盡快補(bǔ)齊內(nèi)河搜救打撈體系短板

文｜王輝 田廷軍

（本文作者系交通運(yùn)輸部黨校處級(jí)干部理論進(jìn)修班學(xué)員）

近年來(lái)，多起內(nèi)河搜救打撈行動(dòng)暴露出內(nèi)河應(yīng)急搜救打撈能力存在不足，與新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全的需要存在較大差距。我們必須堅(jiān)持以人民為中心，切實(shí)強(qiáng)化內(nèi)河搜救打撈體系建設(shè)。

內(nèi)河搜救打撈體系短板突出

法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系不夠健全。內(nèi)河水上搜救打撈涉及地方人民政府、交通運(yùn)輸以及應(yīng)急、氣象等多個(gè)部門和單位。目前，國(guó)家層面尚未出臺(tái)內(nèi)河水上應(yīng)急搜救的相關(guān)法律法規(guī)，各方職責(zé)未得到明確。與沿海相比，內(nèi)河搜救地方立法進(jìn)程相對(duì)滯后，僅有江蘇、上海等少數(shù)省份出臺(tái)了水上搜尋救助條例，內(nèi)河搜救打撈工作缺乏強(qiáng)有力的法律保障，相關(guān)配套標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范也較為滯后。

應(yīng)急體制機(jī)制不夠完善。目前，除沿海省份和黑龍江、江西等省外，多數(shù)內(nèi)河航運(yùn)大省尚未成立省級(jí)水上搜救中心，同時(shí)缺少專門的機(jī)構(gòu)來(lái)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)內(nèi)河搜救打撈工作，省級(jí)層面橫向到邊、縱向到底的水上應(yīng)急預(yù)案體系、應(yīng)急指揮體系、應(yīng)急合作機(jī)制等尚未得到有效建立，內(nèi)河搜救打撈的合力得不到充分發(fā)揮。

應(yīng)急救助裝備能力總體不足?，F(xiàn)有內(nèi)河應(yīng)急救助裝備“救助尚可，打撈不行”，僅能應(yīng)對(duì)一般性人命搜救、船舶溢油等應(yīng)急處置工作，但惡劣天氣、地質(zhì)災(zāi)害、化學(xué)品泄漏、大型船舶翻沉、庫(kù)區(qū)深水沉船事故等非常規(guī)性突發(fā)事件的綜合應(yīng)急處置能力不足，缺少現(xiàn)代化救援裝備，溢油和危化品應(yīng)急處置設(shè)備匱乏，執(zhí)行遠(yuǎn)距離應(yīng)急處突任務(wù)的能力較弱。即使像長(zhǎng)江干線，應(yīng)急打撈裝備起重能力也僅達(dá)到1000噸級(jí)，缺乏三峽庫(kù)區(qū)深水打撈裝備設(shè)施，惡劣天氣、重大災(zāi)害條件下的應(yīng)急測(cè)量、救援、搶通船艇數(shù)量不足。

潛水員正下水打撈救助（資料圖）。

水空兩棲救助無(wú)人機(jī)展示。圖/黃敬華

帶飛行功能救生圈展示。圖/黃敬華

專業(yè)應(yīng)急救助人才缺乏。水上應(yīng)急救援具有風(fēng)險(xiǎn)高、難度大、專業(yè)性強(qiáng)等特點(diǎn)，內(nèi)河現(xiàn)有人員僅能滿足一般應(yīng)急救援需要，缺乏應(yīng)對(duì)庫(kù)區(qū)深水打撈、船載?；沸孤┑韧话l(fā)事件的專業(yè)應(yīng)急人才，缺乏救生員、潛水員等專業(yè)人才，缺乏熟練操作無(wú)人機(jī)、水下機(jī)器人等先進(jìn)設(shè)備的技術(shù)人才，現(xiàn)有技能訓(xùn)練能力不足。

