我國(guó)教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系研究
——基于層次結(jié)構(gòu)模型分析

王鳳飛

（河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)，石家莊 050061）

內(nèi)容提要：本文基于宏觀經(jīng)濟(jì)視角，采用德爾菲法，構(gòu)建了教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系層次結(jié)構(gòu)模型，模型設(shè)置總目標(biāo)層、指標(biāo)層、舉措層3級(jí)指標(biāo)，結(jié)合李克特量表法進(jìn)行教育財(cái)政支出績(jī)效的得分評(píng)價(jià)，全面系統(tǒng)分析我國(guó)教育財(cái)政支出績(jī)效的整體情況。為避免教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)最終結(jié)果失真失實(shí)，本文采用1-9級(jí)標(biāo)度法構(gòu)建重要性打分矩陣表，實(shí)現(xiàn)對(duì)同等級(jí)指標(biāo)的兩兩比較，并對(duì)各單層指標(biāo)權(quán)重進(jìn)一步修正和優(yōu)化，得到同層級(jí)指標(biāo)量化權(quán)重及一致性檢驗(yàn)結(jié)論，表明所得最終得分沒有失真失實(shí)。研究結(jié)果顯示，我國(guó)教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的最后得分為4.27，目前社會(huì)民眾對(duì)于我國(guó)教育財(cái)政支出績(jī)效的總體情況是滿意的，但學(xué)校定位與規(guī)劃、教學(xué)內(nèi)容與課程資源建設(shè)、學(xué)風(fēng)建設(shè)的政策與措施應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)。

一、引言

教育是國(guó)之大計(jì)，是國(guó)家發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的根本。財(cái)政性教育支出作為政府公共財(cái)政支出的重要內(nèi)容之一，是政府為響應(yīng)和滿足社會(huì)需要，通過對(duì)教育經(jīng)費(fèi)及其他相關(guān)教育資源的管理，為民眾提供教育公共產(chǎn)品或服務(wù)的經(jīng)濟(jì)支出行為，以期實(shí)現(xiàn)優(yōu)化社會(huì)教育資源的整體配置、公平公正分配及穩(wěn)定發(fā)展經(jīng)濟(jì)等社會(huì)目標(biāo)。2017年9月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化教育體制機(jī)制改革的意見》中明確指出，要完善教育財(cái)政投入機(jī)制，并對(duì)國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP比例進(jìn)行了清晰界定，2018年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)提高教育經(jīng)費(fèi)使用效益的意見》，就進(jìn)一步調(diào)整教育經(jīng)費(fèi)優(yōu)化結(jié)構(gòu)提出了總體要求。2020年，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)已高達(dá)42908億元，比2019年40047億元增長(zhǎng)7%，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例為4.22%。教育財(cái)政支出作為支撐國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性投資，對(duì)整個(gè)國(guó)民教育事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了決定性保障作用。

雖然公共教育投入總量水平逐年新高，但教育經(jīng)費(fèi)仍處于緊張局面，這與教育財(cái)政支出存在內(nèi)在的復(fù)雜結(jié)構(gòu)不無關(guān)系。雖然政府一直在以戰(zhàn)略定位思維來提高財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展公共教育，但財(cái)政、教育以及其他領(lǐng)域主體間的“議價(jià)”行為仍然存在。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度而言，雖然教育財(cái)政支出對(duì)促科技、穩(wěn)增長(zhǎng)、保民生等重點(diǎn)領(lǐng)域具有巨大的支撐作用，但教育本身非常明顯的回饋滯后性和正向外部性，使它完全通過市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)成本有效補(bǔ)償并獲得利潤(rùn)毫無可能，這與我國(guó)教育體制和財(cái)政管理體制密切相關(guān)。鑒于教育經(jīng)費(fèi)資源稀缺性、教育顯著的溢出效應(yīng)與社會(huì)教育需求無限性之間的矛盾，各級(jí)政府支出理念逐步從“注重投入重硬件”過渡到“強(qiáng)化績(jī)效重軟件”，由教育項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的支出量評(píng)估轉(zhuǎn)向績(jī)效的滿意度評(píng)價(jià)，其支出績(jī)效儼然成為衡量教育發(fā)展程度的重要標(biāo)尺，教育財(cái)政支出績(jī)效的整體狀況日益受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。

