淺談森林資源管理與生態(tài)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展

駱順武

摘 要 森林資源不僅能為國家創(chuàng)造可觀的經(jīng)濟(jì)效益，對維護(hù)生態(tài)平衡、促進(jìn)生態(tài)林業(yè)的發(fā)展也貢獻(xiàn)巨大，因此需加強(qiáng)森林資源保護(hù)與管理。以廣西柳州市三江侗族自治縣同樂鄉(xiāng)為例，分析森林資源管理中存在的不足，探討強(qiáng)化森林資源管理以促進(jìn)生態(tài)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的解決對策，從而達(dá)到森林覆蓋率及重復(fù)利用率的最大化，推動生態(tài)林業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞 森林;資源管理;生態(tài)林業(yè)發(fā)展

中圖分類號：F326.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2022.04.045

森林資源為人類生產(chǎn)生活作出的貢獻(xiàn)不可估量，然而近一個世紀(jì)以來，工業(yè)化的快速發(fā)展及對短期利益的非理性追求，導(dǎo)致森林資源遭遇了工業(yè)污染及過度砍伐的嚴(yán)重破壞。如果森林資源遭到破壞，很可能發(fā)生水土嚴(yán)重流失、土地貧瘠荒漠、風(fēng)沙肆虐橫行、氣候反復(fù)無常和動物失去家園等嚴(yán)重后果，對人類的生存環(huán)境造成嚴(yán)重的不利影響。隨著近年來厄爾尼諾效應(yīng)、泥石流、沙塵暴等極端天氣的頻繁發(fā)生，人類也逐漸認(rèn)識到森林資源保護(hù)及管理的重要性，生態(tài)環(huán)保意識普遍增強(qiáng)，森林資源的保護(hù)與管理已成為世界各國關(guān)注的重點(diǎn)。我國也加大了森林資源管理力度，積極開展植樹造林、退耕還林等補(bǔ)救工作。以我國廣西柳州市三江侗族自治縣為例，近年來加大了人工林的營造，并取得了一定成效。三江縣擁有近18.0萬hm2的林地、牧草地近1.4萬hm2、園地近0.8萬hm2，植被呈垂直分布：海拔500 m以下的地區(qū)以常綠闊葉林帶為主，經(jīng)濟(jì)林以油茶林為主;海拔500～800 m的地區(qū)，生長有栲類、櫟類、楠木、楓香、酸棗、擬赤楊和光皮樺等植物;海拔超過800 m的山地則以灌木叢和水源林為主，原生植被為闊葉林，山頂為苔蘚矮曲林帶，人工植被以杉木林、竹林、油茶為主。然而伴隨時(shí)代的進(jìn)步，以往傳統(tǒng)的森林資源管理模式已無法適應(yīng)時(shí)代發(fā)展需求，暴露出一些不足，不利于生態(tài)林業(yè)更好的發(fā)展[1]。分析森林資源管理中存在的不足，探討強(qiáng)化森林資源管理以促進(jìn)生態(tài)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的解決對策。

1 森林資源管理工作中的不足之處

1.1 缺乏健全完善的法律法規(guī)及規(guī)章制度

國有國法，家有家規(guī)，森林資源的管理也不例外。然而現(xiàn)階段，涉及森林資源管理的法律法規(guī)條例尚不健全，還存在一定的漏洞，加之林業(yè)部門對森林資源有管理權(quán)但無處罰權(quán)，這就給不法分子提供了鉆法律法規(guī)空子的可乘之機(jī)。盡管這些危害森林資源的不法分子得到了相關(guān)部門的懲處，但由于懲處力度不夠，違法行為仍然時(shí)有發(fā)生，屢禁不止，無法為森林資源管理提供可靠保障[2]。此外，由于法律法規(guī)的不完善，對森林資源進(jìn)行管理的過程還停留在“人治”的層面上，存在無法可依的現(xiàn)狀，這無疑是森林資源管理上的盲區(qū)，缺乏健全完善的法律法規(guī)的支撐顯然不利于森林資源管理實(shí)效性的提升。

