過(guò)程視域下的“雙隨機(jī)、一公開(kāi)” 消防監(jiān)管模式實(shí)踐中的問(wèn)題探究

王興旭

摘要：當(dāng)前，“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”消防監(jiān)管模式在適應(yīng)國(guó)家“放管服”改革、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全快速發(fā)展方面已經(jīng)有了顯著成效，但作為一種新的監(jiān)管方式，在實(shí)施中尚存在一些問(wèn)題。源于過(guò)程的完備性與直接性，基于消防監(jiān)管實(shí)施過(guò)程的視域分析“雙隨機(jī)，一公開(kāi)”消防監(jiān)管模式實(shí)踐中的問(wèn)題，有助于系統(tǒng)地揭示出這些問(wèn)題的類(lèi)型成因與對(duì)策，進(jìn)而為提高“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”消防監(jiān)管模式實(shí)施有效性提供依據(jù)。

關(guān)鍵詞：消防;“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”;監(jiān)管過(guò)程

為進(jìn)一步健全完善事中事后監(jiān)管機(jī)制，根據(jù)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見(jiàn)》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)》等文件要求，自2019年10月1日起，全國(guó)消防救援機(jī)構(gòu)全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”消防監(jiān)管模式。盡管“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”消防監(jiān)管模式實(shí)施了一段時(shí)間，但在促進(jìn)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)安全而又快速發(fā)展方面已經(jīng)有顯著成效。如同任何事物都要經(jīng)歷一個(gè)不斷提高與完善的過(guò)程一樣，“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”消防監(jiān)管模式作為一種新的消防監(jiān)管理念和監(jiān)管方式，它在實(shí)施初期亦存在一些問(wèn)題。只有深入分析出這些問(wèn)題的類(lèi)型與成因，并據(jù)此采取相應(yīng)對(duì)策，才能充分發(fā)揮“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管模式的應(yīng)有潛能?；诖?，本文擬從“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”消防監(jiān)管模式的內(nèi)涵出發(fā)，研究“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管模式實(shí)施中存在的問(wèn)題及其對(duì)策。

1? “雙隨機(jī)、一公開(kāi)”消防監(jiān)管模式的內(nèi)涵

“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”消防監(jiān)管模式是指消防救援機(jī)構(gòu)對(duì)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位遵守消防法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的情況依法隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派檢查人員并向社會(huì)公開(kāi)監(jiān)督抽查信息的消防監(jiān)管方式。其中，隨機(jī)抽取檢查對(duì)象與隨機(jī)選派檢查人員即為“雙隨機(jī)”，向社會(huì)公開(kāi)監(jiān)督抽查信息（包括抽取單位的范圍、比例、數(shù)量及具體單位名稱(chēng)、檢查與查處結(jié)果）即為“一公開(kāi)”[1]。

2? “雙隨機(jī)、一公開(kāi)”消防監(jiān)管模式發(fā)揮的過(guò)程

一定數(shù)量的消防監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍、檢查對(duì)象資料信息、抽查標(biāo)準(zhǔn)與消防監(jiān)督管理平臺(tái)提供了“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”的消防監(jiān)督管理模式有效推行的可能?！半p隨機(jī)、一公開(kāi)”的最終目標(biāo)是通過(guò)這些實(shí)施流程來(lái)達(dá)成的，要充分利用這些支撐性要素，將公平與高效的消防執(zhí)法潛能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)效應(yīng)，還必須確?！半p隨機(jī)、一公開(kāi)”的消防監(jiān)督管理模式在這個(gè)實(shí)施流程中得到完備與有序。具體來(lái)說(shuō)，這一實(shí)施過(guò)程包括八個(gè)基本步驟：

2.1? 制定隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單

隨機(jī)抽查的事項(xiàng)清單主要是對(duì)消防監(jiān)督管理的主體、客觀、內(nèi)容、要求和方法等基本事項(xiàng)進(jìn)行具體定義，主要包括各種抽查的主體、抽查依據(jù)、抽查的比例、抽查的內(nèi)容及其要求、抽查的比例與頻次、抽查的方式等。它是監(jiān)管者與責(zé)任單位實(shí)施與配合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作的依據(jù)。因此，消防救援機(jī)構(gòu)要依據(jù)國(guó)家相關(guān)的法律、法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)章條款的指導(dǎo)，統(tǒng)籌編制隨機(jī)性的抽查事項(xiàng)清單，這是消防救援實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)督管理工作的一個(gè)起點(diǎn)。

