劉少奇與新中國的國防建設(shè)（下）

張明金

1965年1月，劉少奇（主席臺左五）主持國防委員會全體會議

新中國成立后，劉少奇除擔(dān)任過中共中央書記處書記、中共中央副主席、全國人民代表大會常務(wù)委員會委員長、國家主席等黨和國家的主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)外，還先后擔(dān)任過中央人民政府人民革命軍事委員會副主席兼總政治部主任、國防委員會主席等重要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，是國防軍事戰(zhàn)略決策的重要領(lǐng)導(dǎo)人之一，參與了許多黨和國家軍事戰(zhàn)略方針的重要決策，為國防現(xiàn)代化建設(shè)作出了重要貢獻。

制定軍隊正規(guī)化、現(xiàn)代化建設(shè)的方針，參與剿匪作戰(zhàn)、抗美援朝戰(zhàn)爭和臺灣海峽軍事斗爭的戰(zhàn)略決策

1949年10月1日上午，劉少奇作為中共中央書記處書記、中央人民政府副主席，與毛澤東、周恩來、朱德、宋慶齡等以及在京的中央人民政府委員會委員，一起出席了中央人民政府委員會第一次會議，中華人民共和國中央人民政府正式成立。下午3時，劉少奇出席開國大典，在天安門城樓上檢閱了人民解放軍和慶祝新中國成立的人民群眾。

10月19日，劉少奇出席中央人民政府委員會第三次會議。會議任命劉少奇為人民革命軍事委員會副主席兼總政治部主任。20日，劉少奇出席人民革命軍事委員會第一次會議。會議討論了新中國的國防建設(shè)、人民解放軍向全國待解放地區(qū)進軍和軍隊正規(guī)化、現(xiàn)代化建設(shè)等重大問題。

1950年5月，根據(jù)中共中央書記處的指示，人民解放軍召開全軍參謀會議。會議的議題是軍隊實行精簡整編，建設(shè)一支正規(guī)化、現(xiàn)代化國防軍。劉少奇出席會議并就軍隊如何進行精簡整編的問題發(fā)表了重要講話。會后，人民解放軍進行軍事整編。軍事整編是根據(jù)毛澤東、劉少奇、周恩來、朱德等的指示進行的。整編的方針，主要是縮減陸軍部隊的數(shù)量，加強空軍、海軍及各特種兵部隊，同時復(fù)員百萬余人到地方參加社會主義經(jīng)濟建設(shè)。

與此同時，新中國剛剛成立，許多地方的匪患相當(dāng)嚴(yán)重。因此，進行剿匪作戰(zhàn)，也是人民解放軍和公安部門的頭等大事。

劉少奇密切關(guān)注著新解放區(qū)的剿匪斗爭，適時地提出剿匪斗爭的指導(dǎo)方針。1950年1月7日，劉少奇起草的中共中央關(guān)于處理地方性起義事件的指示電報指出：“除個別特別重要的少數(shù)民族起義須由中央宣布并答復(fù)外，均由地方答復(fù)處理。對于這些起義事件的處理方針，應(yīng)該是力求不用武力解決，而能徹底改編他們的部隊，接收地方政權(quán)。如有拒絕調(diào)動改編、拒絕接收者，則必須堅決用武力解決之?！边@份電報后來成為中共中央處理地方性起義事件的指導(dǎo)性文件。另外，他對中南、西北、西南等地區(qū)的剿匪斗爭和鐵路線上針對敵特破壞活動的斗爭，也都有許多重要的批示，確保了剿匪斗爭和反敵特斗爭的勝利進行。

