寧化縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)的探索與思考

黃東福

摘 要 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)是指農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不再對(duì)其所擁有的土地經(jīng)營權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn)處理，而是將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全面開展過程中的各作業(yè)流程進(jìn)行委托處理。目前，福建省三明市寧化縣正致力于深入探索與推行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)模式。為了促進(jìn)寧化縣規(guī)模經(jīng)營發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)發(fā)展，闡述農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)在寧化縣的實(shí)施現(xiàn)狀，提出合理的優(yōu)化方案，包括加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、進(jìn)行廣泛宣傳和做好相關(guān)服務(wù)。

關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù);實(shí)施狀況;福建省三明市寧化縣

中圖分類號(hào)：F321 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2022.04.050

近年來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)作為農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)中的重要內(nèi)容正蓬勃發(fā)展?，F(xiàn)階段農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)全面轉(zhuǎn)型創(chuàng)新進(jìn)程中，托管服務(wù)模式貫穿于整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的作業(yè)實(shí)施鏈條中。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)目前正趨向于規(guī)模經(jīng)營的轉(zhuǎn)型，客觀上決定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的實(shí)踐工作應(yīng)得到深入推進(jìn)。從本質(zhì)上講，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的總體實(shí)施思路就是委托具備專業(yè)資質(zhì)的農(nóng)業(yè)服務(wù)組織，全面完成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的耕、種、防、收各環(huán)節(jié)操作流程，據(jù)此達(dá)到促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展、優(yōu)化配置使用農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資源及推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效等目標(biāo)。

1 總體實(shí)施情況

近年來，寧化縣堅(jiān)持把發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)當(dāng)作主要工作來抓，緊緊圍繞破解“誰來種地、怎么種地”和“誰來服務(wù)、怎么服務(wù)”問題，著力強(qiáng)組織、樹典型、補(bǔ)短板和嚴(yán)監(jiān)管，積極探索“田保姆”式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)主體，為破解“誰來種地，怎么種地”難題提供新思路。寧化縣自2017年起列入福建省開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管試點(diǎn)縣之一;2018年，寧化縣大力開展稻谷生產(chǎn)托管服務(wù)，積極鼓勵(lì)服務(wù)主體購買各類農(nóng)機(jī)新裝備，引導(dǎo)農(nóng)機(jī)合作社向小農(nóng)戶提供稻谷耕、種、防、收等環(huán)節(jié)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù);2019年，寧化縣創(chuàng)建農(nóng)機(jī)智慧網(wǎng)管理，有效促進(jìn)了農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)提檔升級(jí)。截至目前，寧化縣從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的服務(wù)主體達(dá)到90家，其中服務(wù)規(guī)模200 hm2以上的專業(yè)服務(wù)主體21家，3年來累計(jì)服務(wù)面積約2萬hm2，服務(wù)16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、161個(gè)村，服務(wù)農(nóng)戶1.61萬戶，扶持合作社19家，使用項(xiàng)目資金905.0萬元，其中合作社直接受益430.5萬元，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和質(zhì)量明顯提升，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)體系框架基本形成。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)項(xiàng)目的實(shí)施，促進(jìn)了農(nóng)戶糧食生產(chǎn)節(jié)本增效，引領(lǐng)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機(jī)銜接，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶和服務(wù)主體的雙受益，有力保障了糧食生產(chǎn)安全。

例如，2020年寧化縣參與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目的主體安裝北斗智能儀器271臺(tái)，實(shí)現(xiàn)參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目補(bǔ)助的主體安裝北斗智能儀器率達(dá)100%，截至2020年底，完成耕、種、防、收各環(huán)節(jié)生產(chǎn)托管服務(wù)面積0.54萬hm2，撥付資金220萬元。由此可見，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)的重要產(chǎn)業(yè)發(fā)展運(yùn)行保障機(jī)制有必要深入推進(jìn)，運(yùn)用多元化的產(chǎn)業(yè)實(shí)踐路徑與舉措，提升現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)水準(zhǔn)。

2 運(yùn)行實(shí)踐要點(diǎn)

2.1 樹立典型示范，促進(jìn)引領(lǐng)帶動(dòng)

托管服務(wù)模式若要在當(dāng)前階段的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行中獲得深入推廣，關(guān)鍵性的實(shí)踐保障手段就是要突顯引領(lǐng)帶動(dòng)的良好輻射效應(yīng)，通過樹立示范典型強(qiáng)化廣大農(nóng)戶意識(shí)，確保當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶對(duì)托管服務(wù)模式能夠形成認(rèn)同感[1]。目前，寧化縣的農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門著眼于運(yùn)用開展現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)、推介會(huì)等靈活措施達(dá)到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)示范典型的效果。