二、文獻(xiàn)回顧及評(píng)述

目前，教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)作為財(cái)政投入激勵(lì)約束機(jī)制的嵌入式因素，不僅集中體現(xiàn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的程度，也成為學(xué)者近來關(guān)注度較高的重要課題。本文系統(tǒng)梳理我國(guó)教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的研究歷程發(fā)現(xiàn)，學(xué)界對(duì)其理論基礎(chǔ)與實(shí)踐實(shí)證已經(jīng)作了一定程度的討論研究，從早期李俊生（1993）基于時(shí)代背景的探索到目前許安拓等（2021）基于實(shí)證分析成果，審視近三十年教育財(cái)政支出績(jī)效研究成果，相對(duì)來說比較繁榮。李俊生（1993）基于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景，認(rèn)為“以社會(huì)共同性教育為中心，適當(dāng)擴(kuò)大財(cái)政在社會(huì)共同性教育領(lǐng)域里的職能范圍，有助于優(yōu)化我國(guó)教育財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高教育財(cái)政支出的效率”；許安拓等（2021）通過實(shí)證研究表明：市級(jí)財(cái)政透明度和財(cái)政教育資金使用效率之間存在著“先抑制、后促進(jìn)”的正U型關(guān)系，經(jīng)過拐點(diǎn)后，地級(jí)市財(cái)政信息公開有助于提升財(cái)政教育資金使用效率。在教育財(cái)政支出績(jī)效方面，王曼利等（2017）實(shí)證研究結(jié)果：整體而言，高等教育財(cái)政投入的績(jī)效水平呈現(xiàn)逐年提高的趨勢(shì)，但財(cái)政性資金投入的使用效率相對(duì)偏低，財(cái)政性教育投入的努力程度對(duì)高等教育的影響最為突出，但財(cái)政性教育投入的進(jìn)步程度相對(duì)緩慢；樊燕等（2013）認(rèn)為“優(yōu)化績(jī)效”涉及兩層含義，即績(jī)效評(píng)估手段的完善和有效運(yùn)用評(píng)估的結(jié)果，建議嘗試“績(jī)效+撥款”的預(yù)算管理方式。通過構(gòu)建義務(wù)教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)估結(jié)果與義務(wù)教育財(cái)政撥款之間的反饋機(jī)制，逐步形成對(duì)義務(wù)教育財(cái)政產(chǎn)出的關(guān)注，“漸進(jìn)式”的績(jī)效優(yōu)化思路應(yīng)當(dāng)成為推進(jìn)義務(wù)教育績(jī)效管理工作的最優(yōu)選擇。已有研究在研究視角和方法上為本文提供了諸多啟示：一是大多數(shù)學(xué)者都從教育財(cái)政支出的決策監(jiān)管情況及目標(biāo)達(dá)成情況著手分析研究（楊新，2020；譚超，2010）；二是實(shí)證研究中指標(biāo)設(shè)計(jì)的總體思路和大致走向均以其投入產(chǎn)出度及社會(huì)滿意度等為主（連志鑫，2019；邢澤斌，2019；王筱，2016），大都將教育財(cái)政支出績(jī)效歸結(jié)于頂層規(guī)劃、評(píng)價(jià)理念、環(huán)境支撐、評(píng)價(jià)主體、技術(shù)條件等影響因素。