社會(huì)應(yīng)急力量發(fā)展后勁不足。隨著內(nèi)河交通安全形勢(shì)穩(wěn)中趨好，突發(fā)事件數(shù)量下降，沉船數(shù)量逐年減少，搶險(xiǎn)打撈費(fèi)用難以維系打撈公司的日常運(yùn)轉(zhuǎn)，多數(shù)社會(huì)救助力量主要依靠參與水上施工作業(yè)來(lái)維持日常運(yùn)營(yíng)，導(dǎo)致部分打撈公司無(wú)力投入新的裝備建設(shè)，社會(huì)應(yīng)急救援力量發(fā)展后勁不足。搜救志愿者分布不均，能力參差不齊，參與突發(fā)事件處置的程序尚未規(guī)范，救援效率不高。

體系化提升內(nèi)河搜救打撈能力

積極推動(dòng)內(nèi)河搜救打撈法治化進(jìn)程。推動(dòng)內(nèi)河主要省份省級(jí)人民政府出臺(tái)水上搜救打撈地方性法規(guī)，明確內(nèi)河應(yīng)急救助的法律地位，明確政府、管理部門、社會(huì)力量等應(yīng)急相關(guān)單位的權(quán)責(zé)邊界和相互關(guān)系。全面實(shí)施船舶水上交通安全強(qiáng)制保險(xiǎn)制度。推動(dòng)將長(zhǎng)江干線等重要內(nèi)河的搜救打撈專項(xiàng)法規(guī)納入國(guó)家立法計(jì)劃。

完善內(nèi)河應(yīng)急搜救指揮體系。積極推動(dòng)長(zhǎng)江干線相關(guān)省份設(shè)立地方政府領(lǐng)導(dǎo)的省級(jí)水上搜救中心，形成“政府領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、屬地為主、專群結(jié)合、就近就便、快速高效”的工作格局。完善長(zhǎng)江等重要內(nèi)河的應(yīng)急指揮體系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)干線水上應(yīng)急救助工作。完善應(yīng)急指揮工作程序，優(yōu)化應(yīng)急值守、預(yù)測(cè)預(yù)警、預(yù)防性調(diào)度、應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別啟動(dòng)、信息報(bào)送、應(yīng)急處置等工作流程。建立內(nèi)河重大突發(fā)事件跨區(qū)域調(diào)運(yùn)協(xié)調(diào)機(jī)制，提前制定跨區(qū)域力量調(diào)運(yùn)預(yù)案并適時(shí)演練，切實(shí)提升內(nèi)河應(yīng)急搜救協(xié)同效率和能力。

優(yōu)化內(nèi)河搜救打撈力量布局。充分發(fā)揮內(nèi)河海事機(jī)構(gòu)作用，落實(shí)巡航救助一體化總原則，完善水上巡航執(zhí)法和人命救助站點(diǎn)布局，形成海事救助力量為主體、其他公務(wù)力量為輔助、社會(huì)船艇為補(bǔ)充的內(nèi)河搜救力量格局。強(qiáng)化內(nèi)河中央事權(quán)水域救撈資源配置，以建設(shè)重慶萬(wàn)州、湖北武漢、江蘇南京3個(gè)區(qū)域性救助基地為依托，整合長(zhǎng)航系統(tǒng)現(xiàn)有應(yīng)急資源，在長(zhǎng)江干線科學(xué)布設(shè)應(yīng)急搜救打撈基地；在西江航運(yùn)干線等重要內(nèi)河，研究布設(shè)應(yīng)急搜救站點(diǎn)。非水網(wǎng)地區(qū)依靠屬地政府建設(shè)轄區(qū)水上救援力量，加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備，強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)，提升水上搜救能力。

加強(qiáng)搜救打撈裝備保障和科技支撐。加大科技研發(fā)力度，實(shí)現(xiàn)深潛裝備輕型化、單元化、標(biāo)準(zhǔn)化，滿足遠(yuǎn)程投送、快速運(yùn)輸、多式聯(lián)運(yùn)等方面的需求，提升應(yīng)急裝備遠(yuǎn)程投送效率。推進(jìn)內(nèi)河重要干線航道千噸級(jí)起重打撈船建造，配置必要的生命探測(cè)儀、無(wú)人救援船、水下搜救機(jī)器人等新型救助裝備，切實(shí)提升水下救援和打撈能力。優(yōu)化增設(shè)溢油應(yīng)急設(shè)備庫(kù)，覆蓋重點(diǎn)區(qū)域，輻射周邊區(qū)域，滿足應(yīng)急需求；加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品泄露應(yīng)急處置研究，做好技術(shù)儲(chǔ)備。

