鄧小平生態(tài)文明建設(shè)思想對改革開放以來我國生態(tài)環(huán)境狀況的影響

李學(xué)林　劉　寧

(西南石油大學(xué)　馬克思主義學(xué)院，四川　成都　610500)

?

鄧小平生態(tài)文明建設(shè)思想對改革開放以來我國生態(tài)環(huán)境狀況的影響

李學(xué)林劉寧

(西南石油大學(xué)馬克思主義學(xué)院，四川成都610500)

鄧小平生態(tài)文明建設(shè)思想對改革開放以來我國在資源環(huán)境領(lǐng)域中的重大實踐活動發(fā)揮了重要指導(dǎo)作用，在改善我國生態(tài)環(huán)境狀況方面產(chǎn)生了極其深遠(yuǎn)的影響。鄧小平發(fā)出開展全民義務(wù)植樹的倡議，積極支持實施重大林業(yè)生態(tài)工程，提高了我國森林覆蓋率，促使近代以來遭受嚴(yán)重?fù)p害的自然生態(tài)系統(tǒng)得到一定程度的修復(fù)。鄧小平要求淘汰能耗高、污染嚴(yán)重的老舊機(jī)器設(shè)備，重視采用先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備以防治工業(yè)污染的工作，使工業(yè)化與城市化進(jìn)程中的污染治理問題逐漸得到重視并有效解決。鄧小平強(qiáng)調(diào)要提升我國城市建筑環(huán)境美觀度，推動城市生活空間美化與生態(tài)化的進(jìn)程。鄧小平提出現(xiàn)代化城市要解決好污染問題，有效地推動了我國的城市污染治理工作。鄧小平強(qiáng)調(diào)在旅游開發(fā)中要充分重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的生態(tài)環(huán)境問題，極大地改善了大眾休閑生活空間的生態(tài)狀況。

鄧小平；生態(tài)文明建設(shè)思想；污染治理；綠化祖國；重大林業(yè)生態(tài)工程

改革開放之初，鄧小平在解決我國面臨的資源環(huán)境問題時，及時制定了強(qiáng)有力的對策。鄧小平的生態(tài)文明建設(shè)思想對改革開放以來全國在資源環(huán)境領(lǐng)域中的重大實踐活動發(fā)揮了重要指導(dǎo)作用，在改善我國生態(tài)環(huán)境狀況方面產(chǎn)生了極其深遠(yuǎn)的影響。

一、近代以來遭受嚴(yán)重?fù)p害的自然生態(tài)系統(tǒng)得到一定程度修復(fù)

自然生態(tài)系統(tǒng)分為陸地生態(tài)系統(tǒng)和水域生態(tài)系統(tǒng)。在我國陸地生態(tài)系統(tǒng)中，森林與草原是最為重要的兩大生態(tài)系統(tǒng)。在古代相當(dāng)長的時期內(nèi)，我國森林分布面積都十分廣闊。據(jù)有關(guān)專家研究，在先秦時期，“全國森林覆蓋率在49%，南方地區(qū)的覆蓋率在90%以上”〔1〕。自清代中后期以來，我國人口出現(xiàn)爆發(fā)式增長。由于人地矛盾緊張，大量林地被毀，森林覆蓋面積急劇下降，加之沙俄與日本對東北地區(qū)森林的大量砍伐，以及近代以來的長期戰(zhàn)亂，新中國成立以前，森林覆蓋率曾經(jīng)降到8.6%。新中國成立后，經(jīng)過社會主義改造，50年代我國森林覆蓋率曾達(dá)到19%，但到了“大躍進(jìn)”期間，我國森林在大煉鋼鐵運(yùn)動中被大量砍伐，遭受了又一次嚴(yán)重破壞。“文化大革命”時期，由于林業(yè)工作無法正常進(jìn)行，大量毀林行為也沒有受到依法處置。因此，到20世紀(jì)70年代末期，我國森林覆蓋面積降到了12.5%，不及當(dāng)時世界森林平均覆蓋率的一半。對此，鄧小平在增加森林面積、綠化祖國方面提出了一系列戰(zhàn)略舉措，取得了明顯的成效。

(一)發(fā)出開展全民義務(wù)植樹的倡議，提高了民眾從事綠化祖國的參與度，獲得了極大的綠化效益

近代以來，由于森林植被減少，水土流失加劇，引起洪災(zāi)頻發(fā)。在1981年四川等地爆發(fā)特大洪災(zāi)以后，鄧小平從盡快恢復(fù)國家森林面積的角度考慮，向有關(guān)負(fù)責(zé)同志提出，“是否可以規(guī)定每人每年都要種幾棵樹，比如種三棵或五棵樹”〔2〕，并建議就此問題形成相關(guān)法律條文。為了貫徹鄧小平這一重要倡議，1982年2月，全國人大五屆四次會議審議通過了《關(guān)于開展全民義務(wù)植樹運(yùn)動的決議》，國務(wù)院通過了《關(guān)于開展全民義務(wù)植樹運(yùn)動的實施辦法》。由此，在我國開展了一場已經(jīng)持續(xù)了30余年的全民義務(wù)植樹運(yùn)動。同時，鄧小平本人率先垂范，連續(xù)11次參加了義務(wù)植樹活動，在全國人民中產(chǎn)生了十分重要的影響。