總體上看，專門針對(duì)財(cái)政教育支出績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制的系統(tǒng)化、全面性研究仍有進(jìn)一步優(yōu)化之處，主要體現(xiàn)在兩方面：一是基于樣本數(shù)據(jù)的完整性和可得性考慮，多數(shù)文獻(xiàn)考察教育財(cái)政支出績(jī)效的范圍集中于分區(qū)域（張震，2021；馬錦娜，2020；余彪，2019）、分項(xiàng)目（呂國(guó)慶，2020；任曉輝，2010；）、分階段（虞浩，2021；李濤，2020）的某一區(qū)間內(nèi)部研究，忽略了可能存在的空間相關(guān)性導(dǎo)致的溢出影響，也缺少了對(duì)教育財(cái)政支出績(jī)效情況的整體性說明。二是績(jī)效評(píng)價(jià)運(yùn)用方法的不同，以及依據(jù)和借鑒原則不同而出現(xiàn)的指標(biāo)體系分歧，尤其過程類指標(biāo)的設(shè)定稍顯匱乏，指標(biāo)體系構(gòu)建有待健全。綜上，教育財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)屬于多維復(fù)雜的系統(tǒng)工程，僅僅針對(duì)某一區(qū)域、某一項(xiàng)目、某一階段的分析不足以深入分析教育財(cái)政支出績(jī)效生成機(jī)理，也不能詮釋為什么要推進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)在邏輯和現(xiàn)實(shí)，為此，有必要根據(jù)我國(guó)政府教育財(cái)政支出整體實(shí)際與自身規(guī)律，設(shè)定一組能全面反映支出績(jī)效的多參數(shù)評(píng)價(jià)指標(biāo)，構(gòu)建適合我國(guó)教育財(cái)政支出實(shí)際的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，動(dòng)態(tài)分析其分配結(jié)構(gòu)、管理風(fēng)險(xiǎn)和產(chǎn)出成效，努力使我國(guó)教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作與教育主管部門有關(guān)業(yè)務(wù)相結(jié)合，為各級(jí)政府有關(guān)部門持續(xù)優(yōu)化教育支出內(nèi)容和結(jié)構(gòu)提供決策依據(jù)，實(shí)現(xiàn)教育財(cái)政資金支出績(jī)效的整體最大化、最優(yōu)化。

三、教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建及評(píng)價(jià)結(jié)果

（一）績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的選取與解讀

本文運(yùn)用層次分析法對(duì)教育財(cái)政支出績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)，根據(jù)隸屬包含關(guān)系設(shè)立總目標(biāo)層、指標(biāo)層、舉措層，指標(biāo)層層細(xì)分遞進(jìn)，元素趨于具體完整，力爭(zhēng)全面、詳實(shí)地反映教育財(cái)政支出績(jī)效現(xiàn)狀。為使績(jī)效研究具有代表性與嚴(yán)謹(jǐn)性，本文依據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)提高教育經(jīng)費(fèi)使用效益的意見》《普通高等學(xué)?；巨k學(xué)條件指標(biāo)（試行）》等文件精神，利用德爾菲法對(duì)預(yù)先設(shè)置的指標(biāo)體系雛形（含49個(gè)觀測(cè)點(diǎn)）匿名征求專家意見，經(jīng)過兩輪調(diào)研之后，專家對(duì)核心能力指標(biāo)預(yù)判逐漸趨同（共識(shí)為40個(gè)觀測(cè)點(diǎn)），專業(yè)意見更偏向關(guān)注支出管理執(zhí)行體系的規(guī)范性和實(shí)際績(jī)效產(chǎn)出的有效性兩個(gè)方面，旨在重點(diǎn)體現(xiàn)對(duì)教育財(cái)政支出風(fēng)險(xiǎn)防控及支出產(chǎn)出結(jié)果進(jìn)行評(píng)價(jià)。在德爾菲法調(diào)研基礎(chǔ)上，基于結(jié)構(gòu)主義對(duì)共時(shí)性的強(qiáng)調(diào)，遵循目標(biāo)設(shè)置科學(xué)性、整體性、可比性和系統(tǒng)性原則，進(jìn)一步優(yōu)化完善績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，最終從4個(gè)維度構(gòu)建了教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系層次結(jié)構(gòu)模型（見圖1），涵蓋支出總體情況、支出直接影響、間接影響等不同方面，教育財(cái)政支出評(píng)價(jià)指標(biāo)層級(jí)間隸屬關(guān)系更加明確，充分體現(xiàn)了教育財(cái)政支出自上而下的層次績(jī)效結(jié)構(gòu)。