2.2? 構(gòu)建檢查對(duì)象名錄庫(kù)和執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)

檢查對(duì)象名錄庫(kù)是消防救援機(jī)構(gòu)實(shí)施消防監(jiān)管的最大范圍，執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)是對(duì)檢查對(duì)象實(shí)施消防監(jiān)管的合格承擔(dān)者，合理構(gòu)建檢查對(duì)象名錄庫(kù)和執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)是保證消防監(jiān)管有效性的前提。

2.3? 編制監(jiān)督抽查計(jì)劃

監(jiān)督抽查計(jì)劃是對(duì)未來(lái)一定時(shí)期的抽查內(nèi)容、比例和頻次規(guī)劃與安排，是實(shí)施雙隨機(jī)抽查工作的直接依據(jù)。消防救援機(jī)構(gòu)宜根據(jù)轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)、檢查客體、執(zhí)法力量的狀況，充分考慮監(jiān)管重點(diǎn)與風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，科學(xué)編制出本轄區(qū)未來(lái)一定時(shí)期內(nèi)的監(jiān)督抽查計(jì)劃。

2.4? 抽取監(jiān)督檢查對(duì)象與檢查人員

消防救援機(jī)構(gòu)根據(jù)監(jiān)督抽查計(jì)劃的具體安排，分別從檢查對(duì)象名錄庫(kù)與執(zhí)法檢查名錄庫(kù)中抽取作為被檢查的社會(huì)消防安全責(zé)任單位和擔(dān)負(fù)監(jiān)督執(zhí)法的檢查人員。通過(guò)該環(huán)節(jié)，可以明確消防監(jiān)督檢查任務(wù)的具體承擔(dān)者與監(jiān)管的社會(huì)單位。

2.5? 發(fā)布監(jiān)督抽查公告

消防救援機(jī)構(gòu)在消防監(jiān)管平臺(tái)上發(fā)布未來(lái)一定時(shí)段內(nèi)的抽查對(duì)象名單、抽查項(xiàng)目、抽查內(nèi)容和執(zhí)法檢查人員。

2.6? 實(shí)施抽查檢查與處理

消防救援機(jī)構(gòu)根據(jù)監(jiān)督抽查計(jì)劃與監(jiān)督抽查實(shí)施細(xì)則規(guī)定的抽取方法、檢查流程對(duì)抽取到的單位的消防安全工作情況開(kāi)展檢查工作;對(duì)發(fā)現(xiàn)的消防違法行為，依法依規(guī)采取相應(yīng)的處理措施。

2.7? 公示抽查檢查結(jié)果

消防救援機(jī)構(gòu)要在監(jiān)督抽查計(jì)劃與監(jiān)督抽查實(shí)施細(xì)則規(guī)定的時(shí)限內(nèi)對(duì)檢查對(duì)象的檢查情況與處理結(jié)果進(jìn)行公示。

2.8? 總結(jié)、完善抽查檢查工作

在完成監(jiān)督抽查后，消防救援機(jī)構(gòu)要通過(guò)檢查資料的分析、歸檔，全面總結(jié)檢查中發(fā)現(xiàn)的檢查對(duì)象在消防安全工作中的經(jīng)驗(yàn)與問(wèn)題、反思檢查活動(dòng)本身存在的不足與對(duì)策，為改進(jìn)今后的消防監(jiān)管工作提供借鑒。

3? “雙隨機(jī)、一公開(kāi)”消防監(jiān)管工作存在的問(wèn)題與不足

“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”消防監(jiān)督工作雖然在克服消防救援機(jī)構(gòu)中任性化、隨意化的檢查等問(wèn)題發(fā)揮了一定的作用，但是卻被視為一種革命性的創(chuàng)新型監(jiān)管模式，不可避免地在實(shí)踐中面臨一些困境，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

3.1? 部分單位制定的隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單及細(xì)則內(nèi)容不具體