為了加強(qiáng)全國義務(wù)植樹運(yùn)動的組織領(lǐng)導(dǎo)工作，1982年2月，國務(wù)院和中央軍事委員會聯(lián)合成立了中央綠化委員會，并由時任國務(wù)院副總理的萬里擔(dān)任首任主任委員。不久，各級地方政府也成立了綠化委員會，承擔(dān)本地區(qū)有關(guān)義務(wù)植樹和國土綠化活動的宣傳、組織、檢查及表彰等項重要任務(wù)。從此，全民義務(wù)植樹運(yùn)動成為一場領(lǐng)導(dǎo)有力、制度規(guī)范、活動有序的長期性綠化活動。

作為改革開放以來的一項重大生態(tài)文明建設(shè)舉措，全民義務(wù)植樹運(yùn)動取得了巨大的生態(tài)環(huán)境效益。一方面，這一運(yùn)動喚醒了民眾的生態(tài)意識，極大地提高了民眾改變生態(tài)環(huán)境面貌活動的參與度，培養(yǎng)了一大批生態(tài)文明建設(shè)者。自鄧小平等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人帶頭參加義務(wù)植樹活動以來，全國各級領(lǐng)導(dǎo)長期堅持在本地區(qū)、本部門帶頭參加該活動。幾十年來，該項活動與民風(fēng)民俗相聯(lián)系，不少人選擇在生日、升學(xué)、結(jié)婚等一生中的重要日子里以種“紀(jì)念樹”等活動來作為紀(jì)念方式，于是，植樹造林逐漸在全民中成為一種新風(fēng)尚。據(jù)統(tǒng)計，30多年來，全國參加義務(wù)植樹人數(shù)累計達(dá)127億人次。義務(wù)植樹活動的開展有著深遠(yuǎn)的意義，一方面，對于提升人們的生態(tài)意識、奉獻(xiàn)精神和艱苦奮斗精神起到了積極的作用，培養(yǎng)了大量熱心于愛護(hù)生態(tài)環(huán)境、美化生態(tài)環(huán)境的生態(tài)文明建設(shè)者，為改變生態(tài)環(huán)境提供了重要的保障；另一方面，全民義務(wù)植樹活動在改變生態(tài)環(huán)境方面取得了巨大成就。據(jù)統(tǒng)計，在開展植樹造林的30多年中，全國共義務(wù)植樹589億株〔3〕，為改變城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境作出了直接的貢獻(xiàn)。同時，義務(wù)植樹活動又是“工程造林的重要輔助手段，有力地推進(jìn)了退耕還林、天然林保護(hù)、京津風(fēng)沙源治理等林業(yè)重點工程建設(shè)”〔4〕，取得了十分顯著的生態(tài)綜合效益。

(二)積極支持實施重大林業(yè)生態(tài)工程，森林修復(fù)速度明顯加快，提高了我國森林覆蓋率

針對當(dāng)時我國森林覆蓋率嚴(yán)重低于世界平均水平的現(xiàn)實情況，鄧小平積極倡議和支持實施能夠迅速恢復(fù)我國陸地生態(tài)系統(tǒng)的三北防護(hù)林建設(shè)、退耕還林等重大林業(yè)工程，在改變生態(tài)環(huán)境方面取得了明顯的效果。

我國西北、華北和東北地區(qū)，面積400多萬平方千米，占全國的近一半。這一地區(qū)的森林覆蓋率的高低直接影響到全國陸地生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)是否能夠取得關(guān)鍵性突破的問題。在歷史上，這一地區(qū)曾經(jīng)長期處于森林茂盛的狀態(tài)。然而，由于修造皇宮、戰(zhàn)亂以及農(nóng)業(yè)開墾等原因，到20世紀(jì)70年代末，三北地區(qū)的森林覆蓋率為5.05%，遠(yuǎn)低于全國平均水平。在失去森林生態(tài)系統(tǒng)的情況下，這一地區(qū)水土流失嚴(yán)重、沙塵暴頻發(fā)、氣候惡劣。為了從根本上扭轉(zhuǎn)這一局面，有關(guān)部門制定了一個為期長達(dá)70年、涉及面廣泛的開展三北防護(hù)林建設(shè)的宏大計劃。1978年，鄧小平批示同意《關(guān)于在我國北方地區(qū)建設(shè)大型防護(hù)林帶的建議》中提出的關(guān)于開展三北防護(hù)林建設(shè)的設(shè)想。此后，鄧小平始終關(guān)注這一工程的進(jìn)展。1988年，在這一工程開展10周年之際，他還為該工程親筆題寫了“綠色長城”幾個大字，以示鼓勵。三北防護(hù)林建設(shè)開展以來，其成績得到了舉世公認(rèn)。工程區(qū)有10多個先進(jìn)典型先后被聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署授予“全球500佳”榮譽(yù)稱號。到三北防護(hù)林工程實施30周年時，工程區(qū)的森林覆蓋率比1977年提高了一倍多，由5.05%變?yōu)?0.51%。

