副局長(zhǎng)321次伸手

呂宇平

大多數(shù)時(shí)候，副處級(jí)干部周捷受賄的單筆金額只有一兩千元，但積少成多，其在地市級(jí)科技局任職14年間，陸續(xù)向44名行賄人伸手321次，最終匯聚成總額210余萬元的巨額賄賂賬單。

主管分管到哪，手就伸到哪

周捷的履歷顯示，其2001年12月任江蘇省鹽城市科技局綜合計(jì)劃處（以下簡(jiǎn)稱綜合處）處長(zhǎng)，2007年6月轉(zhuǎn)任該局科技管理處（以下簡(jiǎn)稱管理處）處長(zhǎng)，同年12月升任該局副局長(zhǎng)，分管管理處、市科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)中心、高新技術(shù)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)化處、產(chǎn)學(xué)研合作處等工作。

隨著手中權(quán)力的增大，周捷萌生出權(quán)力尋租、以權(quán)謀私的念頭。剛開始，周捷還有所收斂。但慢慢地就放松警惕，進(jìn)而變得隨心所欲，來者不拒，且用足管理權(quán)限謀私，可以說是管到哪，手就伸到哪兒，從而一步步因斂財(cái)而陷入賄賂犯罪的深淵。

周捷頻頻伸手，在其被紀(jì)委監(jiān)委立案審查前就已初露端倪。2019年2月2日，鹽城市紀(jì)委市監(jiān)委發(fā)布對(duì)周捷立案審查調(diào)查的消息，在表述調(diào)查結(jié)果的短短六十余字中，連續(xù)用了兩個(gè)“利用職務(wù)便利”，即“利用職務(wù)便利占用他人財(cái)物……利用職務(wù)便利為他人謀取利益并收受財(cái)物，涉嫌受賄罪”。

隨著辦案機(jī)關(guān)審查調(diào)查的深入，周捷玩弄權(quán)術(shù)的本性昭然若揭。起訴書表述周捷受賄犯罪時(shí)用了一個(gè)狀語，即“利用擔(dān)任科技局綜合處處長(zhǎng)、管理處處長(zhǎng)及分管副局長(zhǎng)的職務(wù)便利”，這個(gè)表述涵蓋了其在科技局任職的全部經(jīng)歷，也就是說周捷的貪腐行為與其任職“同頻共振”，可以說是主管分管到哪，手就伸到哪。

事實(shí)證明，周捷的貪腐行為確實(shí)都與其履職經(jīng)歷密切相關(guān)，將利用職權(quán)斂財(cái)當(dāng)作工具，可謂無“權(quán)”不“用”、無孔不入。在科技局擔(dān)任中層部門主要負(fù)責(zé)人及副局長(zhǎng)期間，只要是涉及主管或分管部門職能范圍內(nèi)申報(bào)或?qū)徍说穆殭?quán)，他都牢牢抓在手中，一旦有機(jī)會(huì)就出手，不輕易放過任何一個(gè)官商交易的機(jī)會(huì)。

周捷喜歡將為他人謀取私利當(dāng)作人情來送，一旦與對(duì)方達(dá)成某種默契，便會(huì)“習(xí)慣成自然”。起訴書指控的總計(jì)44筆受賄犯罪記錄中，大多數(shù)都具有連續(xù)性、頻率高、時(shí)間長(zhǎng)的特點(diǎn)。其中6筆覆蓋其在科技局擔(dān)任兩個(gè)部門主要負(fù)責(zé)人和副局長(zhǎng)的全部過程，反映了其深耕官商交易，并且，行賄人大多利用節(jié)日出手送錢，為賄賂交易貼上了“人情往來”的標(biāo)簽。

這種“人情”雙簧戲碼，在周捷與江蘇某機(jī)械股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱機(jī)械公司）負(fù)責(zé)人的賄賂交易中體現(xiàn)得尤為明顯。

