美國城市軌道交通車輛無障礙法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范研究

陳燕申 徐世東

(1.中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，100037, 北京; 2.中車青島四方機(jī)車車輛股份有限公司，266111, 青島∥第一作者, 研究員)

我國城市交通無障礙體系還處于起步發(fā)展階段，在法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)輸裝備等方面仍有待完善[1]。無障礙建設(shè)也是我國建設(shè)城市軌道交通不可或缺的重要內(nèi)容。要實(shí)現(xiàn)國際公約確保殘疾人平等、無障礙地進(jìn)出物質(zhì)環(huán)境，使用交通工具的目標(biāo)[2-4]，無障礙車輛是關(guān)鍵一環(huán)。為此，發(fā)布與城市軌道交通車站、設(shè)施和設(shè)備無障礙配套的無障礙車輛標(biāo)準(zhǔn),成為落實(shí)城市軌道交通無障礙建設(shè)和履行國際承諾的一個(gè)標(biāo)志。

我國現(xiàn)行關(guān)于城市軌道交通車輛無障礙的標(biāo)準(zhǔn)要求偶見于城市軌道交通車輛和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)中，但規(guī)定簡單,并存在理念、方法和內(nèi)容的缺失[5]，對(duì)標(biāo)國際相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)我國仍處于起步階段[6]，研究起步也較晚[7]。美國是世界上城市軌道交通無障礙建設(shè)的領(lǐng)先國家，已形成了法律、法規(guī)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相互配套的制度體系[6]。分析與借鑒美國建設(shè)城市軌道交通車輛無障礙法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范實(shí)例，對(duì)我國制訂城市軌道交通車輛無障礙技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立協(xié)調(diào)的城市軌道交通無障礙制度具有實(shí)際價(jià)值，值得探討。

1 美國城市軌道交通車輛無障礙制度、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

1.1 美國城市軌道交通車輛無障礙法規(guī)體系

與城市軌道交通車輛相關(guān)的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范構(gòu)成了美國城市軌道交通車輛無障礙管制體系(見圖1)，其規(guī)定了車輛同建筑和設(shè)施協(xié)調(diào)一致的關(guān)系。

圖1 美國聯(lián)邦城市軌道交通車輛無障礙管制體系

1.2 無障礙立法

1968年，美國國會(huì)通過了第一個(gè)無障礙設(shè)施法——《建筑無障礙設(shè)施法》(Architectural Barriers Act(ABA))[8]，內(nèi)容覆蓋了公共交通系統(tǒng)(mass transit systems)。

1973年，根據(jù)美國《1973年康復(fù)法案》(Rehabilitation Act of 1973-502條)，成立“建筑和運(yùn)輸障礙合規(guī)委員會(huì)(ATBCB)”，負(fù)責(zé)確認(rèn)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)強(qiáng)制性符合和實(shí)施ABA[9]。

1990年，美國發(fā)布了《美國殘疾人法1990》(Americans with Disabilities Act of 1990，簡為“ADA”)，2008年又進(jìn)行了修訂，規(guī)定了“消除歧視作為明確和全面的國家任務(wù)目標(biāo)”。殘疾人與其他所有個(gè)人擁有同樣的權(quán)利和責(zé)任，所有的公共機(jī)構(gòu)包括公共交通系統(tǒng)禁止歧視殘疾人，殘疾人設(shè)施、車輛等應(yīng)無障礙。ADA規(guī)定美國聯(lián)邦交通部(DOT)部長應(yīng)當(dāng)發(fā)布無障礙條例，并規(guī)定包括符合ATBCB要求的設(shè)施和車輛適用標(biāo)準(zhǔn)[10]。

1.3 關(guān)于車輛的無障礙法規(guī)

