未來鄉(xiāng)村建設(shè)是推進共同富裕的一大抓手
——訪浙江大學(xué)中國農(nóng)村發(fā)展研究院首席專家、浙江省委高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)咨詢委員會委員黃祖輝

文/本刊記者 葛燕

以推進全面鄉(xiāng)村振興為抓手，突出以縣城為重點的新型城鎮(zhèn)化牽引和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，是未來鄉(xiāng)村推進共同富裕的重要路徑

《浙江經(jīng)濟》：浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)有基礎(chǔ)和優(yōu)勢、也有空間和潛力，您認為從浙江實際出發(fā)，當前應(yīng)找準哪些關(guān)鍵點、突破點？浙江又有哪些“抓手”？

黃祖輝：為什么說浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)有基礎(chǔ)和優(yōu)勢、也有空間和潛力？改革開放以來的浙江變遷及其特征可以給出一定的回答。相對于中國大多數(shù)的省區(qū)，改革開放40多年來，浙江屬于發(fā)展較快、脫穎而出的省區(qū)。以反映居民收入水平的人均可支配收入指標為例，2020年，浙江在全國省區(qū)（除了上海和北京）位列第一，其中浙江城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民收入水平連續(xù)第20年和第36年居各省區(qū)首位，城鄉(xiāng)居民收入比為1.96，這是自1993年以來首次降至2以內(nèi)的省份。事實上，浙江的資源并不豐裕，“七山一水兩分田”，人均耕地面積0.54畝，僅為全國人均水平的36%，并且地下鮮有重要礦產(chǎn)資源。浙江較快發(fā)展的秘訣是什么？我覺得可以概括為兩點。一是浙江充分利用了地處沿海、靠近上海的區(qū)位優(yōu)勢，二是浙江及時抓住了市場化改革和對外開放的機遇。充分利用區(qū)位優(yōu)勢，尤其是抓住“改革開放”機遇，使浙江在發(fā)展中更好獲得了中國“改革、開放、人口”的三大紅利效應(yīng)，促成了浙江這一資源小省向經(jīng)濟大省的快速轉(zhuǎn)變。

當前，我國共同富裕發(fā)展的突破點是破解發(fā)展不平衡不充分矛盾，補上全面小康社會短板，著力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距和居民收入差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共保障與服務(wù)的均等化和有效覆蓋。

更為重要的是，浙江的發(fā)展過程充分展現(xiàn)了政府和市場相互匹配下的市場活力，大大激活了浙江民營經(jīng)濟的快速發(fā)展，激發(fā)了浙江大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的動力，形成了中國經(jīng)濟發(fā)展的“浙江現(xiàn)象”。可以說，浙江之所以能成為全國第一個消除貧困和城鄉(xiāng)居民收入差距小于2、城鄉(xiāng)居民收入水平持續(xù)名列全國省區(qū)前列的省份，最具說服力的是“浙江現(xiàn)象”，而這種現(xiàn)象也構(gòu)成了浙江高質(zhì)量建設(shè)共同富裕示范區(qū)的基礎(chǔ)和優(yōu)勢、空間和潛力。

浙江在共同富裕發(fā)展方面盡管具備了較好的基礎(chǔ)和優(yōu)勢，但在居民收入差距、城鄉(xiāng)收入差距和地區(qū)發(fā)展差距方面，仍然存在發(fā)展不平衡和不充分的問題與矛盾，需要在高質(zhì)量建設(shè)共同富裕示范區(qū)的過程中予以重視和解決。

推進共同富裕發(fā)展的前提是做大國民財富這塊“蛋糕”，關(guān)鍵點是切好“蛋糕”，或者說是處理好共同富裕發(fā)展中的公平與效率關(guān)系。公平和效率關(guān)系處理得好，兩者是兼容和相互促進的，反之，就會帶來矛盾和沖突。在不同的情境下，公平和效率的優(yōu)先順序并不相同，有兩條基本原則需要遵循，一是初次分配應(yīng)效率優(yōu)先，但也要重視初次分配的公平性；二是再次分配應(yīng)公平優(yōu)先，但也要重視再次分配的效率性。

當前，我國共同富裕發(fā)展的突破點是破解發(fā)展不平衡不充分矛盾，補上全面小康社會短板，著力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距和居民收入差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共保障與服務(wù)的均等化和有效覆蓋。主要的抓手：一是抓重點對象，要重點瞄準農(nóng)村居民、城市低收入群體和外來農(nóng)民工群體這三部分人。二是抓重點內(nèi)容，著重解決收入分配、公共保障、居住環(huán)境和文化生活的短板問題。就浙江而言，特別要抓住26個加快發(fā)展縣的共富發(fā)展，實現(xiàn)“提低”基礎(chǔ)上的“擴中”。