這家機(jī)械公司以生產(chǎn)火焰復(fù)合機(jī)、高溫除塵袋覆膜設(shè)備等為主業(yè)，是國(guó)家級(jí)星火技術(shù)密集區(qū)重點(diǎn)企業(yè)。為了享受政府給予高新技術(shù)企業(yè)的相關(guān)優(yōu)惠政策，機(jī)械公司早在2005年就與時(shí)任科技局綜合處處長(zhǎng)的周捷建立聯(lián)系，并在此后其任管理處處長(zhǎng)和副局長(zhǎng)期間始終保持聯(lián)系。在此過程中，周捷崗位變動(dòng)過，機(jī)械公司的董事長(zhǎng)也換過，但機(jī)械公司與周捷間的賄賂交易卻始終沒有斷過。

周捷供述，其在2005年至2013年，先后20次共收受機(jī)械公司兩任董事長(zhǎng)所送的45000元現(xiàn)金、價(jià)值31000元的購(gòu)物卡。機(jī)械公司向周捷送錢很講技巧，并非常見“一事一送”型的一錘子買賣，而是注重平常的拜年拜節(jié)，具體請(qǐng)托時(shí)卻并未“行動(dòng)”，給外人以禮尚往來的假象。

9年間，周捷每年都會(huì)在辦公室收到機(jī)械公司董事長(zhǎng)親自送來的現(xiàn)金或購(gòu)物卡，對(duì)方送來的金額不多，很多時(shí)候只有一兩千元。機(jī)械公司對(duì)送禮的時(shí)間也很講究——大多選擇在春節(jié)或中秋節(jié)前夕。對(duì)方這樣做，也許就是要細(xì)水長(zhǎng)流，確保與周捷“感情”不斷，且通過這種方式讓周捷放松警惕，心安理得地收下賄賂。

值得一提的是，雙方間這種默契的賄賂交易還在機(jī)械公司兩任董事長(zhǎng)之間進(jìn)行了“傳承”。2009年，前任董事長(zhǎng)方權(quán)華離任后，新上任的董事長(zhǎng)周炳接過方權(quán)華的接力棒，繼續(xù)向周捷“進(jìn)貢”。由于有了之前建立的信任，周捷對(duì)周炳的“禮尚往來”并不排斥，兩人又聯(lián)手將賄賂往來延續(xù)了5年。

周捷收了機(jī)械公司的錢后，對(duì)與該公司相關(guān)的審批事宜從不為難，甚至積極促成。在周捷的幫助下，2005年至2013年間，機(jī)械公司相關(guān)科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目申報(bào)、監(jiān)管檢查、資金撥付、貸款貼息、創(chuàng)新基金項(xiàng)目實(shí)施等事項(xiàng)均進(jìn)展順利。

從勉強(qiáng)收下巨款到堅(jiān)決退贓

也許是習(xí)慣于細(xì)水長(zhǎng)流、笑納一兩千元相對(duì)小額的禮金，周捷對(duì)單筆金額較大的賄賂還是非常謹(jǐn)慎。卷宗顯示，周捷單筆收受超過10萬元金額的賄賂只有一次，受賄過程中其顯得矜持和猶豫，事后在聽到風(fēng)吹草動(dòng)后又堅(jiān)決退贓，并向行賄人索要收條。

事實(shí)上，周捷這樣做并非對(duì)巨額賄賂“不感冒”，而是出于保護(hù)自己，感覺巨額賄賂容易露出馬腳，從而處心積慮地編造正常往來的借口，并希望關(guān)鍵時(shí)刻留下還款證據(jù)以自證清白。

向周捷供奉巨款的金主叫何涌，是某輔機(jī)有限公司（以下簡(jiǎn)稱輔機(jī)公司）的股東。2008年年初，輔機(jī)公司與哈爾濱某大學(xué)聯(lián)合撰寫了一份研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目建議書，準(zhǔn)備申報(bào)省重大科技成功轉(zhuǎn)化項(xiàng)目。

彼時(shí)的周捷升任科技局副局長(zhǎng)剛幾個(gè)月，且正好分管科技成果轉(zhuǎn)化工作。之前已有交集的何涌為此找到周捷，請(qǐng)其支持關(guān)照輔機(jī)公司的項(xiàng)目申報(bào)事宜。周捷欣然同意并推薦。項(xiàng)目報(bào)審后，還帶何涌等人專程到省科技廳匯報(bào)，當(dāng)面推薦并爭(zhēng)取項(xiàng)目立項(xiàng)。在周捷的全力爭(zhēng)取下，該項(xiàng)目被上報(bào)省科技廳并順利立項(xiàng)。

