地是十分科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?，是能否最大限度發(fā)揮航空應(yīng)急救援效能的關(guān)鍵所在。現(xiàn)有的兩架M-171 高原型直升機(jī)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足任務(wù)需求，達(dá)不到“全區(qū)機(jī)動，覆蓋地市”的目標(biāo)，綜合西藏地形、氣候以及災(zāi)害發(fā)生規(guī)律，主要從以下三方面進(jìn)行規(guī)劃設(shè)想：

（一）在機(jī)型選擇上

直升機(jī)的性能是決定該機(jī)型能否在高原地區(qū)執(zhí)行任務(wù)的關(guān)鍵因素，在機(jī)型選擇上既要考慮西藏高寒缺氧、高山林立、峽谷縱橫等現(xiàn)實(shí)因素，又要結(jié)合直升機(jī)功率、飛行速度、轉(zhuǎn)彎半徑、最大載重、起飛（飛行）高度等重要指標(biāo)，區(qū)分不同類型救援任務(wù)來選擇機(jī)型。綜合西藏實(shí)際和任務(wù)特點(diǎn)，可選擇配備空客H125、高原型M-171、K-32 型直升機(jī)，這三種機(jī)型職能任務(wù)雖有重合，但各有特長，能夠做好優(yōu)勢互補(bǔ)，勝任西藏不同類型救援任務(wù)。在確保安全飛行的前提下，綜合考慮飛行費(fèi)用、地面保障等因素，執(zhí)行短途災(zāi)區(qū)偵查、空中調(diào)度指揮以及狹窄空域救援等任務(wù)可選擇機(jī)動靈活、轉(zhuǎn)彎半徑小、起降場地要求低的空客H125 型直升機(jī)；執(zhí)行跨區(qū)域救援、物資投送、人員轉(zhuǎn)運(yùn)等任務(wù)可選擇綜合實(shí)力均衡、起飛重量大的M-171 高原型直升機(jī)；執(zhí)行山區(qū)森林火災(zāi)吊桶灑水、抗洪搶險(xiǎn)拋投沙袋等任務(wù)可選擇外掛載重大且機(jī)動靈活的K-32 型直升機(jī)。

（二）在數(shù)量配備上

在直升機(jī)力量配備上，應(yīng)準(zhǔn)確把握“既要滿足任務(wù)需要，又要避免航空救援力量過?！钡幕驹瓌t，綜合西藏實(shí)際和任務(wù)特點(diǎn)，目前需要配備10 ～13 架不同類型的直升機(jī)，來滿足戰(zhàn)備、任務(wù)需要，和應(yīng)對重特大自然災(zāi)害。綜合不同災(zāi)種發(fā)生頻率和破壞程度，在機(jī)型分配上，應(yīng)按照3：4 ：3 的比例進(jìn)行配備，空客H125 型直升機(jī)配備3 ～4 架，M-171 高原型直升機(jī)配備4 ～5 架，K-32 型直升機(jī)配備3 ～4 架較為合理。按照各地市發(fā)生災(zāi)害的類型和次數(shù)，在地域部署上，拉薩市部署2 ～3 架側(cè)重跨區(qū)增援、醫(yī)療救護(hù)等任務(wù)，昌都市部署2 架側(cè)重森林火災(zāi)、交通事故等任務(wù)，林芝市部署3 ～4 架側(cè)重森林火災(zāi)、滑坡雪崩、洪澇災(zāi)害等任務(wù)，山南市部署1 ～2 架側(cè)重跨區(qū)增援、人員搜救等任務(wù)，日喀則市部署2 架側(cè)重森林火災(zāi)、地震災(zāi)害等任務(wù)，因那曲市、阿里地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱，且發(fā)生重大以上災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)較低，因此考慮不常駐直升機(jī)。也可根據(jù)不同季節(jié)，調(diào)整直升機(jī)力量部署。