1.2 缺乏先進(jìn)的森林資源管理手段

森林資源作為林業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，其管理理念是否與時(shí)俱進(jìn)、管理手段是否高效可行、管理措施是否落實(shí)到位對林業(yè)的健康蓬勃發(fā)展有著至關(guān)重要的影響。然而，一些基層林業(yè)管理部門的領(lǐng)導(dǎo)及工作人員仍因循守舊，沿襲以往的傳統(tǒng)管理理念及管理模式，認(rèn)為封山育林即是對森林資源的有效管理。這樣的管理模式雖然省事放心，但無法達(dá)到預(yù)期的管理效果，正是由于管理理念的落后，導(dǎo)致森林資源管理水平低下，難以真正發(fā)揮出森林資源管理的作用，不利于生態(tài)林業(yè)的良好發(fā)展。

1.3 缺乏專業(yè)的管理人才

在對森林資源實(shí)施管理時(shí)，相關(guān)部門在管理監(jiān)督的過程中，缺乏科學(xué)有效的監(jiān)管措施，而有些部門則是監(jiān)管措施未能落實(shí)徹底，使森林資源的管理與監(jiān)督流于形式。此外，森林資源的保護(hù)與管理多由基層工作人員履行，其知識水平、工作能力、綜合素質(zhì)均對森林資源管理質(zhì)量產(chǎn)生直接影響[3]。然而，我國的森林資源分布范圍廣，部分森林資源的分布松散不集中，位于偏僻處，加之人手有限，均給森林資源管理帶來了一定難度。由于缺乏林業(yè)管理知識全面和管理經(jīng)驗(yàn)豐富的高素質(zhì)管理人才，導(dǎo)致森林資源管理不僅效率低下，浪費(fèi)人力、時(shí)間，還阻礙了森林資源管理水平及管理效果的提升。

1.4 林權(quán)結(jié)構(gòu)制約生態(tài)林業(yè)的發(fā)展

自黨的十九大以來，為推動林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，我國對林業(yè)開展了一系列改革。但當(dāng)前在林權(quán)結(jié)構(gòu)方面，我國尚缺乏與之相關(guān)的制度，森林資源的所有權(quán)多為國家或集體所有，這樣的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)在本質(zhì)上與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密，對林業(yè)發(fā)展的模式造成一定局限性，制約了生態(tài)林業(yè)的發(fā)展。

2 強(qiáng)化森林資源管理推動生態(tài)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對策

2.1 健全完善森林管理法律法規(guī)及規(guī)章制度

我國森林資源分布極不平衡，人均森林資源占有率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平。因此，對于有限的森林資源，更應(yīng)借助健全完善的法律法規(guī)及管理?xiàng)l例的威懾作用加強(qiáng)管理。這就需要政府職能部門會同森林管理部門在現(xiàn)有法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步健全和完善相關(guān)的管理?xiàng)l例。當(dāng)?shù)卣c森林管理部門需結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定適合本地區(qū)森林資源管理的規(guī)章制度，使森林資源管理有法可依、有章可循、執(zhí)法必嚴(yán)及違反必究，為森林資源管理工作提供法律支撐和保障。同時(shí)，對于違反森林資源管理規(guī)定的亂砍濫伐、偷盜林木或有偷獵行為的不法分子，森林管理部門應(yīng)會同當(dāng)?shù)毓膊块T加大處罰懲戒的力度，嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為，達(dá)到處罰一個影響一片的治理效果，實(shí)現(xiàn)管理的制度化、法律化，使森林資源得到有效保護(hù)和管理，以推動當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)林業(yè)更好、更快的發(fā)展。

