進一步推進機關(guān)事務服務社會化改革

鄧彩霞

機關(guān)事務服務社會化改革是機關(guān)事務改革的重要方面，其根本目的是通過開放服務市場、引進競爭機制，提高服務保障效率、降低機關(guān)運行成本，促進機關(guān)事務管理健康發(fā)展，從而保證為機關(guān)工作和職工生活提供更加優(yōu)質(zhì)高效的服務。深化機關(guān)事務服務社會化改革是新時代機關(guān)事務高質(zhì)量發(fā)展的必由之路，如何持續(xù)推進社會化改革是需要我們繼續(xù)關(guān)注的重要議題。

一、機關(guān)事務服務社會化改革是時代發(fā)展的必然要求

機關(guān)事務服務社會化改革是我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展、行政體制改革以及機關(guān)事務部門自身建設需求等多方面要求的必然結(jié)果，也是機關(guān)事務工作深化改革的基本方向。一是社會主義市場經(jīng)濟體制的進一步發(fā)展是推動機關(guān)事務發(fā)展的助推劑。機關(guān)事務服務社會化改革的方向及目標就是隨著現(xiàn)代市場體系的建立，政府逐步放開機關(guān)事務服務市場，使機關(guān)事務服務商品化、市場化、企業(yè)化。機關(guān)事務管理部門作為機關(guān)服務的保障主體，機關(guān)生活和大部分政務服務都可以通過政府采購的方式實行社會化而得以保障。黨的十八屆三中全會提出了全面深化改革的總體要求，同時在加快轉(zhuǎn)變政府職能方面要求創(chuàng)新行政管理模式并“推廣政府購買服務，凡屬事務性管理服務，原則上都要引入競爭機制，通過合同、委托等方式向社會購買”，充分利用社會資源為機關(guān)服務。二是行政體制改革是促進機關(guān)服務社會化改革的催化劑。機關(guān)管理是政府行政管理的組成部分，后勤服務社會化改革應按照行政體制改革的要求，堅持“管理科學化、保障法治化、服務社會化”的方向，不斷推進形成“小后勤、大服務、高效率”的后勤服務工作格局，并助推行政體制改革不斷深入。三是機關(guān)事務部門自身建設的要求是促使機關(guān)事務服務工作改革的動力劑。黨的十八大以來是我國改革集中推進、全面深入、成果顯著的階段，亦是機關(guān)事務管理部門刀刃向內(nèi)自我革命的幾年。為加強機關(guān)事務管理，規(guī)范機關(guān)事務工作，保障機關(guān)正常運行，降低機關(guān)運行成本，建設節(jié)約型機關(guān)，2012年6月28日，國務院法制辦頒布實施《機關(guān)事務管理條例》，2013年頒布實施《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》、《黨政機關(guān)國內(nèi)公務接待管理規(guī)定》和《關(guān)于政府向社會力量購買服務的指導意見》，鼓勵各級機關(guān)優(yōu)先向社會購買九大類后勤服務，這標志著機關(guān)事務社會化改革從地方實踐層面上升到國家政策層面，成為機關(guān)后勤工作的一項正式制度。青海省全面貫徹落實《機關(guān)事務管理條例》，于2013年3月經(jīng)原省編委批準，在省政府機關(guān)后勤服務中心加掛“省政府機關(guān)事務管理局”牌子，青海機關(guān)事務管理改革工作正式啟動。經(jīng)過2015、2017、2018年的幾次機構(gòu)調(diào)整，正式設立青海省省直機關(guān)事務管理局，將其列入55個黨政機構(gòu)，成為省政府部門管理機構(gòu)，由省政府辦公廳管理，8個市州和45個縣（市、區(qū)）相繼設立了集中統(tǒng)一的機關(guān)事務管理機構(gòu)，基本形成了“機構(gòu)完整、配置合理、組織有力、運轉(zhuǎn)高效”的工作格局。

二、進一步推進機關(guān)事務服務社會化改革的建議

隨著中央?yún)栃泄?jié)約反對浪費措施的不斷強化、公共財政體制的逐步建立，以資產(chǎn)管理為核心、提供物質(zhì)保障為手段、保證機關(guān)高效有序運轉(zhuǎn)為目的的機關(guān)事務工作從幕后走到臺前。近年來，青海省委完善機關(guān)后勤服務管理制度建設，推進機關(guān)后勤服務社會化改革做了有益的探索，可以說，青海省機關(guān)事務工作所處的外部環(huán)境和內(nèi)在職能，均發(fā)生了巨大的變化，社會化已經(jīng)成為機關(guān)事務工作向前發(fā)展的必然選擇。如何更好地發(fā)揮和體現(xiàn)機關(guān)事務主管部門在經(jīng)濟建設、社會管理和公共服務中的重要作用和優(yōu)勢，需要我們樹立改革意識，找準定位、理順職能，以制度化、專業(yè)化、規(guī)范化的要求，實現(xiàn)服務社會化的改革目標。