1950年6月25日，朝鮮內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)。隨著戰(zhàn)局的惡化，朝鮮政府向中國政府請求軍事援助。8月28日下午5時，經(jīng)外交部安排，劉少奇應(yīng)約會見朝鮮駐華大使李周淵并與其進行了私人非正式談話。他與李周淵談完話后，隨即提筆起草了《中央關(guān)于發(fā)動各城市各人民團體一致抗議美國飛機轟炸朝鮮和平居民的指示》的通知，連同與李周淵的談話情況，致信毛澤東、周恩來，請他們審閱。此后到10月上旬，劉少奇先后多次參加中共中央政治局會議，參與了幾乎所有關(guān)于抗美援朝戰(zhàn)爭的重大決策，在討論是否派遣中國人民志愿軍出國作戰(zhàn)問題上，提出了許多重要的建議。

12月3日，朝鮮勞動黨領(lǐng)導(dǎo)人金日成來華訪問時，劉少奇同毛澤東、周恩來與金日成舉行會談，雙方就朝鮮戰(zhàn)爭的一些重要問題交換了意見，決定成立中國人民志愿軍和朝鮮人民軍聯(lián)合司令部。劉少奇代表中國方面率先提議中朝聯(lián)合司令部司令員由中國人民志愿軍司令員彭德懷擔(dān)任，這對保證抗美援朝戰(zhàn)爭的勝利是一個很重要的決策。

臺灣海峽的軍事斗爭始終是黨和國家的重要軍事戰(zhàn)略問題。劉少奇多次聽取有關(guān)方面關(guān)于臺灣海峽軍事斗爭準(zhǔn)備情況的報告，商談關(guān)于緩和臺灣海峽地區(qū)緊張局勢的方案。

1955年1月24日，劉少奇出席中共中央書記處擴大會議。會議討論通過了《關(guān)于美國政府干涉中國人民解放臺灣的聲明》。為加強臺灣海峽的軍事斗爭，他提出了明確、具體的戰(zhàn)略方案。1956年9月15日，劉少奇在中共八大政治報告中再次明確指出：為了保衛(wèi)我們的祖國，我們還必須繼續(xù)加強我們的國防，繼續(xù)加強我們的國防軍，警惕地守衛(wèi)我們的邊境和海岸線，保衛(wèi)我國領(lǐng)土的完整。根據(jù)臺灣海峽軍事斗爭的需要，劉少奇參與了對臺軍事斗爭的許多重要決策。1958年10月5日晚，劉少奇出席中共中央政治局常委擴大會議，主持討論由毛澤東起草的以國防部部長彭德懷名義發(fā)表的《告臺灣同胞書》。它成為后來進行臺灣海峽軍事斗爭的大政方略。

為加強國防戰(zhàn)備和國防科技發(fā)展躬身力行

新中國成立后，特別是到了20世紀(jì)50年代后期和60年代初期，劉少奇雖然擔(dān)負繁重的黨和國家的主要領(lǐng)導(dǎo)工作，但對國防戰(zhàn)備工作仍給予了極大的關(guān)注，多次參加有關(guān)國防建設(shè)和軍事戰(zhàn)備的重要會議，對許多具體問題躬身力行，給予及時指導(dǎo)。

1962年6月6日，劉少奇主持中共中央政治局會議。會議聽取和討論了國防部部長林彪關(guān)于中印邊界情況的通報和軍事上采取的方針政策。8月，劉少奇審閱了中央軍委向中共中央、毛澤東的報告，對采取緊急措施，在中印邊界西段同印度的“蠶食”政策進行針鋒相對的斗爭提出了具體的建議。10月18日，劉少奇主持中共中央政治局?jǐn)U大會議。會議傳達和討論了中共中央政治局常委會關(guān)于中印邊界軍事斗爭方針的決定，對軍隊的戰(zhàn)備工作進行了新的部署。

