濮陽市農(nóng)民增收問題研究

王云燦

（河南財經(jīng)政法大學 工程管理與房地產(chǎn)學院，河南 鄭州 450016）

國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)[1]顯示，2019年末，中國內(nèi)地總?cè)丝谶_到140 005萬人。其中城鎮(zhèn)人口84 843萬人，占全國總?cè)丝诘?0.6%；鄉(xiāng)村人口55 162萬人，占據(jù)了總?cè)丝诘?9.4%。雖然城鎮(zhèn)人口的數(shù)量遠遠高于鄉(xiāng)村人口的數(shù)量，但14億人口的口糧問題不容小覷，它將直接關(guān)系到中國糧食戰(zhàn)略安全，保障口糧安全的關(guān)鍵在于促進國內(nèi)農(nóng)業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。

河南作為內(nèi)陸農(nóng)業(yè)大省，做好“三農(nóng)”工作意義非凡。近年來，濮陽市委、市政府非常重視“三農(nóng)”工作，將農(nóng)民問題視為亟待解決的重要問題，制定一系列政策，將促進農(nóng)民特別是貧困地區(qū)農(nóng)民收入增長作為在新時期做好“三農(nóng)”工作的要點。本文通過對河南省濮陽市農(nóng)民收入情況的分析，論述促進該地區(qū)農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長的長效機制，并提出相關(guān)建議。

1 濮陽市農(nóng)民收入現(xiàn)狀分析

1.1 濮陽市經(jīng)濟社會發(fā)展層次與特點

濮陽市位于河北、山東與河南交界處，全市總面積4 188 km2，轄濮陽縣、清豐縣、南樂縣、范縣、臺前縣、華龍區(qū)，擁有國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)各一個，總?cè)丝?00.89萬人。濮陽是全國重要的商品糧基地，也是全省主要糧棉油產(chǎn)區(qū)之一。

1.2 濮陽市農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

濮陽市作為資源型城市，第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，根據(jù)圖1可知，2015年濮陽市三次產(chǎn)業(yè)占比分別是11.8 : 56.6 : 31.6，雖然第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，但第三產(chǎn)業(yè)占比較低。濮陽市近年來通過對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整使其達到均衡，但在2019年三次產(chǎn)業(yè)占比為12.2 : 36.1 : 51.7，第一產(chǎn)業(yè)比值略微上升，比河南省第一產(chǎn)業(yè)高3.66%，比全國第一產(chǎn)業(yè)高5.1%。目前濮陽市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，2019年全市有市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)189家，不足以為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供強大動力。第二產(chǎn)業(yè)比重明顯下降，第三產(chǎn)業(yè)比重明顯上升，在三次產(chǎn)業(yè)中占主導地位。從圖1可以看出，第一、第三產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出穩(wěn)中向好的態(tài)勢，為此在接下來的發(fā)展中應穩(wěn)住一二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，使其成為拉動濮陽市經(jīng)濟增長的強大動力。

圖1 濮陽市2015—2019年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動

1.3 農(nóng)村勞動力特點

第一，農(nóng)村勞動力呈現(xiàn)出數(shù)量多比重大的特點。2015—2019年農(nóng)村常住人口占濮陽市總常住人口的50%以上（見圖2）。

第二，農(nóng)村勞動力表現(xiàn)出剩余勞動力轉(zhuǎn)移速度加快的特點。2015—2019年農(nóng)村常住人口逐漸減少（見圖2），城鎮(zhèn)常住人口不斷增加，且城鄉(xiāng)常住人口比重呈現(xiàn)出不斷縮小的局面。

圖2 濮陽市2015—2019年人口結(jié)構(gòu)變動

第三，農(nóng)村勞動力素質(zhì)低。文盲和半文盲在農(nóng)民中比例較大，沒有幾個中青年農(nóng)民受過中等以上教育，掌握現(xiàn)代科學技術(shù)的人才更是稀缺。構(gòu)建終身教育體系是提高農(nóng)民收入的關(guān)鍵[2]，隨著農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及剩余勞動力向城市間的轉(zhuǎn)移，留在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線的勞動者文化素質(zhì)更低，不能更好地適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，妨礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高，因此要加大職業(yè)農(nóng)民的培育力度，實現(xiàn)農(nóng)民的現(xiàn)代化[3]。