美國聯(lián)邦交通部發(fā)布了3個(gè)關(guān)于城市軌道交通客運(yùn)車輛無障礙的條例、規(guī)范或指南。

1.3.1 《交通運(yùn)輸殘疾人服務(wù)條例》

1991年，美國DOT部長根據(jù)ADA發(fā)布了《交通運(yùn)輸殘疾人服務(wù)條例》(49 CFR Parts 37)[11]。該條例是城市公共交通無障礙的基礎(chǔ)法規(guī)，其中無障礙(accessible)是指有關(guān)車輛和設(shè)施符合本條例和同期制訂中的《客運(yùn)交通車輛無障礙設(shè)施規(guī)范》(49 CFR Parts 38)的無障礙(accessibility)要求[12]；規(guī)定運(yùn)營實(shí)體與運(yùn)輸服務(wù)非歧視(nondiscrimination)，即提供服務(wù)不得歧視任何殘疾人。該條例關(guān)于城市軌道交通的主要內(nèi)容有：

1)城市軌道交通分類和定義：包括地鐵(rapid rail)、輕軌(light rail，包括現(xiàn)代有軌電車)、通勤軌道(commuter rail)、自動(dòng)導(dǎo)向系統(tǒng)(automated guideway)、高速軌道車輛(high-speed rail cars)等。

2)車輛無障礙：無障礙車輛要滿足本條例或《客運(yùn)交通車輛無障礙規(guī)范》的要求，允許選擇采用更好的無障礙設(shè)計(jì)和技術(shù)。

3)交通設(shè)施無障礙：包括城市軌道交通車站、設(shè)施與設(shè)備、區(qū)域等無障礙的要求；還專門規(guī)定了站臺(tái)與車輛地板的高差、縫隙和安全警示的要求，并規(guī)定符合相關(guān)無障礙建筑設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求。

1.3.2 《客運(yùn)交通車輛無障礙設(shè)施規(guī)范》

1991年，根據(jù)ADA的要求及配套的《美國交通運(yùn)輸殘疾人服務(wù)條例》中關(guān)于公共交通車輛的要求，DOT發(fā)布《客運(yùn)交通車輛無障礙規(guī)范》。該規(guī)范規(guī)定了道路公交車、城市軌道交通車輛、城際軌道車輛(intercity rail cars)、固定往返線路車輛、高地板公交車輛(over-the-road buses)、輪渡等的交通工具無障礙設(shè)施要求，包括車輛的車門、優(yōu)先座位、內(nèi)部環(huán)境、地板、臺(tái)階、門檻、照明、信息系統(tǒng)和安全隔離等。

1.3.3 《交通運(yùn)輸車輛無障礙設(shè)施指南》

1991年，ATBCB依據(jù)ADA發(fā)布了條例《交通運(yùn)輸車輛無障礙設(shè)施指南》(36 CFR Part 1192，2016年修訂)[13]。該條例規(guī)定了《交通運(yùn)輸殘疾人服務(wù)條例》中城市交通車輛的無障礙最低要求(minimum guidelines and requirements)，如尺寸及其公差等。其中規(guī)定了城市軌道交通車輛無障礙的最低要求，包括車門入口、優(yōu)先標(biāo)志、內(nèi)部環(huán)境設(shè)施設(shè)備、地板表面、乘客信息系統(tǒng)，以及針對(duì)不同類型軌道車輛的照明、步梯、無障礙輔助設(shè)備(mobility aid accessibility)、休息室和車輛間安全隔離等，具體內(nèi)容包括：車輛升降機(jī)、上車斜面、橋板、車門步梯的尺寸、坡度、載荷等。

1.4 無障礙建筑和設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

2006年發(fā)布《符合美國殘疾人法的交通設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)》，美國交通部和司法部將其采納為符合ADA的標(biāo)準(zhǔn)(部門規(guī)章)[14]。該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了關(guān)于城市軌道交通建筑、設(shè)施、空間或地塊(site)的無障礙要求，且規(guī)定了城市軌道交通站臺(tái)設(shè)置應(yīng)與《交通運(yùn)輸車輛無障礙指南》中車輛的適用要求一致。

2 無障礙車輛要求

美國的上述3個(gè)法規(guī)規(guī)定了一致的無障礙車輛基本要求，并按照車輛制式分類分別規(guī)定無障礙專門要求。

2.1 基本要求

城市軌道交通車輛無障礙基本要求有：

1)車門通道，如：車門口凈寬度至少應(yīng)為32 in(0.812 8 m,門開時(shí))；連接多個(gè)車廂的車門及輪椅或助行器停放位置通道的最小寬度應(yīng)為30 in(0.762 0 m)。