中印邊界自衛(wèi)反擊戰(zhàn)發(fā)生后，劉少奇在軍隊的政治工作和軍事斗爭準(zhǔn)備以及國防建設(shè)等方面也都提出了一些新的建議。1964年5月29日，羅瑞卿把總參作戰(zhàn)部一份《關(guān)于國家經(jīng)濟建設(shè)如何防備敵人突然襲擊的報告》報送給毛澤東、劉少奇、周恩來等人。毛澤東看后批示：此件很好，要精心研究，逐步實施。為了進一步加強軍隊的政治工作和戰(zhàn)備工作，落實毛澤東關(guān)于國家經(jīng)濟建設(shè)如何防備敵人突然襲擊的問題，國務(wù)院和中央軍委組織專案小組進行了調(diào)研。7月1日，劉少奇召集出席中共河北省委工作會議的軍隊系統(tǒng)的軍級干部，座談軍隊政治工作和戰(zhàn)備訓(xùn)練等問題。他在講話中說：在中央工作會議上，毛主席談了軍事問題，講了敵人進攻的幾種可能性?，F(xiàn)在還沒有看到帝國主義要想打的象征，但是要做準(zhǔn)備，要有敵情觀念。這是劉少奇針對中印邊界自衛(wèi)反擊戰(zhàn)后的一些問題，在中央工作會議上對國防建設(shè)發(fā)表的一次重要談話。

1960年4月，毛澤東、劉少奇、宋慶齡、董必武、周恩來（前排左起）在二屆全國人大二次會議上

劉少奇極為關(guān)注軍事科技力量發(fā)展，特別是核工業(yè)的發(fā)展，積極參與發(fā)展壯大中國的核工業(yè)，建設(shè)我國的戰(zhàn)略武器和戰(zhàn)略導(dǎo)彈部隊的重大決策。

1955年1月15日，毛澤東主持中共中央書記處擴大會議，劉少奇、周恩來、朱德等人出席，專門聽取李四光、錢三強等關(guān)于我國鈾礦資源狀況的匯報。會上，中央書記處對發(fā)展我國的原子能事業(yè)作出了進一步?jīng)Q策。隨后，劉少奇多次主持中央政治局會議和相關(guān)的專家會議，不斷總結(jié)國防工業(yè)領(lǐng)域中一些成功的經(jīng)驗，及時糾正在實際工作中一些政策方面的偏差。

1961年7月6日，劉少奇主持中共中央政治局會議。會議討論并基本通過國務(wù)院副總理、國家科委主任聶榮臻《關(guān)于當(dāng)前自然科學(xué)工作中若干政策問題的請示報告》和國家科委黨組、中國科學(xué)院黨組《關(guān)于自然科學(xué)研究機構(gòu)當(dāng)前工作的十四條意見（草案）》。劉少奇在總結(jié)講話中說：“這幾年黨走上了科學(xué)技術(shù)工作的領(lǐng)導(dǎo)位置是好事情，是成績?！薄拔覀円M一步掌握科學(xué)技術(shù)工作的規(guī)律性，不要瞎指揮，不要不懂裝懂。有偏就糾，無偏不糾。”當(dāng)時國防科技建設(shè)剛剛起步，中央還沒有一個領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)，劉少奇對此指出：“導(dǎo)彈和原子彈都需要中央有一個專門的機構(gòu)來抓，做組織工作、協(xié)調(diào)工作、下命令的工作。這‘兩彈要搞個小的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)專門來抓，不這樣抓，這里一拖，那里一拖，時間就過去了。這種尖端科技各國都是這樣抓起來的，我們的社會主義要抓得更好。無非是創(chuàng)造條件，使它能夠順利地前進?！焙髞?，中共中央政治局根據(jù)劉少奇的意見，并報毛澤東批準(zhǔn)，決定成立由周恩來任主任的中央專門委員會，領(lǐng)導(dǎo)國防尖端科技工作。

參與組建空軍、海軍、防化兵和公安部隊的重大決策

新中國成立前，解放軍的編制以陸軍為主，沒有空軍、海軍、防化兵和公安部隊的編制。新中國成立前后，為提高機動作戰(zhàn)能力和國家戰(zhàn)略防御中的威力，解放軍開始組建空軍、海軍、防化兵和公安部隊等特種兵。劉少奇參與了其中的許多重大決策。