（三）在基地選址上

航空應(yīng)急救援基地選址建設(shè)是十分重要的，關(guān)乎直升機(jī)最大救援半徑和救援效能。西藏目前有5 個建成使用的民航機(jī)場，分別在拉薩市、林芝市、昌都市、日喀則市和阿里地區(qū)，還有6 個機(jī)場尚在規(guī)劃當(dāng)中?，F(xiàn)階段，可采取以現(xiàn)有民航機(jī)場為樞紐，重點(diǎn)縣區(qū)建設(shè)基地的規(guī)劃，編制應(yīng)急救援航空網(wǎng)，達(dá)到覆蓋西藏地市、輻射縣區(qū)的目標(biāo)，使各個救援基地航程均在500 公里以內(nèi)，最大限度發(fā)揮航空救援效能。綜合西藏各縣區(qū)地理位置及災(zāi)害發(fā)生頻率，提出各地市建設(shè)救援基地設(shè)想，拉薩市在達(dá)孜區(qū)建設(shè)1 處基地，昌都市在卡若區(qū)、芒康縣、江達(dá)縣、邊壩縣建設(shè)4 處基地，林芝市在巴宜區(qū)、工布江達(dá)縣、波密縣、墨脫縣、察隅縣建設(shè)5 處基地，山南市在乃東區(qū)、加查縣、隆子縣建設(shè)3 處基地，日喀則市在桑珠孜區(qū)、吉隆縣、定日縣、江孜縣、南木林縣建設(shè)5處基地，那曲市在色尼區(qū)、安多縣、嘉黎縣、申扎縣建設(shè)4 處基地，阿里地區(qū)在噶爾縣、措勤縣、改則縣、札達(dá)縣建設(shè)4 處基地，共26 個涵蓋應(yīng)急倉庫、油料補(bǔ)給、地勤保障功能的救援基地。

六、未來發(fā)展建議

航空應(yīng)急救援是當(dāng)今世界最為先進(jìn)的應(yīng)急救援手段，憑借直升機(jī)獨(dú)特的優(yōu)勢出色地完成了各類應(yīng)急救援任務(wù)，是我國應(yīng)急管理的重要組成部分和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的中堅(jiān)力量。西藏航空應(yīng)急救援體系起步較晚，還不夠完備，與發(fā)達(dá)省份存在較大的差距。主要表現(xiàn)在航空應(yīng)急救援體系不完善、基礎(chǔ)建設(shè)薄弱、運(yùn)行保障不到位、應(yīng)急救援專業(yè)人才短缺等方面。為適應(yīng)應(yīng)急救援形勢需求，結(jié)合西藏實(shí)際，對加快推進(jìn)西藏航空應(yīng)急救援體系提出兩方面設(shè)想：

（一）政府頂層設(shè)計(jì)層面

1.建立完善航空應(yīng)急救援體系?，F(xiàn)階段，西藏發(fā)展航空應(yīng)急救援可借鑒應(yīng)急管理部南（北）方航空護(hù)林總站以及發(fā)達(dá)省份成功經(jīng)驗(yàn)，從法律層面，統(tǒng)籌謀劃，做好頂層總體設(shè)計(jì)，積極完善西藏航空應(yīng)急救援制度體系、指揮體系，走法制化、規(guī)范化、專業(yè)化的道路，使制度體系建設(shè)有法可依，有章可循，使指揮體系建設(shè)上下貫通，銜接有序。抓緊建立健全自治區(qū)、地市分級指揮和隊(duì)伍專業(yè)指揮相結(jié)合的指揮機(jī)制，進(jìn)一步明確政府、應(yīng)急管理部門、救援隊(duì)伍、民航公司的權(quán)責(zé)關(guān)系，不斷加強(qiáng)直升機(jī)應(yīng)急救援、指揮調(diào)度專業(yè)化、體系化、制度化建設(shè)。

2. 健全航空應(yīng)急救援聯(lián)動機(jī)制。在國家現(xiàn)行的軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略下，科學(xué)制定西藏航空應(yīng)急救援建設(shè)長期發(fā)展規(guī)劃，聯(lián)合統(tǒng)籌軍隊(duì)航空應(yīng)急救援力量，建立軍地協(xié)同救災(zāi)的聯(lián)動機(jī)制，發(fā)生重大以下災(zāi)害事故，由國家綜合性消防救援隊(duì)伍和通航公司擔(dān)負(fù)，發(fā)生重特大災(zāi)害事故時，通過必要報(bào)批程序，軍地航空應(yīng)急救援力量共同擔(dān)負(fù)救援任務(wù)；在保守軍事秘密的前提下，將部隊(duì)直升機(jī)起降場或臨時備降點(diǎn)納入航空應(yīng)急救援規(guī)劃，針對不同類型的災(zāi)害事故，設(shè)定相應(yīng)的協(xié)同實(shí)施原則，充分發(fā)揮三方的救援優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn) 1 ＋1 ＋1 ＞3 的救援效果。