幾十年來，三北防護(hù)林工程區(qū)的林業(yè)從以前只是保證木材供應(yīng)這一單一功能中擺脫出來，森林的生態(tài)作用逐漸得到發(fā)揮。三北防護(hù)林工程開展以來，始終堅持將農(nóng)田防護(hù)林作為工程的重點。防護(hù)林建設(shè)實施30多年，“使1923萬公頃的農(nóng)田得到了有效保護(hù)，58.6%的農(nóng)田實現(xiàn)了林網(wǎng)化，在林網(wǎng)的保護(hù)下，農(nóng)業(yè)科技成果和水利設(shè)施的效益得到充分的發(fā)揮，促進(jìn)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)”〔5〕?？梢哉f，由于水土流失現(xiàn)象得到有效遏制，三北防護(hù)林已經(jīng)為該地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了重要的生態(tài)屏障。同時，三北防護(hù)林也在防治沙塵暴災(zāi)害方面發(fā)揮了關(guān)鍵性作用。有關(guān)專家對科爾沁沙地1961-2010年的氣象資料的研究表明，該地區(qū)近20年來的年平均風(fēng)速已經(jīng)穩(wěn)定在3.2-3.3m/s之間，“三北防護(hù)林工程建設(shè)還是科爾沁沙地大風(fēng)、沙塵暴2種災(zāi)害性天氣基本消失的主要原因之一”〔6〕。三北防護(hù)林也明顯改善了工程區(qū)內(nèi)的氣候條件。據(jù)有關(guān)對工程區(qū)近52年的氣溫與降水資料的研究表明，由于該地區(qū)防護(hù)林建設(shè)工程的實施，可能起到減緩全球氣候變暖帶來的災(zāi)害性作用?！昂颖薄⑦|寧、陜西、山西、甘肅、新疆等建設(shè)初期的高溫中心增溫趨勢較為緩慢的現(xiàn)象，說明這幾個省區(qū)的三北防護(hù)林工程對其氣溫增暖起到了一定的抑制作用”，“就工程區(qū)的氣候變化而言，三北防護(hù)林的建設(shè)對工程區(qū)小區(qū)域的氣候變化起到了一定的改善作用”?！?〕

自清代中期我國人口出現(xiàn)爆發(fā)式增長以來，解決人地矛盾的基本辦法就是將具有水土保持功能的山林作為荒地來開墾，大量毀林造地，擴(kuò)大玉米、土豆等糧食作物的種植面積。經(jīng)過幾個世紀(jì)的持續(xù)墾荒，生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，水土流失加劇、氣候異常頻頻出現(xiàn)，這一現(xiàn)象引起了鄧小平的思考。從20世紀(jì)50年代起，經(jīng)過數(shù)萬名復(fù)員軍人、知識青年的努力，在黑龍江的三江平原進(jìn)行了現(xiàn)代中國規(guī)模最大的開荒，建成了一個一望無際的商品糧基地，但也使本地的大部分濕地消失。1978年9月，鄧小平來黑龍江省視察，針對該省少雨的情況，結(jié)合世界上一些國家因開荒導(dǎo)致風(fēng)沙災(zāi)害的教訓(xùn)，特別提醒當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)：“開荒要非常慎重。”鄧小平的這一表態(tài)是中央領(lǐng)導(dǎo)人最早推動北大荒退耕還林、還濕的明確指示。1980年7月游覽峨眉山時，他看到景區(qū)的坡地出現(xiàn)了毀林種玉米的現(xiàn)象，聯(lián)想到水土流失的嚴(yán)重后果，當(dāng)即對當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)出指示：“不要種糧食，種樹吧，種黃連也可以?！薄?〕這是鄧小平首次建議實施退耕還林政策。中共四川省委根據(jù)鄧小平的指示，很快制定出了退耕還林、還草的政策。鄧小平對這一政策表示贊成，并鼓勵四川省“大膽地放手干”。退耕還林雖在鄧小平生前未能作為全國性的生態(tài)工程付諸實施，但為后來中央制定相關(guān)決策埋下了伏筆。

1998年發(fā)生特大洪災(zāi)以后，中共中央、國務(wù)院在制定災(zāi)后重建方針時，其中就包含有“封山植樹，退耕還林”的重要內(nèi)容。1999年，全國退耕還林工程開始在四川、陜西、甘肅三省進(jìn)行試點。工程區(qū)范圍極為廣闊，包括全國25個省、區(qū)、市以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，占國土面積82%。工程建設(shè)開展10余年來，在綠化國土方面取得了顯著成績。一方面，“全國累計實施退耕還林任務(wù)4.03億畝，其中退耕地造林1.39億畝，荒山荒地造林2.37億畝，封山育林0.27億畝”〔9〕，工程區(qū)內(nèi)的森林覆蓋率平均提高3個多百分點，其生態(tài)環(huán)境有了明顯的改善；另一方面，通過給工程區(qū)農(nóng)民提供補(bǔ)貼增加其收入、充分利用工程培育的經(jīng)濟(jì)林木獲取相關(guān)經(jīng)濟(jì)收入、發(fā)展林木種植和養(yǎng)殖業(yè)以及大量勞動力從工程區(qū)轉(zhuǎn)移出來等途徑，退耕還林工程有力地推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的進(jìn)程，從經(jīng)濟(jì)上保證了毀林開墾耕地的現(xiàn)象不再重演，長期困擾中國的人地矛盾找到了妥善的解決辦法，實現(xiàn)了工程區(qū)生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)。

