論國(guó)家治理視域中的青藏高原生態(tài)環(huán)境保護(hù)

武傳鵬 冶玉梅

生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)乎中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)。黨的十九屆六中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》，全面回顧和系統(tǒng)總結(jié)了黨的十八大以來(lái)我國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)的歷史性成就和寶貴經(jīng)驗(yàn)。在新的歷史起點(diǎn)上，青藏高原生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，牢固樹(shù)立“兩山”理念，尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，以實(shí)際行動(dòng)守護(hù)好高原的萬(wàn)水千山、生靈草木，努力建成美麗中國(guó)的生態(tài)文明高地。

一、新時(shí)代國(guó)家生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化的區(qū)域?qū)嵺`

生態(tài)環(huán)境治理能力和治理體系現(xiàn)代化是國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要組成部分，是對(duì)馬克思主義生態(tài)思想的傳承和發(fā)展，是中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)的應(yīng)有之義，是實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰”“碳中和”目標(biāo)的內(nèi)在要求。在我國(guó)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化的歷史背景下，進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)生態(tài)環(huán)境治理能力現(xiàn)代化，離不開(kāi)各地區(qū)對(duì)區(qū)域生態(tài)治理能力現(xiàn)代化的探索。

區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理實(shí)踐是實(shí)現(xiàn)國(guó)家生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)。我國(guó)地域遼闊，各地資源優(yōu)勢(shì)、發(fā)展情況、戰(zhàn)略方位等要素不盡相同，實(shí)現(xiàn)國(guó)家生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化不能一蹴而就，而是需要統(tǒng)籌考慮各方面的情況，兼顧各地生態(tài)文明建設(shè)推進(jìn)的速度、力度和進(jìn)度，結(jié)合本區(qū)域發(fā)展的實(shí)際，在服務(wù)國(guó)家生態(tài)治理現(xiàn)代化上發(fā)力。黨的十八大以來(lái)，黨中央著眼全國(guó)一盤(pán)棋，先后啟動(dòng)實(shí)施了長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展和黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展等多項(xiàng)區(qū)域重大戰(zhàn)略，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，始終保持加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力。

新時(shí)代實(shí)現(xiàn)國(guó)家生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化，要扎實(shí)推進(jìn)以長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展和黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展為核心的區(qū)域戰(zhàn)略。組織實(shí)施和著力推進(jìn)這兩大國(guó)家區(qū)域戰(zhàn)略，一方面有助于完善我國(guó)的生態(tài)文明制度體系，確保提升生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域治理能力水平；另一方面率先實(shí)現(xiàn)部分核心區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化，能夠率先形成新發(fā)展格局，積累經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。這樣還可以帶動(dòng)其他區(qū)域通過(guò)補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)的方式實(shí)現(xiàn)生態(tài)治理能力的現(xiàn)代化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全國(guó)生態(tài)環(huán)境治理能力和治理體系現(xiàn)代化。

二、青藏高原生態(tài)環(huán)境保護(hù)是“國(guó)之大者”

青藏高原位于我國(guó)的西南部，包括西藏、青海的全部地區(qū)和新疆、甘肅、云南及四川的部分地區(qū)，是我國(guó)面積最大、世界上海拔最高的高原，被譽(yù)為“世界屋脊”“地球第三極”和“中華水塔”。由于特殊的地理位置，孕育了眾多具有高原特色的資源，青藏高原既是國(guó)家重要的生態(tài)安全屏障，又是高寒生物自然物種資源庫(kù)、北半球氣候敏感啟動(dòng)區(qū)、生態(tài)系統(tǒng)調(diào)節(jié)穩(wěn)定器。從這個(gè)意義上講，保護(hù)好青藏高原的生態(tài)，就是保護(hù)全球生態(tài)系統(tǒng)。

“青海最大的價(jià)值在生態(tài)、最大的責(zé)任在生態(tài)、最大的潛力也在生態(tài)”。習(xí)近平總書(shū)記作出的重要指示飽含深意、用心良苦。其一，青海作為青藏高原重要核心區(qū)域，是黃河、長(zhǎng)江、瀾滄江的發(fā)源地；三江源作為“中華水塔”是國(guó)家的生命之源，其豐沛的水量保障著諸多國(guó)家的水資源安全，對(duì)眾多河流的水源涵養(yǎng)和水文調(diào)節(jié)發(fā)揮著重大作用。其二，青海不僅肩負(fù)著守護(hù)源頭和筑牢國(guó)家生態(tài)安全屏障的政治責(zé)任，還需有高度的生態(tài)自覺(jué)，以守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)的政治使命感，守護(hù)好“中華水塔”，保護(hù)好高原的生靈草木。其三，對(duì)于青海而言，生態(tài)是寶貴的資源稟賦，更是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境將極大地促進(jìn)一系列極具特色的新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

青藏高原生態(tài)地位重要而特殊，生態(tài)責(zé)任格外重大。當(dāng)前，青海90%以上的國(guó)土屬于限制開(kāi)發(fā)區(qū)或禁止開(kāi)發(fā)區(qū)，西藏80%以上的國(guó)土屬于限制開(kāi)發(fā)區(qū)或禁止開(kāi)發(fā)區(qū)，這就決定了青藏高原生態(tài)保護(hù)的范圍廣、任務(wù)重、難度大。第二次高原科考統(tǒng)計(jì)顯示，青藏高原變暖迅速，出現(xiàn)冰川退縮、凍土消融、河川洪水、寒潮雪災(zāi)等生態(tài)問(wèn)題，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)和人民生產(chǎn)生活造成嚴(yán)重威脅。青藏高原生態(tài)系統(tǒng)本就十分敏感和脆弱，且結(jié)構(gòu)和功能單一，自我修復(fù)能力和抗干擾能力極低，一旦出現(xiàn)人為或自然的破壞，就會(huì)造成不可逆轉(zhuǎn)的破壞性作用。因此，習(xí)近平總書(shū)記在中央第七次西藏工作座談會(huì)上指出：“保護(hù)好青藏高原生態(tài)就是對(duì)中華民族生存和發(fā)展的最大貢獻(xiàn)”。