參與人民空軍的組建

1949年7月初，劉少奇秘密訪問蘇聯(lián)時，根據(jù)中共中央決定創(chuàng)建人民空軍的需要，向斯大林提出請?zhí)K聯(lián)幫助建設(shè)空軍航校、提供戰(zhàn)斗機、幫助空軍部隊建設(shè)等問題。經(jīng)與斯大林及蘇共中央談判，蘇方同意向中國派遣軍事顧問，為中國組建空軍等提供軍事援助。8月13日，劉少奇與王稼祥、劉亞樓在莫斯科與蘇聯(lián)元帥華西列夫斯基舉行會談，并達成蘇聯(lián)幫助中國組建空軍的具體協(xié)議。隨后，中國空軍開始組建殲擊機部隊、轟炸機部隊、防空部隊及后方勤務(wù)部隊等。11月11日，中央軍委宣布：中國人民解放軍空軍司令部正式成立。這一天，也成為人民空軍成立的紀(jì)念日。

空軍建設(shè)面臨著許多技術(shù)裝備和管理上的新問題。在這一時期，劉少奇對空軍的建設(shè)給予了大力支持和高度的重視，有過多次的批示，包括建立人民空防志愿協(xié)會、在民間訓(xùn)練航空員、對空軍軍事技術(shù)人員的選送和培訓(xùn)等。1956年2月21日，他在聽取民航局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的匯報時指出：中國是個大國，必須發(fā)展民用航空。中國沒有強大的空軍是不行的，而強大的空軍必須有強大的民用航空。航空事業(yè)的新技術(shù)要趕快學(xué)。飛機要下決心由國內(nèi)自己造，采用機型要考慮到在戰(zhàn)時的利用，等等。

參與人民海軍的組建

1949年4月23日，中國人民解放軍第一支海軍——華東軍區(qū)海軍在江蘇泰州白馬廟宣告成立，這標(biāo)志著人民海軍創(chuàng)建的開始。

在海軍初創(chuàng)時期，中央軍委就把爭取蘇聯(lián)海軍的援助作為海軍建設(shè)的一個方針，提出“向蘇聯(lián)海軍學(xué)習(xí)”的口號。因此，劉少奇在1949年秘密訪問蘇聯(lián)期間，向斯大林提出幫助中國訓(xùn)練海軍干部，提供一些掃雷艇和打撈船等要求，并與蘇方商談達成幫助中國創(chuàng)建海軍的協(xié)議。在這次的出訪中，根據(jù)劉少奇與蘇聯(lián)方面達成的建立海軍學(xué)校的協(xié)議，同年11月22日中國人民解放軍海軍學(xué)校在大連成立。這是一所培訓(xùn)水面艦艇干部的學(xué)校，蕭勁光任校長兼政委。1950年1月，毛澤東任命蕭勁光為海軍司令員。4月，海軍領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)成立。隨后，中國海軍加快了諸兵種部隊建設(shè)的步伐，海軍建設(shè)走上了現(xiàn)代化建設(shè)的軌道。

1951年11月27日至1952年1月24日，劉少奇離京去南方視察工作。1951年12月10日，他視察了吳淞口要塞、海軍基地，看望了華東海軍官兵，登上海軍“南昌”艦，與官兵們交談。

上午8時多，劉少奇來到白渡橋邊武昌路的海軍碼頭。海軍官兵列隊歡迎他的到來。劉少奇高興地向艦員們致意，健步登上軍艦，熱情地同艦上官兵握手。隨后，他直接到戰(zhàn)位上觀看艦炮，詢問官兵是否已經(jīng)掌握了艦艇業(yè)務(wù)技術(shù)。當(dāng)劉少奇問這艘艦的速度時，艦長曾泉生回答：能跑18海里。他聽到后便提出到機艙看看，當(dāng)時軍艦待發(fā)，艙口和水密門已關(guān)閉，里面不僅悶熱，而且機艙口很小，上下很不方便，曾泉生便勸說首長不要下去，就在艦甲板上觀看。劉少奇馬上說：“不，你應(yīng)當(dāng)領(lǐng)我去看看！”曾泉生只好上前引路。劉少奇下到機艙后，揮手向大家致意。由于艙內(nèi)的機器正在運轉(zhuǎn)，噪聲很大，講話聽不清楚，劉少奇便貼近操作人員的耳邊問機艙內(nèi)的溫度多高，通風(fēng)設(shè)備怎樣，值更一班多少小時，等等。他得到明確回答后，關(guān)心地說：“你們很辛苦呀！”劉少奇對海軍官兵的體貼關(guān)懷，使大家很感動。