（一）解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，達成改革共識

首先，樹立效率觀念、服務觀念。傳統(tǒng)的機關(guān)事務服務，只講服務，不關(guān)注成本，不追求效率，更多是單純的無償服務、福利服務，忽略了機關(guān)服務的經(jīng)濟價值，反而加重了機關(guān)的經(jīng)費負擔，也助長了后勤部門“等、靠、要”的觀念，實際上也影響服務的滿意度。機關(guān)事務社會化改革使得這種服務模式被打破，服務需要重視經(jīng)濟效益，借助市場機制，逐步建立起服務的商品交換關(guān)系，充分體現(xiàn)服務的價值，從而實現(xiàn)服務效益的提升。

其次，處理好改革與利益的關(guān)系，達成改革共識。只要是改革，都會涉及利益的重新配置。機關(guān)服務社會化之后，必然會打破原先的利益格局，但改革并不能因此望而卻步，改革不能是簡單地壓縮編制、減機構(gòu)、甩包袱，而應該著眼更高的效率、更低的成本、更優(yōu)質(zhì)的服務等多贏的結(jié)果。這就需要提高思想認識，站在黨和國家工作全局和有利于機關(guān)事務工作科學發(fā)展的高度，正確處理好改革和利益的關(guān)系，順應潮流，推動機關(guān)事務社會化改革向縱深發(fā)展。

（二）找準定位，理順職能，以制度化確保改革的規(guī)范性

首先，“管辦分開”。受傳統(tǒng)經(jīng)濟體制的影響，黨政機關(guān)事務長期以來發(fā)展滯后，呈現(xiàn)單位自辦、部門分割、各自為政的格局。“管辦不分”是傳統(tǒng)機關(guān)事務管理的最大特點，致使機關(guān)工作忙于事務或陷于事務而疏忽管理，背本趨末。實現(xiàn)機關(guān)事務服務社會化就必須要“管辦分開”，就是要將機關(guān)事務工作中的行政管理職能和服務經(jīng)營職能分開，把管理人員和服務人員分開，就是要求機關(guān)事務管理部門由服務的生產(chǎn)者向服務的組織者轉(zhuǎn)變，是機關(guān)事務服務社會化的重要條件。青海機關(guān)事務社會化中需要把精力集中在對服務的組織、管理和監(jiān)督上，多扮演監(jiān)督管理的角色，集中精力為服務主體創(chuàng)造良好的市場競爭環(huán)境，特別是在樓堂館所建設、公務接待、公務用車、會議費管理等方面，積極作為，發(fā)揮作用，嚴格履行監(jiān)督管理職能，形成“小管理、大服務”的體制格局，從而更好地發(fā)揮管理職能作用。

其次，明確職責分工，理順職能體系。優(yōu)化機關(guān)事務管理部門機構(gòu)設置和職能配置，建設集中統(tǒng)一、權(quán)責明確、分工合理、運行高效的機關(guān)事務職能體系，已成為機關(guān)事務管理部門的第一要務。近年來，隨著新一輪機構(gòu)等重點領(lǐng)域改革不斷深入，青海省機關(guān)事務管理中辦公用房、公務用車等國有資產(chǎn)的管理，已從原來各單位分散管理轉(zhuǎn)向機關(guān)事務管理部門集中統(tǒng)一管理，機關(guān)事務管理職能得到拓展。但青海黨政機關(guān)的資產(chǎn)管理、會務保障、公務接待、政府采購還未完全實現(xiàn)集中統(tǒng)一管理，存在著職能邊界不清、管理交叉重疊等問題。因此，推進機關(guān)事務集中統(tǒng)一管理體制改革、從分散管理向整體性治理轉(zhuǎn)變，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、理順部門職責、完善職能體系，實現(xiàn)職能有機統(tǒng)一，已成為青海機關(guān)事務管理部門社會化改革的前提。

再次，以制度化增強管理和服務的規(guī)范化。制度具有程序性、激勵性、規(guī)范性、約束性等特點，是提升管理效能的重要保證。制度建設是管理規(guī)范化的核心，對加強機關(guān)事務管理、規(guī)范工作人員行為具有重要作用，規(guī)范化管理水平直接體現(xiàn)在制度建設上。當前，青海省已經(jīng)制定了《青海省黨政機關(guān)公務用車管理實施細則》《青海省黨政機關(guān)辦公用房管理實施細則》《省直機關(guān)定向化保障公務用車配備使用監(jiān)督管理試行辦法》《省直機關(guān)調(diào)研平臺車輛服務管理暫行規(guī)定》《省直機關(guān)跨部門綜合執(zhí)法執(zhí)勤用車平臺管理試行辦法》《省直機關(guān)公務用車租賃管理試行辦法》等制度辦法，保障了機關(guān)事務管理工作合法、公正、有序開展。我們需要嚴格履行現(xiàn)有制度，逐步完善各項制度，做好頂層設計，為青海機關(guān)事務服務社會化保駕護航。

