中國城市生活垃圾分類政策演進(jìn)歷程及其影響因素研究

張 磊

（遼寧大學(xué)馬克思主義學(xué)院，沈陽 110036）

城市生活垃圾分類政策是在政府推動下，對城市居民在生活過程中產(chǎn)生的各種固體廢物進(jìn)行分類投放、分類收集、分類運輸和分類處理，并通過資源化利用而減少環(huán)境污染的相關(guān)立法制度、行政法規(guī)的總和。中國城市生活垃圾分類政策的演進(jìn)歷程既遵循一般路徑，又具有自身特色，并且它的影響因素是多元的。本文從城市生活垃圾分類的法律概念出發(fā)，通過梳理和總結(jié)中國城市生活垃圾分類政策的三個演進(jìn)階段，進(jìn)一步揭示其變遷的影響因素。

1 生活垃圾分類的發(fā)展歷程

垃圾分類是生活垃圾處置工作的前提。只有對生活垃圾進(jìn)行科學(xué)合理的分類，才能夠篩選出有用和無用的垃圾，從而對有用垃圾回收再利用，對無用垃圾進(jìn)行焚燒或填埋等處置，以減少無用垃圾對生態(tài)環(huán)境的污染。城市生活垃圾主要是指城市居民生活過程中產(chǎn)生的各種固體廢物，如廚房廢棄物、廢紙、舊織物、舊家具、玻璃陶瓷碎物、廢舊電器制品、廢舊塑料制品、廢交通工具、煤灰渣和臟土等。因此，城市生活垃圾分類就是指在政府推動、全民參與下，對城市居民在生活過程中產(chǎn)生的各種固體廢物進(jìn)行分類投放、分類收集、分類運輸和分類處理，通過回收有用物質(zhì)、提高可回收率及純度等資源化利用方式，減少對環(huán)境的污染。從歷史脈絡(luò)來看，我國城市生活垃圾分類政策的發(fā)展歷程可以分為三個階段。

1.1 萌芽階段

20世紀(jì)50年代至80年代中期，在地方政府的積極號召下，很多城市和民眾有了生活垃圾分類的激勵型自主行動。例如，民眾將舊報紙、硬紙盒等按照要求簡單分類，然后送到國營廢品站賣錢，但這時還沒有形成專門的法律機制給予保障。這些自主行為為后來我國城市生活垃圾分類和處理相關(guān)政策制度的出臺奠定了一定實踐基礎(chǔ)。比如，1957年7月12日的《北京日報》頭版發(fā)表了《垃圾要分類收集》一文，總結(jié)了北京市民垃圾分類的相關(guān)問題。

1.2 初步形成階段

20世紀(jì)80年代后期至20世紀(jì)末，國家層面立法、行政法規(guī)及地方法規(guī)都開始對城市生活垃圾分類做出規(guī)定，但這一時期主要是原則上的立法，具體可操作性條款非常少。相關(guān)法律僅對生活垃圾分類的主體進(jìn)行了簡單界定，即地方各級人民政府是其組織者，公民是其行動者，但具體組織和執(zhí)行原則沒有明確詳細(xì)的規(guī)定。比如，1989年通過的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》第三十七條規(guī)定，地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，組織對生活廢棄物的分類處置、回收利用；第三十八條規(guī)定，公民應(yīng)當(dāng)遵守環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，配合實施環(huán)境保護(hù)措施，按照規(guī)定對生活廢棄物進(jìn)行分類處置，減少日常生活對環(huán)境造成的損害。這是我國首部通過實施的環(huán)保領(lǐng)域的綜合性法律，主要規(guī)定了環(huán)境保護(hù)的基本原則和基本制度，關(guān)于生活垃圾分類處置問題，該法律規(guī)定由地方人民政府組織實施和給予資金支持，公民具體執(zhí)行，其僅對生活垃圾分類的主體進(jìn)行了簡單界定，但具體組織和執(zhí)行原則沒有明確詳細(xì)的規(guī)定。再如，1995年通過的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》也僅簡單規(guī)定了城市生活垃圾清掃、收集、儲存、運輸及處置等工作的責(zé)任主體和執(zhí)行主體。