2 影響濮陽市農(nóng)民增收的制約因素

2.1 經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理，第二產(chǎn)業(yè)占比較高

在解決就業(yè)問題，擴大就業(yè)規(guī)模上，要充分利用經(jīng)濟結(jié)構(gòu)對勞動力的吸納作用。第三產(chǎn)業(yè)在這方面可以提供更多的就業(yè)機會，吸納更多的社會成員就業(yè)。2019年濮陽市三次產(chǎn)業(yè)占比為12.21% : 36.10% : 51.69%，較往年來說逐漸趨于合理化，但與發(fā)達地區(qū)相比還存在一定差距，因此要不斷平衡三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)民增收。

2.2 城鎮(zhèn)化發(fā)展速度緩慢，服務(wù)業(yè)發(fā)育不全

城鎮(zhèn)化水平的提高不僅能提供方便的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)，還能促進第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。如圖3所示，2015—2018年濮陽市城鎮(zhèn)化水平呈現(xiàn)出穩(wěn)中有進的上升趨勢。到2019年底，濮陽市常住人口城鎮(zhèn)化率為46.8%，較上年增長1.52%，然而，從總體上看，濮陽城鎮(zhèn)化水平比全國低13.8%，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平與發(fā)達城市存在顯著差異，就業(yè)人數(shù)比重也低于發(fā)達城市，影響農(nóng)民增收。

圖3 2015—2018年濮陽市常住人口城市化率變動折線圖

2.3 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條不健全，龍頭企業(yè)示范帶動作用不強

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自產(chǎn)業(yè)化以來，更加注重利潤和經(jīng)濟收益，而在這方面主要是通過面向市場，效仿行業(yè)領(lǐng)頭企業(yè)的經(jīng)營方式來實現(xiàn)的。目前，濮陽市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平較低，2019年全市有市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)189家，但農(nóng)產(chǎn)品加工規(guī)模小、加工率低、附加值低、裝備落后、牽引力不強、輻射帶動面小，與發(fā)達城市相比差距明顯，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營還有很長的路要走。

2.4 農(nóng)村缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，宅基地使用沒有統(tǒng)一標準

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制自首次推行與實施起，就把農(nóng)村地區(qū)作為主要的影響區(qū)域，目的就是希望以制度引領(lǐng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的生產(chǎn)積極性，結(jié)果確實使得勞動生產(chǎn)率空前高漲，為市場提供了許多優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品，但是隨著城市規(guī)模的擴大與城鎮(zhèn)化速度加快、體制機制的不規(guī)范導致沒有被占地且沒有得到補償?shù)霓r(nóng)戶仍進行承包經(jīng)營，這樣就使一些調(diào)整土地的制度面臨重重困難，沒有劃分公共用地的農(nóng)戶紛紛選擇在各自承包的土地上進行修房蓋屋，不利于在鄉(xiāng)村進行有序化建設(shè)，使宅基地規(guī)模任意擴大，土地閑置現(xiàn)象逐漸涌現(xiàn)，易引發(fā)農(nóng)村空心化問題。

2.5 農(nóng)民文化程度低，缺乏技術(shù)技能

隨著社會生產(chǎn)的分工越來越精細化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的勞動力若想脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)向其他類型的產(chǎn)業(yè)，則會很容易受到自身勞動技能的限制。由于經(jīng)費投入不足，管理體制不健全等諸多限制因素，使農(nóng)村教育一直停滯不前，導致今天濮陽農(nóng)業(yè)勞動力文化素質(zhì)低下。如果農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的剩余勞動力不能適應非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的職業(yè)要求，即便非農(nóng)產(chǎn)業(yè)有很多待定的職位或者人力需求，這種職業(yè)的轉(zhuǎn)移也是無法實現(xiàn)的，因此要發(fā)展新式教育，在改變農(nóng)民陳舊思想觀念的同時提高勞動者的技能與勞動熟練程度。

2.6 科技投入力度不足，農(nóng)業(yè)機械化水平低

目前，濮陽市農(nóng)民科技培訓參與率低，培訓時間短，培訓渠道和形式相對集中，且農(nóng)民希望參加生產(chǎn)技術(shù)培訓但不愿為其支付太多費用，導致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體缺乏必要的知識與技能，無法適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)機械化水平較低，目前農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資不足，與發(fā)達城市相比差距較大，不能適應發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，因此要推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提檔升級，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