圖1 教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系層次結(jié)構(gòu)模型

該指標(biāo)體系設(shè)置一級(jí)指標(biāo)4個(gè)，涵蓋財(cái)務(wù)投入類、持續(xù)發(fā)展類、產(chǎn)出效果類、內(nèi)外評(píng)價(jià)類；二級(jí)指標(biāo)13個(gè)；三級(jí)指標(biāo)觀測(cè)點(diǎn)40個(gè)。其中，觀測(cè)點(diǎn)“學(xué)校定位與規(guī)劃”作為檢驗(yàn)教育財(cái)政支出的最直接效應(yīng)，引導(dǎo)學(xué)校清晰發(fā)展目標(biāo)，樹立明確的辦學(xué)定位，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，全面落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，以國(guó)家重大戰(zhàn)略需求為牽引，面向當(dāng)?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)需要而致力于培養(yǎng)人才，努力讓學(xué)校成為社會(huì)人才的孵化地，大家學(xué)者的交流地；“領(lǐng)導(dǎo)能力”主要考察領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)上級(jí)重要指示精神的落實(shí)情況，以及對(duì)學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的執(zhí)行情況，一定程度上體現(xiàn)班子對(duì)學(xué)校整體的發(fā)展謀劃能力，其主要目標(biāo)是秉持積極開放的辦學(xué)理念，遵循教育發(fā)展規(guī)律辦學(xué)，促進(jìn)人才培養(yǎng)和教育教學(xué)能力的不斷增強(qiáng)；“教學(xué)中心地位”是衡量學(xué)校辦學(xué)思路和定位的重要標(biāo)尺，也是檢驗(yàn)是否以“以學(xué)生為本”的重要手段，是否注重加強(qiáng)和完善教育教學(xué)管理、教學(xué)理念引入、教學(xué)質(zhì)量保障、教學(xué)模式改革等系列舉措的落實(shí)，明確“培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人”這一根本性問題，不斷增強(qiáng)學(xué)生對(duì)學(xué)校的歸屬感；觀測(cè)點(diǎn)“生師數(shù)量比”指全校生師比能夠達(dá)到教育部教發(fā)〔2004〕2號(hào)文規(guī)定的國(guó)家普通高等學(xué)?；巨k學(xué)條件指標(biāo)要求，能夠滿足學(xué)生教學(xué)、思政輔導(dǎo)、實(shí)習(xí)實(shí)踐、心理建設(shè)、意識(shí)形態(tài)等需要。觀測(cè)點(diǎn)“隊(duì)伍結(jié)構(gòu)”要求學(xué)校具備優(yōu)良并具有可持續(xù)發(fā)展力的教師隊(duì)伍，在年齡、學(xué)歷、專技、經(jīng)驗(yàn)、管理等方面不斷優(yōu)化，能夠滿足學(xué)校全方位育人培養(yǎng)的基本需求；“實(shí)驗(yàn)室、實(shí)習(xí)場(chǎng)所建設(shè)與利用”“圖書資料和校園網(wǎng)建設(shè)與利用”方面生均占有量在達(dá)到國(guó)家教育部規(guī)定辦學(xué)條件指標(biāo)要求的基礎(chǔ)上，提高其有效利用率，為教育教學(xué)發(fā)展改革發(fā)揮價(jià)值；“校園文化生活”指標(biāo)強(qiáng)調(diào)學(xué)校在校園文化建設(shè)方面所具有的精神環(huán)境和文化氣氛，為學(xué)生搭建文化平臺(tái)，啟迪心智，提高學(xué)生的人文道德素養(yǎng)，促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展，在凝心聚力形成良好校風(fēng)同時(shí)提升校園特色文化內(nèi)涵。

（二）教育財(cái)政支出績(jī)效權(quán)重及一致性分析

根據(jù)層次分析法（Analytic Hierarchy Process）原理，在確定教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系層次結(jié)構(gòu)模型基礎(chǔ)上，需要對(duì)結(jié)構(gòu)模型中各因子予以權(quán)重層次分析。為確定指標(biāo)權(quán)重，本文在專家打分的基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)了教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重判斷矩陣，表示就上一層次因子而言，本層次與之有關(guān)的各因子之間的相對(duì)重要度排序。表1所示為教育財(cái)政支出績(jī)效一級(jí)指標(biāo)1-9階標(biāo)度，1表示i與j同樣重要，1/3表示i比j稍微重要，1/5表示i比j較為重要，1/7表示i比j非常重要，1/9表示i比j絕對(duì)重要，空格可填數(shù)值表示i比j與j比i的重要性互為倒數(shù)，1/2、1/4、1/6、1/8 為以上兩兩相鄰數(shù)值之間的狀態(tài)，同理可以得到其他指標(biāo)的各權(quán)重表。