2)內(nèi)部通道、扶手和立柱，如：規(guī)定扶手和立柱應(yīng)足以輔助殘疾人安全上車，在車內(nèi)行走、入座、站立和下車，立柱不能阻礙輪椅移動(dòng)等。

3)地板表面、步梯和門檻，如：無障礙通路、區(qū)域和輪椅或助行器停放處應(yīng)防滑，門檻和車梯邊緣應(yīng)有顯著顏色區(qū)別。

2.2 地鐵車輛要求

1)車輛與站臺(tái)：全部車輛在正常乘客載荷下靜止時(shí)，車輛地板面與高站臺(tái)或低矮站臺(tái)(mini-high platforms)的水平縫隙不應(yīng)大于3 in(0.076 2 m)，地板面與站臺(tái)的高度差應(yīng)小于±0.625 in(0.015 9 m)。可通過調(diào)整車輛空氣懸掛裝置等達(dá)到規(guī)定的高度差。

2)內(nèi)部通行，如：扶手、立柱和座椅之間的通道至少能使2個(gè)輪椅或助行器使用者進(jìn)入車輛，每一個(gè)進(jìn)入路徑寬度至少為32 in(0.812 8 m)寬；停放輪椅或助行器的空間至少為48 in(1.219 2 m)×30 in(0.762 0 m)。

2.3 輕軌車輛要求

在城市街道和步行道上下車的有軌電車應(yīng)提供路邊車梯(car-borne lifts)、低平面站臺(tái)(low-level platforms)或其他無障礙方式上下車，主要規(guī)定如下：

1)無障礙上下車：非同平面上下車的有軌電車應(yīng)提供上下車的機(jī)械裝置或設(shè)備，如車輛升降機(jī)(vehicle lift)、斜面或橋板。

2)車輛升降機(jī)要求，如：設(shè)計(jì)荷載至少應(yīng)滿足600 lb(272.16 kg)的要求；與車輛剎車、動(dòng)力系統(tǒng)、門，或其他應(yīng)當(dāng)提供的機(jī)械裝置或系統(tǒng)聯(lián)鎖控制；對(duì)平臺(tái)最小尺寸，抬升速度，收起和放置、應(yīng)急操作等都有十分詳細(xì)的具體規(guī)定。

3)斜面和橋板要求，如：至少長、寬各30 in(0.762 0 m)，連續(xù)并防滑;當(dāng)車輛地板高于站臺(tái)3 in(0.076 2 m)時(shí)，最大坡度為1∶4；當(dāng)車輛地板高于站臺(tái)3～6 in(0.076 2～0.152 4 m)時(shí)，最大坡度為1∶6；等等。

2.4 通勤軌道車輛要求

通勤軌道車輛兼有有軌電車和鐵路車輛的特點(diǎn)，專有規(guī)定如下：

1)車門通道，如：車輛每一側(cè)至少有一個(gè)車門面向站臺(tái)，從車門至少有一個(gè)通向車廂的無障礙通路，進(jìn)入車門后進(jìn)入車廂的連廊最小寬度應(yīng)為42 in(1.066 8 m)。

2)正常載荷下靜止時(shí)，車輛與高站臺(tái)或低站臺(tái)的水平縫隙不應(yīng)大于3 in(0.076 2 m)，車輛地板面與站臺(tái)的高度差應(yīng)小于±0.625 in(0.015 9 m)。

3)非同平面上下車時(shí)，規(guī)定應(yīng)提供上下車機(jī)械或設(shè)備，如車輛升降機(jī)、斜面或橋板，應(yīng)有足夠的空間允許輪椅或助行器使用者到達(dá)座椅位置；至少有2個(gè)輪椅或助行器的位置，其每個(gè)平面尺寸最小為48 in(1.219 2 m)×30 in(0.762 0 m)。