劉少奇從機艙上來后，曾泉生指揮開艦行進，黃浦江面上的寒風(fēng)撲面而來，“南昌”艦全速駛?cè)腴L江。劉少奇再登高一層，在駕駛臺前迎風(fēng)而立，對照鋪在甲板上的長江海圖邊看邊問：“你們海軍建設(shè)得怎樣？”曾泉生回答：“打蔣介石沒有問題?！眲⑸倨媛犕暌馕渡铋L地說：“不能滿足于打蔣介石，還要對付帝國主義的侵略?！覀兊淖鎳＝|闊，進行社會主義建設(shè)，沒有一支強大的海軍不行！”

參與公安部隊和防化兵部隊的組建

1950年3月，毛澤東和周恩來從蘇聯(lián)訪問回國后，隨即召開了中共中央書記處會議，聽取了公安部部長羅瑞卿關(guān)于組建人民公安部隊的方案報告。劉少奇在會議的講話中提到，公安部隊在組織上、成分上應(yīng)該是非常純潔的，至少要有80%的共產(chǎn)黨員。

在公安部隊的組建過程中，劉少奇與周恩來等人多次研究討論一些重大問題，及時予以指導(dǎo)解決，并明確提出：公安部隊中央指揮部受中共中央、中央軍委統(tǒng)領(lǐng);各大行政區(qū)公安部隊指揮部受中央指揮部和所在大軍區(qū)雙重領(lǐng)導(dǎo);地方性公安部隊由地方公安部門領(lǐng)導(dǎo)、指揮使用，物資供應(yīng)由地方政府負責(zé)，部隊管理訓(xùn)練、政治工作則由中央指揮部、大軍區(qū)指揮部和省軍區(qū)負責(zé)。

在公安部隊組建的同期，針對美國軍隊在朝鮮戰(zhàn)爭中擁有各種化學(xué)武器和化學(xué)毒劑，中朝軍民隨時都有遭受化學(xué)毒劑襲擊的可能，總參謀部在1950年11月向中央軍委提交了專題報告，提出成立化學(xué)兵學(xué)校，培養(yǎng)防毒人才，進而組建防化兵的建議，并得到了中央軍委批準(zhǔn)。經(jīng)過兩個多月的籌備，化學(xué)兵學(xué)校于1951年3月在四川江津開學(xué)，同年9月學(xué)校由四川江津遷到北京昌平。隨著化學(xué)兵學(xué)校的學(xué)員一批批畢業(yè)，中央軍委還抓緊了防化兵業(yè)務(wù)部門和部隊的建設(shè)，為組建防化兵兵種奠定了基礎(chǔ)。

1955年4月21日，中央軍委副主席彭德懷建議成立“化學(xué)原子防御部”，其具體工作委托總參謀部管理。劉少奇接到報告后批示“同意”。1956年1月1日，中國人民解放軍防化兵領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)成立，開始履行防化兵領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)職能，標(biāo)志著人民解放軍防化兵的正式組建。

主持審定并通過了一系列加強軍隊建設(shè)的條令條例?

