做出新時(shí)代人大工作新樣子

☉王益

習(xí)近平總書記在中央人大工作會(huì)議上就加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代人大工作提出了明確要求，為各級(jí)人大及其常委會(huì)依法履職行權(quán)指明了方向、提供了遵循。宿遷市人大常委會(huì)將以建設(shè)“法治人大、有為代表、活力機(jī)關(guān)”為目標(biāo)定位，擔(dān)當(dāng)新使命，展現(xiàn)新作為，努力在發(fā)展全過程人民民主中做出新時(shí)代人大工作新樣子。

做精地方立法，在強(qiáng)化制度供給上做出新樣子。發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用，科學(xué)編制五年立法規(guī)劃，著力構(gòu)建保障高質(zhì)量發(fā)展和法治宿遷建設(shè)的法規(guī)制度體系。注重開門立法。制定擴(kuò)大公眾參與地方立法實(shí)施辦法和地方性法規(guī)程序規(guī)定，完善立法公開、公眾意見征集反饋、立法協(xié)商、協(xié)同推進(jìn)等機(jī)制，讓人民群眾對(duì)立法工作全程“沉浸式”參與。注重功能拓展。強(qiáng)化立法聯(lián)系點(diǎn)“直通車”作用，修訂《基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作規(guī)定》，調(diào)整優(yōu)化15 個(gè)基層聯(lián)系點(diǎn)并拓展功能，為推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法奠定堅(jiān)實(shí)民意基礎(chǔ)。注重地方特色。積極開展“小快靈”立法、精細(xì)化立法、創(chuàng)制性立法，加快制定水環(huán)境保護(hù)、農(nóng)村公路管理、安全生產(chǎn)等方面的地方性法規(guī)，建立健全區(qū)域協(xié)同立法、流域立法、共同立法工作機(jī)制，精塑地方立法品牌。

做深專項(xiàng)監(jiān)督，在提升監(jiān)督質(zhì)效上做出新樣子。

圍繞推動(dòng)法律法規(guī)和市委決策部署全面落實(shí)，構(gòu)建權(quán)威高效的監(jiān)督工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、靶向監(jiān)督。瞄準(zhǔn)監(jiān)督重點(diǎn)。緊扣市委中心工作，聚焦制造業(yè)企業(yè)自主創(chuàng)新能力建設(shè)、國有資產(chǎn)管理、黃河故道生態(tài)廊道建設(shè)、西南崗片區(qū)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接等7 個(gè)方面重點(diǎn)，組建專項(xiàng)監(jiān)督小組，以項(xiàng)目化方式明確監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督時(shí)限和責(zé)任主體，變一次性監(jiān)督為持續(xù)性監(jiān)督。創(chuàng)新“四?！睓C(jī)制。立足系統(tǒng)集成、流程優(yōu)化，強(qiáng)化監(jiān)督的縱向聯(lián)動(dòng)與橫向協(xié)作，探索建立以圍繞專項(xiàng)工作、組建專業(yè)隊(duì)伍、組織專題活動(dòng)、取得專門成果為主要內(nèi)容的“四?！睓C(jī)制，打好“全鏈條”監(jiān)督“組合拳”，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督工作各環(huán)節(jié)相貫通、全流程成閉環(huán)。規(guī)范監(jiān)督行為。出臺(tái)關(guān)于提高常委會(huì)會(huì)議審議質(zhì)量的實(shí)施辦法、專題詢問實(shí)施辦法等制度，對(duì)議題選擇、組織方式、意見辦理和滿意度測評(píng)各個(gè)環(huán)節(jié)作出規(guī)定，增強(qiáng)監(jiān)督剛性，讓人大監(jiān)督“長出牙齒并有力咬合”。

做準(zhǔn)重大決定，在樹立人大權(quán)威上做出新樣子。堅(jiān)持謀大事、抓重點(diǎn)、求實(shí)效，以精準(zhǔn)高效為原則及時(shí)討論決定重大事項(xiàng)，推動(dòng)市委決策部署通過法定程序成為全市人民的共同意志。緊盯大事要事。聚焦建設(shè)改革創(chuàng)新先行區(qū)、長三角先進(jìn)制造業(yè)基地、江蘇生態(tài)大公園、全國文明誠信高地的宿遷發(fā)展目標(biāo)和保障改善民生的重點(diǎn)需求，依法討論、決定重大事項(xiàng)，保證議題科學(xué)合理。完善制度機(jī)制。修訂完善討論決定重大事項(xiàng)的相關(guān)規(guī)定，健全多層面的溝通協(xié)調(diào)、聽取意見、論證評(píng)估和通報(bào)機(jī)制，以“清單化”破解“走過程”，提高討論決定重大事項(xiàng)科學(xué)化民主化法治化水平。加強(qiáng)跟蹤落實(shí)。把重大事項(xiàng)決定的落實(shí)情況作為監(jiān)督重點(diǎn)，通過組織常委會(huì)委員和人大代表視察、聽取專項(xiàng)工作報(bào)告等方式，跟蹤了解決議決定執(zhí)行情況，確保落地見效。