二、工業(yè)化與城市化進(jìn)程中的污染治理問題逐漸得到重視

近代以來，工業(yè)化與城市化基本上是同步進(jìn)行的。工業(yè)化與城市化的迅猛發(fā)展共同推動了世界現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程。從改革開放初期開始，我國的工業(yè)化與城市化發(fā)展速度明顯加快，也帶來了較為嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題。為此，鄧小平及時提出了要解決在工廠與城市中存在的較為嚴(yán)重的污染問題的要求。

(一)要求解決工業(yè)發(fā)展中帶來的嚴(yán)重污染問題，淘汰能耗高、污染嚴(yán)重的老舊機(jī)器設(shè)備，我國日益重視采用先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備以防治工業(yè)污染的工作

新中國成立以后，由于長期處于對外封閉的狀態(tài)，對國際上處理工業(yè)污染的先進(jìn)經(jīng)驗缺乏了解，同時，在極左思潮的干擾下，治理工業(yè)污染的問題沒有受到應(yīng)有的重視。20世紀(jì)70年代末，工業(yè)污染狀況十分嚴(yán)重。1978年9月，鄧小平在視察幾個東北的國有大型企業(yè)時，就多次強(qiáng)調(diào)要解決處理好工業(yè)污染問題。在與本溪鋼鐵廠和本溪礦務(wù)局的負(fù)責(zé)人的談話中，他不僅明確指出“我們有的企業(yè)太臟，管理不好”，并且將工廠生態(tài)環(huán)境的治理狀況作為衡量企業(yè)管理水平的重要內(nèi)容，認(rèn)為“廠子的清潔，也是個綜合能力的體現(xiàn)”?！?0〕在視察大慶油田時，他以上海金山工程建設(shè)為例，指出了我國化學(xué)工業(yè)存在的污染嚴(yán)重的現(xiàn)狀，要求一定要治理好污染嚴(yán)重的問題。他說：“一定要把三廢處理好。我們的化學(xué)工業(yè)三廢問題都沒有解決好，上海金山工程處理不好，很多廢物排放到海里，魚都沒有了，污染很大。”〔11〕在鄧小平的推動下，治理環(huán)境污染問題很快提上了議事日程。1978年年底，中共中央在批轉(zhuǎn)《環(huán)境保護(hù)工作匯報要點》的通知中明確提出了制定消除環(huán)境污染的法規(guī)和規(guī)定工礦企業(yè)治理污染的期限等要求，并強(qiáng)調(diào)，“對于那些嚴(yán)重污染環(huán)境，長期不改的，要停產(chǎn)治理，并追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，實行經(jīng)濟(jì)處罰，嚴(yán)重的給予法律制裁”〔12〕。

落后的機(jī)器設(shè)備與技術(shù)是造成改革開放前我國工業(yè)污染嚴(yán)重的重要原因。由于長期封閉與批判“洋奴哲學(xué)”形成的阻擾，沒有能夠引進(jìn)世界先進(jìn)設(shè)備，當(dāng)時我國的企業(yè)基本上還在使用20世紀(jì)50年代制造的機(jī)器進(jìn)行生產(chǎn)，有的甚至還是100多年前制造出來的機(jī)器。這些設(shè)備大多能耗高、污染嚴(yán)重，在發(fā)達(dá)國家早已屬于淘汰的對象，于是，引進(jìn)先進(jìn)機(jī)器設(shè)備與先進(jìn)技術(shù)，淘汰落后產(chǎn)能，優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，就成為盡快解決嚴(yán)重的工業(yè)污染的當(dāng)務(wù)之急。從1977年開始，鄧小平就多次主張打破思想禁區(qū)，積極引進(jìn)國外的先進(jìn)設(shè)備與技術(shù)。為了消除人們的思想顧慮，他把這些先進(jìn)的設(shè)備和技術(shù)定義為“人類共同的成果”，是可以接受的。他明確指出：“世界上最先進(jìn)的成果都要學(xué)習(xí)，引進(jìn)來作為基礎(chǔ)，不管那些‘洋奴哲學(xué)’的帽子?！薄?3〕另外，他又從節(jié)約資源的角度發(fā)出了盡快淘汰落后機(jī)器的指示。他說：“落后的機(jī)器就應(yīng)淘汰。淘汰落后的就是節(jié)約?！薄?4〕他還明確要求，要制定出淘汰落后機(jī)器的標(biāo)準(zhǔn)，具體落實落后機(jī)器的淘汰工作。鄧小平的這些舉措推動了我國對國外先進(jìn)設(shè)備與技術(shù)的引進(jìn)工作。1978年2月，當(dāng)時的國家計劃委員會提出了《關(guān)于1978年引進(jìn)新技術(shù)和進(jìn)口成套設(shè)備計劃的報告》，建議從1978年到1980年分三批引進(jìn)和進(jìn)口價值共180億美元的新技術(shù)、成套設(shè)備。后來計劃雖做了一些必要的調(diào)整，但仍然形成了上海寶鋼、儀征化纖廠等一批采用現(xiàn)代技術(shù)與設(shè)備來進(jìn)行生產(chǎn)的特大型企業(yè)，在減少工業(yè)的環(huán)境污染方面發(fā)揮了重要示范效應(yīng)。1981年2月，國務(wù)院作出《關(guān)于在國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整時期加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的決定》，明確要求：“一些生產(chǎn)工藝落后、污染危害大，又不好治理的工廠企業(yè)，要根據(jù)實際情況有計劃地關(guān)停并轉(zhuǎn)?！薄?5〕1983年2月，國務(wù)院在防治工業(yè)污染的相關(guān)規(guī)定中明確要求：“對現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造時，要把防治工業(yè)污染作為重要內(nèi)容之一，通過采用先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備，提高資源、能源的利用率，把污染物消除在生產(chǎn)過程之中?！薄?6〕