在解放戰(zhàn)爭后期，劉少奇出任軍委總政治部主任時，下屬工作機關(guān)總共只有十幾個人。雖然人員很少，但非常精干，很好地完成了全軍的政治工作任務(wù)。新中國成立后，劉少奇從新中國軍隊建設(shè)的實際出發(fā)，主持制定了一系列工作條例，以適應(yīng)建設(shè)現(xiàn)代化、正規(guī)化革命軍隊的需要。

新中國成立時，國民黨反動派和殘余勢力不甘心失敗，針對新生人民政權(quán)的反革命破壞活動十分猖獗。為打擊反革命活動，全國各大中城市幾乎都實行了軍事管制。加強保衛(wèi)工作，防止敵對勢力對軍隊的滲透，在當(dāng)時的軍隊建設(shè)中極為重要。1950年11月14日至22日，劉少奇主持召開了全軍保衛(wèi)工作會議，總結(jié)了新中國成立一年多來軍隊保衛(wèi)工作的經(jīng)驗，提出了此后保衛(wèi)工作的任務(wù)和方針。

12月27日，總政治部主任羅榮桓向中共中央呈報了《關(guān)于人民解放軍全軍保衛(wèi)工作會議的報告》及草擬的《中國人民解放軍軍法暫行條例》《全軍保密條例》。1951年1月6日，劉少奇以中共中央的名義批示總政治部主任羅榮桓和公安部部長羅瑞卿等人：“中央同意這個報告，望即轉(zhuǎn)發(fā)各野戰(zhàn)軍、一級軍區(qū)及海、空、公安、炮兵、裝甲、鐵道部隊等黨委會和政治部一體遵行為妥?！?/p>

到1952年底，劉少奇先后審定批示了《中華人民共和國懲治反革命條例》《中華人民共和國懲治反革命條例（修正草案）》《關(guān)于加強敵偽軍工作的指示》等重要的具有法規(guī)法令性的文件，并對加強敵軍工作的業(yè)務(wù)部門建設(shè)，在志愿軍政治部建立敵人工作部，各軍一級政治部增設(shè)敵軍工作隊編制等具體工作都作了重要的批示和指導(dǎo)。

1954年，軍委總政治部將《中國人民解放軍政治工作條例（草案）》《中國人民解放軍軍官服役條例（草案）》先后上報給中共中央和毛澤東。毛澤東在報告上批示，由劉少奇負責(zé)審閱并提出具體的修改意見，提交全國人大常委會審議通過后，頒布全軍執(zhí)行。為此，劉少奇多次與彭德懷等軍委領(lǐng)導(dǎo)商談，對兩個草案提出修改意見，最終形成正式文本。在此基礎(chǔ)上，1955年2月8日，劉少奇主持第一屆全國人大常委會第六次會議，討論并通過《中國人民解放軍軍官服役條例》。

1960年10月20日，中央軍委擴大會議為進一步貫徹落實《中國人民解放軍政治工作條例》，又制訂了《關(guān)于加強軍隊政治思想工作的決議草案》上報中共中央。劉少奇根據(jù)毛澤東的批示，詳細審閱了《草案》，在印發(fā)黨政軍民各系統(tǒng)征求意見后，提出了修改意見，最后主持審定并發(fā)全黨全軍用以指導(dǎo)開展政治思想工作。

1964年4月，劉少奇、鄧小平等在海軍司令員蕭勁光陪同下接見軍事院校學(xué)員

解放軍的大多數(shù)官兵是從戰(zhàn)爭年代走過來的，文化水平普遍較低。新中國成立后，為適應(yīng)軍隊正規(guī)化、現(xiàn)代化建設(shè)，進一步提高軍隊的文化水平極為重要。早在1950年5月16日，劉少奇在全軍參謀會議上就軍隊干部教育問題作了重點發(fā)言，明確提出：部隊每個師要開辦一所學(xué)校，把沒有達到高小文化程度的干部抽出來上學(xué)，并責(zé)成總政治部作出相關(guān)的工作指示。1953年12月25日，劉少奇主持中共中央政治局?jǐn)U大會議。會議批準(zhǔn)并通過總政治部提出的《關(guān)于加強部隊文化教育工作的指示》?！吨甘尽废掳l(fā)后，人民解放軍的文化教育工作迅速展開。學(xué)習(xí)文化已成為部隊自覺的持久的群眾性運動。這對當(dāng)時廣大指戰(zhàn)員掌握現(xiàn)代軍事科學(xué)技術(shù)、提高政治覺悟和理論水平等具有重大意義。