為全面客觀地掌握各級(jí)教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)重要性程度，需要對(duì)各層級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行層次單排序和層次總排序兩步核算。首先根據(jù)判斷矩陣確定指標(biāo)權(quán)重進(jìn)行層次單排序，即對(duì)于上一層指標(biāo)而言，本層次指標(biāo)組域內(nèi)各因子重要性次序的權(quán)值，這也是本層次所有因子相對(duì)上一層次而言的重要性進(jìn)行排序的基礎(chǔ)。本文通過利用方根法來計(jì)算每一核心能力指標(biāo)的特征根和特征向量，滿足等式BW=λmaxW，式中λmax為判斷矩陣B的最大特征根，歸一化權(quán)重系數(shù)W為對(duì)應(yīng)于λmax的正規(guī)化特征向量，W的分量Wi是相應(yīng)因子單排序的權(quán)值。值得注意的是，就局部指標(biāo)域來說，基于層次分析法的權(quán)重分析具有很強(qiáng)的邏輯性，但打分矩陣存在的人為因素影響同樣不容忽視，為檢驗(yàn)教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的科學(xué)性、合理性，避免在全部指標(biāo)范圍內(nèi)出現(xiàn)“首尾不顧”相互矛盾的情況，需要計(jì)算教育財(cái)政支出績(jī)效打分矩陣的一致性指標(biāo)CI（Consistency Index），CI愈大，矩陣的一致性愈差，當(dāng)判斷矩陣具有完全一致性時(shí)，CI=0，同時(shí)引入判斷矩陣的 CR（Consistency Ratio），將CI與平均隨機(jī)一致性指標(biāo)RI（random Index）進(jìn)行比較。RI是同階隨機(jī)判斷矩陣一致性指標(biāo)的平均值，其引入計(jì)算可在一定程度上克服一致性判斷指標(biāo)隨n（判斷矩陣的階數(shù)）增大而明顯增大的弊端（見表2）。教育財(cái)政支出績(jī)效中一級(jí)指標(biāo)、二級(jí)指標(biāo)、三級(jí)指標(biāo)權(quán)重及λmax、CI、CR 值情況詳見表 3-5。

表2 1-10階平均隨機(jī)一致性指標(biāo)值表

表3 一級(jí)指標(biāo)的權(quán)重及一致性檢驗(yàn)結(jié)果

在教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)中，所列出的判斷矩陣處于階數(shù)n=1或2的情形時(shí)，說明矩陣總是處于一致性狀態(tài)，所以 B1、B9、B11、B12、B13二級(jí)指標(biāo)下所隸屬的三級(jí)指標(biāo)無需進(jìn)一步核驗(yàn)證明，故不用計(jì)算其判斷矩陣max、CI、CR值；其余二級(jí)及三級(jí)各因子指標(biāo)階數(shù)n≥3，且二級(jí)指標(biāo)最大的一致性指標(biāo)CI=0.09599，三級(jí)元素中最大的一致性指標(biāo)CI=0.0883，一致性檢驗(yàn)比率CR均小于0.1，說明教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)在相應(yīng)層中得到的估計(jì)矩陣通過一致性檢驗(yàn)，一致性處于良好狀態(tài)，指標(biāo)權(quán)重系數(shù)有效并可以被接受，具備了層次分析的基礎(chǔ)條件。在此需要說明的是，如果核算結(jié)果CR＞0.1，說明判斷矩陣不具備一致性，需要重新構(gòu)造判斷矩陣，直至保證其具有滿意的一致性。