3. 加大資金投入，完善各類保障。高度重視西藏航空應(yīng)急救援發(fā)展，將發(fā)展航空應(yīng)急救援建設(shè)必要資金納入國家、自治區(qū)長期財(cái)政規(guī)劃，建立健全組織保障、制度保障、設(shè)施保障、資金保障等制度；聘請專家對西藏航空救援力量進(jìn)行全局規(guī)劃部署，根據(jù)災(zāi)害類型和任務(wù)性質(zhì)，統(tǒng)籌配備適應(yīng)地域救援特點(diǎn)的直升機(jī)，科學(xué)論證配備直升機(jī)的數(shù)量、機(jī)型，最大限度發(fā)揮救援效能；合理選址并建設(shè)直升機(jī)永久起降場和野外臨時起降點(diǎn)，完善油料、醫(yī)療、補(bǔ)給等配套設(shè)施設(shè)備，擴(kuò)大救援覆蓋面；逐步建立應(yīng)急隊(duì)伍醫(yī)療、工傷、撫恤、高危補(bǔ)助等資金制度，為參與航空應(yīng)急救援的人員提供必要的待遇保障。

（二）應(yīng)急隊(duì)伍發(fā)展層面

1. 加快航空救援人才隊(duì)伍建設(shè)。目前，西藏自治區(qū)內(nèi)消防救援人員相對較少，缺乏勝任不同類型災(zāi)害救援的復(fù)合型專業(yè)技術(shù)人才，精通航空應(yīng)急救援的人才更是寥寥無幾，航空應(yīng)急救援技術(shù)和實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)基本空白。想要解決此類問題，必須從隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展入手，在勝任常規(guī)救援的同時，加快航空應(yīng)急救援的能力的補(bǔ)課趕隊(duì)，可采取以下措施：一是針對西藏缺少專業(yè)航空應(yīng)急救援人才的實(shí)際，可依托西藏森林消防總隊(duì)，在不同地市建立常備航空應(yīng)急救援突擊隊(duì)，應(yīng)對各類突發(fā)事故災(zāi)害，充分發(fā)揮國家消防救援機(jī)動隊(duì)伍特有屬性，實(shí)現(xiàn)“全區(qū)機(jī)動，快速救援”的目標(biāo)。二是采取“主動走出去，積極請進(jìn)來”的方法，選派人員前往航空應(yīng)急救援發(fā)展成熟的省份參觀建學(xué)，同時也可邀請專業(yè)人才進(jìn)行援藏指導(dǎo)幫建，逐步推進(jìn)人才隊(duì)伍專業(yè)化培訓(xùn)，梯次建立專業(yè)人才隊(duì)伍，科學(xué)制定人才培養(yǎng)長期規(guī)劃，均衡發(fā)展能夠應(yīng)對不同災(zāi)種的人才隊(duì)伍，完善各類激勵制度，最大限度調(diào)動人才積極性，打造專業(yè)化指揮員隊(duì)伍和專家團(tuán)隊(duì)。三是要建立完善符合西藏特點(diǎn)的航空應(yīng)急救援理論體系，編寫制定西藏航空應(yīng)急救援行動、安全等一系列指導(dǎo)手冊、教材，為今后開展應(yīng)急救援工作、人才培養(yǎng)奠定基礎(chǔ)。