根據(jù)應(yīng)急管理部消防救援局要求，各級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)制定了“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”消防監(jiān)管工作的隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單及細(xì)則。部分單位對(duì)抽查內(nèi)容和抽查程序部分的闡述只是照搬消防標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，被監(jiān)管單位難以理解其內(nèi)涵。同時(shí)，對(duì)一些關(guān)鍵性問(wèn)題未做明確解釋。比如監(jiān)督執(zhí)法人員的權(quán)責(zé)邊界問(wèn)題：是否有權(quán)要求被檢查單位的消防安全責(zé)任人、管理人及其他相關(guān)人員到場(chǎng)接受質(zhì)詢(xún)，是否有權(quán)對(duì)可疑材料燃燒性能進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)取材測(cè)試、對(duì)隱蔽部位或隱蔽工程進(jìn)行探查等。再有檢查標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題：監(jiān)督檢查時(shí)必查的部位、抽查的樓層、消防器材設(shè)施等的比例和數(shù)量以及合格性評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)。

3.2? 檢查對(duì)象名錄庫(kù)內(nèi)單位信息不準(zhǔn)確

目前，“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”消防監(jiān)管信息系統(tǒng)的檢查對(duì)象名錄庫(kù)是從消防監(jiān)督管理系統(tǒng)的重點(diǎn)單位庫(kù)及一般單位庫(kù)直接導(dǎo)入并建立的。消防監(jiān)督管理系統(tǒng)為消防救援機(jī)構(gòu)一直使用，單位信息項(xiàng)目繁多、更新困難，單位情況時(shí)常發(fā)生變動(dòng)，變更時(shí)極少有單位主動(dòng)告知消防救援機(jī)構(gòu)。消防救援機(jī)構(gòu)人少事多，難以對(duì)單位信息進(jìn)行“全方位、無(wú)死角”的比對(duì)，造成了大量單位信息嚴(yán)重失真。

3.3? 部分單位難以保質(zhì)保量完成監(jiān)督抽查計(jì)劃

目前，基層消防救援大隊(duì)承擔(dān)的任務(wù)繁多，單單防火工作就包含監(jiān)督檢查、消防宣傳及火災(zāi)調(diào)查等工作，除此之外，大隊(duì)需要承擔(dān)政治教育及后勤保障工作。目前，部分基層大隊(duì)的單位監(jiān)管數(shù)量與消防監(jiān)督執(zhí)法干部數(shù)量配置不合理。在每家單位需要2名監(jiān)督執(zhí)法人員進(jìn)行監(jiān)督檢查的情況下，部分單位給基層大隊(duì)分配的任務(wù)數(shù)量是每月人均10家以上，考慮到大隊(duì)主官由于事務(wù)繁忙難以兼顧，再考慮上每家單位的檢查需要主辦人與協(xié)辦人配合的因素，部分單位大隊(duì)監(jiān)督執(zhí)法人員每月的人均任務(wù)量可達(dá)30～40家，難以嚴(yán)格依照消防監(jiān)督檢查工作程序保質(zhì)保量完成任務(wù)。

3.4? “雙隨機(jī)、一公開(kāi)”的消防監(jiān)管系統(tǒng)亟待完善

目前，“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”消防監(jiān)督檢查信息系統(tǒng)中《消防監(jiān)督檢查記錄》的錄入都是通過(guò)移動(dòng)終端進(jìn)行。部分基層單位在進(jìn)行系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)管理的過(guò)程中，因?yàn)橐苿?dòng)電話(huà)、網(wǎng)絡(luò)、系統(tǒng)出現(xiàn)故障等問(wèn)題，檢查的結(jié)果暫時(shí)不能進(jìn)行保存，需要重新登錄后再次錄入。被檢查單位及其隨同被檢查人員電子簽名丟失后，需要重新聯(lián)系被檢查單位進(jìn)行核對(duì)并簽名，造成了大量不必要的負(fù)擔(dān)。該系統(tǒng)與消防監(jiān)督管理系統(tǒng)需要中間平臺(tái)進(jìn)行對(duì)接，數(shù)據(jù)只能從消防監(jiān)督管理系統(tǒng)同步到“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”消防監(jiān)管信息系統(tǒng)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)雙向同步，且信息同步時(shí)間需要2h以上。兩系統(tǒng)中《消防監(jiān)督檢查記錄》與單位基本信息等內(nèi)容中的登記要素不盡相同，在同步過(guò)程中易造成兩系統(tǒng)數(shù)據(jù)的不匹配。