表4 二級(jí)指標(biāo)的權(quán)重及一致性檢驗(yàn)結(jié)果

鑒于層次單排序?qū)υu(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行重要程度分析的片面性和局限性，有必要對(duì)各單層指標(biāo)權(quán)重進(jìn)一步修正和優(yōu)化，不僅考慮其在所屬同一層級(jí)指標(biāo)內(nèi)部權(quán)重分配，也關(guān)注其在總目標(biāo)層的權(quán)重分配并進(jìn)行層次總排序及一致性檢驗(yàn)，利用對(duì)應(yīng)隸屬關(guān)系的一級(jí)指標(biāo)、二級(jí)指標(biāo)、三級(jí)指標(biāo)的乘積值，自上而下地求出底層指標(biāo)關(guān)于教育財(cái)政支出績(jī)效總目標(biāo)的綜合權(quán)重（絕對(duì)權(quán)重），從而獲得底層指標(biāo)對(duì)于評(píng)價(jià)總目標(biāo)相對(duì)重要程度的權(quán)重排序，在進(jìn)一步明確驗(yàn)證指標(biāo)重要性程度的基礎(chǔ)上，為后續(xù)研究奠定基礎(chǔ)，避免教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)最終結(jié)果失真失實(shí)。

表5 三級(jí)指標(biāo)的權(quán)重及一致性檢驗(yàn)結(jié)果

（三）教育財(cái)政支出績(jī)效結(jié)構(gòu)模型的應(yīng)用

績(jī)效評(píng)價(jià)始于目標(biāo)體系的完善，最終服務(wù)于社會(huì)發(fā)展。本文對(duì)涉及教育支出工作的公務(wù)人員、領(lǐng)域?qū)＜?、教學(xué)單位管理者、一線教育工作者、在校學(xué)生、少量社會(huì)人員及家長(zhǎng)等350名被調(diào)查者發(fā)放問卷，訪談對(duì)象分布區(qū)域較廣，涵蓋京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角、成渝等地，訪談人員來源均與研究對(duì)象關(guān)系密切，基本符合教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)際情況。問卷設(shè)置的變量屬性及數(shù)據(jù)大都處于正態(tài)分布，保證了樣本代表的典型性（見表6）。

表6 調(diào)查總體相關(guān)變量數(shù)據(jù)的描述性統(tǒng)計(jì)

問卷共發(fā)放350份，實(shí)收350份，有效份數(shù)350份，確保調(diào)查問卷具備一定的研究參考價(jià)值。然后運(yùn)用李克特量表法，就“非常滿意”“滿意”“不確定”“不滿意”“非常不滿意”五級(jí)重視滿意度，分別對(duì)教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)中的不同指標(biāo)滿意度記為5、4、3、2、1不等分值，被訪者從不同維度和立場(chǎng)逐項(xiàng)評(píng)分，相對(duì)客觀地表示對(duì)指標(biāo)滿意度的態(tài)度和信度，能夠?yàn)楸疚奶峁┹^為準(zhǔn)確的指標(biāo)判斷。根據(jù)此次調(diào)研問卷，對(duì)定量評(píng)分平均值進(jìn)行歸納整理，得到各個(gè)底層指標(biāo)的滿意度得分平均數(shù)（見表7）。

表7 教育財(cái)政支出績(jī)效底層指標(biāo)滿意度得分評(píng)價(jià)數(shù)及綜合權(quán)重向量

續(xù)表7

如表5所示，350位被調(diào)查者對(duì)40個(gè)三級(jí)指標(biāo)的滿意度排序與利用層次分析法得到的指標(biāo)綜合權(quán)重排序基本一致，也在一定程度上表明被調(diào)查者和專家對(duì)教育財(cái)政支出績(jī)效的評(píng)價(jià)基本一致。其中教育財(cái)政支出與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值占比、支出預(yù)算編制合理性、預(yù)算資金執(zhí)行率、財(cái)務(wù)管理制度健全性、思想政治教育、師生評(píng)價(jià)、政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行率、生師數(shù)量比、學(xué)校定位與規(guī)劃、實(shí)驗(yàn)室、實(shí)習(xí)場(chǎng)所建設(shè)與利用均排名前十。根據(jù)各層級(jí)指標(biāo)滿意度得分評(píng)價(jià)數(shù)與對(duì)應(yīng)指標(biāo)權(quán)重乘積之和，依次得出上一級(jí)指標(biāo)對(duì)于總目標(biāo)的分值，直至得到我國(guó)教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的最后得分4.27（見表8）。