(二)提出現(xiàn)代化城市要解決好污染問題，推動了我國城市污染治理工作的開展

新中國成立以后，人們對城市的功能認(rèn)識不足，片面強(qiáng)調(diào)“變消費(fèi)城市為生產(chǎn)城市”。因此，在城市建設(shè)中，優(yōu)先考慮城市的生產(chǎn)投資，將城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資列入非生產(chǎn)性建設(shè)投資之列，城市建設(shè)欠債過多，造成了污染物處理設(shè)備在內(nèi)的城市基礎(chǔ)設(shè)施難以滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的情況。改革開放初期，在推進(jìn)城市化進(jìn)程中加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以完善城市功能，就成為鄧小平加快我國現(xiàn)代化建設(shè)總戰(zhàn)略中的一項重要內(nèi)容。在鄧小平關(guān)于城市建設(shè)的重要指示中，城市污染治理成為其重要內(nèi)容之一。

改革開放之初，我國一些城市的污染現(xiàn)象已經(jīng)相當(dāng)嚴(yán)重。由于缺少污染物處理設(shè)備，大量城市污水直接排放到河流之中；由于煤炭仍然是城市生產(chǎn)、生活中所消費(fèi)的主要燃料，大量的濃煙和廢氣排入空中，造成了嚴(yán)重的大氣污染。為此，鄧小平一再強(qiáng)調(diào)，要在城市建設(shè)中充分重視污染治理工作。1978年9月，他在視察當(dāng)時正處于災(zāi)后重建的唐山市時就明確告訴城市規(guī)劃者們，現(xiàn)代化的城市“要解決好污染問題”。同時，他還將抓污染治理工作的成效與管理水平直接聯(lián)系起來，指出：“廢水、廢氣污染環(huán)境，也反映管理水平。”〔17〕在1979年4月召開的中央工作會議上，鄧小平在聽取相關(guān)負(fù)責(zé)人的匯報的插話中，點了蘭州、桂林、北京等污染問題嚴(yán)重城市的名，并要求“北京的工廠污染問題要限期解決”〔18〕。在講話中，鄧小平還特別為解決北京市的環(huán)境污染問題提出了“要改造所有民用鍋爐”的具體建議。他認(rèn)為，在改造民用鍋爐實現(xiàn)統(tǒng)一供熱后，可以達(dá)到兩個目的，“一是節(jié)約燃料，二是減少污染”〔19〕。

為了落實鄧小平關(guān)于加強(qiáng)城市污染治理的指示，國務(wù)院在1981年2月發(fā)出的《關(guān)于在國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整時期加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的決定》中，明確提出了搞好首都北京和杭州、蘇州、桂林的環(huán)境保護(hù)的要求。其中，要求北京作為我國的首都，其環(huán)境保護(hù)工作要走在全國的前面，北京市人民政府“要組織發(fā)動群眾，落實各項措施，努力在三五年內(nèi)使北京市的環(huán)境面貌有明顯改善”〔20〕。至此，全國城市的環(huán)境污染治理問題正式提上了議事日程。1983年12月，時任國務(wù)院副總理的萬里在第二次全國環(huán)境保護(hù)會議開幕式上的講話中，談到了當(dāng)時一些城市迅速開展污染治理的情況。他說：“最近，北京市的領(lǐng)導(dǎo)同志帶領(lǐng)群眾治理亮馬河。他們親自帶頭，而且讓那些污染這條河的工廠廠長、黨委書記也出來帶頭挖污泥”，“天津的海河兩岸已經(jīng)變成花園了，夏天群眾在那里乘涼”?！?1〕這些事實就是當(dāng)時全國各個城市大力加強(qiáng)環(huán)境污染治理工作的重要寫照。