3.5? 對(duì)抽查結(jié)果的運(yùn)用尚不到位

目前，與傳統(tǒng)的消防監(jiān)管模式相比，消防救援機(jī)構(gòu)的“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”的結(jié)果公示僅限于“未發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為、責(zé)令立即改正、責(zé)令限期改正”等3項(xiàng)文字信息，在網(wǎng)頁(yè)和微信等媒介僅向社會(huì)公示首次檢查結(jié)果，不公示復(fù)查結(jié)果。且系統(tǒng)只能實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”消防監(jiān)管中首次監(jiān)督檢查記錄的錄入，對(duì)消防隱患及違反行為的處理、復(fù)查要由消防監(jiān)督管理系統(tǒng)完成，處理方式仍然與傳統(tǒng)的監(jiān)督檢查方式無(wú)異。

4? 對(duì)如何改進(jìn)消防“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”的消防監(jiān)督檢查管理工作方法進(jìn)行探討

雖然“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”的消防監(jiān)管在其推行的過(guò)程中暴露了一些問(wèn)題，但是進(jìn)一步深化消防執(zhí)法和監(jiān)督體制改革的大勢(shì)所趨，要理性地認(rèn)識(shí)消防監(jiān)管體制改革發(fā)展過(guò)程中的陣痛，堅(jiān)定不移地推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”的消防監(jiān)督體系的建設(shè)，切實(shí)做到規(guī)范執(zhí)法行為、提升監(jiān)管效能、實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光監(jiān)管、杜絕任性執(zhí)法。

4.1? 細(xì)化隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單及細(xì)則

首先，針對(duì)不同類(lèi)型的單位，要制定有效可行的標(biāo)準(zhǔn)。比如，詢(xún)問(wèn)有關(guān)人員消防安全常識(shí)掌握情況，要抽哪些人、抽多少人、問(wèn)多少問(wèn)題、問(wèn)什么樣的問(wèn)題、有沒(méi)有公開(kāi)的標(biāo)準(zhǔn)題庫(kù)等。其次，檢查消防設(shè)施器材時(shí)，要細(xì)化抽查的樓層、消防設(shè)施器材的比例和數(shù)量以及最后合格性評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)。再次，及時(shí)向社會(huì)單位宣貫當(dāng)前標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。當(dāng)前，國(guó)家、行業(yè)及地方層面為加大安全生產(chǎn)及消防安全的排查整治力度，出臺(tái)了大量的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，有些內(nèi)容專(zhuān)業(yè)性極強(qiáng)，社會(huì)單位難以理解并按要求落實(shí)。消防救援機(jī)構(gòu)要通過(guò)新媒體發(fā)布、面對(duì)面等方式告知單位最新的消防法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，用最通俗的語(yǔ)言去解讀，來(lái)指導(dǎo)單位不斷提升自身消防安全管理水平。