表8 教育財(cái)政支出績(jī)效指標(biāo)及指標(biāo)得分

續(xù)表

（四）研究結(jié)論

1.教育財(cái)政支出績(jī)效得分為4.27，居于“非常滿意”與“滿意”之間，可見目前社會(huì)民眾對(duì)于我國(guó)教育財(cái)政支出績(jī)效的總體情況滿意。各級(jí)政府按照“一個(gè)不低于、兩個(gè)只增不減”要求，始終把教育工作擺在優(yōu)先發(fā)展的位置，作為聚焦民生的重點(diǎn)工作來抓，“花錢必問效、無效必問責(zé)”已經(jīng)成為財(cái)政、教育、發(fā)改委等部門行政行為的主要績(jī)效理念，各類教育辦學(xué)體制逐步創(chuàng)新與優(yōu)化，基本公共教育服務(wù)日趨標(biāo)準(zhǔn)化均等化，整體辦學(xué)水平明顯提高，切實(shí)增強(qiáng)了社會(huì)認(rèn)可度和群眾滿意度。

2.一級(jí)指標(biāo)財(cái)務(wù)投入類、產(chǎn)出效果類、內(nèi)外評(píng)價(jià)類分值均大于4，說明社會(huì)民眾對(duì)其滿意度較高，尤其財(cái)務(wù)投入類分值竟高達(dá)4.65，表明目前我國(guó)教育財(cái)政支出在財(cái)務(wù)投入類得到社會(huì)公眾的最大認(rèn)可。進(jìn)一步分析：我國(guó)自2012年實(shí)現(xiàn)了國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例4%后，連續(xù)九年其占比一直維持在4%之上，切實(shí)把教育作為財(cái)政支出重點(diǎn)領(lǐng)域予以優(yōu)先保障，尤其在近兩年疫情影響、經(jīng)濟(jì)下行壓力、財(cái)政收支矛盾等情形下，全國(guó)財(cái)政一般公共預(yù)算教育支出、全國(guó)生均一般公共預(yù)算教育支出能夠逐年做到“只增不減”，實(shí)屬不易。2020年全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)總投入53033.87億元，比上年增長(zhǎng)5.69%，其中國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)突破4.2萬億。但是持續(xù)發(fā)展類得分為3.62，在四個(gè)二級(jí)指標(biāo)中得分最低，沒有達(dá)到滿意狀態(tài)，是目前財(cái)政教育支出績(jī)效的短板。究其原因，從表8可以看出是由于辦學(xué)思路與作用、課程與教學(xué)、學(xué)風(fēng)建設(shè)不滿意引起，尤其是學(xué)風(fēng)建設(shè)得分才2.76分。

3.通過底層指標(biāo)綜合權(quán)重的關(guān)鍵性排序可以發(fā)現(xiàn)，影響辦學(xué)思路與作用、課程與教學(xué)、學(xué)風(fēng)建設(shè)的重要因素分別是學(xué)校定位與規(guī)劃、教學(xué)內(nèi)容與課程資源建設(shè)、學(xué)風(fēng)建設(shè)政策與措施，相較而言其權(quán)重值較大，都在0.5附近。

四、政策建議

（一）做好財(cái)政資金保障，穩(wěn)定教育財(cái)政支出水平

目前，我國(guó)實(shí)現(xiàn)了連續(xù)九年國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP比例不低于4%的目標(biāo)，做到了逐年只增不減，但由于人口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、籌資模式等因素，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，仍有一定差距，主要發(fā)達(dá)國(guó)家教育支出比例甚至高達(dá)15%，因此需要進(jìn)一步做好財(cái)政資金保障，穩(wěn)定教育財(cái)政支出水平。