三、公共生活空間的環(huán)境質(zhì)量得到較大程度的改善

在建筑與生態(tài)環(huán)境的融合中實現(xiàn)生活空間的美化是一種環(huán)境藝術(shù)，我國有重視建筑與環(huán)境融合以美化生活空間的歷史傳統(tǒng)。古代的皇家園林與大量的私家園林，如漢代的上林苑、清代的頤和園及蘇州的拙政園等，就是營造良好生活空間的典范之作。然而，這些優(yōu)美的生活空間只是皇家與貴族們的專屬物，并不向大眾開放。新中國成立以后，在重生產(chǎn)輕生活、勤儉建國的理念下，本來就十分有限的城市建設(shè)經(jīng)費(fèi)極少投入到美化公共生活空間方面，同時也缺乏在提升大眾休閑生活質(zhì)量方面具有重要影響的公共空間——旅游景區(qū)的投入。因此，長期以來，城市建筑環(huán)境美觀度較低，綠化面積小，布局混亂，不夠整潔；除少量用圍墻封閉起來、綠化狀況相對較好的公園以外，大量風(fēng)景區(qū)處于荒蕪狀態(tài)，綠化狀態(tài)差，有的甚至污染嚴(yán)重。因此，實現(xiàn)城市建設(shè)的生態(tài)化，提升全國公共生活空間的環(huán)境質(zhì)量，就成為滿足人民群眾提高生活質(zhì)量需要的當(dāng)務(wù)之急。

改革開放之初，鄧小平始終將提高人民群眾的生活質(zhì)量作為一項重要的工作任務(wù)。他指出：“各項工作都要有助于建設(shè)有中國特色的社會主義，都要以是否有助于人民的富裕幸福，是否有助于國家的興旺發(fā)達(dá)，作為衡量做得對或不對的標(biāo)準(zhǔn)?！薄?2〕他將人民的生活質(zhì)量問題提高到衡量工作成敗的標(biāo)準(zhǔn)的高度。在鄧小平關(guān)于提高人民群眾的生活質(zhì)量的戰(zhàn)略思考中，盡快改善公共生活空間的環(huán)境質(zhì)量就成為一個重要內(nèi)容。

(一)強(qiáng)調(diào)提升我國城市建筑環(huán)境美觀度，推動了城市生活空間美化與生態(tài)化的進(jìn)程

新中國成立以后，受蘇聯(lián)建筑界批判所謂建筑中的嚴(yán)重唯美主義的影響，我國建筑界也掀起了“反浪費(fèi)運(yùn)動”，著名建筑學(xué)家梁思成設(shè)計的“大屋頂”建筑因造價較高遭到批判，加之將建筑工程造價的高低與階級立場相聯(lián)系，于是，“適用、經(jīng)濟(jì)，在可能條件下注意美觀”的建筑方針，實際上只剩下了實用、經(jīng)濟(jì)。由于建筑造價卡得過低，直到改革開放之初，我國城市建筑基本上都無法考慮美觀的問題。因此，建筑物普遍缺乏裝飾，風(fēng)格雷同，色彩單調(diào)。同時，街道凌亂，建筑物與自然環(huán)境沒有較好地協(xié)調(diào)起來，無法給人們的生活空間帶來美感。

改革開放之初，從美化人民群眾的生活空間，提升其生活質(zhì)量的角度出發(fā)，鄧小平及時要求城市建設(shè)部門充分重視提升建筑環(huán)境美觀度的問題。1978年9月，他在聽取關(guān)于唐山城市建設(shè)規(guī)劃問題的匯報時，首先批評了唐山舊城區(qū)所存在的建筑環(huán)境不美觀的問題。他指出：“過去唐山舊城區(qū)一不整，二不潔，布局亂得很，不合理，不緊湊?！币虼耍貏e要求唐山在災(zāi)后重建中要首先解決城市規(guī)劃的合理性問題，注意搞好建筑環(huán)境的美觀。他說：“現(xiàn)代化的城市要合理布局，一環(huán)扣一環(huán)”，“新唐山的建筑要美觀一點，多姿多彩，不要千篇一律。搞一兩個小區(qū)后，要總結(jié)一下經(jīng)驗，不斷改進(jìn)提高。第二批要搞得很好，把美觀、適用、節(jié)省結(jié)合起來?！薄?3〕在這次談話中，鄧小平一改長期以來“重實用經(jīng)濟(jì)、輕美觀”的建筑觀，將美觀放到重要位置上，突破了以階級斗爭觀念看待建筑藝術(shù)的禁區(qū)，這是新中國建筑發(fā)展史上的一次重要轉(zhuǎn)折，為美化大眾生活空間掃除了觀念上的障礙。同年10月，在視察北京一幢新建的公寓住宅樓時，鄧小平針對住宅樓的建筑設(shè)計問題還提出了要重視住宅內(nèi)部環(huán)境美觀的問題。他說：“要注意內(nèi)部裝修的美觀，多采用新型輕質(zhì)建筑材料，降低住房造價。同時，要請一些會挑毛病的人來提意見，研究一下怎樣把住宅樓修建得更好些?！薄?4〕鄧小平還十分關(guān)心建筑環(huán)境綠化的問題。他曾經(jīng)要求：“北京要種草”以減少污染。同時，他還特別提到過，資本主義國家在城市建設(shè)中“講美學(xué)，講心理學(xué)，講綠化”，并且認(rèn)為，“這不是沒有道理的”?！?5〕在唐山視察時，他也曾明確指示：“你們要重視綠化，房子周圍都要種上樹?！薄?6〕這表明，他希望在城市規(guī)劃中要充分重視建筑與環(huán)境的協(xié)調(diào)，搞好生活空間的生態(tài)化。