2.2 積極引進(jìn)先進(jìn)的森林資源管理模式

進(jìn)入新時(shí)代，在森林資源的管理上應(yīng)摒棄以往傳統(tǒng)落后的管理模式，用發(fā)展的眼光看待森林資源管理與生態(tài)林業(yè)發(fā)展之間的關(guān)系，引入科學(xué)先進(jìn)的管理理念，不能為追求眼前利益而忽視長遠(yuǎn)利益。首先要認(rèn)清森林資源管理與林業(yè)發(fā)展二者相互影響、相互作用的關(guān)系，樹立長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的管理理念，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)意識，才能以生態(tài)帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，才能不斷提升經(jīng)濟(jì)效益，加快推進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度與發(fā)展能力的提升，最終實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益的完美統(tǒng)一，真正實(shí)現(xiàn)“綠水青山就是金

山銀山”。

2.3 加強(qiáng)人員培訓(xùn)及專業(yè)人才的引進(jìn)

人才是森林資源管理及生態(tài)林業(yè)發(fā)展中重要的組成部分，只有大量引進(jìn)專業(yè)的、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的高素質(zhì)人才，或者加大現(xiàn)有人才的培訓(xùn)力度，才是提升森林資源管理水平的基本保障[4]。1）林業(yè)部門需加強(qiáng)對員工的培訓(xùn)力度，通過邀請專業(yè)人士、外送培訓(xùn)、前往林業(yè)管理卓有成效的兄弟單位取經(jīng)等多種方式對林業(yè)管理工作人員進(jìn)行專業(yè)理論知識、先進(jìn)管理方法及現(xiàn)代化管理手段運(yùn)用的全面培訓(xùn)，使其掌握現(xiàn)代化的管理方式及相應(yīng)的管理技術(shù)，提高森林資源管理水平。2）積極引進(jìn)森林資源管理專業(yè)的高材生，或聘請專業(yè)知識全面、管理經(jīng)驗(yàn)豐富的資深森林資源管理人才充實(shí)管理隊(duì)伍，借助專業(yè)人才的力量對森林資源進(jìn)行科學(xué)合理的管理。3）在落實(shí)人才培養(yǎng)機(jī)制后，還應(yīng)完善員工考核機(jī)制及獎懲細(xì)則，每季度對員工進(jìn)行考核，并與其工作內(nèi)容掛鉤，實(shí)現(xiàn)能者上、庸者讓，賞罰分明的獎懲激勵機(jī)制，以激發(fā)員工工作積極性及其對森林資源管理工作的責(zé)任心，提高管理質(zhì)量及工作效率[5]。

2.4 引入先進(jìn)技術(shù)及現(xiàn)代化管理手段

森林資源管理除轉(zhuǎn)換管理理念，引進(jìn)專業(yè)管理人才，提供健全完善的法律法規(guī)支撐外，還要積極引入現(xiàn)代化的管理手段及先進(jìn)技術(shù)，才能實(shí)現(xiàn)管理工作的高質(zhì)高效。具體說來，可從4個方面入手。1）農(nóng)林結(jié)合，使林地資源向多樣化經(jīng)營方向發(fā)展，以提高林地產(chǎn)能，同時(shí)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，如林業(yè)與藥材相結(jié)合，林業(yè)與花卉植物相結(jié)合等多種方式的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使林地生態(tài)環(huán)境得到有效改善的同時(shí)提升林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，推動生態(tài)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展[6]。2）營造技術(shù)的落實(shí)，加大人工林的營造、次生林的再造，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)林、豐產(chǎn)林的規(guī)模，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)和休閑農(nóng)莊的建設(shè)，不僅有助于生態(tài)效益的提高，還能形成壯麗的景觀，吸引游人前來參觀游覽，從而產(chǎn)生景觀效益，提升經(jīng)濟(jì)效益，真正實(shí)現(xiàn)生態(tài)林業(yè)發(fā)展促進(jìn)綜合效益的提升。3）借助先進(jìn)的無人機(jī)技術(shù)對森林資源進(jìn)行遙感測繪測量，對森林病蟲害、火災(zāi)、亂砍濫伐等進(jìn)行監(jiān)控，還能應(yīng)用無人機(jī)完成農(nóng)藥、肥料的播撒工作，發(fā)揮先進(jìn)技術(shù)及其配備設(shè)施在森林資源管理方面的作用及價(jià)值[7]。4）普及信息化技術(shù)，利用當(dāng)前先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、信息技術(shù)構(gòu)建森林資源管理系統(tǒng)，以及時(shí)獲取森林方位、面積、健康狀況等數(shù)據(jù)信息，還能通過森林資源管理平臺發(fā)布病蟲害預(yù)警、向農(nóng)戶普及科學(xué)種植技術(shù)及常見病蟲害的防治技術(shù)、農(nóng)藥與肥料的科學(xué)配比等，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)的全覆蓋及森林資源信息的共享，為森林資源管理各項(xiàng)工作的開展提供便利[8]。