《浙江經(jīng)濟》：您曾指出“新階段的共同富裕是與經(jīng)濟社會現(xiàn)代化相對應(yīng)的高水平高質(zhì)量的共同富裕，使廣大低收入群體轉(zhuǎn)變?yōu)橹械仁杖肴后w是關(guān)鍵”。那么在具體推進過程中，“保障最底層、提低擴中層、激勵較高層”的共富發(fā)展導(dǎo)向該如何再細化落實？

黃祖輝：對于“保障最底層、提低擴中層、激勵較高層”的共富發(fā)展導(dǎo)向的細化落實，主要體現(xiàn)在三個方面的工作落實。一是進一步提高農(nóng)村居民最低收入的保障水平。二是解決好農(nóng)村的養(yǎng)老保障問題。首先提高養(yǎng)老保障水平；其次是完善農(nóng)村養(yǎng)老公共服務(wù)體系，重點推進社區(qū)化的養(yǎng)老服務(wù)。三是解決有勞動能力的低收入群體的增收問題。

這里有兩條重要路徑：一條路徑是產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)增收的路徑。主要取決于城市化或非農(nóng)化的發(fā)展，尤其是城鄉(xiāng)第三產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展。第三產(chǎn)業(yè)是最能容納就業(yè)，并且是需求收入彈性較高的領(lǐng)域。從鄉(xiāng)村來看，尤其要重視縣城和強鎮(zhèn)為載體的城鄉(xiāng)融合發(fā)展，鄉(xiāng)村群體和城市群體的有效銜接，鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)的融合發(fā)展和多功能發(fā)展，這應(yīng)該是產(chǎn)業(yè)發(fā)展就業(yè)增收中鄉(xiāng)村低收入群體收入增加、中產(chǎn)階層群體比重不斷擴大的最重要的路徑。

第二條路徑是激活鄉(xiāng)村資源生態(tài)存量，使鄉(xiāng)村資源生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢，轉(zhuǎn)化為國民收入財富和農(nóng)村居民收入重要來源的路徑。要走通這條路徑，關(guān)鍵是深化“兩山”理念踐行和鄉(xiāng)村資源生態(tài)產(chǎn)權(quán)制度與集體經(jīng)濟制度改革。要通過農(nóng)村“三塊地”改革與資源資產(chǎn)“三變”改革的協(xié)同，提高生態(tài)資源與鄉(xiāng)村資產(chǎn)的利用效率、配置效率和轉(zhuǎn)化效率。要通過國家公共保障對農(nóng)民土地保障的替換，實現(xiàn)農(nóng)民生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的分離，使農(nóng)民權(quán)益能充分變現(xiàn)。要堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，推進生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，并且使廣大農(nóng)村低收入群體能在資源生態(tài)轉(zhuǎn)化過程中獲得應(yīng)有的收益。

《浙江經(jīng)濟》：實現(xiàn)共同富裕關(guān)鍵要補足鄉(xiāng)村建設(shè)與發(fā)展短板，而未來鄉(xiāng)村建設(shè)就是推進共同富裕的一大抓手。您對未來鄉(xiāng)村建設(shè)推進共同富裕頗有研究，未來鄉(xiāng)村的圖景如何？可否介紹下以未來鄉(xiāng)村建設(shè)推進共同富裕的路徑和著力點?

黃祖輝：立足于鄉(xiāng)村原有資源的生態(tài)特色，嵌入數(shù)字化、生態(tài)化、集成化等新技術(shù)元素，充分體現(xiàn)鄉(xiāng)村高質(zhì)量、高水平“三生融合”功能，宜居、宜業(yè)、宜游，共同富裕的美麗鄉(xiāng)村、幸福鄉(xiāng)村是未來鄉(xiāng)村的基本圖景。與這一基本圖景相適應(yīng)，未來鄉(xiāng)村應(yīng)該彰顯七個基本特征，即現(xiàn)代的產(chǎn)業(yè)形態(tài)、宜居的生態(tài)環(huán)境、高效的公共服務(wù)、包容的文明鄉(xiāng)風(fēng)、和諧的善治社會、融合的城鄉(xiāng)關(guān)系、富足的居民生活。未來鄉(xiāng)村大體有兩種空間類型，一種是單一村莊（行政村）類型的未來鄉(xiāng)村；另一種是片區(qū)化或鄉(xiāng)村群組合類型的未來鄉(xiāng)村。

以未來鄉(xiāng)村建設(shè)推進共同富裕的路徑和著力點主要包括五個方面，一是未來鄉(xiāng)村建設(shè)要以推進全面鄉(xiāng)村振興為抓手，突出以縣城為重點的新型城鎮(zhèn)化牽引和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，這是未來鄉(xiāng)村推進共同富裕的重要路徑。二是未來鄉(xiāng)村建設(shè)要實現(xiàn)對小農(nóng)的帶動和融入，使小農(nóng)和低收入群體能與現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展有效銜接、有機融入，實現(xiàn)持續(xù)增收和共富發(fā)展。三是未來鄉(xiāng)村建設(shè)要重視鄉(xiāng)村建設(shè)的合理布局，既體現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)的公平性、融合性，又體現(xiàn)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)在空間的效率和有效覆蓋。四是未來鄉(xiāng)村建設(shè)要做好“綠水青山就是金山銀山”的轉(zhuǎn)化文章，努力實現(xiàn)生態(tài)優(yōu)先基礎(chǔ)上的綠色發(fā)展、和諧發(fā)展和共富發(fā)展。五是未來鄉(xiāng)村建設(shè)要創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展思路與方式，力爭實現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟壯大發(fā)展對廣大農(nóng)民持續(xù)增收和共富發(fā)展的支撐與協(xié)調(diào)作用。