1.3 完善細(xì)化階段

進(jìn)入21世紀(jì)以來，相關(guān)法律被不斷修正和完善，如《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（2004、2013、2015、2016、2020）、《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》（2014）、《城市生活垃圾管理辦法》（2007、2015）等。這一時期，我國相關(guān)立法呈現(xiàn)出4個突出特點。

其一，主體除了地方政府和公民，企業(yè)法人和社會組織也被納入主體范疇。2015年1月1日，《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》（2014年版）實施，相較于1989年版，修訂版第三十六條規(guī)定，國家鼓勵和引導(dǎo)公民、法人和其他組織使用有利于保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)品和再生產(chǎn)品，減少廢棄物的產(chǎn)生。

其二，地方政府除了對生活垃圾分類處置進(jìn)行組織外，還增加了回收利用的職責(zé)，即生活垃圾分類處置的著眼點逐漸從末端的分類裝運向前端的回收再循環(huán)利用過渡，契合了習(xí)近平生態(tài)文明思想和綠色發(fā)展理念的要求?！吨腥A人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（1995年版）規(guī)定，城市人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排收購網(wǎng)點，促進(jìn)廢棄物的回收利用。而2004年之后的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》明確提出，城市生活垃圾不僅要清運、分類，還要合理利用并實施無害化處置。從生活垃圾中回收的物質(zhì)必須按照國家規(guī)定的用途或者標(biāo)準(zhǔn)使用，不得用于生產(chǎn)可能危害人體健康的產(chǎn)品。這說明21世紀(jì)以來，我國在處理生活垃圾分類問題上已經(jīng)深深融入了科學(xué)發(fā)展理念，特別是在回收利用環(huán)節(jié)強調(diào)無害化處置，就是要求實施可持續(xù)發(fā)展。

其三，法律明確規(guī)定了多個場所的生活垃圾分類處置原則，并提出需要配套建設(shè)生活垃圾收集設(shè)施，這說明21世紀(jì)以來，中國生活垃圾分類管理實施范圍越來越大，實施手段也越來越專業(yè)化。比如，《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（2004年版）新增第四十六到第四十八條規(guī)定，工程施工單位、公共交通運輸運營單位應(yīng)當(dāng)做好垃圾收集和處置工作，從事城市新區(qū)開發(fā)、舊區(qū)改建和住宅小區(qū)開發(fā)建設(shè)的單位，機場、碼頭、車站、公園、商店等公共設(shè)施、場所的經(jīng)營管理單位，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)環(huán)境衛(wèi)生的規(guī)定，配套建設(shè)生活垃圾收集設(shè)施。

其四，相關(guān)法律越來越具體化和細(xì)致化，處罰形式的多樣化增加了公民及法人、社會組織的違法成本，有利于約束它們的違法行為，也使其越來越具有操作性。《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（2004年版）有了違反本法關(guān)于城市生活垃圾污染環(huán)境防治規(guī)定的具體處罰形式，比如，地方主管部門責(zé)令停止違法、限期改正及處以罰款等。

這一時期，除了相關(guān)法律法規(guī)不斷出臺并完善，城市生活垃圾分類試點工作及其實施方案也開始推行。2000年，北京等八個城市被確定為全國首批生活垃圾分類收集試點城市。各個城市紛紛出臺相應(yīng)的政策文件予以配合。這是我國將生活垃圾分類收集工作投入實踐的首次嘗試，相關(guān)部門對于垃圾分類也有了較詳細(xì)的規(guī)定。特別是2017年國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《生活垃圾分類制度實施方案》，該方案最大亮點是較為詳細(xì)全面地規(guī)定了城市生活垃圾強制分類的垃圾種類、城市居民生活垃圾分類的具體做法、生活垃圾分類配套體系建設(shè)的具體做法、組織領(lǐng)導(dǎo)和工作保障的具體做法等。自2000年啟動城市生活垃圾分類收集試點工作后，若干城市陸續(xù)出臺了生活垃圾分類的各種專門條款和規(guī)定，尤其是2017年《生活垃圾分類制度實施方案》發(fā)布后，更多的地方性生活垃圾分類管理條例和實施方案相繼出臺，出現(xiàn)了發(fā)布的高潮。上海、北京、廣州、鄭州、沈陽、威海、寧波等城市已經(jīng)發(fā)布或正在醞釀發(fā)布相關(guān)方案。相繼出臺的地方性法規(guī)、規(guī)章和法律性文件進(jìn)一步細(xì)化了城市生活垃圾分類的具體規(guī)定，積極推動了城市生活垃圾分類詳細(xì)標(biāo)準(zhǔn)的制定，并明確了相關(guān)管理責(zé)任。