2.7 農(nóng)業(yè)勞動力過剩，不利于實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營

在濮陽農(nóng)村人口快速增長、耕地面積逐年減少的大背景下，使得每個農(nóng)業(yè)勞動力占有的耕地數(shù)量大幅下降，其次隨著物質(zhì)裝備的進步，勞動效率提高，對從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力的需求數(shù)量也減少了，而又由于內(nèi)外環(huán)境中的多種因素的影響，使得濮陽市的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有所限制，勞動力在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中被吸納的數(shù)量無法趕上農(nóng)業(yè)剩余勞動力的增長，使濮陽市農(nóng)業(yè)勞動力絕對數(shù)量龐大且不斷增加，成為阻礙農(nóng)業(yè)實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營的制約因素。

2.8 外向型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，資金投入不足

外向型農(nóng)業(yè)是指以國際農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各項指標為準則的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，在發(fā)展過程中多數(shù)考慮國際社會各方面的影響因素。目前濮陽農(nóng)民自我積累和自我發(fā)展水平較低、能力較差。出口企業(yè)、出口生產(chǎn)基地和生產(chǎn)出口產(chǎn)品的農(nóng)民都面臨著投入不足、缺乏強有力的金融和銀行支持的困難。相對于美國、歐盟等發(fā)達國家農(nóng)業(yè)來說財政支持力度還存在較大的差距。

3 促進濮陽市農(nóng)民增收的建議

3.1 加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，平衡三次產(chǎn)業(yè)比重

加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以市場為導向、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，大力發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，這既是滿足城鄉(xiāng)居民不斷提高的農(nóng)產(chǎn)品消費水平的需要，也是促進濮陽市農(nóng)民增收的需要，目前濮陽市存在農(nóng)產(chǎn)品單產(chǎn)低、質(zhì)量不高、品種更新?lián)Q代慢等問題，導致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的經(jīng)濟效益不高，因此，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營仍然是促進農(nóng)民收入增長的一個重要方面。為了促進農(nóng)民收入的持續(xù)快速增長，就必須促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的整合[4]。

3.2 著力推進城鎮(zhèn)化進程，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)

首先，深化戶籍制度改革，逐步建立農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口按職業(yè)劃分的戶籍制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

其次，要加強城鎮(zhèn)的規(guī)劃與管理，城鎮(zhèn)規(guī)劃要有超前意識，以規(guī)模化、集成化為目標，根據(jù)濮陽市產(chǎn)業(yè)狀況、資源基礎(chǔ)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、地理環(huán)境等因素從區(qū)域發(fā)展角度進行統(tǒng)籌規(guī)劃與布局，以發(fā)揮比較優(yōu)勢。

最后，要引導產(chǎn)業(yè)的集聚，通過產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚，從而充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應，加快城鎮(zhèn)化的發(fā)展進程。

3.3 培植農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

在我國現(xiàn)行農(nóng)業(yè)管理體制下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是增加農(nóng)民收入的重要保障，一家一戶的小規(guī)模生產(chǎn)格局使農(nóng)民在調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中面臨較大風險，因此，有必要大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，建設(shè)立足農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)業(yè)的新型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，使其真正發(fā)展成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的排頭兵，進一步提高農(nóng)民組織化程度和農(nóng)業(yè)管理水平，有助于發(fā)揮多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模引領(lǐng)作用。

3.4 大力發(fā)展庭院經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入

庭院經(jīng)濟是農(nóng)民以自己的居住庭院及其周邊為基礎(chǔ)，以農(nóng)戶家庭為最低生產(chǎn)單位，宜林則林、宜養(yǎng)則養(yǎng)，為社會和自身提供農(nóng)產(chǎn)品及其服務(wù)的經(jīng)濟，它可以以較少的投資采取各種各樣的生產(chǎn)經(jīng)營模式來適應市場的變化。庭院經(jīng)濟不僅可以大幅度消化農(nóng)村現(xiàn)存的剩余勞動力，還是促進農(nóng)戶自身增收的重要組成部分。

3.5 加強農(nóng)民技術(shù)培訓，培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)民

第一，把強化農(nóng)村科技培訓提上戰(zhàn)略日程，完善農(nóng)民培訓體系。組織專門的機構(gòu)，必要時可實行領(lǐng)導承包責任制層層落實，財政預算專項資金也要進行分配，進行相應的戰(zhàn)略規(guī)劃。