鄧小平關(guān)于城市建設(shè)方面的一系列重要指示對我國城市建設(shè)與建筑業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了重要影響。他在唐山提出的關(guān)于重視城市規(guī)劃的指示，很快受到了高度重視。隨著1984年國務(wù)院頒布的《城市規(guī)劃條例》、1989年全國人大通過的《城市規(guī)劃法》的相繼出臺，我國的城市規(guī)劃走向了規(guī)范化、法制化管理和發(fā)展的軌道。截止1985年底，全國98%的城市和85%的縣城編制了城市總體規(guī)劃?！?7〕在編制城市總體規(guī)劃時，鄧小平關(guān)于城市建筑環(huán)境綠化的精神得到了很好的貫徹。1982年召開的全國第四次城市綠化工作會議就明確提出凡是有條件的城市綠化覆蓋率近期應(yīng)達(dá)到30%，20世紀(jì)末達(dá)到50%的目標(biāo)。1989年的《城市規(guī)劃法》和1992年國務(wù)院頒布的《城市綠化條例》，均提出了城市綠地(城市綠化規(guī)劃)納入城市總體規(guī)劃的要求。1992年，建設(shè)部提出了“園林城市”的概念，從城市綠地、街道綠化、庭院綠化等方面評選在綠地建設(shè)開展得好的園林城市。到2015年年底，全國共命名了18批國家園林城市。2004年，建設(shè)部提出了創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市的實施意見，將生態(tài)園林城市作為從園林城市向生態(tài)城市發(fā)展的階段性目標(biāo)。在建設(shè)部公布的《國家生態(tài)園林城市標(biāo)準(zhǔn)(暫行)》中設(shè)定的19項基本指標(biāo)中，與園林城市相比，對建成區(qū)綠地率、綠化覆蓋率和人均公共綠地等方面提出了更高的要求。2016年，徐州、蘇州、昆山、壽光、珠海、南寧、寶雞7個城市成為首批命名的“國家生態(tài)園林城市”。截止2014年，全國城市建成區(qū)綠化覆蓋面積達(dá)190.75萬公頃，城市人均公園綠地面積為12.64平方米，城市建成區(qū)綠化覆蓋率為40.2%。

(二)強(qiáng)調(diào)在旅游開發(fā)中充分重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的生態(tài)環(huán)境問題，極大地改善了大眾休閑生活空間的生態(tài)狀況

旅游業(yè)的發(fā)展不僅能為國家創(chuàng)收大量外匯，而且還能拓展大眾的休閑生活空間，提高其生活質(zhì)量。其中，旅游景區(qū)的生態(tài)環(huán)境狀況是影響旅游開發(fā)效益的關(guān)鍵性要素之一。1978年以前，由于受思想觀念與資源短缺的制約，我國旅游業(yè)基本處于停滯狀態(tài)。不僅旅游基礎(chǔ)設(shè)施落后，而且風(fēng)景區(qū)的生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重。

改革開放之初，鄧小平下決心抓旅游，將其作為賺取外匯的重要行業(yè)。在鼓勵大力從事旅游開發(fā)的同時，他多次要求搞好旅游景區(qū)的生態(tài)環(huán)境。其中，他提到次數(shù)最多的是云南石林和桂林漓江。對于云南石林，1978年10月，他要求石林“要種些樹，讓風(fēng)景更優(yōu)美一點，現(xiàn)在太荒涼了”〔28〕。對于桂林漓江，他幾次要求要把造成漓江污染的工廠關(guān)掉。他最為關(guān)心的還是風(fēng)景區(qū)的綠化問題。他批評過峨眉山和黃山景區(qū)種糧毀林，也稱贊過杭州“綠化不錯，給美麗的西湖風(fēng)景添了色”〔29〕，還要求蘇州“作為風(fēng)景旅游城市，一定要重視綠化工作，要制定綠化規(guī)劃，擴(kuò)大綠地面積”〔30〕。

同時，他還要求將旅游景區(qū)的環(huán)境保護(hù)與旅游建筑、城市建設(shè)結(jié)合起來，解決好旅游景區(qū)建筑物與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)問題。旅游建筑因地處風(fēng)景區(qū)內(nèi)外，如果其選址與設(shè)計風(fēng)格不能與景區(qū)環(huán)境相協(xié)調(diào)，將對景區(qū)造成損害。當(dāng)時我國的旅游建筑不僅數(shù)量少，而且設(shè)計也落后，難以滿足旅游業(yè)發(fā)展的需要。1978年1月，他要求采取引進(jìn)僑資和外資的方式盡快將旅游建筑蓋起來。他說：“搞旅游要把旅館蓋起來。下決心要快，第一批可以找僑資、外資，然后自己發(fā)展。”〔31〕他還要求作為旅游城市的蘇州在建筑上考慮與古城景區(qū)相協(xié)調(diào)，“要處理好保護(hù)和改造的關(guān)系，做到既保護(hù)古城，又搞好市政建設(shè)”〔32〕。