2 我國城市生活垃圾分類的政策變遷影響因素

政策網(wǎng)絡(luò)理論于20世紀(jì)30年代在西方國家興起，經(jīng)過多年的發(fā)展，21世紀(jì)以來開始被中國學(xué)者關(guān)注和研究。政策網(wǎng)絡(luò)理論主要探究的是政策主體之間的交互關(guān)系、政策環(huán)境以及政策權(quán)力結(jié)構(gòu)等核心問題，目前主要運用到住房、環(huán)保、能源、交通、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等政策研究中。政策網(wǎng)絡(luò)理論既非純粹的自上而下的政策治理模式研究，也非自下而上的政策影響模式研究，而是政策制定主體（政府）在綜合平衡協(xié)調(diào)各個參與者的利益關(guān)系后做出的政策選擇。公共政策主體就是指那些在特定政策環(huán)境中直接或間接地參與公共政策制定、實施、監(jiān)控、評估的個人、團(tuán)體或組織。也就是說，在公共政策制定過程中，相關(guān)利益方之間往往會形成一定的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，從而影響政策的形成和落地。同時，政策網(wǎng)絡(luò)理論強調(diào)，多方政策參與者加入網(wǎng)絡(luò)的目的是推進(jìn)自己的目標(biāo)，維護(hù)自己的利益，即政策網(wǎng)絡(luò)就是建構(gòu)在特定的利益基礎(chǔ)之上的。本文將采用政策網(wǎng)絡(luò)這個政策分析工具，探究中國城市生活垃圾分類政策制定執(zhí)行過程中各方主體的目標(biāo)和需求是什么，它們之間是如何進(jìn)行利益博弈的。

2.1 客觀因素：城市生態(tài)文明建設(shè)的需要

美國學(xué)者戴維·伊斯頓曾將需求定義為意向的表達(dá)，并發(fā)問“特定事物的權(quán)威性分配是否應(yīng)該由那些擔(dān)當(dāng)此責(zé)的人們作出”。該學(xué)者認(rèn)為，“如果沒有需求，權(quán)威當(dāng)局委實不可能對社會作出約束性決策。在社會生活中，某些人必然要倡導(dǎo)、提議、請求或公開場合明確關(guān)心某些事情，需求并促使權(quán)威當(dāng)局作出決策或采取行動”?？梢姡舱叩闹贫ń⒃趯φ呖腕w需求的分析之上，即是對政策需求的回應(yīng)結(jié)果。

城市生活垃圾分類是伴隨城市化、工業(yè)化與現(xiàn)代化的不斷深入，為解決城市生活垃圾與環(huán)境問題而建構(gòu)的倒逼機制。中國城市生活垃圾分類政策的演進(jìn)過程是同中國人民對這一污染防治工作需求的變化一致的。2000年，中國8個城市開始推行生活垃圾分類收集試點，主要原因有兩點。一是進(jìn)入新千年后，科學(xué)發(fā)展觀在中國確立和傳播，我國發(fā)展理念開始發(fā)生轉(zhuǎn)變。二是我國城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)的需要。

2017年，中國開始進(jìn)入生活垃圾強制分類時代，這是因為中國城市垃圾污染與生活垃圾分類政策執(zhí)行效果的矛盾越來越復(fù)雜和難以解決，垃圾分類問題依然困擾著城市發(fā)展。在《生活垃圾分類制度實施方案》出臺之前，很多城市已經(jīng)在試行垃圾分類投放，只不過這種分類投放主要表現(xiàn)為在大街上安裝分類垃圾箱，而在生活垃圾最主要產(chǎn)生地——居民小區(qū)中，分類垃圾箱投放得很少，一般分為可回收和不可回收兩類，且居民很少在投放垃圾前對垃圾進(jìn)行分類。即便是分類投放的垃圾，最終被裝上垃圾清理車時，仍然被混雜在一起。我國46個城市正在加速推進(jìn)垃圾分類，主要通過明確具體的分類做法和嚴(yán)格的獎懲措施，從正向激勵和反向壓力兩個層面引導(dǎo)人們遵循科學(xué)的生活垃圾分類投放標(biāo)準(zhǔn)，同時優(yōu)化配套設(shè)施和垃圾清運、處理方式。從實施原因來看，主要有兩點。