20世紀(jì)五六十年代，劉少奇主持審定通過的《中國人民解放軍軍法暫行條例》《全軍保密條例》《中國人民解放軍政治工作條例》《中國人民解放軍軍官服役條例》《關(guān)于加強軍隊政治思想工作的決議草案》和《關(guān)于加強部隊文化教育工作的指示》等一系列法規(guī)、條令、條例，是新中國成立后加強國防和軍隊建設(shè)中帶有綱領(lǐng)性的文件。它們涉及軍隊工作的方方面面，不僅及時地解決了國防和軍隊建設(shè)工作中遇到的一些實際問題，而且為后來國防和軍隊建設(shè)的深入開展奠定了基礎(chǔ)。

提出“普遍的民兵制度”，并制定一系列的法律法規(guī)

1950年10月，中央軍委召開全國人民武裝干部會議，分析了全國各地民兵工作情況，研究了進一步加強民兵工作的意見。會議認(rèn)為，在人民政權(quán)普遍建立、土地改革逐步開展的情況下，人民群眾的覺悟日益提高，如何進一步實行民兵制度，迫切需要有一個統(tǒng)一的方針政策和規(guī)章制度，以利于新中國的國防建設(shè)。根據(jù)此次會議精神，有關(guān)部門負責(zé)研究擬定并起草了《關(guān)于加強民兵建設(shè)的指示》。12月29日，毛澤東、劉少奇審閱批準(zhǔn)擬發(fā)給各中央局、各大軍區(qū)的《關(guān)于加強民兵建設(shè)的指示》稿。1951年2月8日，劉少奇在送審的文件上批示：“這個民兵指示稿的文字不好，不清楚，辦法亦須加以斟酌。至于城市的民兵要另定辦法。實行民兵制度的編制、經(jīng)費等則需與軍委總后勤部和政務(wù)院財經(jīng)委商量?！?/p>

隨后，劉少奇指示中共中央組織部副部長安子文找中共中央華北局第三書記劉瀾濤、軍委辦公廳主任羅貴波共同研究修改，并對如何修改明確指示：“應(yīng)先說目前民兵的情況、存在的問題，然后根據(jù)形勢和要求，提出任務(wù)、辦法等?！^去自愿參加民兵組織的原則，現(xiàn)應(yīng)當(dāng)適當(dāng)?shù)馗淖儯粗鸩降剡m當(dāng)?shù)馗淖優(yōu)槠毡榈拿癖贫??！逼渲刑岢觥捌毡榈拿癖贫取钡闹匾甘?，把過去戰(zhàn)爭年代實行的自愿參加民兵的制度，改變?yōu)榘凑找?guī)定的條件普遍參加民兵的制度，成為后來我國加強國防建設(shè)和民兵建設(shè)的戰(zhàn)略方針。

根據(jù)劉少奇提出的具體修改意見，劉瀾濤、羅貴波組織修改后，報送毛澤東、劉少奇批準(zhǔn)。1951年5月，中共中央、中央軍委發(fā)出《關(guān)于加強民兵建設(shè)的指示》，充分肯定了劉少奇提出的“普遍的民兵制度”的戰(zhàn)略方針。在明確提出“普遍的民兵制度”的同時，劉少奇對民兵的思想教育、主要任務(wù)、軍事訓(xùn)練、各級組織建設(shè)等，也作出了具體的指示。