加強(qiáng)應(yīng)急通信保障和平臺(tái)建設(shè)。推動(dòng)北斗系統(tǒng)在內(nèi)河搜救打撈方面的應(yīng)用；建設(shè)基于北斗高精度定位系統(tǒng)的船舶定位及監(jiān)控系統(tǒng)、船舶防污染監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等，推動(dòng)長(zhǎng)江干線北斗系統(tǒng)全覆蓋。提升通信系統(tǒng)保障能力，綜合利用5G以及衛(wèi)星通信技術(shù)，加快推進(jìn)船岸無(wú)線寬帶傳輸網(wǎng)、光傳輸系統(tǒng)、城域網(wǎng)的建設(shè)與改造，完善VHF、AIS、無(wú)線電、安全信息廣播等通信系統(tǒng)。加快應(yīng)急領(lǐng)域新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋應(yīng)急”系統(tǒng)建設(shè)，積極探索人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星遙感等前沿科學(xué)技術(shù)在水上應(yīng)急領(lǐng)域的推廣應(yīng)用，探索大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用能力。

加強(qiáng)資金政策支持保障。根據(jù)國(guó)家財(cái)稅改革要求，建立與內(nèi)河救助打撈相適應(yīng)的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，包括裝備運(yùn)行維護(hù)、應(yīng)急演練、政府購(gòu)買服務(wù)、救援補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)、裝備技術(shù)科研等方面經(jīng)費(fèi)。研究水上搜救費(fèi)用多渠道籌措方式，推動(dòng)屬地政府建立水上搜救基金，為水上應(yīng)急搜救打撈工作提供有力保障。加強(qiáng)與有關(guān)部門和地方的溝通協(xié)調(diào)，積極爭(zhēng)取土地、財(cái)政等政策支持。

小型水下機(jī)器人,

加強(qiáng)內(nèi)河搜救人才隊(duì)伍建設(shè)和應(yīng)急演練。建立專業(yè)救助人才隊(duì)伍，推動(dòng)地方人民政府建立水上應(yīng)急救助指揮人員隊(duì)伍，引進(jìn)、培養(yǎng)水上搜救、救助打撈、污染清除等方面專業(yè)人才。建立內(nèi)河搜救打撈專家?guī)?，充分發(fā)揮專家在應(yīng)急處置、教育培訓(xùn)、技術(shù)咨詢、決策建議等方面的作用。加強(qiáng)一線工作人員搜救技能的培訓(xùn)和日常訓(xùn)練，提升專業(yè)技能與綜合素質(zhì)，定期開展水上應(yīng)急處置和搜救打撈演練。

培育內(nèi)河搜救打撈社會(huì)力量。支持應(yīng)急救援企業(yè)發(fā)展，發(fā)揮專群結(jié)合作用；推動(dòng)各級(jí)政府扶持、引導(dǎo)、培養(yǎng)一批社會(huì)救助力量骨干企業(yè)；指導(dǎo)社會(huì)力量開展應(yīng)急演練和業(yè)務(wù)培訓(xùn)；研究制定相關(guān)政策，通過政府購(gòu)買服務(wù)等方式鼓勵(lì)社會(huì)力量參與應(yīng)急處置工作。推動(dòng)搜救志愿者隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范參與應(yīng)急救援行動(dòng)的程序，為其在應(yīng)急設(shè)備、人身意外保險(xiǎn)等方面提供支持和幫助，加強(qiáng)專業(yè)技能培訓(xùn)和應(yīng)急演練，做好組織引導(dǎo)，使其成為水上應(yīng)急搜救力量的有效補(bǔ)充。