2.5 加快林業(yè)改革步伐

林權(quán)結(jié)構(gòu)的集中化、壟斷化不利于生態(tài)林業(yè)的全面發(fā)展，對其可持續(xù)發(fā)展形成制約與阻礙，因此林業(yè)部門及其管理人員應(yīng)積極響應(yīng)黨的十九大報(bào)告中的指示，解放思想，推動林業(yè)改革，以激活林業(yè)發(fā)展的活力[9]。針對集體林權(quán)制度加快改革步伐，賦予農(nóng)戶更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，尋求農(nóng)戶增收創(chuàng)收的門路及渠道，使林農(nóng)收益權(quán)得到有效保障。因此，需積極探索林權(quán)改革的機(jī)制，對現(xiàn)有管理機(jī)制加以完善，明確林業(yè)改革的目標(biāo)，建立權(quán)利、責(zé)任、利益相統(tǒng)一的國有林區(qū)發(fā)展機(jī)制，使國有林場的公益性質(zhì)及公益功能清晰而明確。對林地所有權(quán)、使用權(quán)、監(jiān)管權(quán)等產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行健全和完善，并嚴(yán)格履行林權(quán)管理職責(zé)，使林權(quán)交易得到有效監(jiān)督管理[10]。此外，森林資源保護(hù)不是某一個部門或某些工作人員的職責(zé)，全社會所有人員均有責(zé)任和義務(wù)保護(hù)和愛護(hù)森林資源，具備生態(tài)保護(hù)意識。因此，相關(guān)部門應(yīng)充分利用網(wǎng)絡(luò)、廣播電視、宣傳演出等多種方式加大森林資源保護(hù)的宣傳面與宣傳力度，以強(qiáng)化人們的生態(tài)保護(hù)意識，形成保護(hù)森林資源的共識，激發(fā)生態(tài)林業(yè)綻放出活力。

3 結(jié)語

森林資源管理與生態(tài)林業(yè)發(fā)展是密不可分的，當(dāng)前的森林資源管理工作中還存在諸多的不足之處，如缺乏健全完善的法律法規(guī)及規(guī)章制度、缺乏先進(jìn)的森林資源管理手段、缺乏專業(yè)的管理人才、林權(quán)結(jié)構(gòu)制約生態(tài)林業(yè)的發(fā)展等，這些因素都制約了森林資源的經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益的提升。森林資源管理與生態(tài)林業(yè)發(fā)展是相輔相成的，二者相互影響、相互促進(jìn)，只有積極解決森林資源管理工作中存在的不足，深入剖析這些現(xiàn)存的問題，不斷創(chuàng)新管理方法，才能實(shí)現(xiàn)生態(tài)林業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的目標(biāo)，促進(jìn)森林資源管理的規(guī)范化建設(shè)，在保護(hù)好森林生態(tài)環(huán)境的同時(shí)滿足經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益的統(tǒng)一提升，使森林資源更好地造福于人類。

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（責(zé)任編輯：張春雨）