何涌對(duì)此心存感激，在2008年年底第一筆項(xiàng)目資金600萬元入賬時(shí)，何涌就對(duì)周捷說想送50萬元以示感謝。周捷并沒有爽快地答應(yīng)，說感謝可以，但要等項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化賺到錢再說。因此，雙方間的這一“君子協(xié)定”一度沒有履行。

在2009年下半年，何涌聽說北京五環(huán)外有一處小產(chǎn)權(quán)房不錯(cuò)，準(zhǔn)備買一套。巧合的是，周捷當(dāng)時(shí)也在同一小區(qū)訂購(gòu)了一套房產(chǎn)，且尚有57.15萬元房款未支付。何涌覺得這是個(gè)讓周捷放心接受回報(bào)的機(jī)會(huì)，就主動(dòng)聯(lián)系周捷，表示要替他付房款。

周捷答應(yīng)先由何涌支付，但仍未徹底松口，表示過一段時(shí)間要把錢還給何涌。過了一陣子，何涌將該尾款全額付清，并對(duì)周捷說不用還了。但周捷覺得收下如此巨額的購(gòu)房款風(fēng)險(xiǎn)太大，仍沒有表態(tài)同意。

2010年1月，周捷打電話給何涌說要還一點(diǎn)房款，并先后兩次匯給其17.15萬元。周捷這樣做，反而讓何涌“過意不去”，明確表示剩下的40萬元不要還了，周捷這才表態(tài)同意。

同年7月，江蘇省審計(jì)廳在對(duì)輔機(jī)公司項(xiàng)目審計(jì)過程中，發(fā)現(xiàn)該公司存在弄虛作假、騙取專項(xiàng)資金的行為，遂責(zé)令輔機(jī)公司限期將專項(xiàng)資金退回，并將相關(guān)情況通報(bào)給鹽城市紀(jì)委。

一個(gè)月后，在鹽城市紀(jì)委對(duì)項(xiàng)目介入調(diào)查過程中，辦案人員曾找周捷了解情況，問其在輔機(jī)公司造假項(xiàng)目上有無責(zé)任。周捷當(dāng)時(shí)沒有如實(shí)交代，卻覺察到了些許不妙，于是趕緊將40萬元如數(shù)退還到何涌提供的銀行賬戶上。

2014年左右，由于退還40萬元的銀行憑證找不到了，周捷擔(dān)心到時(shí)說不清，還特意讓何涌寫了一張收到其退款40萬元的證明。周捷這么做，就是想編造向何涌借款的“事實(shí)”，案發(fā)后其也以此為由進(jìn)行了辯解。但法院最終并未采信其關(guān)于該40萬元屬于借款的辯解意見，相關(guān)數(shù)額仍記在他的受賄賬單之中。

十多年間321次出手受賄，說明周捷收受賄賂的常態(tài)化。2018年10月12日，周捷因涉嫌嚴(yán)重違法被留置，2019年1月28日被刑事拘留，同年2月11日被逮捕。

鹽城市中級(jí)人民法院經(jīng)審理查明：2004年至2018年期間，被告人周捷利用擔(dān)任鹽城市科技局綜合處、管理處處長(zhǎng)及副局長(zhǎng)的職務(wù)便利，為他人謀取利益，先后收受何涌等人賄送的財(cái)物，合計(jì)價(jià)值210萬元。

2020年6月5日，法院做出一審判決：被告人周捷犯受賄罪，判處有期徒刑7年6個(gè)月，并處罰金人民幣40萬元;扣押的贓款12.348萬元予以沒收，上繳國(guó)庫(kù)，剩余贓款繼續(xù)追繳，上繳國(guó)庫(kù)。

一審宣判后，周捷不服，提出上訴。江蘇省高級(jí)人民法院經(jīng)審理，于2021年11月5日做出二審裁定：駁回上訴，維持原判。

（除周捷外，文中人名均為化名）