4)對(duì)停放輪椅或助行器的空間、相鄰座椅下放腳的空間、照明、休息室、衛(wèi)生間等均做了詳細(xì)的規(guī)定。

2.5 其他類型車輛要求

對(duì)其他城市軌道交通分類制式軌道車輛的無障礙要求也進(jìn)行了具體規(guī)定：如高速軌道車輛，因速度高而適用于遠(yuǎn)距離出行，其無障礙要求應(yīng)符合美國城際鐵路(intercity rail)標(biāo)準(zhǔn)；如有餐飲服務(wù)設(shè)施和設(shè)備等。

3 車輛與站臺(tái)的一致性要求

無障礙車輛地板面與站臺(tái)地面的協(xié)調(diào)，即間距與高差限值是城市軌道交通系統(tǒng)無障礙的一項(xiàng)關(guān)鍵要求，主要有：

1)同平面站臺(tái)：新站臺(tái)的新軌道車輛在正常載荷下，站臺(tái)與車輛地板高差應(yīng)小于±0.625 in(0.015 9 m)；地鐵、輕軌、通勤軌道、高速軌道在靜止?fàn)顟B(tài)下，車輛地板與站臺(tái)水平縫隙不應(yīng)大于3 in(0.076 2 m)，低速AGT車輛水平縫隙不大于1 in(0.025 4 m)。

2)非同平面站臺(tái)：對(duì)于輕軌、通勤軌道和城際軌道，如需路邊、街道上或低站臺(tái)上下車，則應(yīng)采用低站臺(tái)，并配置符合法規(guī)要求的車載或站臺(tái)升降機(jī)、斜面、橋板或類似的上下車裝置及設(shè)備；低站臺(tái)應(yīng)至少高于軌面205 mm，在街道上或路邊上車的站臺(tái)面至軌面高度可小于205 mm(如有軌電車、通勤列車)。法規(guī)對(duì)上下車裝置或設(shè)備，規(guī)定了包括載荷、無障礙運(yùn)載空間尺寸、控制、動(dòng)力、操作運(yùn)轉(zhuǎn)速度或加速度、安全展開/故障操作、坡度、設(shè)備邊緣或邊坡、設(shè)備展開和收起尺寸、護(hù)欄和吊環(huán)等的詳細(xì)要求；AGT車輛車門與站臺(tái)的水平縫隙不應(yīng)大于1 in(0.025 4 m)，車輛地板面與站臺(tái)的高差應(yīng)小于±0.500 in(0.012 7 m)。

3)其他要求，如：車站不應(yīng)設(shè)計(jì)或建設(shè)成要求殘疾人從固定的位置上下車。

4 啟示

為實(shí)現(xiàn)客運(yùn)車輛無障礙的“國家任務(wù)目標(biāo)”，美國同時(shí)發(fā)布了3個(gè)關(guān)于客運(yùn)車輛的無障礙法規(guī)，凸顯出公共交通系統(tǒng)的車輛無障礙標(biāo)準(zhǔn)由法規(guī)管制的必要性。

我國現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)GB/T 7928—2003《地鐵車輛通用技術(shù)條件》[15]僅有“列車中至少應(yīng)設(shè)置一處輪椅專用位置并應(yīng)有輪椅者適用的抓握或固定裝置”的簡單條文。效仿此條，后續(xù)發(fā)布的所有6項(xiàng)城市軌道交通車輛標(biāo)準(zhǔn)(GB/T 23431—2009、CJ/T 287—2008、CJ/T 417—2012、CJ/T 366—2011、CJ/T 367—2011、CJ/T 375—2011)中均采用相同或相近的表述。最新發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)GB/T 32383—2020《城市軌道交通直線電機(jī)車輛通用技術(shù)條件》和GB/T 37532—2019《城市軌道交通市域快線120～160 km/h車輛通用技術(shù)條件》在類似的表述上將“至少應(yīng)”退其次而用“宜”表達(dá)。且上述標(biāo)準(zhǔn)均不是強(qiáng)制性的無障礙規(guī)定。