一是以填埋為主的傳統(tǒng)城市生活垃圾處理方式已經(jīng)不能和我國新時代綠色發(fā)展理念相適應(yīng)。生活垃圾是影響城市市容環(huán)境的一大公害，傳統(tǒng)處理方式是填埋和焚燒，全國城市生活垃圾年產(chǎn)生量超過1.5億t，并以每年8%～10%的速度遞增。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，現(xiàn)如今，全國超過三分之一的城市遭遇“垃圾圍城”現(xiàn)象，累計侵占土地超過5萬hm，并以每年6%～8%的速度增長。因此，探索建立安全、清潔、集約、高效的生活垃圾分類處置模式是進(jìn)一步改善中國城市環(huán)境質(zhì)量的現(xiàn)實需要。

二是社區(qū)生態(tài)治理基層化的需要。城市垃圾的源頭分類涉及居民的日常生活，因此，垃圾分類應(yīng)從社區(qū)層面開始，從源頭上提高垃圾利用率，降低運輸成本。城市生活垃圾分類工作主要在社區(qū)完成，如果生活垃圾分類沒有社區(qū)居民的廣泛參與，可能就會出現(xiàn)推廣困難的問題。實踐表明，垃圾綜合處理需要全民參與，城市治理的“最后一公里”就在社區(qū)。隨著社會治理的不斷下沉，社區(qū)治理成為實現(xiàn)政府治理、社會調(diào)節(jié)和居民自治良性互動的重要樞紐地帶。同樣，城市生活垃圾分類的末端處理工作主要在社區(qū)完成，即垃圾分類投放和裝車運輸都是在社區(qū)進(jìn)行的，也是垃圾分類處置能否實現(xiàn)前端資源化、循環(huán)利用的前提。當(dāng)前，很多社區(qū)混裝混運現(xiàn)象影響了居民開展垃圾分類的積極性，社區(qū)居民垃圾分類不到位，也會影響分類收運和分類處理的效果，因此社區(qū)生活垃圾分類工作實施情況是反映社會治理基層化水平的重要內(nèi)容。

2.2 主觀因素：政策相關(guān)主體目標(biāo)和需求的變化

根據(jù)政策網(wǎng)絡(luò)理論的觀點，政策網(wǎng)絡(luò)的本質(zhì)是政策相關(guān)主體（政策網(wǎng)絡(luò)由各種具有一定資源、不同利益及目標(biāo)的主體構(gòu)成）相互依賴，必須依賴其他主體獲得實現(xiàn)自己目標(biāo)的手段，這種依賴會因彼此互動而變化，這些主體就會利用各自資源，維護(hù)各自利益和目標(biāo)，相互影響、相互作用，動態(tài)變化，從而形成各種關(guān)系和規(guī)則。同時，這些關(guān)系和規(guī)則也會影響和制約主體間的互動和相互作用、資源分配等。城市垃圾分類政策制定和出臺是地方政府、民眾、第三方企業(yè)、社區(qū)物業(yè)、城管環(huán)衛(wèi)部門、垃圾回收再生企業(yè)等多種主體利益博弈的結(jié)果，也是政府、市場和社會相互影響與博弈的結(jié)果。

中國的城市生活垃圾管理正從傳統(tǒng)的廢物回收利用模式向現(xiàn)代化生活垃圾管理模式轉(zhuǎn)型。中國城市生活垃圾分類政策制定的早期，政府等公共權(quán)力機構(gòu)既承擔(dān)相關(guān)政策法規(guī)的制定任務(wù)，也承擔(dān)政策執(zhí)行和政策監(jiān)督工作，從垃圾分類到垃圾運輸，再到垃圾回收處理，大包大攬。但是，大部分地方政府目前對垃圾分類的財政投入較少，即便是投入相對多的北京、上海、廣州、杭州等地，其投入也難以滿足各自需求。以廣州市為例，2014年全市人口約為1 800萬，社區(qū)發(fā)放垃圾袋持續(xù)3～4年，需要花費14億元，每200名社區(qū)居民配備1名垃圾分類指導(dǎo)員，則每年約花費40億元，這樣的政府投入具有不可持續(xù)性。