立足于鄉(xiāng)村原有資源的生態(tài)特色，嵌入數(shù)字化、生態(tài)化、集成化等新技術(shù)元素，充分體現(xiàn)鄉(xiāng)村高質(zhì)量、高水平“三生融合”功能，宜居、宜業(yè)、宜游，共同富裕的美麗鄉(xiāng)村、幸福鄉(xiāng)村是未來鄉(xiāng)村的基本圖景。

《浙江經(jīng)濟》：推進共同富裕的進程中，縮小城鄉(xiāng)差距至關(guān)重要，必須處理好城鄉(xiāng)關(guān)系。您認為，目前城市化與鄉(xiāng)村振興的關(guān)系如何？以城市化帶動鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在邏輯何在？

黃祖輝：城市化和鄉(xiāng)村振興是兩個既各有側(cè)重點又緊密關(guān)聯(lián)的戰(zhàn)略，目前我國總體上已進入城鄉(xiāng)融合發(fā)展的階段，這可以從城鄉(xiāng)要素流動的軌跡變化得到驗證。我國城鄉(xiāng)要素的流動已經(jīng)從過去的鄉(xiāng)村土地、勞動力、資本要素向城市流動為主，轉(zhuǎn)向城市人才、技術(shù)、資本以及城市居民向鄉(xiāng)村流動，城鄉(xiāng)要素呈現(xiàn)雙向流動的格局。這種城鄉(xiāng)要素雙向流動的格局形成，既與各級政府“以城帶鄉(xiāng)”、“以工支農(nóng)”或者“兩進兩回”等政策有關(guān)，更與城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鄉(xiāng)居民消費需要的變化有關(guān)，這是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的必然規(guī)律和內(nèi)在邏輯。這表明，在城鄉(xiāng)居民收入不斷提高的情境下，鄉(xiāng)村的價值在不斷提升。鄉(xiāng)村對城市的價值已不僅體現(xiàn)為對城市的初級產(chǎn)品和勞動力的供給，而且還體現(xiàn)為鄉(xiāng)村的自然生態(tài)和人文生態(tài)對城市居民的吸引，鄉(xiāng)村已成為城市居民美好生活的向往地。城鄉(xiāng)要素流動軌跡的變化不僅是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要標志，而且還進一步表明，城市化需要鄉(xiāng)村振興，鄉(xiāng)村振興也離不開城市化的帶動，城鄉(xiāng)融合發(fā)展對城市和鄉(xiāng)村是互利共贏的發(fā)展。

城市化需要鄉(xiāng)村振興，鄉(xiāng)村振興也離不開城市化的帶動，城鄉(xiāng)融合發(fā)展對城市和鄉(xiāng)村是互利共贏的發(fā)展。

從現(xiàn)階段看，城鄉(xiāng)融合發(fā)展要突出城市化對鄉(xiāng)村振興的引領(lǐng)和帶動。首先是通過城鄉(xiāng)社保制度和農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度的聯(lián)動改革，妥善解決進城農(nóng)民的市民化問題，實現(xiàn)城鎮(zhèn)公共服務(wù)對常住人口的全覆蓋。同時，通過產(chǎn)業(yè)政策、基礎(chǔ)設(shè)施和土地制度的配套，進一步加快以縣城為重點的縣域城鎮(zhèn)化進程，推進農(nóng)村人口就地就近城鎮(zhèn)化和縣域?qū)用娴某青l(xiāng)融合發(fā)展。其次是深化“以城帶鄉(xiāng)”和“以工支農(nóng)”。不僅要繼續(xù)發(fā)揮政府政策在促進城市人才、技術(shù)、資本進入鄉(xiāng)村的杠桿作用，而且要發(fā)揮市場機制在城市要素進入鄉(xiāng)村、帶動鄉(xiāng)村振興的作用。同時，也要處理好進入鄉(xiāng)村的工商資本與企業(yè)同農(nóng)民的關(guān)系，建立城鄉(xiāng)優(yōu)勢互補、互利共贏的利益機制。就鄉(xiāng)村而言，要通過全面推進鄉(xiāng)村振興和集體經(jīng)濟制度的改革深化，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展和共同富裕發(fā)展提供新動能、新業(yè)態(tài)、新場景，使鄉(xiāng)村成為田園生態(tài)城鎮(zhèn)與未來鄉(xiāng)村發(fā)展的新空間、城鄉(xiāng)居民美好生活向往的所在地。