（二）補(bǔ)足“持續(xù)發(fā)展類”短板，突破制約教育財(cái)政支出績(jī)效的瓶頸

聚焦引起“持續(xù)發(fā)展類”滿意度較低的三方面因素，著力解決教育財(cái)政支出績(jī)效問題的薄弱環(huán)節(jié)。一是清晰學(xué)校定位與規(guī)劃，保證高質(zhì)量的持續(xù)性發(fā)展。根據(jù)社會(huì)需要和學(xué)校自身?xiàng)l件，找準(zhǔn)自己的位置，明確一定時(shí)期的發(fā)展目標(biāo)、類型、層次、辦學(xué)形式等，比如普通高等學(xué)校重點(diǎn)是以學(xué)術(shù)型人才培養(yǎng)為主要方向，或者以應(yīng)用型人才培養(yǎng)為主要方向，亦或以專業(yè)技能型人才為主要方向，高中教育學(xué)校也可以劃定為藝術(shù)特長(zhǎng)類、職業(yè)專技類、普通高中類等；學(xué)校規(guī)劃涉及教學(xué)質(zhì)量、隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、校園建設(shè)等硬實(shí)力和軟實(shí)力的中長(zhǎng)期規(guī)劃，以推進(jìn)教育教學(xué)改革為主線，落實(shí)“四個(gè)回歸”，破除“五唯”頑瘴痼疾，弘揚(yáng)學(xué)校的育人理念，宣傳學(xué)校的育人經(jīng)驗(yàn)。二是加強(qiáng)教學(xué)內(nèi)容與課程資源建設(shè)。堅(jiān)持立德樹人，強(qiáng)調(diào)五育并舉，發(fā)揮教育內(nèi)涵導(dǎo)向作用，教學(xué)內(nèi)容與課程建設(shè)在強(qiáng)化課本知識(shí)或理論知識(shí)內(nèi)容基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新與思政教育（道德品質(zhì)、心理素質(zhì)）的有機(jī)融入模式，更多開設(shè)綜合實(shí)踐活動(dòng)課程，全面助力教學(xué)課堂、創(chuàng)新精神與實(shí)踐能力的高度契合，培育新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)所需要的新觀念、新思想和新精神，全面推動(dòng)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想“進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦”，促進(jìn)社會(huì)治理的進(jìn)一步完善與和諧社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展。三是多措并舉促學(xué)風(fēng)，突出內(nèi)涵建設(shè)。學(xué)風(fēng)建設(shè)是體現(xiàn)在教與學(xué)過程中的綜合方法措施，教育資源的不平衡，往往導(dǎo)致學(xué)校教育質(zhì)量的差別，普遍認(rèn)為優(yōu)質(zhì)重點(diǎn)學(xué)校學(xué)風(fēng)好，而稍差學(xué)校的學(xué)風(fēng)差強(qiáng)人意，社會(huì)滿意度、認(rèn)可度較低。不同學(xué)校應(yīng)依據(jù)自身獨(dú)有特色和豐富內(nèi)涵，通過學(xué)風(fēng)建設(shè)方面政策設(shè)計(jì)、制度設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，完善細(xì)化可操作可檢查的管理措施辦法，健全學(xué)校學(xué)風(fēng)建設(shè)評(píng)價(jià)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，從過程跟蹤、結(jié)果實(shí)效、社會(huì)滿意等多維度，建立健全學(xué)風(fēng)建設(shè)制度體系，有效推進(jìn)學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量。

（三）強(qiáng)化指標(biāo)協(xié)同發(fā)展，穩(wěn)步提升財(cái)政教育支出績(jī)效

推進(jìn)教育財(cái)政支出績(jī)效的科學(xué)化精細(xì)化管理，使民眾共享加大財(cái)政教育投入和教育改革發(fā)展的成果，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)績(jī)效評(píng)價(jià)達(dá)到“非常滿意”狀態(tài)。一是進(jìn)一步突出重點(diǎn)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)管理，推動(dòng)教育改革創(chuàng)新，保障教育相關(guān)重大項(xiàng)目投入資金支持，發(fā)揮教育發(fā)展引擎作用，增添教育強(qiáng)勁發(fā)展動(dòng)力。二是合理安排使用財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)，普及學(xué)前教育、均衡發(fā)展義務(wù)教育、強(qiáng)化高中階段教育、加強(qiáng)職業(yè)教育能力建設(shè)、提升高等教育質(zhì)量。三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域之間教育協(xié)調(diào)發(fā)展，加大對(duì)中西部及東北地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)移支付力度，重點(diǎn)是向農(nóng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)、貧困地區(qū)和民族地區(qū)傾斜。