1）舉辦現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)。在各農(nóng)忙時(shí)節(jié)來臨時(shí)，定期召開生產(chǎn)托管專題現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、新農(nóng)機(jī)操作培訓(xùn)會(huì)、服務(wù)效果對(duì)比會(huì)等各類現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)，使新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)、農(nóng)機(jī)培訓(xùn)等技能理論培訓(xùn)成果在實(shí)踐中得到檢驗(yàn)，同時(shí)展示現(xiàn)代農(nóng)機(jī)性能，宣傳農(nóng)業(yè)機(jī)械化的優(yōu)越性，引領(lǐng)農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，享受相應(yīng)的政府補(bǔ)貼，實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、綜合服務(wù)全程化，進(jìn)而顯著增強(qiáng)托管服務(wù)的總體開展實(shí)施成效。

2）舉辦典型推介會(huì)。通過舉辦典型推介會(huì)，重點(diǎn)推廣網(wǎng)格化管理、訂單式服務(wù)、智慧化手段和統(tǒng)一化培訓(xùn)等服務(wù)模式，發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用。訂單式的托管服務(wù)及網(wǎng)格化的監(jiān)督管理運(yùn)行保障機(jī)制將會(huì)顯著促進(jìn)托管服務(wù)實(shí)踐效率的提升，促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員經(jīng)濟(jì)收益增加[2]。

3）建立農(nóng)機(jī)聯(lián)合社。目前，農(nóng)機(jī)聯(lián)合社構(gòu)成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐領(lǐng)域的托管服務(wù)重要示范機(jī)制，農(nóng)機(jī)聯(lián)合社屬于聯(lián)合性的農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范實(shí)踐基地。通過農(nóng)業(yè)種植人員親自體驗(yàn)全新機(jī)械化手段給當(dāng)前農(nóng)業(yè)種植過程帶來的顯著轉(zhuǎn)變影響，使其對(duì)農(nóng)機(jī)示范措施達(dá)到更高層次的認(rèn)同程度，有益于農(nóng)業(yè)種植戶的思路認(rèn)識(shí)實(shí)現(xiàn)全面的轉(zhuǎn)變。例如，聯(lián)合7家農(nóng)機(jī)類、4家糧食類、1家土地托管類等12家農(nóng)民合作社共同組建“寧化縣卓越農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社聯(lián)合社”，以股份制為紐帶，實(shí)行“七統(tǒng)二分”的管理模式，即統(tǒng)一組織購機(jī)、統(tǒng)一機(jī)車調(diào)度、統(tǒng)一作業(yè)價(jià)格、統(tǒng)一作業(yè)質(zhì)量、統(tǒng)一燃油供應(yīng)、統(tǒng)一機(jī)具配件及統(tǒng)一維修保養(yǎng)，按股分配與按勞分配相結(jié)合，充分發(fā)揮服務(wù)組織集群優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了資源優(yōu)化、信息共享和功能互補(bǔ)，極大調(diào)動(dòng)了聯(lián)合社成員的積極性和主動(dòng)性，2020年聯(lián)合社作業(yè)服務(wù)面積超過1.2萬hm2，年經(jīng)營收入達(dá)328.6萬元。

2.2 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的物質(zhì)資源非常寶貴，農(nóng)業(yè)從業(yè)技術(shù)人員針對(duì)現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)踐資源，應(yīng)著眼于科學(xué)分配使用，如此才能顯著促進(jìn)與推動(dòng)當(dāng)前時(shí)期環(huán)境下的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值效益提升。具體針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全面開展進(jìn)程中的托管服務(wù)而言，寧化縣的產(chǎn)業(yè)管理機(jī)構(gòu)人員正積極健全托管服務(wù)的運(yùn)行保障機(jī)制，通過完善寧化縣的現(xiàn)有工作機(jī)制規(guī)范托管服務(wù)的各環(huán)節(jié)流程。當(dāng)?shù)氐目h經(jīng)管站、農(nóng)技站、植保站及農(nóng)機(jī)站等機(jī)構(gòu)部門緊密協(xié)作與互動(dòng)，并運(yùn)用更加健全科學(xué)的托管實(shí)踐工作開展保障體系，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)預(yù)期的服務(wù)效果，全面規(guī)范現(xiàn)有的托管服務(wù)開展實(shí)施流程。