（三）多元參與，聚焦服務，提升專業(yè)化水平

首先，引導多元主體參與。形成機關(guān)事務管理多元共治格局是機關(guān)事務管理社會化的目標。社會化強調(diào)在政府的主導下，一切市場主體平等參與到政府資源資產(chǎn)的配置中來，由此形成政府主導下的多元共治格局。多主體則主要體現(xiàn)在市場主體的平等參與，通過社會化、政府購買服務、政府與社會合作（PPP模式）等，將政府以外的各類社會主體引入到政府資源資產(chǎn)的配置領(lǐng)域。規(guī)范市場服務體系，有步驟、有序地引進社會力量參與，讓有能力的服務企業(yè)站在同一起跑線上公平競爭，改變政府單一提供方式，建立平等主體之間的競爭合作關(guān)系，進而為政府運行提供更為優(yōu)質(zhì)高效的資源配置和服務。

其次，樹立服務意識，堅持服務導向。機關(guān)承擔著履行行政管理、公共服務的重要職能，根本宗旨是為人民服務。提高思想認識，深刻認識到機關(guān)的政治屬性、公共屬性、服務屬性，牢固樹立政治意識、服務意識，始終牢記為人民服務的根本宗旨。

再次，提升機關(guān)事務管理專業(yè)化能力和水平。從源頭嚴把工作人員入口關(guān)，要把握機關(guān)事務工作崗位的職責要求、工作內(nèi)容、需要的專業(yè)能力和素質(zhì)要求等，通過科學合理地設置人員準入門檻，培養(yǎng)建設一支在社會化、市場化條件下能夠并且善于做好機關(guān)事務工作的隊伍。通過補充和培養(yǎng)有專業(yè)知識背景、豐富工作實踐經(jīng)驗的專業(yè)技術(shù)人員和服務管理人員，優(yōu)化配置機關(guān)事務工作隊伍，為提升機關(guān)事務工作水平做好人力儲備，確保機關(guān)事務服務的專業(yè)性水平。

（四）制定標準，強化監(jiān)管，健全評價體系

首先，加快服務標準體系建設。服務標準體系為機關(guān)事務服務社會化和外包提供基礎(chǔ)依據(jù)。機關(guān)事務管理必須建立一套范圍涵蓋公務用車、辦公用房管理和能源資源消費等方面的完整的標準體系，內(nèi)容包括服務成本核算、服務市場準入與退出的標準體系，加強對服務的統(tǒng)一規(guī)范管理，建立資產(chǎn)配置管理、權(quán)屬管理、使用調(diào)配和處置等管理制度，確定機關(guān)服務的范圍及標準，使服務單位或人員在工作中有法可循、有章可依，嚴格按照標準提供服務，避免服務隨意化。做到用制度標準管錢、管物、管事、管人、管服務，從而實現(xiàn)機關(guān)事務由模糊管理向精準管理、粗放型管理向精細化管理轉(zhuǎn)變，為機關(guān)提供優(yōu)質(zhì)高效的服務。

其次，著力構(gòu)建監(jiān)管體系。實行機關(guān)服務社會化，不是將某個服務項目與社會服務企業(yè)“一包了之”。實踐證明，要更好地節(jié)約行政成本，增強服務效益，保證服務的高質(zhì)量、高標準，關(guān)鍵是要完善體制機制，加強科學監(jiān)管。既要完善內(nèi)部各種監(jiān)管制度，也要順暢渠道接受社會監(jiān)督，健全全方位立體式監(jiān)管體系，避免權(quán)力“尋租”。

再次，建立健全服務評估體系。服務質(zhì)量管理的核心要素是如何評估服務質(zhì)量。評估具有的引導、激勵等作用，通過績效評估體系了解機關(guān)事務工作的成效，通過評估結(jié)果來對機關(guān)事務工作的管理方式、服務手段進行調(diào)整。通過績效評估不斷推進機關(guān)事務實現(xiàn)服務質(zhì)量和水平的提升，使機關(guān)事務服務市場健康有序發(fā)展。

總之，機關(guān)事務工作的社會化改革是一個逐步深化的過程，我們要牢固樹立社會化、市場化改革的意識和導向，找準定位，扮演好管理者的角色，從本省、本市、本部門實際出發(fā)，充分考慮資源、工作需求和社會服務業(yè)發(fā)展程度等，找到適合的改革模式和發(fā)展模式，從而使我省機關(guān)事務服務達到效率最優(yōu)、成本最佳、“顧客”最滿意的結(jié)果。

（作者單位：青海省委黨校）責任編輯：于生妍