第二，加大濮陽市農(nóng)村教育經(jīng)費投入，深化農(nóng)村教育綜合改革。以農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展為中心、以科技為動力、滿足農(nóng)民的實際需求，形成多層次、多形式的農(nóng)業(yè)教育體系。開展針對外出務(wù)工農(nóng)民的專業(yè)化技術(shù)培訓，真正提高農(nóng)民素質(zhì)，促進傳統(tǒng)農(nóng)民向具有較高科學文化素質(zhì)與農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理水平的現(xiàn)代農(nóng)民的轉(zhuǎn)變[5]。

3.6 加強農(nóng)業(yè)科技推廣普及，提高農(nóng)業(yè)機械化程度

第一，農(nóng)業(yè)科技進步能使農(nóng)業(yè)實現(xiàn)高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)，大幅提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量與質(zhì)量，從而為農(nóng)民增收奠定基礎(chǔ)。

第二，農(nóng)業(yè)科技進步能提高農(nóng)業(yè)中土地在利用時所達到的臨界點，隨著科技的進步，農(nóng)業(yè)集約邊際不斷增加，從而獲得更多的經(jīng)濟收益。

第三，農(nóng)業(yè)科技進步可以實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟，從而產(chǎn)生規(guī)模效應，現(xiàn)代化勞動手段與工具的使用能促進生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模的擴大，降低平均單位成本，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟。

第四，發(fā)展農(nóng)業(yè)科技可以充分利用生產(chǎn)要素的價值，特別是高效用的勞動資料、高質(zhì)量的勞動對象和有理論支撐的管理活動，使生產(chǎn)要素的價值得以最大程度地發(fā)揮。因此應切實實施科技興農(nóng)戰(zhàn)略，以科技推動濮陽市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化及農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

3.7 加快農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，拓寬農(nóng)民收入渠道

首先，農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移能夠充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，以較少的土地、較多的勞動力消耗來替代土地資源，開發(fā)出高附加值的農(nóng)產(chǎn)品，從而使農(nóng)村勞動力的吸收能力顯著提升[6]。

其次，一些農(nóng)民通過去往發(fā)達城市參與第二與第三產(chǎn)業(yè)，提高了收入水平，并且返回家鄉(xiāng)開展企業(yè)生產(chǎn)活動，有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，從而帶動農(nóng)業(yè)投資水平的變化和投入構(gòu)成中資本對勞動力的替代，促進濮陽市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。

3.8 建設(shè)外向型農(nóng)業(yè)，形成出口競爭優(yōu)勢

發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)有助于推進濮陽市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，即推進工業(yè)化與外向型農(nóng)業(yè)的互補與融合，引導農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化向外向型發(fā)展。通過提高農(nóng)產(chǎn)品的出口比例，擴張本土農(nóng)業(yè)在國際上的發(fā)展規(guī)模，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品國際國內(nèi)市場雙銷售途徑的發(fā)展模式，更加重視國際影響力，以增加出口。

發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)不僅對濮陽市推進農(nóng)業(yè)標準化、增加農(nóng)民收入有一定的幫助，也是改變當前農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的弊端，優(yōu)化農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，實現(xiàn)發(fā)展途徑多樣性，推動中國農(nóng)業(yè)走向國際的出路所在。

發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)有助于促進濮陽市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展體制實現(xiàn)變革和突破，也可以促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)化升級。要開拓國際市場，增大在國際上的影響力，必須主動求變，力圖革新。

4 結(jié) 論

“三農(nóng)”仍然是當前工作的重中之重，確保農(nóng)民收入增長、保證農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展平衡，推動鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟實力的提升是實現(xiàn)國民經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵。近年來濮陽市農(nóng)民收入逐年上升，呈現(xiàn)出向好發(fā)展的態(tài)勢，但也存在增收渠道單一、農(nóng)民科技文化素質(zhì)較低等短板，農(nóng)民增收動力不足。為此要充分依托濮陽市有利因素發(fā)揮比較優(yōu)勢，推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提檔升級、建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展體系和機制，挖掘農(nóng)民內(nèi)在增收潛力，在鄉(xiāng)村振興的背景下根據(jù)當?shù)氐馁Y源狀況，發(fā)揮比較優(yōu)勢，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。增加農(nóng)民收入的關(guān)鍵歸根結(jié)底在于農(nóng)民自身，只有農(nóng)民具有較高的科學文化水平與勞動熟練程度，才能為自身收入增長注入不竭動力。