2.3 優(yōu)化扶持環(huán)節(jié)，補(bǔ)齊服務(wù)短板

為推動(dòng)以河龍貢米為主導(dǎo)的稻米產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型，寧化縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門聚焦機(jī)插生產(chǎn)這一薄弱環(huán)節(jié)，積極爭(zhēng)取財(cái)政支持，優(yōu)化整合項(xiàng)目資金，扶持建設(shè)45個(gè)水稻工廠化育秧示范基地，新增68臺(tái)乘坐式高速插秧機(jī)。同時(shí)，著力調(diào)動(dòng)服務(wù)主體開展薄弱環(huán)節(jié)生產(chǎn)的積極性，提高機(jī)插作業(yè)補(bǔ)助比例，達(dá)到市場(chǎng)價(jià)格的40%，其他環(huán)節(jié)補(bǔ)助比例為20%～30%，同時(shí)在項(xiàng)目申報(bào)、資金扶持等方面給予優(yōu)先考慮。2020年，寧化縣機(jī)插面積達(dá)0.65萬hm2，比項(xiàng)目實(shí)施前增加0.25萬hm2，實(shí)現(xiàn)較大突破。

2.4 搭建監(jiān)管平臺(tái)，規(guī)范項(xiàng)目實(shí)施

托管服務(wù)的全面推進(jìn)舉措如果欠缺規(guī)范化的指導(dǎo)監(jiān)督，那么托管服務(wù)的參與企業(yè)主體及農(nóng)戶個(gè)體將會(huì)存在盲目性問題，同時(shí)也會(huì)給托管服務(wù)的預(yù)期實(shí)踐效益帶來減損影響。因此，寧化縣的監(jiān)管機(jī)構(gòu)部門針對(duì)規(guī)范化的項(xiàng)目運(yùn)行實(shí)施工作，應(yīng)著眼于切實(shí)推進(jìn)，通過搭建托管服務(wù)實(shí)踐領(lǐng)域的監(jiān)管保障平臺(tái)，支撐農(nóng)業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行中的托管服務(wù)環(huán)節(jié)順利開展[3]?，F(xiàn)階段寧化縣監(jiān)管負(fù)責(zé)部門針對(duì)規(guī)范化托管服務(wù)中的物質(zhì)資源短板正在進(jìn)行彌補(bǔ)，通過補(bǔ)齊現(xiàn)有的托管服務(wù)資源及基礎(chǔ)設(shè)施短板，促進(jìn)托管服務(wù)的總體質(zhì)量優(yōu)化提高。

智能化的現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)平臺(tái)手段目前正在被普及適用于寧化縣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐工作領(lǐng)域，客觀上展現(xiàn)出智能化手段在規(guī)范農(nóng)戶操作及全面開展托管服務(wù)監(jiān)督中的必要性。例如，寧化縣的農(nóng)業(yè)服務(wù)監(jiān)管機(jī)構(gòu)為減少補(bǔ)助面積核查工作量，在三明市率先建立農(nóng)業(yè)北斗智能管理系統(tǒng)服務(wù)平臺(tái)，設(shè)立縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、服務(wù)主體三級(jí)賬戶，所有承擔(dān)項(xiàng)目的服務(wù)主體均按要求安裝農(nóng)機(jī)北斗作業(yè)智能探測(cè)終端，實(shí)時(shí)采集農(nóng)機(jī)作業(yè)的路徑、范圍、面積等數(shù)據(jù)，并將平臺(tái)作業(yè)面積數(shù)據(jù)作為資金補(bǔ)助依據(jù)，使服務(wù)更加精準(zhǔn)，監(jiān)管更加有力。

3 完善舉措

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)涵蓋了多元化的參與主體，目前現(xiàn)有的托管服務(wù)開展實(shí)施流程也逐漸趨向于復(fù)雜化。近年來，各地農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)戶已逐步認(rèn)識(shí)到托管服務(wù)模式給自身帶來的優(yōu)良農(nóng)業(yè)產(chǎn)能效益，因此各地農(nóng)戶針對(duì)現(xiàn)有的托管服務(wù)模式表現(xiàn)為更高層次的認(rèn)同程度[4]。但不容忽視的是，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐領(lǐng)域中的現(xiàn)有托管服務(wù)開展保障機(jī)制仍然沒有達(dá)到較為完整的標(biāo)準(zhǔn)，可能會(huì)給托管服務(wù)的順利轉(zhuǎn)型過程增加障礙。具體在完善與優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的托管服務(wù)模式實(shí)踐中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的管理服務(wù)部門需要著眼于以下3點(diǎn)。

3.1 加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)

業(yè)務(wù)培訓(xùn)舉措應(yīng)置于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的關(guān)鍵保障工作地位，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的全面運(yùn)行過程必須要建立在具有綜合素養(yǎng)良好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實(shí)踐人才前提下。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的全面開展過程如果缺失了優(yōu)質(zhì)的農(nóng)業(yè)技術(shù)人才作為基本資源支撐，那么農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的整體運(yùn)行實(shí)踐效益將會(huì)遭到非常顯著的削弱。具體在當(dāng)前時(shí)期階段的服務(wù)實(shí)踐工作中，作為農(nóng)業(yè)監(jiān)管服務(wù)的具體實(shí)施人員針對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的從業(yè)技術(shù)人員，必須要嚴(yán)格展開專門的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，充分依靠智能化及自動(dòng)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，創(chuàng)新培訓(xùn)模式，培育綜合素養(yǎng)良好的農(nóng)業(yè)技術(shù)人才[5]。