垃圾分類的成本巨大，這項成本無法完全落在地方政府這一主體身上，從生活垃圾分類的長期性來講，應(yīng)分?jǐn)傇诿總€家庭的行動中，回歸居民主體，即依靠每個家庭的習(xí)慣來形成對整個社會的約束，這比政府直接的宣傳發(fā)動更有效。也就是說，在中國，一開始是政府主導(dǎo)生活垃圾分類，但成本巨大，不可持續(xù)，所以如果要保證這一政策的長期性和持續(xù)性，垃圾分類成本轉(zhuǎn)向由公民個人和家庭來承擔(dān)是一種必然趨勢。

在中國幾十年城市生活垃圾分類制度和政策不斷演進(jìn)的過程中，地方政府垃圾分類處理成本逐漸下降，公民個人和家庭的生活成本增加，無論是垃圾分類處理的時間成本還是經(jīng)濟(jì)成本，正常公民個體是不愿意這么做的，除非采用激勵或強制的方式。就當(dāng)前中國來看，地方政府以正向激勵為主，例如，2013年，上海在12個小區(qū)啟動綠色賬戶試點工作。社區(qū)發(fā)放的垃圾袋上有條形碼，可以溯源并積分。部分商家的優(yōu)惠活動被整合到綠色賬戶平臺，居民憑積分可換取禮品和公園門票等?，F(xiàn)在，這種正向激勵方式已經(jīng)遍及全國各個城市的諸多社區(qū)中。但是，正向激勵的力度不大，很多居民綜合衡量垃圾分類所浪費的時間成本與正確分類后的微小收益，一般都選擇不分類。一直以來，這種激勵型分類方式的實施效果不佳，因此強制型分類方式就變得必不可少，甚至在當(dāng)前中國民眾生活垃圾分類意識不強的情況下作用會更加明顯。因此，城市生活垃圾強制分類政策的出臺和實施正是各級政府與公民之間利益博弈的結(jié)果。

隨著生活垃圾分類工作的不斷推進(jìn)，第三方企業(yè)加入垃圾分類處置工作也是一種趨勢。這樣可以增加其經(jīng)濟(jì)收益，吸引第三方企業(yè)進(jìn)入生活垃圾分類系統(tǒng)。盡管地方政府需要對第三方企業(yè)付費，如在垃圾分類的末端處理階段，地方政府可能會通過財政補貼在社區(qū)投放垃圾分類設(shè)施的第三方企業(yè)，使地方財政投入有所增加，但高端垃圾分類設(shè)施的投入使用會提高社區(qū)垃圾分類效率和覆蓋比例。地方政府可以公開招標(biāo)，開展垃圾分類的第三方評估，公共機構(gòu)生活垃圾強制分類全覆蓋情況、物業(yè)小區(qū)全覆蓋情況、分類收運線路全覆蓋情況、資源回收和有害垃圾分類收集全覆蓋情況、社會動員全覆蓋情況、公共機構(gòu)和物業(yè)小區(qū)垃圾分類投放準(zhǔn)確率等均在評估范圍內(nèi)，專業(yè)評估可以使地方政府客觀掌握某些社區(qū)推進(jìn)生活垃圾分類的成效，為推進(jìn)城市垃圾分類工作提供數(shù)據(jù)支撐和行政管理參考意見，為城市的垃圾分類擴(kuò)面提質(zhì)。雖然地方政府在引進(jìn)生活垃圾分類第三方企業(yè)上增加了財政成本，但第三方企業(yè)由于其專業(yè)性會提升生活垃圾分類的實施效果和開展效率，從長遠(yuǎn)來講，地方政府在城市生態(tài)環(huán)境改善和官員個人績效提升方面的潛在收益會更多，所以第三方企業(yè)加入城市生活垃圾分類政策執(zhí)行過程是地方政府分析利弊得失后大力推廣的。因此，《生活垃圾分類制度實施方案》明確指出，鼓勵社會資本參與生活垃圾分類收集、運輸和處理，積極探索特許經(jīng)營、承包經(jīng)營、租賃經(jīng)營等方式，通過公開招標(biāo)引入專業(yè)化服務(wù)公司。