4.2? 完善檢查對(duì)象名錄庫(kù)內(nèi)單位信息

消防救援機(jī)構(gòu)一定要積極與相關(guān)主管部門(mén)進(jìn)行交流，確保各個(gè)行業(yè)系統(tǒng)檢查對(duì)象單位的名錄信息庫(kù)和“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”的檢查重點(diǎn)對(duì)象單位名錄信息庫(kù)能夠有效實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)共享并實(shí)時(shí)同步數(shù)據(jù)更新，對(duì)于參與檢查的各個(gè)對(duì)象單位信息庫(kù)的掌握更加全面和準(zhǔn)確，避免發(fā)生因被指定檢查對(duì)象單位的業(yè)務(wù)變更、倒閉，監(jiān)督檢查人員檢查時(shí)撲空等情況。要切實(shí)充分利用好消防安全“戶(hù)籍化”管理模式，該種安全管理模式其實(shí)就是充分借鑒目前我國(guó)地方公安機(jī)關(guān)“戶(hù)籍化”管理注冊(cè)和監(jiān)督管理常住人口的傳統(tǒng)做法，通過(guò)消防移動(dòng)端和互聯(lián)網(wǎng)信息平臺(tái)建立在全社會(huì)各消防單位的一個(gè)消防安全專(zhuān)用信息管理系統(tǒng)，為每一個(gè)社會(huì)單位都自動(dòng)設(shè)置一個(gè)新的消防安全管理專(zhuān)用信息賬戶(hù)，建立一個(gè)關(guān)于消防安全“戶(hù)籍化”的安全管理信息檔案，將單位的名稱(chēng)、詳細(xì)地址、出車(chē)路線(xiàn)，甚至水源情況、建筑特點(diǎn)等基本信息、消防安全管理制度、員工消防安全教育培訓(xùn)及滅火應(yīng)急疏散預(yù)案等錄入進(jìn)行動(dòng)態(tài)分類(lèi)管理。各級(jí)消防安全組織管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人在熟練學(xué)習(xí)掌握了“戶(hù)籍化管理系統(tǒng)”的具體操作、管理方法之后，可以有效提升其自身在職責(zé)和崗位的消防工作性積極性、主動(dòng)性，方便了消防救援機(jī)構(gòu)對(duì)消防各級(jí)單位的日常安全管理，為今后各級(jí)消防工作的高效順利開(kāi)展工作奠定了良好的基礎(chǔ)。

4.3? 進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)督抽查計(jì)劃

建議結(jié)合工作實(shí)際并根據(jù)《中華人民共和國(guó)消防法》《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定，按照人員密集場(chǎng)所的重點(diǎn)單位每年檢查一遍，非人員密集場(chǎng)所的重點(diǎn)單位每?jī)赡隀z查一遍的抽查比例確定年度抽查計(jì)劃。同時(shí)，應(yīng)合理制定一般單位的抽查比例，避免抽查過(guò)多的一般單位，增加消防救援機(jī)構(gòu)監(jiān)督執(zhí)法人員的工作負(fù)擔(dān)。

4.4? 進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)督檢查質(zhì)效

認(rèn)真落實(shí)應(yīng)急管理部“我為群眾辦實(shí)事”項(xiàng)目清單的目標(biāo)要求，消防救援機(jī)構(gòu)人員可以通過(guò)在網(wǎng)上公開(kāi)設(shè)置消防政務(wù)公開(kāi)信息專(zhuān)欄、發(fā)放《辦事指南》、開(kāi)通網(wǎng)上公共便民服務(wù)信息平臺(tái)等各種活動(dòng)形式，及時(shí)將業(yè)務(wù)信息傳遞給社會(huì)服務(wù)單位和群眾，告知消防救援機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)執(zhí)法重點(diǎn)區(qū)域、審批辦理流程、權(quán)利、方式和業(yè)務(wù)執(zhí)行有效期限，方便群眾進(jìn)行了解。堅(jiān)持理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法，通過(guò)定期召開(kāi)座談會(huì)、執(zhí)法回訪(fǎng)、無(wú)記名問(wèn)卷調(diào)查等形式，虛心聽(tīng)取群眾對(duì)消防監(jiān)督執(zhí)法工作的意見(jiàn)，及時(shí)改進(jìn)監(jiān)督執(zhí)法工作。對(duì)大型重點(diǎn)工程開(kāi)辟消防“綠色通道”，提前介入、上門(mén)服務(wù)，及時(shí)審批，樹(shù)立消防救援隊(duì)伍的良好社會(huì)形象。堅(jiān)持“工作量化、逐月考評(píng)”的工作原則，推行“消防監(jiān)督執(zhí)法質(zhì)量量化考評(píng)”的工作機(jī)制，推動(dòng)消防安全監(jiān)督行政執(zhí)法工作量化考評(píng)工作的制度日常化和考評(píng)動(dòng)態(tài)化，充分結(jié)合考評(píng)工作的實(shí)際，及時(shí)更新調(diào)整、充實(shí)考評(píng)的具體內(nèi)容與考評(píng)重點(diǎn)，狠抓各項(xiàng)考評(píng)工作的有效落實(shí)。對(duì)被納入考評(píng)的成員單位和個(gè)人根據(jù)每一年的季度、半年和年終考評(píng)情況進(jìn)行分析總結(jié)，并以此作為其業(yè)績(jī)獎(jiǎng)罰的衡量基礎(chǔ)，極大地調(diào)動(dòng)了監(jiān)督執(zhí)法人員參加工作的積極性與動(dòng)力。建立一套常態(tài)化的消防監(jiān)督執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)體系，在始終堅(jiān)持加強(qiáng)業(yè)務(wù)理論培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，分期組織各類(lèi)消防監(jiān)督執(zhí)法工作者進(jìn)行實(shí)地跟班學(xué)習(xí)，在實(shí)際工作中提升監(jiān)督執(zhí)法能力。對(duì)于公安派出所的消防工作要進(jìn)行及時(shí)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，確保了公安派出所針對(duì)“九小場(chǎng)所”、住宅小區(qū)的各類(lèi)物業(yè)服務(wù)企業(yè)、居民委員會(huì)、村莊社區(qū)委員會(huì)等對(duì)于履行消防安全義務(wù)的具體情況進(jìn)行更加有效的監(jiān)管。