2. 扎實(shí)開展實(shí)戰(zhàn)演訓(xùn)和戰(zhàn)法研究。當(dāng)前，西藏航空應(yīng)急救援還處于起步探索階段，訓(xùn)練水平較低，實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)不足，戰(zhàn)法成果還不夠豐碩，想要解決此類問題，必須系統(tǒng)規(guī)范航空應(yīng)急救援訓(xùn)練演練制度，制訂訓(xùn)練標(biāo)準(zhǔn)大綱，加大實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練和戰(zhàn)法研究力度，可采取以下措施：一是結(jié)合西藏災(zāi)害特點(diǎn)和應(yīng)急隊(duì)伍實(shí)際，建立應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動機(jī)制，健全應(yīng)急預(yù)案方案，統(tǒng)籌區(qū)內(nèi)應(yīng)急、消防、醫(yī)療、地質(zhì)、水文、氣象等救援隊(duì)伍和專家團(tuán)隊(duì)，常態(tài)化開展不同災(zāi)種實(shí)戰(zhàn)聯(lián)合演練，進(jìn)一步摔打磨煉隊(duì)伍，促進(jìn)各應(yīng)急隊(duì)伍融合發(fā)展。二是貫徹“冬春防火、夏秋防汛、全年防震”的訓(xùn)練方針，編撰符合西藏特點(diǎn)的航空應(yīng)急救援訓(xùn)練大綱，為航空應(yīng)急救援隊(duì)伍明確訓(xùn)練課目、時間、要求、內(nèi)容等標(biāo)準(zhǔn)，針對性開展重難點(diǎn)課目訓(xùn)練演練，制訂出臺考評制度和標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步促進(jìn)戰(zhàn)斗力提升。三是在訓(xùn)練演練和實(shí)戰(zhàn)中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，大膽創(chuàng)新，理論結(jié)合實(shí)踐，探索研究符合西藏特點(diǎn)的單機(jī)、多機(jī)、機(jī)群在不同災(zāi)種中的救援戰(zhàn)法，使地空協(xié)同救援更加順暢高效，盡快形成“直升機(jī)+消防員”立體救援模式。3. 完善配備專業(yè)救援裝備器材。新形勢下，西藏應(yīng)急救援任務(wù)愈發(fā)復(fù)雜，救援難度也越來越高，現(xiàn)有的裝備器材科技含量較低，智能化不高，與直升機(jī)融合轉(zhuǎn)化救援能力程度有限，航空應(yīng)急救援技術(shù)得不到最大限度發(fā)揮。想要解決此類問題，必須制定航空應(yīng)急救援裝備建設(shè)長遠(yuǎn)規(guī)劃，建立完善裝備配備標(biāo)準(zhǔn)體系，深化人與裝備、裝備與直升機(jī)技術(shù)深度融合，達(dá)到體系化目標(biāo)，可采取以下措施：一是制定航空應(yīng)急救援裝備長遠(yuǎn)規(guī)劃，完善裝備配備比例標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化裝備結(jié)構(gòu)組成，擴(kuò)充指揮、通信、救援、保障等裝備類型和數(shù)量，使之與直升機(jī)各機(jī)型兼容，提高裝備針對性和專業(yè)性，構(gòu)建技術(shù)可靠、實(shí)用高效、專業(yè)先進(jìn)的航空應(yīng)急救援裝備體系。二是按照“急用先配、填補(bǔ)空白、管用多配、常規(guī)加強(qiáng)”的原則，根據(jù)直升機(jī)配備數(shù)量、救援基地規(guī)模，聚焦裝備整合、手段融合、技術(shù)創(chuàng)新，減少同種類、同用途、同性能裝備品種型號，控制投入成本，提高使用效益；有針對性地儲備相關(guān)應(yīng)急物資、配件，強(qiáng)化救援裝備優(yōu)勢互補(bǔ)和戰(zhàn)術(shù)配合，實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、系列化配裝。三是制定完善航空應(yīng)急救援裝備和安全保障制度，進(jìn)一步加強(qiáng)裝備日常管理，嚴(yán)把安全使用關(guān)口，明確使用、維護(hù)、報(bào)廢、補(bǔ)充標(biāo)準(zhǔn)，確保裝備始終滿足技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和戰(zhàn)備要求。

七、結(jié)語

隨著“全災(zāi)種、大應(yīng)急”職能任務(wù)的不斷拓展，常規(guī)救援方式與經(jīng)濟(jì)社會高速發(fā)展已不相適應(yīng)，而直升機(jī)具備獨(dú)特的優(yōu)勢，其機(jī)動靈活、反應(yīng)快速、適應(yīng)性強(qiáng)等特點(diǎn)是其他救援裝備所不能比擬的，在災(zāi)害事故救援中所起的作用是明顯的、巨大的。因此，加快推進(jìn)西藏航空應(yīng)急救援建設(shè)進(jìn)程，構(gòu)建以直升機(jī)為支撐的航空救援體系，合理規(guī)劃直升機(jī)力量配備，不斷壯大航空救援力量，豐富救援手段，是西藏面對正在發(fā)生和未來可能發(fā)生災(zāi)害事故的制勝法寶。