鄧小平關(guān)于重視旅游開發(fā)中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)生態(tài)環(huán)境問題的思想產(chǎn)生了積極的效果。一方面，這一思想推動了我國旅游景區(qū)充分重視提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的工作。1989年通過的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》第18條就明確規(guī)定：在“風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)和其他需要特別保護(hù)的區(qū)域內(nèi)，不得建設(shè)污染環(huán)境的工業(yè)生產(chǎn)設(shè)施”〔33〕。這一規(guī)定為旅游景區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供了重要的法律依據(jù)。在2004年制定的《旅游景區(qū)質(zhì)量等級的劃分與評定》(修訂)國家標(biāo)準(zhǔn)中，“資源和環(huán)境的保護(hù)”作為一項重要內(nèi)容被列入。其中，對空氣質(zhì)量、噪聲質(zhì)量、地面水環(huán)境質(zhì)量、污水排放等方面，都提出了明確的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。在“環(huán)境氛圍”小項中，明確要求“綠化覆蓋率高，植物與景觀配置得當(dāng)，景觀與環(huán)境美化措施多樣，效果良好”。另一方面，風(fēng)景區(qū)的旅游建筑越來越注意與自然環(huán)境之間的協(xié)調(diào)問題。“一大批位于自然風(fēng)景區(qū)的旅游建筑，它們最早推動了中國建筑界對‘建筑’、‘環(huán)境’與‘人’之間關(guān)系的思考。”〔34〕在后來出臺的《旅游景區(qū)質(zhì)量等級的劃分與評定》(修訂)國家標(biāo)準(zhǔn)中，則進(jìn)一步將建筑與景觀環(huán)境的協(xié)調(diào)問題作為旅游景區(qū)質(zhì)量等級的劃分與評定的重要指標(biāo)。在3A級以上旅游景區(qū)質(zhì)量等級的評定標(biāo)準(zhǔn)中均規(guī)定“建筑布局合理，建筑物體量、高度、色彩、造型與景觀相協(xié)調(diào)。出入口主體建筑有格調(diào)，與景觀環(huán)境相協(xié)調(diào)。周邊建筑物與景觀格調(diào)協(xié)調(diào)”。這表明，旅游建筑與自然環(huán)境相協(xié)調(diào)，已經(jīng)成為我國旅游開發(fā)中的必然要求。隨著我國風(fēng)景區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的迅速提升，大眾休閑生活空間狀況得到了極大的改善。

〔1〕藍(lán)勇.中國歷史地理學(xué)[M].北京：高等教育出版社，2002：65.

〔2〕〔12〕〔15〕〔16〕〔20〕〔21〕〔33〕國家環(huán)境保護(hù)總局，中共中央文獻(xiàn)研究室.新時期環(huán)境保護(hù)重要文獻(xiàn)選編 [G].北京：中央文獻(xiàn)出版社，中國環(huán)境科學(xué)出版社，2001：27，3，21，35，23，41，141.

〔3〕〔4〕耿國彪.神州大地鑄就綠色豐碑——全民義務(wù)植樹30年紀(jì)實[J].綠色中國，2012，(1)：20-26.

〔5〕叢萍. 三北防護(hù)林體系三十年鑄就綠色長城[J].綠色中國，2008，(23)：20-23.

〔6〕張桂英，姜秀萍等.三北防護(hù)林工程建設(shè)前后科爾沁沙地環(huán)境變化[J].中國農(nóng)學(xué)通報，2014，(5)：181-184.

〔7〕王鵬濤，延軍平，蔣沖，劉憲鋒，廖光明.三北防護(hù)林工程區(qū)氣候變化分析[J].水土保持通報，2014，(1)：273-278.

〔8〕〔10〕〔11〕〔13〕〔14〕〔17〕〔18〕〔19〕〔23〕〔24〕〔25〕中共中央文獻(xiàn)研究室.鄧小平年譜(1975-1997)：上[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2004：652，373，374，211，658，386，506，506，405，386，889.

〔9〕李育材.退耕還林工程是中國生態(tài)文明建設(shè)的偉大實踐——全國退耕還林工程建設(shè)十周年總結(jié)[J].林業(yè)建設(shè)，2009，(5)：3-13.

〔22〕鄧小平.鄧小平文選：第3卷[M].北京：人民出版社，1993：23.

〔26〕吳煥發(fā)，王昆津，林宗澤.高瞻遠(yuǎn)矚展新圖——記鄧小平同志視察唐山[J].黨史博采：理論版，1994，(9)：4-9.

〔27〕董鑒泓.中國城市建設(shè)史[M].北京:中國建筑工業(yè)出版社，2004：425.

〔28〕〔31〕中共中央文獻(xiàn)研究室，國家旅游局.鄧小平論旅游[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2000：2，6.

〔29〕〔30〕〔32〕中共中央文獻(xiàn)研究室.鄧小平年譜(1975-1997)：下[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2004：889，887，887.

〔34〕周鳴浩.20世紀(jì)80年代中國建筑觀念中“環(huán)境”概念的興起[J].建筑師，2014，(5)：79-87.

(責(zé)任編輯肖雪蓮)

2016-05-22

國家社會科學(xué)基金西部項目“鄧小平生態(tài)文明建設(shè)思想及其當(dāng)代價值研究”(15XKS002)

李學(xué)林(1963)，男，四川南充人，西南石油大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授，川籍革命家研究中心主任，碩士生導(dǎo)師，長期從事毛澤東思想、鄧小平理論研究；劉寧(1992)，女，河南洛陽人，西南石油大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生，主要從事馬克思主義中國化研究。

A849

A

2096-0921(2016)04-0045-10