制造無障礙車輛的企業(yè)，遵循的是市場規(guī)則。無障礙車輛和設(shè)備的公益性不是企業(yè)或市場追求的目標(biāo)。城市軌道交通系統(tǒng)無障礙需要車輛與建筑設(shè)施的配合，美國通過法規(guī)采用相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，使城市軌道交通車輛無障礙要求與站臺(tái)設(shè)施強(qiáng)制性協(xié)調(diào)，即：只有車輛和設(shè)施同時(shí)符合法規(guī)的要求，才能定義為“無障礙”。我國現(xiàn)行強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)GB 55019—2021《建筑與市政工程無障礙通用規(guī)范》[16]和GB 50763—2012《無障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》[17]沒有城市軌道交通無障礙車站等的相應(yīng)內(nèi)容。GB 50157—2013《地鐵設(shè)計(jì)規(guī)范》[18]等標(biāo)準(zhǔn)只規(guī)定了車站內(nèi)無障礙設(shè)施的簡單要求，均沒有規(guī)定車站站臺(tái)和車輛地板的高度差、縫隙和坡度等無障礙關(guān)鍵要素的要求，即便車輛制造設(shè)想與車站站臺(tái)協(xié)調(diào)以實(shí)現(xiàn)無障礙，也缺乏依據(jù)。

為達(dá)到《聯(lián)合國殘疾人權(quán)利公約》確保殘疾人無障礙使用交通工具的目標(biāo)，我國政策法規(guī)已確定制訂發(fā)布城市軌道交通車輛無障礙技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。相關(guān)美國法規(guī)和國際規(guī)則啟示了無障礙車輛制造標(biāo)準(zhǔn)化具有的公益性和強(qiáng)制性，我國應(yīng)充分認(rèn)識(shí)和運(yùn)用法規(guī)的強(qiáng)制性和建立規(guī)則的作用，發(fā)布專門的城市軌道交通車輛(同時(shí)包括車站建筑)無障礙法規(guī)，或按照我國《標(biāo)準(zhǔn)化法》制定強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)城市軌道交通無障礙車輛制造或改造的標(biāo)準(zhǔn)化。

此外，美國無障礙車輛法規(guī)把“非歧視”作為城市軌道交通車輛無障礙的原則目標(biāo)，因此有大量的非歧視的技術(shù)細(xì)節(jié)規(guī)定；同樣，聯(lián)合國《殘疾人機(jī)會(huì)均等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》提出了“平等參與”原則目標(biāo)，要求從設(shè)計(jì)過程一開始就要考慮無障礙要求[19]。

我國城市軌道交通車輛相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)沒有明示“無障礙”“非歧視”“平等參與”等無障礙原則目標(biāo)的關(guān)鍵術(shù)語，使得無障礙要求難以具體體現(xiàn)為標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容、參數(shù)和尺寸，特別是沒有與之密切相關(guān)的站臺(tái)、設(shè)施和設(shè)備的尺寸、空間、坡度、載荷等無障礙關(guān)鍵指標(biāo)的參數(shù)和要求，以至于車輛的無障礙化處于停滯狀態(tài)。細(xì)節(jié)決定成敗，城市軌道交通車輛無障礙標(biāo)準(zhǔn)要在國家無障礙政策和目標(biāo)原則下，針對(duì)具體的和細(xì)節(jié)技術(shù)的需求，開展無障礙車輛標(biāo)準(zhǔn)化的研究和運(yùn)用，并進(jìn)行實(shí)踐積累，這已經(jīng)成為落實(shí)國家無障礙政策和制度建設(shè)的緊迫要求。

5 結(jié)語

我國相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的缺失阻礙了城市軌道交通無障礙建設(shè)、運(yùn)行，影響了殘疾人出行意愿[7]。無障礙建設(shè)作為城市軌道交通強(qiáng)國建設(shè)的目標(biāo)和重大任務(wù)[3]，我國迫切需要制訂、發(fā)布強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)或法規(guī)來實(shí)現(xiàn)無障礙車輛標(biāo)準(zhǔn)化及其與站臺(tái)的協(xié)調(diào)一致。城市軌道交通車輛和系統(tǒng)是否實(shí)現(xiàn)了無障礙，是否進(jìn)行了相應(yīng)的無障礙合規(guī)或合格認(rèn)證，包括車輛和站臺(tái)的無障礙認(rèn)證，也是需要研究探討的重要環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)引起重視。