瓊州海峽新版定線制和報(bào)告制4月正式實(shí)施

文｜龍巍 張植凡 石俊 呂東星 袁潔

?？谛潞８?。圖/廖西平

瓊州海峽是全國水上交通“六區(qū)一線”（指渤海水域、長江口水域、舟山群島水域、臺灣海峽水域、珠江口水域、瓊州海峽水域和長江一線水域）重點(diǎn)水域，是海南省安全生產(chǎn)“兩點(diǎn)一面”（指危險(xiǎn)化學(xué)品、瓊州海峽和道路交通）重點(diǎn)領(lǐng)域，同時(shí)也是一條重要的國際航運(yùn)通道。每年穿梭于這里的國際、國內(nèi)航行船舶約14萬艘次，船舶密度大、交通流復(fù)雜、安全風(fēng)險(xiǎn)大。為保障瓊州海峽船舶航行安全，2006年11月，交通部發(fā)布瓊州海峽“兩制”并于2007年1月起實(shí)施。15年來，“兩制”在維護(hù)我國主權(quán)和海洋權(quán)益，建立瓊州海峽良好的水上交通秩序、保障客滾民生航線安全暢通等方面發(fā)揮了積極作用。“兩制”實(shí)施后，定線制水域水上交通事故發(fā)生率由最初每年0.4起/萬艘次下降到0.07起/萬艘次，下降了近80%。近5年來，瓊州海峽船舶交通管理中心平均每年跟蹤船舶17萬艘次，重點(diǎn)船舶監(jiān)控7萬艘次，提供各類交通信息服務(wù)11萬次，每年成功避免各類險(xiǎn)情事故200多次。

近年來，隨著海南自由貿(mào)易港和西部陸海新通道國家戰(zhàn)略的深入實(shí)施，瓊州海峽的船舶流量大幅增加。同時(shí)，隨著兩岸港口功能區(qū)域的調(diào)整，瓊州海峽客滾運(yùn)輸交通流呈現(xiàn)新的特點(diǎn)，2006年發(fā)布的“兩制”已不能完全適應(yīng)瓊州海峽水上交通運(yùn)輸發(fā)展的需求。2019年，海南海事局啟動了“兩制”的修訂工作，在總結(jié)評估現(xiàn)行“兩制”運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)成效的基礎(chǔ)上，廣泛開展調(diào)研、研討、論證和專家評審等工作，最終形成了新版“兩制”送審稿報(bào)請交通運(yùn)輸部海事局審議，今年2月10日，由交通運(yùn)輸部海事局予以批準(zhǔn)并公告。

據(jù)悉，在船舶定線制方面，本次修訂擴(kuò)大了3號警戒區(qū)范圍，新增了環(huán)形道、避航區(qū)、推薦航線、輔助航標(biāo)等措施，減少了船舶在該區(qū)域的交叉會遇，南北向客滾運(yùn)輸船舶通過效率可提升30%左右；將通航分道水域向西延長3海里，總長由21海里增加至24海里，提高航經(jīng)北部灣港口和海南西部港口船舶的通航效率；新增對接馬村港航道警戒區(qū)，優(yōu)化了船舶進(jìn)出馬村港交通組織；優(yōu)化調(diào)整航標(biāo)配布，交通運(yùn)輸部南海航海保障中心應(yīng)用新技術(shù)、采用新能源、創(chuàng)建新模式升級改造航標(biāo)功能，為船舶提供更好的航海保障服務(wù)。在船舶報(bào)告制方面，主要修改了需強(qiáng)制報(bào)告的船舶種類，由原來的3類調(diào)整為6類，主要包括客船，外國籍船舶，載運(yùn)危險(xiǎn)品、污染危害性船舶，從事拖帶船舶，操縱受限船舶以及300總噸及以上其他船舶；報(bào)告方式由原來的單一高頻報(bào)告新增了傳真、固定電話作為替代方式。

海南海事局副局長吳平生介紹說，新修訂“兩制”的實(shí)施將讓瓊州海峽“海上高速路”變得更安全、更快速、更綠色?！案踩敝饕w現(xiàn)在新修訂的“兩制”將進(jìn)一步減少船舶交叉會遇的局面，優(yōu)化船舶航行秩序，降低船舶發(fā)生事故的風(fēng)險(xiǎn)；“更快速”主要體現(xiàn)在南北向客滾船和東西向航行船舶過峽更快，新修訂的“兩制”充分考慮了各類船舶的航行需求，縮短南北客滾運(yùn)輸船舶海上航程約6海里，航行時(shí)間縮短約30分鐘，實(shí)現(xiàn)了不同航向船舶特別是客滾船“航程最短、航路最優(yōu)、航線更經(jīng)濟(jì)”；“更綠色”主要體現(xiàn)在節(jié)能減排，據(jù)估算，新修訂“兩制”實(shí)施后，每年可降低瓊州海峽航行船舶二氧化碳排放量約3.9萬噸，節(jié)約船舶運(yùn)營成本約1億元。下一步，海南海事部門將強(qiáng)化新修訂“兩制”的宣貫，做到讓社會知道、讓行業(yè)了解、讓船員熟悉，并加大監(jiān)管和服務(wù)力度，保證“兩制”的順利實(shí)施。

南海航海保障中心在瓊州海峽現(xiàn)場投放船舶定線制航標(biāo)。

據(jù)南海航海保障中心副主任楊有良介紹，為準(zhǔn)確標(biāo)示瓊州海峽船舶定線制、保障船舶航行安全，交通運(yùn)輸部南海航海保障中心于3月11日順利完成定線制所涉11個分隔帶及4個警戒區(qū)的航標(biāo)配布調(diào)整工作，共設(shè)置調(diào)整航標(biāo)25座，其中新增設(shè)4座航標(biāo)、調(diào)整19座航標(biāo)、撤除2座航標(biāo)，有效保障了瓊州海峽船舶航行安全與航行秩序。瓊州海峽船舶定線水域配套海圖也將于3月底前完成改版后發(fā)行。此外，南海航海保障中心海事測繪中心按要求開展了瓊州海峽定線制水域掃測，掃測面積1652.40換算平方公里，制作完成了《瓊州海峽船舶定線制示意圖》《瓊州海峽通航水域示意圖》等專題用圖，為瓊州海峽定線制的調(diào)整提供了科學(xué)依據(jù)，相關(guān)海圖也將于定線制實(shí)施后提供給航海用戶使用。接下來，南海航海保障中心將根據(jù)航行安全需要，按照海事監(jiān)管的要求，為瓊州海峽航行通告的發(fā)布提供數(shù)據(jù)支持。同時(shí)，做好航標(biāo)日常維護(hù)保養(yǎng)和航標(biāo)應(yīng)急反應(yīng)工作，確保航標(biāo)效能正常，為瓊州海峽定線制調(diào)整提供安全保障。