4.5? 更新優(yōu)化“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”消防監(jiān)管信息系統(tǒng)

更新內(nèi)容優(yōu)化“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”的消防安全監(jiān)督管理信息發(fā)布系統(tǒng)。對(duì)照中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見(jiàn)》及其配套政策文件及時(shí)升級(jí)更新“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”消防安全監(jiān)督單位信息管理系統(tǒng)，對(duì)該平臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)進(jìn)行不斷優(yōu)化升級(jí)，確保“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”消防安全監(jiān)督單位信息管理系統(tǒng)與消防監(jiān)督管理系統(tǒng)內(nèi)的項(xiàng)目數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)同步更加快捷;對(duì)兩個(gè)單位信息管理系統(tǒng)內(nèi)容的單位基本情況信息以及項(xiàng)目數(shù)據(jù)進(jìn)行了實(shí)時(shí)優(yōu)化，確保所有用戶(hù)填寫(xiě)的單位項(xiàng)目信息完全相同;盡快將“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”消防監(jiān)管信息系統(tǒng)融入地方政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，減少中間數(shù)據(jù)傳遞時(shí)的人工錄入。

4.6? 不斷加強(qiáng)抽查結(jié)果公示運(yùn)用

對(duì)于抽查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，依法、依規(guī)給予嚴(yán)肅處理，形成有效的震懾，增強(qiáng)被檢查人員守法的自覺(jué)。要進(jìn)一步強(qiáng)化結(jié)果公開(kāi)，及時(shí)向社會(huì)宣貫抽查計(jì)劃和檢查結(jié)果，接受更多的社會(huì)監(jiān)督。將嚴(yán)重的失信行為納入消防安全管理“黑名單”，聯(lián)合有關(guān)行政主管部門(mén)或者其他機(jī)構(gòu)針對(duì)嚴(yán)重的失信行為的信用主體實(shí)施聯(lián)合懲戒，推動(dòng)各有關(guān)部門(mén)在實(shí)施行政許可等多方面予以限制。通過(guò)積極探索和推進(jìn)消防監(jiān)督檢查結(jié)果的政府部門(mén)間溝通互認(rèn)，促進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”的消防監(jiān)督執(zhí)法工作新機(jī)制和信用監(jiān)督執(zhí)法工作銜接，聯(lián)合打擊和懲戒，形成有力的震懾，提高了消防監(jiān)督執(zhí)法的公信力和執(zhí)法權(quán)威。

參考文獻(xiàn)：

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Discussion on current fire supervision

and inspection practice from the process perspective

Wang Xingxu

（Economic zone Fire Rescue Section of Heze Municipal， Shandong? Heze? 274000）

Abstract：“Two random， one open”， referring to the fire supervision pattern that chooses inspectors randomly to inspect target buildings， and reveals their results to public in time， has made progress in adapting the State-level Rennovation， namely streamlining administation， delegating power， improving regualtion and upgrading service， and worked hard in promoting social development. However， there are still many problems in its implementation. In terms of the process perspective， this paper analyse the background of these problems， reveals the deep reasons and provides strategies for current system， so as to give some useful reference for its development;

Keywords：fire department; “two random， one open”; the process of regualtion