保護(hù)好青藏高原生態(tài)環(huán)境是一種對(duì)歷史、對(duì)人民、對(duì)世界負(fù)責(zé)的態(tài)度。肩負(fù)起全面筑牢國(guó)家生態(tài)安全根基、不斷改善生態(tài)環(huán)境、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展是我們義不容辭的重大任務(wù)。我們要堅(jiān)定不移地走生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展道路，守護(hù)好高原的萬(wàn)物生靈，努力將青藏高原打造成全國(guó)乃至國(guó)際生態(tài)文明高地。

三、推進(jìn)青藏高原生態(tài)環(huán)境保護(hù)要處理好幾對(duì)關(guān)系

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“生態(tài)環(huán)境沒(méi)有替代品，用之不覺(jué)，失之難存”。在生態(tài)環(huán)境保護(hù)上我們要不斷增強(qiáng)辯證思維能力，順勢(shì)而為、乘勢(shì)而上，算大賬、長(zhǎng)遠(yuǎn)賬、整體賬和綜合賬，贏得優(yōu)勢(shì)、贏得主動(dòng)、贏得未來(lái)，決不能急功近利、因小失大。

第一，處理好保護(hù)和發(fā)展的關(guān)系。習(xí)近平總書(shū)記提出的“兩山”理念深刻地闡釋了生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的辯證關(guān)系，揭示了保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的硬道理。青藏高原是我國(guó)重要的生態(tài)安全屏障區(qū)，我們要善于用政治眼光看問(wèn)題，樹(shù)立發(fā)展是生態(tài)保護(hù)前提下的發(fā)展、保護(hù)就是發(fā)展的理念，決不能以犧牲生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，在加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理的基礎(chǔ)上推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，堅(jiān)持人與自然和諧共生，形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式。

第二，處理好整體和局部的關(guān)系。國(guó)家主體功能規(guī)劃，即以國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)為主體，推動(dòng)各地區(qū)按照主體功能定位發(fā)展。青藏高原是生態(tài)安全保育區(qū)、城鎮(zhèn)環(huán)境安全維護(hù)區(qū)、農(nóng)牧業(yè)環(huán)境安全保障區(qū)、資源區(qū)和預(yù)留區(qū)等多個(gè)主體功能區(qū)的疊加區(qū)，因特殊的地理特征和自然條件，生態(tài)保護(hù)是其最重要的主體功能。由于全球氣候變暖可能導(dǎo)致各種生態(tài)危機(jī)，所以，增強(qiáng)水源涵養(yǎng)、防風(fēng)固沙能力，構(gòu)建包括青藏高原在內(nèi)的“兩屏三帶”生態(tài)安全戰(zhàn)略格局對(duì)維護(hù)地球生態(tài)極其重要。國(guó)家公園體制能夠最大程度地保持自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性。三江源等首批國(guó)家公園的正式設(shè)立，將極大地促進(jìn)我國(guó)自然資源的科學(xué)保護(hù)和合理利用。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和任務(wù)艱巨，是廣泛而又深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革。青藏高原要胸懷“國(guó)之大者”，立足自身稟賦優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展光伏、風(fēng)電、水電、地?zé)岬惹鍧嵞茉矗ズ谩皽p碳、轉(zhuǎn)碳、固碳”三個(gè)重要的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效。

第三，處理好治標(biāo)和治本的關(guān)系。青藏高原生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，除了需要加大資金投入和科學(xué)研究力度，還需要不斷健全和創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制。堅(jiān)持標(biāo)本兼治是推進(jìn)青藏高原生態(tài)環(huán)境保護(hù)的總方向。一方面要解決草場(chǎng)退化、冰川退縮等突出的生態(tài)問(wèn)題，力求在短期內(nèi)立竿見(jiàn)影，但同時(shí)也要注重綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，統(tǒng)籌山水林田湖草沙冰一體化保護(hù)和修復(fù)，貫徹落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局，實(shí)現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹贫然?、?guī)范化和常態(tài)化，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)責(zé)任，嚴(yán)守生態(tài)安全紅線，持續(xù)增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)能力，切實(shí)捍衛(wèi)好雪域高原的綠水青山和冰天雪地。

第四，處理好當(dāng)下和長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系。生態(tài)環(huán)境保護(hù)既要立足當(dāng)下，更要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。生態(tài)環(huán)境保護(hù)是功在當(dāng)代、利在千秋的事業(yè)，扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)生態(tài)保護(hù)工作，將其視為一個(gè)長(zhǎng)期任務(wù)，久久為功。習(xí)近平總書(shū)記的一系列重要講話為青藏地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)擘畫(huà)了藍(lán)圖，指明了方向。我們要以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，立足“三個(gè)最大”的區(qū)域定位，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、切實(shí)做到“兩個(gè)維護(hù)”，積極踐行生態(tài)保護(hù)優(yōu)先、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活的“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略，聚力打造國(guó)際生態(tài)文明新高地、生態(tài)安全屏障新高地、綠色發(fā)展新高地、國(guó)家公園示范省新高地、人與自然生命共同體新高地、生態(tài)文明制度創(chuàng)新新高地、山水林田湖草沙冰保護(hù)和系統(tǒng)治理新高地和生物多樣性保護(hù)新高地。

（作者單位：青海大學(xué)馬克思主義學(xué)院）