依據(jù)《關(guān)于加強民兵建設(shè)的指示》，為使“普遍的民兵制度”得到貫徹落實，1952年12月，中央軍委、政務(wù)院聯(lián)合頒布了《中華人民共和國民兵組織暫行條例》，補充下發(fā)了《關(guān)于各級人民武裝部的組織和編制問題的決定》《關(guān)于建立各級人民武裝委員會的決定》等法規(guī)性文件，對統(tǒng)一民兵的組織和名稱、民兵的性質(zhì)任務(wù)、參加民兵的條件和民兵的組織編制、各項制度和紀(jì)律等方面，作出了十分明確的規(guī)定，實現(xiàn)了民兵工作實行軍事系統(tǒng)和地方黨委的雙重領(lǐng)導(dǎo)制度。

1954年9月，劉少奇當(dāng)選為第一屆全國人大常委會委員長。1959年4月18日，在第二屆全國人大第一次會議上，劉少奇當(dāng)選為中華人民共和國主席。其間，他雖然國事繁忙，職務(wù)有變，但仍心系國防建設(shè)，在主持制定一系列有關(guān)加強國防建設(shè)方針的同時，還經(jīng)常深入偏遠海邊防視察指導(dǎo)工作。

1958年9月10日至11月11日，劉少奇離開北京赴外地視察工作，特別是每到一處海邊防都不忘看望駐地的官兵。11月3日，劉少奇到達寧波時不顧旅途的疲勞，登上“洛陽”號軍艦看望海軍官兵，經(jīng)過考察后聽取舟山群島要塞區(qū)和海軍東海艦隊領(lǐng)導(dǎo)的工作匯報。4日上午，他登上舟山群島觀看地形并走進坑道，與修筑坑道的戰(zhàn)士親切交談，并為駐島部隊題詞。

1959年11月8日，劉少奇離開北京赴海南島考察時，專程到海南島南端的西瑁洲島和東瑁洲島，看望了守島的指戰(zhàn)員和漁民。他勉勵戰(zhàn)士們發(fā)展生產(chǎn)，改善生活，把小島建設(shè)成“海島上的一朵花”。22日，劉少奇在中共廣東省委第一書記兼廣州軍區(qū)政委陶鑄、中共廣東省委書記林李明的陪同下，前往海軍榆林基地檢閱了海軍部隊，并應(yīng)海軍榆林基地官兵的請求，為部隊題詞。

1964年4月，北京軍區(qū)總結(jié)推廣郭興福教學(xué)法，組織各部隊推廣軍事訓(xùn)練中的“尖子”，掀起群眾性的比武練兵高潮。經(jīng)過周密的準(zhǔn)備，6月15日、16日，北京軍區(qū)、濟南軍區(qū)的“尖子”和參加表演的民兵代表，分別在北京的西山、陽坊和十三陵，向中央領(lǐng)導(dǎo)人作了匯報表演。劉少奇和毛澤東、周恩來、朱德、鄧小平、陳云等在京的黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人觀看了表演。

劉少奇觀看完此次大比武表演后不久，便離開北京赴外地視察工作。7月9日，他召集出席中共山東省委工作會議的部隊師以上干部座談，在談到軍隊建設(shè)時說：要把我們所領(lǐng)導(dǎo)的軍隊、機關(guān)、企業(yè)、工廠、農(nóng)村都造成又有集中又有民主，又有紀(jì)律又有自由，又有統(tǒng)一意志，又有個人心情舒暢、生動活潑的政治局面。7月16日，他在南京召集南京軍區(qū)和軍事院校的領(lǐng)導(dǎo)干部座談。在談到加強國防和軍隊建設(shè)時，劉少奇明確地提出：現(xiàn)在戰(zhàn)爭打不起來，但軍隊要做好打仗的準(zhǔn)備。

劉少奇在人民革命軍事委員會副主席、全國人大常委會委員長、國防委員會主席、國家主席的崗位上，確立依法治國治軍的指導(dǎo)方針，組織力量先后制定了我國第一批關(guān)于加強國防建設(shè)和軍隊建設(shè)的法律法令，為新中國國防建設(shè)和軍隊建設(shè)奠定了基礎(chǔ)，成為新中國國防建設(shè)和軍隊事業(yè)的奠基人和重要領(lǐng)導(dǎo)人之一。

（全文完）