3.2 進(jìn)行廣泛宣傳

截至目前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的全新服務(wù)機(jī)制與模式仍沒有得到寧化縣全體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的認(rèn)同，根源重點(diǎn)體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的現(xiàn)有服務(wù)宣傳實(shí)施力度不足。因此，為有效應(yīng)對(duì)與整改此問題，寧化縣相關(guān)產(chǎn)業(yè)部門應(yīng)將廣泛宣傳的實(shí)踐工作納入創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)模式的范疇。產(chǎn)業(yè)監(jiān)管部門的具體宣傳負(fù)責(zé)人員有必要結(jié)合網(wǎng)絡(luò)智能化的推廣宣傳平臺(tái)，做到全面增進(jìn)與當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶之間的溝通聯(lián)系，利用下鄉(xiāng)開展社會(huì)化服務(wù)、調(diào)研會(huì)等方式，向農(nóng)民宣傳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)實(shí)施政策，同時(shí)還應(yīng)結(jié)合手機(jī)短信、電視媒體宣傳等方式，向農(nóng)民宣傳生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目補(bǔ)貼政策，使廣大農(nóng)民知曉農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)政策。在智能化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管宣傳體系支撐下，寧化縣當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶將會(huì)全面體會(huì)到托管服務(wù)模式具備的獨(dú)特實(shí)踐優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而會(huì)更加易于接受上述的全新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行模式。

寧化縣應(yīng)積極建立以企業(yè)為托管服務(wù)主體、多方主體聯(lián)合參與的全新托管運(yùn)行體系機(jī)制。在信息化的輔助技術(shù)平臺(tái)支撐基礎(chǔ)上，農(nóng)業(yè)從業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)人員就可做到優(yōu)化現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式[6]。托管服務(wù)的實(shí)踐參與主體應(yīng)達(dá)到多元化的標(biāo)準(zhǔn)，旨在增進(jìn)不同主體之間的交流聯(lián)系，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的整體運(yùn)行過程能夠被完整納入到托管服務(wù)范疇，培養(yǎng)高素養(yǎng)的職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。

3.3 做好相關(guān)服務(wù)

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的服務(wù)保障體系重點(diǎn)應(yīng)包含物質(zhì)資源保障、人力資源保障及法規(guī)政策保障等。具體在寧化縣的目前工作開展實(shí)踐中，當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)服務(wù)部門應(yīng)盡快建立配套性的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)模式。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的運(yùn)行流程本身具有較為復(fù)雜的基本特征，因此決定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的相關(guān)服務(wù)工作應(yīng)達(dá)到綜合性的標(biāo)準(zhǔn)。產(chǎn)業(yè)服務(wù)部門針對(duì)當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有的農(nóng)業(yè)種植戶及相關(guān)企業(yè)參與主體，要致力于為其提供更加優(yōu)質(zhì)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管領(lǐng)域服務(wù)，確保寧化縣的現(xiàn)有物質(zhì)資源得到最優(yōu)的分配利用。

目前，在全面做好關(guān)聯(lián)性的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)舉措前提下，托管范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)種植戶本身也要做到積極采納與引進(jìn)綠色生態(tài)的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式。農(nóng)業(yè)種植戶應(yīng)摒棄對(duì)生態(tài)環(huán)境具有損害風(fēng)險(xiǎn)的原有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行模式，確保運(yùn)用保護(hù)性的全新作物耕種輔助技術(shù)手段支撐現(xiàn)階段的農(nóng)業(yè)托管工作順利推進(jìn)。從根本上來講，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的開展實(shí)施應(yīng)建立在生態(tài)和諧與友好的前提下，因此農(nóng)業(yè)種植戶應(yīng)積極采納全新的環(huán)保綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)輔助技術(shù)手段。

4 結(jié)語

高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式如果要得以完整形成，關(guān)鍵的實(shí)踐保障手段就是深入推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的托管模式。目前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)的運(yùn)行保障體系正在逐步獲得整改與優(yōu)化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的托管服務(wù)參與主體也日益表現(xiàn)為多元化趨向。對(duì)于寧化縣的實(shí)踐工作來講，當(dāng)?shù)毓芾矸?wù)部門應(yīng)盡快設(shè)立更為完善的托管服務(wù)運(yùn)行保障體系，鞏固農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)的物質(zhì)資源支撐。

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