3 結(jié)論

學(xué)者詹姆斯·安德森指出，“政策是指政府實際所做的事，而不是政府打算做或政府官員聲稱他們將要做的事”。中國城市生活垃圾分類政策就是各級政府目前已經(jīng)做出的關(guān)于各自垃圾分類處理的各種決策和行動。公共政策在制定出來后，政策執(zhí)行主體（一般由行政機關(guān)及其公務(wù)人員組成）通過政策分解—資源準(zhǔn)備—政策試點—局部優(yōu)化—全面推行—總結(jié)反饋等具體環(huán)節(jié)執(zhí)行政策。但是，隨著各種公共事務(wù)在基層的下沉，公共政策的執(zhí)行主體發(fā)生了變化。社區(qū)是城市居民的主要棲息場所，當(dāng)公共政策需要在基層社區(qū)執(zhí)行時，除了上級的政府部門及其工作人員，社區(qū)工作人員和社區(qū)居民也會成為主要的政策執(zhí)行主體，因為城市生活垃圾分類政策在基層開展過程中，社區(qū)居民是完成生活垃圾收集和分類的主要力量，其具體做法及行為規(guī)范至關(guān)重要。社區(qū)居民在具體生活垃圾分類過程中發(fā)現(xiàn)的各類問題或各種訴求也可以為公共行政部門修改完善相關(guān)制度機制提供更加充分準(zhǔn)確的信息，甚至社區(qū)也可以制定一些相關(guān)政策措施。

2019年6月，習(xí)近平總書記對垃圾分類工作作出了重要指示，強調(diào)推行垃圾分類，關(guān)鍵是要加強科學(xué)管理、形成長效機制、推動習(xí)慣養(yǎng)成；要加強引導(dǎo)、因地制宜、持續(xù)推進(jìn)，把工作做細(xì)做實，持之以恒抓下去；全社會人人動手，一起來為改善生活環(huán)境作努力，一起來為綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展作貢獻(xiàn)。通過深入分析我國城市生活垃圾分類實踐和政策的演化過程可以看出，我國城市生活垃圾分類政策表現(xiàn)出三大趨勢。一是政策主體多元化，二是政策條款精細(xì)化，三是政策手段專業(yè)化。首先，中國城市生活垃圾分類政策目前仍處于探索完善階段，科學(xué)有效的工作機制還沒真正建立起來，以社區(qū)民眾為主導(dǎo)、地方政府和第三方企業(yè)等多方共同參與的治理模式也沒有完全建立起來，這是一項長期而艱巨的系統(tǒng)工程。其次，垃圾分類在有了最基礎(chǔ)的法規(guī)保障后，將給民眾以明確的行為規(guī)范，但是知道應(yīng)該做什么并不等于知道該怎么做，對垃圾進(jìn)行科學(xué)分類，完善垃圾分類的各種標(biāo)準(zhǔn)，強調(diào)分類標(biāo)準(zhǔn)的合理性，是影響垃圾分類成效的核心因素。因此，科學(xué)細(xì)致地制定城市生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)是充分調(diào)動民眾垃圾分類意愿，并將其轉(zhuǎn)化為行動力的重要手段。最后，從46個垃圾分類重點城市來看，絕大部分城市都引入企業(yè)作為垃圾分類末端處置設(shè)施建設(shè)的重要主體，另外，末端處置企業(yè)的實際運行也依托于企業(yè)先進(jìn)的技術(shù)和管理方式。在城市生活垃圾分類政策制定過程中，要以企業(yè)等第三方主體為載體來推動垃圾分類收集及處置體系的建立，即應(yīng)在城市中盡快建立垃圾分類收集、運輸、資源化利用和終端處置的全過程管理系統(tǒng)，實現(xiàn)分類政策的專業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化，這才是保證生活垃圾分類政策落實的最長效動力。