做特代表工作，在發(fā)揮主體作用上做出新樣子。著眼閉會(huì)期間代表高質(zhì)量履職，完善陣地建設(shè)、代表雙聯(lián)和服務(wù)保障等措施，充分調(diào)動(dòng)代表履職積極性。挖掘“聯(lián)系”潛力。分層分級(jí)建立并完善代表之家、代表聯(lián)系點(diǎn)，運(yùn)用信息技術(shù)搭建線上平臺(tái)，不斷豐富內(nèi)容和形式，推動(dòng)代表“全心意”聯(lián)系群眾。激發(fā)“履職”動(dòng)力。修訂完善人大代表履職管理辦法、代表述職評(píng)議工作辦法等制度規(guī)定，加強(qiáng)代表履職檔案規(guī)范化建設(shè)，形成“制度管總、活動(dòng)支撐、考核激勵(lì)”的履職格局，推動(dòng)代表“全天候”履職盡責(zé)。提升“活動(dòng)”效力。聚焦“四化”同步集成改革示范區(qū)建設(shè)，在全市五級(jí)人大代表中持續(xù)開展“‘四化’同步·改革有我”主題活動(dòng)；堅(jiān)持常規(guī)活動(dòng)和特色活動(dòng)相結(jié)合，有重點(diǎn)、合理化安排代表專題調(diào)研、專項(xiàng)視察、小組活動(dòng)等，推動(dòng)代表“全方位”實(shí)現(xiàn)作為。

做強(qiáng)改革創(chuàng)新，在探索宿遷方案上做出新樣子。按照與時(shí)俱進(jìn)、創(chuàng)新發(fā)展的要求，用好改革創(chuàng)新這個(gè)動(dòng)力源，形成更多可復(fù)制推廣的宿遷經(jīng)驗(yàn)。強(qiáng)化工作導(dǎo)向。制定實(shí)施《關(guān)于鼓勵(lì)全市人大工作改革創(chuàng)新的意見》，圍繞民主法治、行權(quán)增效、代表履職、制度創(chuàng)新、自身建設(shè)等方面，鼓勵(lì)開展原創(chuàng)性或集成式創(chuàng)新，將創(chuàng)新工作納入考核內(nèi)容、作為評(píng)先依據(jù)，召開新時(shí)代人大工作改革創(chuàng)新交流會(huì)，每年組織對(duì)改革創(chuàng)新成果進(jìn)行評(píng)選和表彰，樹立抓改革、促創(chuàng)新、助發(fā)展的鮮明導(dǎo)向。強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。聚焦全過程人民民主建設(shè)主題，統(tǒng)籌推進(jìn)以立法聽取民意“全方位”、專項(xiàng)監(jiān)督“全鏈條”、代表履職“全天候”為引領(lǐng)，以優(yōu)化民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制為重點(diǎn)，以深化推進(jìn)街道議政代表會(huì)制度、探索功能區(qū)預(yù)算監(jiān)督新模式為基礎(chǔ)的年度改革創(chuàng)新項(xiàng)目，做到市縣區(qū)聯(lián)動(dòng)、專工委協(xié)同，系統(tǒng)化構(gòu)建全過程人民民主實(shí)踐機(jī)制。強(qiáng)化重點(diǎn)突破。根據(jù)省人大常委會(huì)《關(guān)于推行民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制的指導(dǎo)意見》，探索推動(dòng)民生實(shí)事項(xiàng)目票決制前端延伸的具體路徑，圍繞“群眾說了算”充分征集民意、科學(xué)設(shè)置程序、合理安排節(jié)點(diǎn)，形成切實(shí)可行的操作規(guī)程，有效提升群眾獲得感幸福感安全感。

做活機(jī)關(guān)建設(shè)，在扛起使命擔(dān)當(dāng)上做出新樣子。立足新定位，更大力度、更實(shí)舉措加強(qiáng)市人大及其常委會(huì)自身建設(shè)，打造黨和人民滿意的“四個(gè)機(jī)關(guān)”。明確建設(shè)目標(biāo)。制定《關(guān)于推進(jìn)“四個(gè)機(jī)關(guān)”建設(shè)的若干意見》，以嚴(yán)格政治首位制度、健全理論學(xué)習(xí)制度、完善黨建引領(lǐng)制度、探索政治體檢制度等14 條措施，致力建強(qiáng)政治機(jī)關(guān)、建好權(quán)力機(jī)關(guān)、建優(yōu)工作機(jī)關(guān)、建實(shí)代表機(jī)關(guān)。創(chuàng)設(shè)活動(dòng)平臺(tái)。著眼提升履職能力，系統(tǒng)搭建代表“大講堂”、干部“大家談”、機(jī)關(guān)“大書房”等平臺(tái)，開展人大代表大學(xué)習(xí)大培訓(xùn)活動(dòng)，鍛造高素質(zhì)專業(yè)化人大隊(duì)伍。涵養(yǎng)干部作風(fēng)。持之以恒推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)，培育“忠誠、擔(dān)當(dāng)、正大”的機(jī)關(guān)精神、“敬業(yè)、勤業(yè)、精業(yè)”的機(jī)關(guān)作風(fēng)、“有為、有序、有愛”的機(jī)關(guān)文化，實(shí)現(xiàn)思想有活力、工作有動(dòng)力、辦事有能力。